關(guān)于使用林地可行性實(shí)施報(bào)告及其存在的問(wèn)題

編制使用林地可行性報(bào)告（一）編寫(xiě)的總體要求1、從科學(xué)的角度為林業(yè)行政主管部門(mén)提供決策服務(wù)。2、從公正的角度為失地林農(nóng)維護(hù)利益。3、從友好的角度保護(hù)森林資源。4、從質(zhì)量的角度為業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)。5、從道德的角度維護(hù)職業(yè)尊嚴(yán)。來(lái)自行政主管部門(mén)的要求非常重要。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，因使用林地可行性報(bào)告中存在的問(wèn)題，被國(guó)家林業(yè)局要求補(bǔ)正的比例注意幾個(gè)方面：項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)容，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，征占用林地?cái)?shù)量與其合理性，涉與保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)與公益林地，采取的保護(hù)措施，林地權(quán)屬，補(bǔ)償（安置）測(cè)算，征占用林地調(diào)查表，建設(shè)項(xiàng)目總體布局圖，征占用林1、堅(jiān)持不占或少占林地的原則。是編制報(bào)告最基本要求，需要編制單位全面把握建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，是否屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，還是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目?；﹫?chǎng)、高爾夫球占用林地是不可行的，國(guó)家高速公路是必須建設(shè)的，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、供地政策等容上研究，把握建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)。2、認(rèn)真分析各項(xiàng)工程的占地量是否合理。編制報(bào)告時(shí)，國(guó)家有關(guān)要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等容。尤其是對(duì)商業(yè)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)該深入分析。如符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的外資項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)、建3、要針對(duì)項(xiàng)目的選址、用地規(guī)模、臨時(shí)占地與永久占地的比例、補(bǔ)償?shù)确矫骈_(kāi)展論證、分析，為林業(yè)主管部門(mén)提供依據(jù)，使林業(yè)主管部門(mén)能夠更好的推敲項(xiàng)目的用地情況，更加準(zhǔn)確、科學(xué)的進(jìn)行行政審批。（林地處每年都在研究分析各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目大致用地標(biāo)準(zhǔn)）有些項(xiàng)目用地規(guī)模明顯不符合實(shí)際情況，但從報(bào)告里找不到依據(jù)，不能為審核（批）提供服4、公益性和商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)告要求應(yīng)該不一樣，商業(yè)性項(xiàng)目的報(bào)告要在可行性論證上下功夫，要搞清楚生態(tài)造成的危害，建設(shè)容和用地標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵容。5、對(duì)自然保護(hù)區(qū)與其他重要的保護(hù)物種和生境，說(shuō)明空間位置關(guān)系，客觀分析影響與其潛在影響，提出切實(shí)可行的保護(hù)（規(guī)避）措施。6、提高報(bào)告編制質(zhì)量。文字量可以減少，充分發(fā)揮圖、表、照片最直觀的反映占地情況的作用，圖、表、卡要相互對(duì)應(yīng)和統(tǒng)一，杜絕抄襲和拼接現(xiàn)象。7、強(qiáng)調(diào)圖的作用。肩負(fù)檔案的作用，行政許可檔案是永久的，林地被審批出去了，檔案就有肩負(fù)確權(quán)的職能，要達(dá)到以圖管地的目的；要服務(wù)于建設(shè)單位，建設(shè)單位能夠知道占地在哪里，地是什么狀況。地占地現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊加等。占地面積大項(xiàng)目使用最新遙感影9、國(guó)家林業(yè)局組織的打擊破壞林地行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、征與各級(jí)林業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展的執(zhí)行行動(dòng)和監(jiān)督檢查，是對(duì)報(bào)告質(zhì)量的檢驗(yàn)。尤其是XX違規(guī)征占用林地行為發(fā)生后，報(bào)告中的面積、地類(lèi)能否作為執(zhí)法依據(jù)，對(duì)編制工作也提出了要件從七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，許多容需要在使用林地可行性報(bào)2、啟用“占用征用林地審核審批管理系統(tǒng)”為加強(qiáng)林地保護(hù)、維護(hù)林農(nóng)權(quán)益，系統(tǒng)中增加了林權(quán)、公益林、保護(hù)區(qū)、補(bǔ)償補(bǔ)助等多方面的容。