全面推進依法治國-建設(shè)社會主義法治國家(劉福英)

電話(diànhuà)面(quánmiàn)推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家共九十五頁

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就全面推進依法治國發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多法治建設(shè)的新思想、新觀點。這些思想和觀點，不僅展示了新的法治思維和法治理念，極大豐富發(fā)展了社會主義法治理論，也表明了中國共產(chǎn)黨推進依法治國的堅強決心和信心，昭示(zhāoshì)著中國法治建設(shè)將進入一個新階段。共九十五頁2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干(ruògān)重大問題的決定》，對全面推進依法治國作了全方位的論述和部署。如同《中華人民共和國憲法》的總綱、《中國共產(chǎn)黨黨章》的總綱一樣，《決定》是全面推進我國依法治國的總綱，是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的新的“里程碑”。共九十五頁

講授(jiǎngshòu)內(nèi)容

一、全面推進依法治國的內(nèi)涵和意義二、全面推進依法治國的基本要求(yāoqiú)和主要任務(wù)

三、全面推進依法治國要注意的幾個問題共九十五頁一、全面推進(tuījìn)依法治國的內(nèi)涵和意義

（一）準確(zhǔnquè)理解全面推進依法治國的內(nèi)涵

1.全面——我們黨兩個轉(zhuǎn)變

共九十五頁（1）法制(fǎzhì)——法治

1954年制定憲法，標(biāo)志(biāozhì)著我國走法制道路

1957年開始，法律虛無主義盛行共九十五頁

法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套。大躍進以來，都搞生產(chǎn)，大鳴大放(dàmínɡdàfànɡ)大字報，都沒有時間犯法了。民法、刑法那么多的條文,誰記得了?憲法是我參加制定的，我也記不得…

我們的各種規(guī)章制度(ɡuīzhānɡzhìdù)，大多數(shù)、90％是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。我們每個決議都是法，開會也是法。人民代表大會、國務(wù)院開會有他們那一套，我們還是靠我們這一套。劉少奇則更明確地指出，到底是法治還是人治？看來還是靠人，法律只能作為辦事的參考。－毛澤東（1958年北戴河會議）共九十五頁“階級斗爭，一抓就靈”“以階級斗爭為綱”等觀點占據(jù)主導(dǎo)，“階級斗爭”“年年講、月月講、天天講”，甚至“一萬年也要講”,不要法治1956—1976：中國法制建設(shè)的停滯(tíngzhì)與毀滅共九十五頁要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題(wèntí)，一出事就不可收拾。

1978年黨的十一屆三中開始確立法制(fǎzhì)方針，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

——鄧小平共九十五頁

法制與法治區(qū)別第一個區(qū)別:靜態(tài)和動態(tài)。刀制的“法制”就是法律制度的簡稱，而水治的“法治”是與人治相對立的。第二個區(qū)別:單一和多元。刀制的法制就是干巴巴的法律的條文(tiáowén)、具體的制度，而水治的“法治”是一種治國理論和治國方略，還包含著法律更深刻的東西。第三個區(qū)別：硬約束與硬軟約束。刀制的“法制”，就是按照法律條文辦事，有法必依、依法辦事。水治的“法治”，不僅講有法必依，更主要的還與民主政治密切結(jié)合，要求人人在法律面前平等，體現(xiàn)法律的公正性，也講人民群眾的民主權(quán)利。共九十五頁

（2）法治(fǎzhì)——全面法治

十六大提出建設(shè)中國(zhōnɡɡuó)特色社會主義法律體系十七大第一次提出全面推進依法治國進程十八大第一次提出依法治國方略全面落實

十八屆四中全會標(biāo)志全面法治進入新階段共九十五頁

2.全面推進依法治國就是堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)科學(xué)(kēxué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。共九十五頁

（1）開辟了一條道路

全面(quánmiàn)推進依法治國必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。法治道路是中國特色社會主義道路的具體化，不是兩條路。共九十五頁

中國(zhōnɡɡuó)特色社會主義法治道路核心要義

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)---根本保證

堅持中國特色社會主義制度----根本制度基礎(chǔ)(jīchǔ)貫徹中國特色社會主義法治理論---行動指南共九十五頁

（2）確立一個(yīɡè)總目標(biāo)

