三農(nóng)村能源利用政策解讀手冊(cè)

三農(nóng)村能源利用政策解讀手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u1803第1章引言 2282111.1政策背景 3280941.2政策目標(biāo) 327911第2章農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀與問題 3242252.1能源利用現(xiàn)狀 3163512.2存在的主要問題 411439第3章農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃與政策框架 4236993.1發(fā)展規(guī)劃概述 4128263.1.1發(fā)展目標(biāo) 4269723.1.2發(fā)展原則 496663.1.3發(fā)展重點(diǎn) 5279023.2政策框架體系 5310293.2.1法律法規(guī) 5269413.2.2政策措施 5275983.2.3管理體制 6312453.2.4監(jiān)管體系 691363.2.5社會(huì)參與 610004第4章農(nóng)村清潔能源推廣與利用 6255184.1清潔能源種類 6170224.1.1太陽(yáng)能 6280014.1.2風(fēng)能 6182294.1.3生物質(zhì)能 7227734.1.4地?zé)崮?7312144.2推廣利用政策 7144664.2.1政策支持 7275804.2.2技術(shù)推廣 7191664.2.3市場(chǎng)培育 712794第5章農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整 8251655.1傳統(tǒng)能源消費(fèi)現(xiàn)狀 817455.2能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 81410第6章農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 9242296.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 9178656.1.1電力設(shè)施 987466.1.2燃?xì)庠O(shè)施 9233746.1.3生物質(zhì)能源設(shè)施 9312256.1.4新能源設(shè)施 9248036.2建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展方向 9163386.2.1提高電力供應(yīng)能力 947876.2.2完善燃?xì)庠O(shè)施建設(shè) 928026.2.3發(fā)展生物質(zhì)能源利用設(shè)施 9204166.2.4推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1014377第7章農(nóng)村能源利用與環(huán)境保護(hù) 10235837.1環(huán)境保護(hù)要求 1050157.1.1農(nóng)村能源項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 1046907.1.2農(nóng)村能源利用環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 10146377.1.3農(nóng)村能源利用環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范 10256457.2政策措施與實(shí)施 10108587.2.1農(nóng)村能源利用政策引導(dǎo) 10205217.2.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政支持 11191917.2.3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管 11220417.2.4農(nóng)村能源利用環(huán)境保護(hù)宣傳教育 11171547.2.5農(nóng)村能源利用環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新 1137247.2.6農(nóng)村能源利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展 1132136第8章農(nóng)村能源市場(chǎng)培育與監(jiān)管 11252068.1市場(chǎng)培育政策 11271278.1.1加大政策扶持力度 1132738.1.2優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制 1191588.1.3強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 1177158.1.4推廣農(nóng)村能源示范項(xiàng)目 12307188.2監(jiān)管體系建設(shè) 12150498.2.1完善法律法規(guī)體系 12163228.2.2建立健全監(jiān)管機(jī)制 12198358.2.3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管 12858.2.4強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管 12322318.2.5推進(jìn)信用體系建設(shè) 121084第9章農(nóng)村能源科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng) 12286209.1科技創(chuàng)新政策 12323549.1.1政策支持 12143389.1.2技術(shù)研究方向 1339459.2人才培養(yǎng)與引進(jìn) 1379469.2.1人才培養(yǎng) 1316879.2.2人才引進(jìn) 1317617第10章農(nóng)村能源政策實(shí)施與評(píng)估 131714010.1政策實(shí)施機(jī)制 13608510.1.1政策推廣與落實(shí) 143240810.1.2政策支持措施 142495110.1.3政策監(jiān)管與考核 142387410.2政策效果評(píng)估與優(yōu)化建議 143208910.2.1政策效果評(píng)估 14835210.2.2優(yōu)化建議 14第1章引言1.1政策背景我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村能源需求持續(xù)增長(zhǎng)。但是農(nóng)村能源利用效率相對(duì)較低，傳統(tǒng)能源消費(fèi)方式對(duì)環(huán)境造成較大壓力，已成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為此，國(guó)家在能源戰(zhàn)略規(guī)劃和農(nóng)村振興戰(zhàn)略中，將農(nóng)村能源利用作為重要議題，制定了一系列農(nóng)村能源利用政策，以推動(dòng)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能源利用效率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。1.2政策目標(biāo)（1）優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)：推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代，提高清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重，降低化石能源消費(fèi)。（2）提高農(nóng)村能源利用效率：推廣高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提升農(nóng)村能源利用效率，降低能源消耗。（3）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境：減少農(nóng)村能源消費(fèi)過(guò)程中的污染物排放，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。（4）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)揮農(nóng)村能源資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（5）提高農(nóng)民生活質(zhì)量：保障農(nóng)村能源供應(yīng)，改善農(nóng)民生活條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。（6）建立健全農(nóng)村能源管理體系：完善農(nóng)村能源政策體系、技術(shù)體系和服務(wù)體系，提高農(nóng)村能源管理水平。（7）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流：積極參與國(guó)際能源合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村能源事業(yè)的發(fā)展。