例如，依據(jù)審核（批）權(quán)限分地類(lèi)和分主導(dǎo)功能統(tǒng)計(jì)表；野生動(dòng)植物的保護(hù)措施；列表說(shuō)明保護(hù)區(qū)域、母樹(shù)林、種子園數(shù)量；說(shuō)明結(jié)論問(wèn)題的通知》林資發(fā)〔2010〕105號(hào)國(guó)家局與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司協(xié)商一致，提出指導(dǎo)意包括線路站場(chǎng)、線路閥（室）、標(biāo)志樁、固定墩、跨越的基并對(duì)占地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定。4、按照林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要的要求，正在修改2號(hào)令，結(jié)合139號(hào)規(guī)，可能對(duì)提交的使用林地可行性報(bào)告的要5、按照林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要的要求，今后還要制定征占二、注意的一些問(wèn)題1、注意立項(xiàng)批復(fù)文件。當(dāng)項(xiàng)目擬征占用林地面積與項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)件中的林地面積差異較大時(shí)，使用林地可行性報(bào)告未說(shuō)明項(xiàng)目使用土地總面積中各類(lèi)型土地面積，以與農(nóng)用地面積與其二級(jí)地類(lèi)面積和差異原因，如宜林地和未利用地。2、注意分析建設(shè)容。未對(duì)項(xiàng)目紅線圍的建設(shè)容以與涉與林地的建設(shè)容（包括具體的容、規(guī)劃布局、建筑標(biāo)準(zhǔn)等）說(shuō)清楚，并與項(xiàng)目批復(fù)容核實(shí)，是不是包含在批復(fù)與經(jīng)批準(zhǔn)3、注意項(xiàng)目的整體情況。使用林地可行性報(bào)告中未說(shuō)清楚項(xiàng)目由來(lái)、背景情況和重要意義等。4、注意與保護(hù)區(qū)域關(guān)系。未對(duì)項(xiàng)目是否涉與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、名勝區(qū)的情況進(jìn)行說(shuō)明。如（1）以隧道形式穿越自然保護(hù)區(qū)，未明確說(shuō)明隧道口與自然保護(hù)區(qū)的位置關(guān)系與相關(guān)影響。（2）擬占用林地位于國(guó)家級(jí)森林公園圍，報(bào)告未說(shuō)明項(xiàng)目選址依據(jù)、用地規(guī)模是否符合國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃情5、注意說(shuō)明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。估算補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與地方政府有關(guān)文件和補(bǔ)償協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，要注意分析比較其估算結(jié)果是否低于地方政府有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)說(shuō)明原因。較早簽訂征用協(xié)議書(shū)，應(yīng)說(shuō)明是否有效。6、注意采礦占地標(biāo)注。采礦占地時(shí)，擬占用林地現(xiàn)狀圖上未明確表明礦區(qū)圍拐點(diǎn)坐標(biāo)（說(shuō)明擬占用林地圍與礦區(qū)圍的位置關(guān)系）與注明礦號(hào)；以與未說(shuō)明每一采礦點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)路是否占用林地、尾礦庫(kù)的控制圍、擬臨時(shí)占用林地是否在探7、注意電力保護(hù)區(qū)。未說(shuō)清楚輸電線路保護(hù)區(qū)擬占用林地是否按《國(guó)家林業(yè)局國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公[2004]140號(hào)）要求執(zhí)行，與保護(hù)區(qū)與林木的寬度、高度間林地可行性報(bào)告中對(duì)其建設(shè)現(xiàn)狀與XX占用林地情況未予說(shuō)10、注意名稱(chēng)一致。報(bào)告中的權(quán)屬、單位名稱(chēng)和林地權(quán)屬證明材料不統(tǒng)一。11、注意表和圖。使用林地可行性報(bào)告所附小班調(diào)查圖），位置圖部分圖班面積比例不準(zhǔn)確，或者比例尺太小，沒(méi)有提12、注意總體布局圖。能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)空間關(guān)系和容。底圖規(guī)，標(biāo)注準(zhǔn)確，比例尺適中。管線臨時(shí)占用林地，5m、外紅線要區(qū)分。14、注意永久征收占用林地和臨時(shí)占用林地統(tǒng)計(jì)。15、注意利用矢量化數(shù)據(jù)。大型項(xiàng)目盡可能利用林地保護(hù)利用落界、二類(lèi)調(diào)查、遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析。