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這是總目標(biāo)，兩句話。法治體系，法治國家。當(dāng)然這里面的內(nèi)容(nèiróng)比較多。就是我們要實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義制度，社會主義法治理論?？偰繕?biāo)是魂，是貫穿全文的一條紅線。共九十五頁中國(zhōnɡɡuó)特色社會主義法治體系完備的法律規(guī)范體系——前

提高效的法治實施(shíshī)體系——關(guān)

鍵嚴密的法治監(jiān)督體系——保

障有力的法治保障體系——條

件完善的黨內(nèi)法規(guī)體系——依

據(jù)共九十五頁（3）明確(míngquè)了一個基本方針

科學(xué)(kēxué)立法

嚴格執(zhí)法公正司法全民守法共九十五頁（二）全面推進依法治國面臨(miànlíng)的問題1.從干部的角度分析，尚有草莽式人物

雖然提出依法治國17年了，但是(dànshì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法這樣的事情還時有發(fā)生，在一些干部的頭腦里法律還是輕飄飄的。

共九十五頁

2014年10月17日，湖南華容縣公捕公判大會東山鎮(zhèn)召開，會上，16名犯罪嫌疑人分別被公開拘留或公開逮捕，8名犯罪分子被公開宣判，5000多人觀看了公判活動。公開拘捕公開宣判犯罪嫌疑人，然后讓他們掛著牌子站在“囚車”上游街——這種震懾犯罪的舊有儀式，直到今天仍然(réngrán)屢見不鮮，實在是一件很令人費解的事情。教學(xué)(jiāoxué)案例共九十五頁共九十五頁

2.從公民角度分析(fēnxī)，法盲不少，情大于法

我國從1986年開始，連續(xù)搞了6個普法教育，力度很大，雖然經(jīng)過六個“五年計劃”的普法，但是很多老百姓、民眾沒有養(yǎng)成自覺遵守法律的習(xí)慣。中國人在根深蒂固的觀念里面是比較輕視(qīngshì)法律的，沒有什么法律的理念。

共九十五頁

中國人與西方人法治觀念(guānniàn)的區(qū)別西方人，要出了什么事，首先要想到，我跟法律有什么關(guān)系？我可能要找律師，來看看我究竟(jiūjìng)有沒有錯？有沒有犯罪，有沒有違法？他要尋求法律要解決。中國人，要出了什么事，首先想到的是找官員，在咱們中國人腦子里面，根深蒂固的是什么？人大于法，情大于法，錢大于法。他要尋求人來解決。共九十五頁

3.從司法領(lǐng)域角度分析(fēnxī)，缺少公平正義習(xí)近平《說明》指出：司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正，辦案不廉，辦關(guān)系案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。共九十五頁佘祥林案件(ànjiàn)教學(xué)(jiāoxué)案例：共九十五頁（三）全面推進(tuījìn)依法治國的重大意義

1.中國邁入法治新時代黨的全會專題研究“依法治國”并以全會決議的形式通過一個有關(guān)“依法治國”的“決定(juédìng)”，這是自1997年黨的十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政方略以來的第一次；是1978年黨的十一屆三中全會確立社會主義法制原則以來的第一次；是自1949年中華人民共和國成立以來的第一次；是自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來的第一次。共九十五頁2、我們國家的生活(shēnghuó)將發(fā)生重大的變化

比如：《立法法》修改與百姓生活有啥關(guān)系？稅收法定，收稅不在容易，以前要收稅基本都是國務(wù)院說了算，甚至國家稅務(wù)總局都曾提出過征收“月餅稅”，稅收法定之后，要想收稅，只能由全國人大及常委會制定法律說了算，這會增加收稅難度。共九十五頁

《立法法》規(guī)定，規(guī)章不得設(shè)減損公民(gōngmín)權(quán)利的規(guī)范，比如：機動車限行、限購等規(guī)定，當(dāng)然具有“減損公民(gōngmín)、法人和其他組織權(quán)利”的性質(zhì)，今后實施這些行為必須有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，不能隨意以“紅頭文件”的形式進行規(guī)定。

共九十五頁

3.國家治理(zhìlǐ)領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命

依法治國意味著我國將進一步擺脫傳統(tǒng)人治社會的影響，走向現(xiàn)代法治社會；意味著從中央到地方、從地區(qū)到行業(yè)都要厲行法治，使國家治理方式發(fā)生整體性變革；意味著法治國家建設(shè)(jiànshè)的長期性、復(fù)雜性，要準備在國家治理領(lǐng)域打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。共九十五頁阿克塞縣兩農(nóng)民因爆炸案入獄6年后被無罪釋放