第2章農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀與問題2.1能源利用現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村地區(qū)能源利用呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以生物質(zhì)能為主。農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)主要依賴于傳統(tǒng)的生物質(zhì)能，如柴薪、秸稈等，占比達(dá)到能源消費(fèi)總量的60%以上。（2）清潔能源利用逐步提升。我國(guó)農(nóng)村能源政策的推進(jìn)，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉丛谵r(nóng)村地區(qū)的利用逐步增加，但仍占比較小。（3）能源利用效率較低。農(nóng)村地區(qū)能源利用設(shè)施和技術(shù)相對(duì)落后，能源利用效率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（4）能源消費(fèi)季節(jié)性、區(qū)域性特點(diǎn)明顯。農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)受氣候、地理等因素影響，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性和區(qū)域性特點(diǎn)。2.2存在的主要問題（1）能源供應(yīng)不足。農(nóng)村地區(qū)能源資源分布不均，部分地區(qū)能源供應(yīng)緊張，難以滿足農(nóng)民生活、生產(chǎn)需求。（2）能源利用結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村地區(qū)過(guò)度依賴生物質(zhì)能，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。（3）清潔能源發(fā)展滯后。雖然農(nóng)村地區(qū)清潔能源利用逐步提升，但受限于技術(shù)、資金等因素，發(fā)展速度仍較慢，難以滿足農(nóng)村能源需求。（4）能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，能源輸送、分配等環(huán)節(jié)存在較大問題，影響能源利用效率。（5）能源政策宣傳和落實(shí)不到位。部分農(nóng)村地區(qū)能源政策宣傳力度不足，農(nóng)民對(duì)能源政策了解不夠，政策落實(shí)效果受到影響。（6）能源市場(chǎng)體系不完善。農(nóng)村能源市場(chǎng)體系尚不健全，能源交易、流通等環(huán)節(jié)存在諸多問題，制約了農(nóng)村能源事業(yè)的發(fā)展。（7）能源科技創(chuàng)新不足。農(nóng)村地區(qū)能源科技創(chuàng)新能力較弱，能源利用技術(shù)更新?lián)Q代較慢，影響了能源利用效率的提升。第3章農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃與政策框架3.1發(fā)展規(guī)劃概述農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)能源體系建設(shè)的重要組成部分，旨在優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，保障農(nóng)村能源安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本章節(jié)將從以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行概述。3.1.1發(fā)展目標(biāo)農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)主要包括：提高農(nóng)村清潔能源消費(fèi)比重，優(yōu)化農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力；提升農(nóng)村能源利用效率，降低能源消耗強(qiáng)度；促進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)民增收。3.1.2發(fā)展原則農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃遵循以下原則：（1）綠色低碳。優(yōu)先發(fā)展清潔能源，逐步減少傳統(tǒng)能源消費(fèi)，降低農(nóng)村能源消費(fèi)的碳排放強(qiáng)度。（2）保障供應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源供應(yīng)能力，保證農(nóng)村能源安全。（3）科技創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)村能源技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率，降低能源成本。（4）政策引導(dǎo)。完善政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村能源領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（5）因地制宜。根據(jù)各地資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定差異化的發(fā)展策略。3.1.3發(fā)展重點(diǎn)農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)包括：（1）優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，提高清潔能源消費(fèi)比重。（2）加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力；加強(qiáng)農(nóng)村燃?xì)?、燃油供?yīng)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村能源需求。（3）提升農(nóng)村能源利用效率。推廣節(jié)能技術(shù)，提高農(nóng)村能源利用效率，降低能源消耗。（4）促進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村能源資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力農(nóng)民增收。3.2政策框架體系農(nóng)村能源政策框架體系是保障農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施的重要支撐。以下是農(nóng)村能源政策框架體系的主要內(nèi)容。3.2.1法律法規(guī)農(nóng)村能源政策框架體系以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，如《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)能源法》等，明確農(nóng)村能源發(fā)展的法律地位和基本要求。3.2.2政策措施政策措施主要包括：（1）財(cái)政支持。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠等方式，支持農(nóng)村能源發(fā)展。（2）金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村能源領(lǐng)域的信貸支持力度，降低融資成本。（3）技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)村能源技術(shù)進(jìn)步，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣。（4）人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村能源人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村能源管理水平。3.2.3管理體制農(nóng)村能源管理體制主要包括：（1）國(guó)家層面。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)農(nóng)村能源發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定。（2）地方層面。各級(jí)地方負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村能源發(fā)展的具體實(shí)施和管理。（3）部門協(xié)同。加強(qiáng)各相關(guān)部門間的溝通與協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展。