從國際實踐看國際法上的國家標準

從國際實踐看國際法上的國家標準

從國際實踐看國際法上的國家標準一、國際法上的國家要素

國家是國際社會的主要成員，是國際法的基本主體。但是，國際法在國家標準的界定上，到目前為止仍然沒有一致的理論結論或通過具有普遍約束力的實在法規(guī)范予以明確。關于國際法上的國家的構成要素歷來有所謂“三要素”和“四要素”之爭。德國國際法學者沃爾夫剛認為“只有一個特定國家領土上的國民通過有效的國家權力組織起來才構成國家。”《奧本海國際法》認為：“當人民在他們自己的主權政府下定居在一塊土地之時，一個真正意義的國家就存在了?！?933年美洲國家所通過的《關于國家權利和義務的蒙得維的亞公約》第1條規(guī)定：“國家作為一個國際人格者必須具備下列條件：永久的人口、確定的領土、有效統(tǒng)治政府、與他國交往的能力?！辈祭世麉s認為在任何情況下，必須適用更多的標準來給國家下一個定義，他的國家四要素包括人口、確定的領土、政府、獨立。我國國際法學者都認為國家構成要素包括永久的人口、確定的領土、政府、主權。

《美洲國家間關于國家權利和義務的公約》雖不具有一般國際法的效力，但它關于國家的界定，符合國家形成和存在的事實，因此得到了廣泛認可?？墒?，隨著不斷出現(xiàn)的國家誕生實踐，對國際法的這一基本理論問題提出了挑戰(zhàn)，承認作為國家要素也日漸受到重視。

二、從國際實踐看國際法上國家標準的要素

1.永久的人口

國家是人的集合體，是由一定的人口或居民組成的社會，沒有人口的社會是不存在的。但構成一個國家的人口必須是永久性人口，即依法具有該國國籍或國民資格的人，他們通常都長期定居在本國，與本國形成了穩(wěn)固的權利和義務關系，是國家存在和發(fā)展的社會基礎。至于人口的多少、種族和民族的異同，并不影響一個國家的存在。如果一個地方缺乏定居的居民即居民無法體現(xiàn)居民居住的相對固定性也就可以斷定其不具備國家資格。例如1966年冬，英國人貝茨和其妻子占據(jù)了距英格蘭南部海岸7海里的久已廢棄的英國在第二次世界大戰(zhàn)期間修建的人工小島——西蘭島。1967年9月2日貝茨在該島上宣布成立“西蘭公國”并隨后頒發(fā)了“入籍證書”和“結婚證書”，發(fā)行了“貨幣”和“郵票”。在此后的大部分時間里持有貝茨頒發(fā)的“入籍證書”的人不住在該島，貝茨及其妻子雖然有時居住在該島，但是他們不能被視為該島的居民。因而“西蘭公國”不具備國家資格，沒有得到任何其他國家的承認。

2.確定的領土

領土是國家存在的物質(zhì)基礎，因為它是一國人民長久定居的地方，同時也是國家有效行使排他性權力的空間，是確定國家屬地管轄權的基礎。所以，確定的領土是國家形成和存在的必須條件。國際習慣法已經(jīng)確認對領土的有效控制是取得領土主權的基礎，其在國家資格標準上就表現(xiàn)為對領土的有效控制是確定的領土要素的內(nèi)在要求，所以，確定的領土是指在有效控制之下的領土。有國家就因為缺乏實際有效控制的領土而被一些大國質(zhì)疑其國家資格，例如巴勒斯坦，第一次世界大戰(zhàn)期間，巴勒斯坦地區(qū)的統(tǒng)治者英國以約旦河為界將巴勒斯坦分為東西兩部分，東部為外約旦（即今約旦王國），西部仍稱巴勒斯坦（即今以色列、約旦河西岸、加沙地帶），為英國委任統(tǒng)治地。1947年，聯(lián)合國通過巴勒斯坦分治的181號決議，決定在巴勒斯坦結束英國的委任統(tǒng)治后建立以色列和阿拉伯國及耶路撒冷國際化。1948年5月，第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，以色列占領了181號決議規(guī)定的大部分阿拉伯國領土，1967年第三次中東戰(zhàn)爭中以色列占領了該決議規(guī)定的全部阿拉伯國領土。以色列于1980年7月宣布耶路撒冷為其永久、不可分割的首都。1988年11月，巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過《獨立宣言》宣布接受聯(lián)合國181號決議，宣布耶路撒冷為新成立的巴勒斯坦國首都，宣告成立巴勒斯坦國，但未確定其疆界。自馬德里和會至今，巴勒斯坦通過與以色列和談，陸續(xù)收回了加沙、杰里科等約2500平方公里的土地。1994年5月，根據(jù)巴以達成的協(xié)議，巴勒斯坦在加沙、杰里科實行有限自治。1995年以來，根據(jù)巴以簽署的各項協(xié)議，巴勒斯坦自治區(qū)逐漸擴大，目前巴勒斯坦控制著包括加沙和約旦河西岸的約2500平方公里的土地。