2008年2月22日，在酒泉市阿克塞縣縣長家門口發(fā)生一起爆炸案，敦煌農(nóng)民張彥國、謝克雄存在重大作案嫌疑被抓，2009年7月29日在證據(jù)不足，沒有物證的情況(qíngkuàng)下，僅以口供定罪，此案經(jīng)過兩級法院4次審理判決。2014年10月22日酒泉市中院更正錯誤，張彥國、謝克雄被無罪釋放，此案也成為了懸案。

從疑罪從有------疑罪從輕-----疑罪從無

教學(xué)(jiāoxué)案例共九十五頁

4、是實現(xiàn)中國夢的根本保證

我們(wǒmen)黨提出了“兩個一百年”的目標(biāo):

第一個一百年是到2020年前后我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?。第二個一百年是到2049年，我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。怎么實現(xiàn)？這兩個一百年的目標(biāo)，必須靠法治。共九十五頁二、全面推進依法治國的基本要求(yāoqiú)和

主要任務(wù)科學(xué)立法公正司法全民守法嚴格執(zhí)法共九十五頁（一）科學(xué)立法(lìfǎ)的基本要求和主要任務(wù)

1.維護憲法法律權(quán)威，加強憲法法律實施

習(xí)近平“12·4”講話：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”，“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民(rénmín)根本利益的實現(xiàn)”。

共九十五頁

依法治國(zhìɡuó)首先要堅持依憲治國(zhìɡuó)依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政一是確立了國家憲法日制度

二是確立了憲法宣誓制度共九十五頁

2013年3月，習(xí)近平在當(dāng)選國家主席后對“兩會”代表真誠(zhēnchéng)表示：“我將忠實履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國盡力，自覺接受人民監(jiān)督?！?/p>

共九十五頁

李克強：“我們將忠誠于憲法，忠實(zhōngshí)于人民，……以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強盛國家”。共九十五頁

幾位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地表現(xiàn)出對憲法和法律的絕對(juéduì)服從與敬畏，前所未有。共九十五頁

2.健全憲法實施和監(jiān)督的制度誰來進行對憲法的實施和監(jiān)督？誰去負責(zé)這一塊的事？決定講的很清楚了，這個職權(quán)賦予給了全國人大及其常委會。完善憲法實施和監(jiān)督制度這兩個(liǎnɡɡè)機制是依憲治國的核心所在，惟有這兩點變?yōu)楝F(xiàn)實，憲法才能真正“活起來”。

共九十五頁

3.健全(jiànquán)憲法解釋程序機制

憲法很重要，憲法要執(zhí)行，要實施，在實施過程當(dāng)中，有歧義(qíyì)怎么辦？就要進行憲法解釋。憲法解釋一定要歸到權(quán)威機構(gòu)，因為這個法律解釋被稱為準立法，歸全國人大和常委會來解釋憲法。共九十五頁

4.健全人大主導(dǎo)的立法(lìfǎ)體制機制

人大是我們國家最高的權(quán)力機關(guān)，全國人大有立法權(quán)，地方人大也有立法權(quán)，過去立法權(quán)限邊界不清，這次《決定》依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。共九十五頁

人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。

——習(xí)近平

法律是治國(zhìɡuó)之重器，良法是善治之前提。抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。

——四中全會

共九十五頁（二）嚴格執(zhí)法的基本(jīběn)要求和主要任務(wù)

1.法律的生命力在于實施法律的權(quán)威和生命在于實施，沒有實踐的法律，不會有實際效用，不會有尊嚴和權(quán)威。在中國特色社會主義(shèhuìzhǔyì)法律體系形成之后，法律的實施成為發(fā)展的主要矛盾，尤其是當(dāng)前利益沖突導(dǎo)致社會不穩(wěn)定現(xiàn)象廣泛存在，改革遇到了前所未有的困難，更需要樹立法律權(quán)威。然而，現(xiàn)在的中國社會法律權(quán)威和法律精神缺失，成為了目前制約法治進展與水平的關(guān)鍵性問題。

共九十五頁習(xí)近平“2·23”講話：“執(zhí)法者必須忠實于法律(fǎlǜ)?！薄疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！比绻辛朔啥粚嵤⑹唛w，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。落實法律是當(dāng)前最重要的改革之一。共九十五頁