3.2.4監(jiān)管體系建立健全農(nóng)村能源監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)村能源安全。3.2.5社會(huì)參與鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村能源發(fā)展，建立健全多元化投資機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展水平。第4章農(nóng)村清潔能源推廣與利用4.1清潔能源種類農(nóng)村清潔能源主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。這些能源具有清潔、低碳、環(huán)保的特點(diǎn)，對(duì)減少農(nóng)村環(huán)境污染、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。4.1.1太陽(yáng)能太陽(yáng)能是一種取之不盡、用之不竭的清潔能源。在農(nóng)村地區(qū)，太陽(yáng)能的利用方式主要包括太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能光伏發(fā)電。太陽(yáng)能熱水器可以為農(nóng)村居民提供熱水，改善生活條件；太陽(yáng)能光伏發(fā)電則可以為農(nóng)村電網(wǎng)提供綠色電力，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。4.1.2風(fēng)能風(fēng)能是另一種重要的清潔能源。農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源豐富，可通過(guò)風(fēng)力發(fā)電為農(nóng)村地區(qū)提供電力。風(fēng)力發(fā)電具有投資小、建設(shè)周期短、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)，有利于提高農(nóng)村地區(qū)的能源自給能力。4.1.3生物質(zhì)能生物質(zhì)能是利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、畜禽糞便等有機(jī)物質(zhì)為原料，通過(guò)燃燒、厭氧消化等方式轉(zhuǎn)化為能源。在農(nóng)村地區(qū)，生物質(zhì)能的利用不僅可以解決能源短缺問題，還可以減少農(nóng)作物秸稈露天焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染。4.1.4地?zé)崮艿責(zé)崮苁侵傅厍騼?nèi)部的熱能。農(nóng)村地區(qū)地?zé)豳Y源豐富，可用于供暖、制冷、發(fā)電等領(lǐng)域。地?zé)崮艿拈_發(fā)利用具有清潔、高效、穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)，有利于改善農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量。4.2推廣利用政策為進(jìn)一步推廣農(nóng)村清潔能源，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策措施，支持農(nóng)村清潔能源的發(fā)展。4.2.1政策支持（1）財(cái)政補(bǔ)貼政策：對(duì)農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低項(xiàng)目投資成本。（2）稅收優(yōu)惠政策：對(duì)農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目實(shí)施稅收減免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（3）金融支持政策：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目提供貸款、融資租賃等金融服務(wù)。（4）產(chǎn)業(yè)扶持政策：支持農(nóng)村清潔能源技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、人才培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.2.2技術(shù)推廣（1）技術(shù)研發(fā)：鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)開展農(nóng)村清潔能源技術(shù)研發(fā)，提高能源利用效率。（2）技術(shù)示范：建設(shè)一批農(nóng)村清潔能源技術(shù)示范項(xiàng)目，推廣成熟適用技術(shù)。（3）技術(shù)培訓(xùn)：開展農(nóng)村清潔能源技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民清潔能源利用能力。4.2.3市場(chǎng)培育（1）建立市場(chǎng)機(jī)制：引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民參與農(nóng)村清潔能源市場(chǎng)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。（2）增加消費(fèi)需求：提高農(nóng)村居民清潔能源消費(fèi)意識(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。（3）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管：建立健全農(nóng)村清潔能源市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。通過(guò)以上政策支持、技術(shù)推廣和市場(chǎng)培育等措施，我國(guó)農(nóng)村清潔能源推廣利用將得到有效推進(jìn)，助力農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。第5章農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整5.1傳統(tǒng)能源消費(fèi)現(xiàn)狀農(nóng)村地區(qū)作為我國(guó)能源消費(fèi)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)依賴于傳統(tǒng)能源，尤其是煤炭、石油和天然氣等化石能源。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)具有以下特點(diǎn)：（1）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一：農(nóng)村能源消費(fèi)以煤炭為主，占比超過(guò)60%，其次是石油和天然氣，而可再生能源消費(fèi)占比相對(duì)較低。（2）能源利用效率低：農(nóng)村能源利用設(shè)施相對(duì)落后，能源利用效率較低，能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）環(huán)境污染問題突出：傳統(tǒng)能源燃燒產(chǎn)生大量污染物，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)空氣質(zhì)量惡化，影響農(nóng)民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。（4）能源供應(yīng)不穩(wěn)定：農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，能源供應(yīng)受氣候、季節(jié)等因素影響較大，供需矛盾突出。5.2能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向針對(duì)農(nóng)村能源消費(fèi)現(xiàn)狀，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循以下方向：（1）推廣可再生能源：加大農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用力度，提高可再生能源消費(fèi)占比。主要包括：太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等。（2）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)：降低煤炭消費(fèi)占比，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比例，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)多元化。（3）提高能源利用效率：加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源利用效率，減少能源浪費(fèi)。