4.2我國(guó)的社會(huì)保障 課件-2024-2025學(xué)年高中政治統(tǒng)編版必修二經(jīng)濟(jì)與社會(huì)

第二單元

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步

第四課

我國(guó)的個(gè)人收入分配與社會(huì)保障

第二框

我國(guó)的社會(huì)保障一、多種多樣的社會(huì)保障1、社會(huì)保障的原因：（1）必要性：

面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中人們可能遇到的疾病、失業(yè)、養(yǎng)老、災(zāi)害、生活貧困等各種問(wèn)題，國(guó)家依法建立起由政府和社會(huì)承擔(dān)主要責(zé)任的社會(huì)保障體系。（2）重要性：

社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，形式日益多樣的社會(huì)保障發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的作用。①穩(wěn)定功能：社會(huì)保障通過(guò)防范和化解社會(huì)成員的生存危機(jī)，保障他們的基本生活權(quán)利，能夠有效維護(hù)社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定，發(fā)揮民生保障安全網(wǎng)作用。②調(diào)節(jié)功能：社會(huì)保障通過(guò)國(guó)民收入再分配，發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)器作用，能夠調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)公平正義。相關(guān)鏈接

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)保障思想?！吨芏Y·地官·遺人》中記載：“遺人掌邦之委積，以待施惠。鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄;門(mén)關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒?！薄豆茏印ぽp重甲》中說(shuō)：“民無(wú)以與正籍者予之長(zhǎng)假，死而不葬者予之長(zhǎng)度。饑者得食，寒者得衣，死者得葬……”《禮記·禮運(yùn)》中指出：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)?！雹刍ブ矟?jì)功能：社會(huì)保障通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偱c責(zé)任共擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)互助共濟(jì)功能，同時(shí)通過(guò)社會(huì)成員的自助與他助，推動(dòng)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。相關(guān)鏈接

社會(huì)保障既有經(jīng)濟(jì)保障，也有服務(wù)保障。經(jīng)濟(jì)保障是國(guó)家通過(guò)貨幣或有價(jià)票證的形式，為國(guó)民提供經(jīng)濟(jì)援助，滿(mǎn)足其基本的生活所需。經(jīng)濟(jì)保障主要以社會(huì)救助金、社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)福利金等形式提供。服務(wù)保障是通過(guò)提供日常照料、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)，滿(mǎn)足人們多樣化的生活保障需求。國(guó)家提供社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、兒童收養(yǎng)救助服務(wù)、各類(lèi)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、殘疾人服務(wù)等形式，以滿(mǎn)足特殊群體的需求及全體國(guó)民的高層次保障訴求。

社會(huì)保障主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫組成，還包括其他社會(huì)保障形式，它們共同構(gòu)成我國(guó)的社會(huì)保障體系。2、我國(guó)社會(huì)保障的構(gòu)成相關(guān)鏈接

除社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等基本保障外，還存在大量補(bǔ)充性的社會(huì)保障形式，如企業(yè)年金、社區(qū)服務(wù)等。

企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

社區(qū)服務(wù)是在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會(huì)化保障機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為留守兒童建立健康檔案社區(qū)開(kāi)辦“銀發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂”（1）社會(huì)保險(xiǎn)：①地位：

社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的核心。②方式：

通過(guò)政府、單位、個(gè)人三方共同籌集資金。③目的：

保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。④內(nèi)容：

在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。相關(guān)鏈接

除了社會(huì)保險(xiǎn)，還有商業(yè)保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)是投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡限制時(shí)，承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的行為。商業(yè)保險(xiǎn)分為人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)兩大類(lèi)。購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)有著明顯的區(qū)別。商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的比較商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)自愿的市場(chǎng)行為具有強(qiáng)制性和福利性質(zhì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)追求利潤(rùn)保障社會(huì)成員的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)方式保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)由國(guó)家經(jīng)辦費(fèi)用來(lái)源全部由個(gè)人承擔(dān)由國(guó)家、單位和個(gè)人分?jǐn)偙Ｕ纤綕M(mǎn)足被保險(xiǎn)人較高層次的保險(xiǎn)需求保障社會(huì)成員的基本生活需求（2）社會(huì)救助：①特點(diǎn)：

社會(huì)救助是最先形成的、歷史最悠久的社會(huì)保障。

②方式：

政府通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償幫助。

③目的：

保障其最低生活水平。④地位：

社會(huì)救助是保障社會(huì)成員生活安全和生存權(quán)利的“最后一道防線”。

相關(guān)鏈接

災(zāi)害救助是社會(huì)救助體系中不可缺少的組成部分，其主要目的是使陷入困境的災(zāi)民獲得衣、食、住、醫(yī)療等基本生活保障，幫助其擺脫生存危機(jī)，同時(shí)使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快恢復(fù)正常。

最低生活保障是社會(huì)救助的主要內(nèi)容之一，是國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予一定現(xiàn)金和物資資助，以保證該家庭成員基本生活所需。1997年，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立最低生活保障制度。低收入群眾領(lǐng)取最低生活保障金享受最低生活保障的家庭免費(fèi)選取生活用品（3）社會(huì)福利：①對(duì)象：

老年人、殘疾人、婦女、兒童和其他社會(huì)成員。②方式：

政府和社會(huì)提供社會(huì)化服務(wù)、實(shí)物供給或者福利津貼。③目的：

滿(mǎn)足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。④地位：

社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障。（4）社會(huì)優(yōu)撫：①對(duì)象：

現(xiàn)役軍人、復(fù)員退伍軍人以及軍烈屬等。②

方式：

國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行物質(zhì)照顧、生活和工作安置、精神撫慰。③特點(diǎn)：