2.依法全面履行政府職能，深化行政執(zhí)法體制改革堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。不得法外設(shè)權(quán)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度(zhìdù)。推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，合理配置執(zhí)法力量。大幅減少市縣兩級執(zhí)法隊伍，推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。共九十五頁建立權(quán)力清單制度：政府應(yīng)該干什么——“法無授權(quán)不可為”?！柏撁媲鍐巍薄屍髽I(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無禁止皆可為”?！柏?zé)任清單”——“法定職責(zé)必須為”。2014年2月20日，除國務(wù)院議事(yìshì)協(xié)調(diào)機構(gòu)外，75個國務(wù)院部門中，有47個部門公布了目前保留的行政審批事項，占總數(shù)的62.7%。這47個部門共保留了1031項行政審批事項。

包括浙江、北京、陜西、山東、上海、杭州等多地多部門相繼公布權(quán)力清單，密集程度達到高峰。通過權(quán)力清單清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)，進而曬權(quán)、制權(quán)，這是建設(shè)法治政府的前提。共九十五頁

3.健全依法決策機制把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。積極推進政府法律顧問制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤(shīwù)或者久拖不決造成重大損失、影響惡劣的，嚴格追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

共九十五頁

4.堅持嚴格(yángé)規(guī)范公正文明執(zhí)法完善執(zhí)法(zhífǎ)程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全行政裁量權(quán)基準制度?！稕Q定》要細化、量化行政裁量標(biāo)準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。共九十五頁

5.全面推進(tuījìn)政務(wù)公開堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。共九十五頁

（三）公正司法的基本要求(yāoqiú)和主要任務(wù)

1.公正是法治(fǎzhì)的生命線

《決定》司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用共九十五頁

習(xí)近平在《說明》中引用了英國哲學(xué)家培根的一段話,他說：“一次不公正的審判其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律(fǎlǜ)——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。這其中的道理是深刻的。共九十五頁蔣青春：平凡法官演繹(yǎnyì)不平凡故事他被老百姓尊稱為“鐵面無私、斷案如神”的好法官，他幾十年來審結(jié)的1568起案件(ànjiàn)無一超審限、無一錯案、無一投訴。他身患癌癥后，仍然帶病組織評查案件(ànjiàn)1.2萬多件。他就是開魯縣人民法院專職審委會委員蔣青春。法官做正義的守護神教學(xué)案例共九十五頁奔走(bēnzǒu)在科爾沁草原的法官—那順

1992年，那順調(diào)入扎魯特旗人民法院，他當(dāng)即請纓到條件最艱苦、最偏僻的牧區(qū)巴雅爾吐胡碩法庭工作，這一干就是20多年。他承辦的近3000件案件，無一超審限，無一纏訴上訪。他每年審結(jié)案件的調(diào)解率均在95%以上、巡回辦案比重超過60%，群眾滿意度高99%。

2009年，那順被通遼市政府評為使用蒙古族語言文字訴訟先進個人，2012年被內(nèi)蒙古自治區(qū)高院授予“辦案標(biāo)兵”稱號。2014年7月被最高法院評為全國(quánɡuó)法院基層法庭工作先進個人。共九十五頁

教學(xué)(jiāoxué)案例

2005年，原海南樂東監(jiān)獄第四監(jiān)獄長張同澤，因為收受罪犯賄賂，被判處有期徒刑一年零六個月，在他任職期間，服刑人員可以用7000元買來假釋，1500元就可以買來減刑。

2013年安徽省檢察機關(guān)也依法查處了29名監(jiān)獄干警的職務(wù)犯罪，其中涉及在刑罰執(zhí)法方面徇私的干警就有11人，他們在安徽省九成監(jiān)獄管理分局任職期間，為近百名服刑人員，在調(diào)換工種(gōngzhǒng)、評勞動積極分子、申報減刑和假釋等方面給予關(guān)照，并謀取不法利益。共九十五頁司法無公正即法律無公正，司法無權(quán)威即法律無權(quán)威，法律無公正無權(quán)威即無法治司法是社會正義的最后一道(yīdào)防線。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。共九十五頁