（4）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境：通過(guò)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物排放，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。（5）促進(jìn)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展：加大對(duì)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)村能源領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（6）加強(qiáng)能源供應(yīng)保障：完善農(nóng)村能源供應(yīng)體系，提高能源供應(yīng)穩(wěn)定性，保證農(nóng)村能源需求得到有效滿足。通過(guò)以上措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展。第6章農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近年來(lái)取得了顯著的成果，但仍存在一些不足之處。目前農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施主要包括電力、燃?xì)?、生物質(zhì)能源和新能源等方面。6.1.1電力設(shè)施農(nóng)村電力設(shè)施得到了較大改善，大部分農(nóng)村地區(qū)已實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)全覆蓋。但是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的電力供應(yīng)仍不穩(wěn)定，電壓質(zhì)量有待提高。6.1.2燃?xì)庠O(shè)施農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為燃?xì)夤?yīng)覆蓋率低，燃?xì)夤艿?、?chǔ)氣設(shè)施和輸配設(shè)施不完善。6.1.3生物質(zhì)能源設(shè)施生物質(zhì)能源在農(nóng)村地區(qū)具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但目前利用效率較低，生物質(zhì)鍋爐、成型燃料和生物質(zhì)發(fā)電等設(shè)施建設(shè)不足。6.1.4新能源設(shè)施新能源在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展迅速，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，如太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和新能源汽車充電設(shè)施等。6.2建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展方向針對(duì)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，未來(lái)建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展方向如下：6.2.1提高電力供應(yīng)能力（1）加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，提高電壓質(zhì)量和供電可靠性。（2）推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提高新能源發(fā)電比例。6.2.2完善燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)（1）加快農(nóng)村燃?xì)夤艿?、?chǔ)氣設(shè)施和輸配設(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)夤?yīng)覆蓋率。（2）鼓勵(lì)使用清潔能源替代傳統(tǒng)能源，降低農(nóng)村環(huán)境污染。6.2.3發(fā)展生物質(zhì)能源利用設(shè)施（1）推廣生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)鍋爐等設(shè)施，提高生物質(zhì)能源利用效率。（2）支持生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。6.2.4推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）大力發(fā)展農(nóng)村太陽(yáng)能光伏發(fā)電，提高新能源利用比例。（2）加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的推廣。（3）摸索風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)利用，豐富農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。通過(guò)以上措施，逐步完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村能源利用效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。第7章農(nóng)村能源利用與環(huán)境保護(hù)7.1環(huán)境保護(hù)要求農(nóng)村能源利用的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)已成為我國(guó)農(nóng)村能源政策的重要組成部分。為保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，本章針對(duì)農(nóng)村能源利用過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行闡述。7.1.1農(nóng)村能源項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)農(nóng)村能源項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境等方面的影響，以及可能產(chǎn)生的污染和風(fēng)險(xiǎn)。7.1.2農(nóng)村能源利用環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村能源利用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保證能源利用過(guò)程中排放的污染物達(dá)到或低于標(biāo)準(zhǔn)限值。對(duì)于涉及多個(gè)污染物排放的行業(yè)，應(yīng)執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。7.1.3農(nóng)村能源利用環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范農(nóng)村能源利用企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)、成熟、適用的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備，降低能源利用過(guò)程中的污染物排放。7.2政策措施與實(shí)施為保證農(nóng)村能源利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)采取了一系列政策措施，以下分別進(jìn)行闡述。7.2.1農(nóng)村能源利用政策引導(dǎo)通過(guò)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村能源利用向清潔、高效、環(huán)保方向發(fā)展。包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源利用技術(shù)、提高能源利用效率等。7.2.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政支持加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入，支持農(nóng)村能源利用環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)改造。同時(shí)完善環(huán)保稅收、信貸等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入。7.2.3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，提高環(huán)境監(jiān)管能力。7.2.4農(nóng)村能源利用環(huán)境保護(hù)宣傳教育加強(qiáng)農(nóng)村能源利用與環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。通過(guò)多種形式，普及環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。