巴勒斯坦解放組織于1964年5月在耶路撒冷成立。1974年10月在第7次阿拉伯首腦會議上被確認為巴勒斯坦人民的惟一合法代表。同年11月，被邀請以觀察員身份參加聯(lián)合國會議。1976年8月被接納為不結盟運動正式成員，同年9月，被接納為阿拉伯聯(lián)盟正式成員。

1988年11月15日巴勒斯坦國宣告成立，直至2012年得到了包括泰國在內(nèi)的至少有125個國家的正式承認。1988年12月15日，巴勒斯坦成為聯(lián)合國觀察員。1988年7月，聯(lián)大通過阿拉伯國家的提案，提高巴駐聯(lián)合國觀察員地位。直至2012年11月29日，第67屆聯(lián)合國大會以138票贊成、9票反對、41票棄權通過決議，決定給予巴勒斯坦以聯(lián)合國觀察員國的地位。

但是，有些國家如英國沒有承認巴勒斯坦國，聯(lián)合國一直到2012年才給予巴勒斯坦以觀察員國地位，一個很重要的原因是巴勒斯坦“領土范圍是有問題的”，而且巴勒斯坦對可能將成為其領土的部分還不能有效行使政府權力。

3.政府

國家必須有一個政府，政府是指構成國家政治和法律方面公共權力組織的整體，它不是單純的國家行政機關，而應包括行政機關、立法機關和司法機關。政府于國家內(nèi)部行使統(tǒng)治權，把人民組織起來，使他們有秩序地生活；在國際關系中，它代表人民進行交往，享有國際法上的權利和承擔義務。政府的存在是區(qū)別國家與非國家實體的重要標志。例如，一個部落，縱然有首領，也不是國家，因為它沒有政府。政府是國家權力存在的形式，沒有政府就沒有國家。但是由于某種情況的出現(xiàn)，使一國政府的有效統(tǒng)治暫時中斷，如一國領土被外國侵占，迫使該國政府流亡到外國，則并不意味該國滅亡。

4.主權

關于主權要素，以《蒙得維的亞公約》為代表認為國家概念不包含主權要件，其作為一個區(qū)域性公約，對國家要件的界定不具有一般國際法的效力；而《奧本海國際法》的國家概念包含主權，我國國際法學者也都主張國家的概念應包含主權，認為主權是國家固有的屬性，沒有主權就不稱其為國家。

國際法上的主權首先意味著獨立。主權是國家具有的對內(nèi)最高權和對外的獨立地位。主權是一種“最高權威”，即“在法律上并不從屬于任何其他世俗權威的法律權威”。就其排斥附從任何其他權威，尤其是排斥附從另一個國家的權威而言，主權就是獨立。就其在國內(nèi)的行動自由而言，主權就是對內(nèi)獨立。

沒有主權的政府是不可能代表人民與別國進行交往，獨立地承擔國際法律義務的，如果一個政府只有依賴外國的支持才能維持，那在它所控制的領土范圍內(nèi)，一個新的國家是不可能形成的，因為其喪失了獨立。這一點被國際社會的相關實踐所證實。

從國外實踐來看，1976年，南非給予特蘭斯凱、博普塔茨瓦納等“家園”以獨立地位，但特蘭斯凱90%的財政由南非供給，博普塔茨瓦納的領土被南非政府切割成幾塊以便于南非的控制，非洲統(tǒng)一組織和聯(lián)合國都宣布這