具有褒揚(yáng)性、補(bǔ)償性、優(yōu)待性、綜合性。④地位：

社會(huì)優(yōu)撫是一種特殊社會(huì)保障。關(guān)心殘疾兒童健康行動(dòng)舉辦退伍軍人崗前培訓(xùn)社會(huì)保險(xiǎn)（核心）

社會(huì)救助（最先形成、歷史最悠久、“最后一道防線”）社會(huì)福利（最高層次）社會(huì)優(yōu)撫（特殊）其他：如企業(yè)年金、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)保障圖解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

探究與分享（二）我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是如何不斷完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的？搜集資料，了解我國(guó)當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的新舉措，并評(píng)述其中一項(xiàng)。

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷完善和進(jìn)步。

建立由國(guó)家主導(dǎo)、單位包辦的城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。

建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

啟動(dòng)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，破解了農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老的歷史難題。

啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，標(biāo)志著城鎮(zhèn)非從業(yè)居民從此實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，建立中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。1951年1997年2009年2011年2014年2022年

探究與分享（二）答案：（1）材料以圖表的形式呈現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善過(guò)程?？梢园凑諘r(shí)間順序閱讀圖示，對(duì)比我國(guó)不同發(fā)展階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，分析其變化，感悟完善社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求，思考完善社會(huì)保障體系與社會(huì)公平的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平角度說(shuō)明社會(huì)保障體系的不斷完善。（2）如跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，省去了參保人員“墊資”和“跑腿”的麻煩，體現(xiàn)了公共服務(wù)水平和能力的不斷提高，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)更加透明、便捷，讓百姓有了更多獲得感、幸福感、安全感。還可從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等方面搜集材料，從多個(gè)角度評(píng)析，如社會(huì)保障的適用對(duì)象及覆蓋范圍，保險(xiǎn)資金的籌集、運(yùn)營(yíng)、管理和使用，保險(xiǎn)金的享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督機(jī)制等。（1）完善社會(huì)保障體系，要公平對(duì)待每個(gè)公民并確保其享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益。①要建立起覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，形成沒(méi)有漏洞的“安全網(wǎng)”。②完善社會(huì)保障體系要更多地維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。二、完善社會(huì)保障體系1、具體要求：

探究與分享（三）針對(duì)上述現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶?。結(jié)合材料，說(shuō)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平之間的關(guān)系。

第二次世界大戰(zhàn)后，一些歐洲國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)階段，社會(huì)福利水平不斷提高。公民享有免費(fèi)的醫(yī)療、悠長(zhǎng)的假期、長(zhǎng)期的失業(yè)救濟(jì)……這被稱(chēng)為無(wú)處不在的社會(huì)保障?！芭c其去做1歐元1小時(shí)的體力活，不如舒舒服服躺在家里拿救濟(jì)金”成為一些人的心態(tài)寫(xiě)照。同時(shí)，這些國(guó)家的高福利政策給財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。不堪重負(fù)

探究與分享（三）答案：（1）可以從三個(gè)方面進(jìn)行思考。

一是第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，歐洲一些國(guó)家的社會(huì)福利水平不斷提高；

二是無(wú)處不在的高福利對(duì)勞動(dòng)者的影響；

三是高福利政策給財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，它決定了社會(huì)保障的發(fā)展水平。如果沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，社會(huì)保障就會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)本之木，即使建立起來(lái)也無(wú)法維持下去。實(shí)踐證明，社會(huì)保障水平只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。（2）完善社會(huì)保障體系，既要盡力而為，又要量力而行，要堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。①隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)生活安全保障的要求越來(lái)越高，我們要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民的社會(huì)保障需求。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，社會(huì)保障即使建立起來(lái)也無(wú)法維持下去。只有建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、保障適度的社會(huì)保障體系，才能促進(jìn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)鏈接

2000年設(shè)立的全國(guó)社會(huì)保障基金，是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，專(zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障基金保值增值。其職責(zé)主要包括：管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金；受?chē)?guó)務(wù)院委托集中持有管理劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，受托管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)；定期向有關(guān)部門(mén)報(bào)告投資運(yùn)營(yíng)情況，提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督；定期向社會(huì)公布基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況；根據(jù)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的指令和確定的方式撥出資金；完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他任務(wù)。￥￥全國(guó)社會(huì)保障基金構(gòu)成￥￥￥￥￥￥￥￥￥中央財(cái)政預(yù)算撥款國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)基金投資收益國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金

探究與分享（四）你如何評(píng)價(jià)小王的“退保”想法？

根據(jù)規(guī)定，職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用需要由個(gè)人和用人單位分別按一定的法定比例共同繳納。達(dá)到法定退休年齡等條件后，個(gè)人就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

某企業(yè)職工小王，每月個(gè)人繳納約600元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。他算了算賬：自己才30歲，還有幾十年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)在每月繳這么多錢(qián)，影響當(dāng)前生活質(zhì)量，太不劃算。于是，他想“退保”。

探究與分（四）答案：

小王認(rèn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這筆支出影響他目前的生活，萌生“退?！钡南敕ā＿@一想法是錯(cuò)誤的，也是不可行的?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)盡的法律義務(wù)。（3）完善社會(huì)保障體系要做到權(quán)責(zé)清晰。①享受社會(huì)保障是社會(huì)成員的一項(xiàng)法定權(quán)利，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。②社會(huì)保障資金的籌集涉及政府、企業(yè)、個(gè)人和其他單位的經(jīng)濟(jì)利益，需要各方合理分擔(dān)責(zé)任。③完善社會(huì)保障體系，必須明確各方的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管。相關(guān)鏈接

第二十三條

職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第二十五條

國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》

健全多層次社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社