7.2.5農(nóng)村能源利用環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)農(nóng)村能源利用企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)研發(fā)和推廣環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)保技術(shù)交流合作，提升我國(guó)農(nóng)村能源利用環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。7.2.6農(nóng)村能源利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村能源利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)要求納入農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。加強(qiáng)部門協(xié)同，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村能源利用與環(huán)境保護(hù)工作。第8章農(nóng)村能源市場(chǎng)培育與監(jiān)管8.1市場(chǎng)培育政策8.1.1加大政策扶持力度為促進(jìn)農(nóng)村能源市場(chǎng)發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。主要包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等方面，以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村能源領(lǐng)域。8.1.2優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建立公平、公正、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低農(nóng)村能源市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與農(nóng)村能源市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)村能源利用效率。8.1.3強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支持農(nóng)村能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，提高農(nóng)村能源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所合作，共同開展技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。8.1.4推廣農(nóng)村能源示范項(xiàng)目通過(guò)示范項(xiàng)目，展示農(nóng)村能源發(fā)展成果，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用清潔能源，提高農(nóng)村能源消費(fèi)水平。8.2監(jiān)管體系建設(shè)8.2.1完善法律法規(guī)體系加強(qiáng)農(nóng)村能源法律法規(guī)體系建設(shè)，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)民利益。加大法律法規(guī)宣傳力度，提高農(nóng)村能源從業(yè)人員法律意識(shí)。8.2.2建立健全監(jiān)管機(jī)制建立農(nóng)村能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源市場(chǎng)的監(jiān)管。完善監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管效率。8.2.3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化農(nóng)村能源項(xiàng)目安全監(jiān)管，預(yù)防安全的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。8.2.4強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管加大農(nóng)村能源執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，保證執(zhí)法公正、公平。8.2.5推進(jìn)信用體系建設(shè)建立農(nóng)村能源行業(yè)信用體系，對(duì)企業(yè)和個(gè)人信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，規(guī)范市場(chǎng)行為。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持等方面，促進(jìn)農(nóng)村能源市場(chǎng)健康有序發(fā)展。第9章農(nóng)村能源科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)9.1科技創(chuàng)新政策為推動(dòng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)高度重視農(nóng)村能源科技創(chuàng)新，制定了一系列政策措施，以促進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步和提升農(nóng)村能源利用效率。9.1.1政策支持（1）加大財(cái)政投入：通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠等方式，支持農(nóng)村能源科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)。（2）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境：推動(dòng)農(nóng)村能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科研設(shè)施和平臺(tái)共享水平，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。（3）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高創(chuàng)新主體的積極性。9.1.2技術(shù)研究方向（1）清潔能源技術(shù)：重點(diǎn)支持生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。（2）節(jié)能技術(shù)：加大對(duì)農(nóng)村建筑、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村生活用能等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度。（3）智能能源技術(shù)：發(fā)展農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、智能微網(wǎng)等，提升農(nóng)村能源利用效率。9.2人才培養(yǎng)與引進(jìn)農(nóng)村能源科技創(chuàng)新離不開人才的支持。我國(guó)采取了一系列措施，加強(qiáng)農(nóng)村能源人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。9.2.1人才培養(yǎng)（1）完善教育體系：加強(qiáng)農(nóng)村能源相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（2）職業(yè)技能培訓(xùn)：開展農(nóng)村能源職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。（3）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合：推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的人才培養(yǎng)合作，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。9.2.2人才引進(jìn)（1）高端人才引進(jìn)：通過(guò)項(xiàng)目資助、優(yōu)惠政策等手段，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才參與農(nóng)村能源科技創(chuàng)新。（2）人才激勵(lì)機(jī)制：完善人才評(píng)價(jià)體系，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在農(nóng)村能源領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。