2014年11月21日最高人民法院院長周強寫了一篇文章，其中有這樣的一句話，公正必須以高效為支撐，遲到的正義會使正義大打折扣，同樣影響法治實施的權(quán)威和公信。這句話比過去(guòqù)的要求又提升了一點，遲到的正義也是正義。不，現(xiàn)在周強強調(diào)，遲到的正義已經(jīng)使正義大打折扣了，應(yīng)該盡量減少這種遲到的正義。共九十五頁

2.確保依法獨立公正行使(xíngshǐ)審判權(quán)和檢察權(quán)制度十八大報告：“推進公正司法，……確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！笔状问褂谩按_?！币辉~，三中全會《決定》再次強調(diào)，四中全會強調(diào)“完善確?！贫取?，體現(xiàn)了黨中央的決心。司法權(quán)獨立行使，從五四憲法到后來的幾次修改都沒有改過，是新中國憲法一直有的思想。共九十五頁

3.建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法(sīfǎ)追究制度

《決定》指出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。

2015年3月30日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》共九十五頁

教學(xué)(jiāoxué)案例檢察官自我舉報：當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)要求“無罪也起訴”

2005年，安徽省淮北市相山區(qū)檢察院檢察官孟憲君擔(dān)任了高尚經(jīng)濟案件的公訴人。在孟憲君看來，這個案件是一起明顯無罪的案件，但就在一審作出無罪判決后，檢察院卻受到上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力，要求對該案進行抗訴，2006年12月11日該案在二審時改判了當(dāng)事人高尚有罪，被判有期徒刑3年，緩刑5年。2013年11月1日，退休多年的孟憲君帶著一大摞材料來到北京，向最高人民檢察院舉報了自己，我錯了，我辦了錯案了。希望最高檢察院能夠發(fā)揮最高法律監(jiān)督(jiāndū)機關(guān)的作用，對法院的錯誤判決進行干預(yù)。2014年11月20日該案在安徽省高級法院進行再審開庭審理。一位退休檢察官為何要舉報自己8年前提起訴訟的一起案件？如果一個檢察官面臨著自己的本意和領(lǐng)導(dǎo)的要求發(fā)生了嚴重沖突的時候，你該怎么抉擇？共九十五頁

4.健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制

《決定》建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得(bude)將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。共九十五頁

5.優(yōu)化司法權(quán)配置(pèizhì)一是推動審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離二是最高人民法院設(shè)立(shèlì)巡回法庭審理跨行政區(qū)域重大行政和民商案件三是探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院辦理跨地區(qū)案件共九十五頁四是變立案審查制為登記制，對應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理。

修訂后的《行政訴訟法》:把“具體行政行為”修改(xiūgǎi)為“行政行為”；受案范圍中增加：對征收、征用、補償決定不服的，侵犯經(jīng)營自主權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的；對自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)確權(quán)決定不服的，部分行政合同糾紛等。五是探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度共九十五頁

6.推進嚴格司法和加強人權(quán)司法保障健全落實罪刑法定(fǎdìng)、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法強制措施和偵查手段的司法監(jiān)督。實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。推進以審判為中心的訴訟制度改革。

共九十五頁

7.保障人民群眾參與司法和加強對司法活動的監(jiān)督擴大人民陪審員參審范圍(fànwéi)。只參與審理事實認定問題，不審理法律適用問題。構(gòu)建陽光司法機制，推進審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。共九十五頁

（四）全面守法的基本要求(yāoqiú)和主要任務(wù)

一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。

——盧梭

共九十五頁法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。民眾法治意識直接決定法治建設(shè)成敗。公民(gōngmín)是最主要法律關(guān)系主體，是全面推進法治中國的基礎(chǔ)力量。

有什么樣的人民，就有什么樣的法治共九十五頁

法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身(běnshēn)制訂得良好的法律。［古希臘］亞里士多德共九十五頁

1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為法治意識的關(guān)鍵”第一次明確在增強(zēngqiáng)公民法治觀念基礎(chǔ)上“把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為法治意識的關(guān)鍵”。要把法治作為領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念、“官念”，使法律成為公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心擁護和真誠信仰。

共九十五頁

2.建設(shè)法治文化開展法治教育

一是把憲法法律列入黨委(dǎngwěi)（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。

二是把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。共九十五頁

3.“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系建設(shè)，加強民生(mínshēng)領(lǐng)域法律服務(wù)”

《決定》還提出了處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，建立維護群眾利益制度體系的四個機制，即“矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制”，做好“三個調(diào)解”，即“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系”。

共九十五頁

三、全面推進依法治國要注意(zhùyì)的幾點問題

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.處理好執(zhí)政黨和法治的關(guān)系

（1）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

《決定》指出，我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈(mìngmài)所在，是全國各族人民的利益所系，幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國的全過程，各個方面去。不要以為搞了法治了，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)了。

共九十五頁（2）一致關(guān)系

《決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。有人認為黨的領(lǐng)導(dǎo)跟法治是沖突的是對立(duìlì)的，這是不對的，兩者是相輔相成的，不要把它割裂開。

共九十五頁

（3）遵守關(guān)系

各級干部帶頭遵守(zūnshǒu)法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法，黨不能超越憲法和法律。不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為我們黨就可以凌駕于或者超越于法律之上，好像是在法治外的。不在法外，是在法內(nèi)。你既然是在法內(nèi)，就要遵守它。

共九十五頁

4.管治關(guān)系

我們的黨員干部不是生活在真空里，處在法治環(huán)境中，也要管理和治理，我們的黨員既要接受黨規(guī)黨法的管治，也要接受國家法律(fǎlǜ)的管治。黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律。

共九十五頁

2.加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

（1）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍(duìwu)

推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。建立從符合條件的律師、法學(xué)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級法院、省級檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級法院、檢察院的法官、檢察官一般從下一級法院、檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。共九十五頁

教學(xué)(jiāoxué)鏈接

2014年10月28日，全國公安機關(guān)愛民模范先進事跡報告會在北京人民大會堂召開，會上，對全國公安機關(guān)100個愛民模范集體和100名愛民模范個人進行隆重表彰。其中(qízhōng)通遼市公安局交管支隊交警一大隊是內(nèi)蒙古自治區(qū)公安交警系統(tǒng)唯一一支受到表彰集體，大隊長高振海作為先進集體代表受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強、劉云山等親切接見，并合影留念。共九十五頁

教學(xué)(jiāoxué)案例

2013年12月29日，廣東警方動用“陸?？铡绷α恳慌e鏟除陸豐博社村這個“毒窩”，警方出動3000全副武裝警力，組成109個抓捕小組?！扒褰?qīngjiǎo)”涉毒嚴重的“第一大村”陸豐市博社村，一舉摧毀以陸豐籍大毒梟為首的18個特大制販毒犯罪團伙，抓捕嫌疑人182名，繳獲冰毒近3噸、制毒原料23噸。此次行動是廣東有史以來打擊毒品犯罪用兵規(guī)模最大、抓捕對象最多、打擊震懾效果最好的一次標(biāo)志性經(jīng)典戰(zhàn)例。共九十五頁

多警察涉案(shèàn)有人開警車販毒

廣東陸豐第一毒村案:多警察涉案有人開警車販毒?！坝型L(fēng)報信、違法辦案，甚至是直接充當(dāng)(chōngdāng)保護傘?！标懾S一禁毒中隊長郭某被“雙規(guī)”

共九十五頁（2）“黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)(zhízé)”（3）各級黨委政法委要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上。共九十五頁

（4）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

《決定》指出，“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行”。黨章實質(zhì)是黨內(nèi)憲法，在遵行時要注重(zhùzhòng)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，切實做到黨要管黨、從嚴治黨。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”

共九十五頁劉青山、張子善貪污腐敗案教學(xué)(jiāoxué)案例共九十五頁

“正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響(yǐngxiǎng)大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個，200個，2000個，20000個犯有各種不同程度錯誤的干部”。

——毛澤東

我們殺了幾個有功之臣也是萬般無奈。治國就是治吏！如果一個個都貪污無度，胡作非為，國家還沒有辦法治他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成！崇禎皇帝是個好皇帝，可他面對那樣一個亂攤子，只好哭天抹淚地去了呦。我們不是(bùshi)明朝的崇禎，我們決不會到那種程度。不過，誰要搞那一套，我毛澤東就割誰的腦袋！

——毛澤東

共九十五頁

（5）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力黨員干部是全面推進(tuījìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，高級干部尤其要以身作則、以上率下。

共九十五頁（6）把法治建設(shè)納入(nàrù)政績考核

《決定》把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核(kǎohé)指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。共九十五頁

（二）養(yǎng)成(yǎnɡchénɡ)正確的法治思維

1.有法律意識