16、注意面積調(diào)查方法說(shuō)明。如槽探占用林地面積的測(cè)17、注意新用林地與原擬用的關(guān)系。標(biāo)注擬新征用林地面積與原擬征用林地面積的位置關(guān)系。18、注意一些特殊情況。報(bào)告未對(duì)一些特殊情況進(jìn)行說(shuō)明。如占用大面積的采伐跡地，未說(shuō)明采伐跡地形成情況；林區(qū)中存在農(nóng)地的歷史遺留問(wèn)題；鉆探是否可能存在以探代三、編制規(guī)（237號(hào)）1、編制的出發(fā)點(diǎn)。依法編寫(xiě)，對(duì)國(guó)家禁止供地項(xiàng)目，不得2、編制的基礎(chǔ)：技術(shù)方法要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，采用的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要具體明確。（包括森林資源、野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木的各種調(diào)查方法）3、編寫(xiě)的重點(diǎn)：實(shí)事求是反映擬占用征用林地與其林木的4、編寫(xiě)的難點(diǎn)：評(píng)價(jià)占用征用林地對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響。特別對(duì)涉與重點(diǎn)野生動(dòng)植物和古樹(shù)名木的保護(hù)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)的森林資源的影響，以與對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià)。1、項(xiàng)目本身的可行性研究報(bào)告與有關(guān)批復(fù)文件（核準(zhǔn)、備...2、森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)效性強(qiáng)、精度高，外業(yè)勘察、專(zhuān)業(yè)調(diào)查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求。3、各種相關(guān)數(shù)據(jù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等背景資料的來(lái)源可靠，數(shù)據(jù)詳實(shí)，具有時(shí)效性；4、項(xiàng)目使用林地的方案科學(xué)，總體布局合理，項(xiàng)目選址得當(dāng)，用地規(guī)模符合實(shí)際需要，采取的保護(hù)措施有效；5、對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響所做的評(píng)價(jià)全面具體、方法科6、采用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、定額符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情7、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)；8、提出的綜合評(píng)價(jià)和結(jié)論性意見(jiàn)、措施與建議具有客觀性、9、使用林地可行性報(bào)告資料完整，附件材料與專(zhuān)題論證報(bào)概述建設(shè)項(xiàng)目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況與可行性報(bào)告編寫(xiě)依據(jù)等。1、項(xiàng)目概況。重點(diǎn)對(duì)業(yè)主性質(zhì)、項(xiàng)目批準(zhǔn)單位，項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、擬用地規(guī)模、項(xiàng)目效益，項(xiàng)目提出過(guò)程與前期準(zhǔn)備2、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類(lèi)型等?？梢栽黾庸こ探ㄔO(shè)容，工程布局、工程建設(shè)規(guī)模的介紹。（四）項(xiàng)目區(qū)域與項(xiàng)目區(qū)的背景情況包括項(xiàng)目的由來(lái)與提出等情況、項(xiàng)目區(qū)域與項(xiàng)目區(qū)自然地人口、經(jīng)濟(jì)等情況），以與森林資源、重點(diǎn)野生動(dòng)植物、風(fēng)項(xiàng)目區(qū)的情況調(diào)查，以涉與到的最小行政單位為圍，可項(xiàng)目區(qū)域的圍大小未明確，需要探討。項(xiàng)目區(qū)域是指建設(shè)項(xiàng)建議：依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林業(yè)發(fā)展和森林生態(tài)的影響方式、程度等因素確定。使用林地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，以涉與到的縣級(jí)行政單位為項(xiàng)目區(qū)域，使用林地規(guī)模不大的建設(shè)項(xiàng)目，可以涉與的鄉(xiāng)級(jí)行政單位為項(xiàng)目區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)域或建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)涉與保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)區(qū)域時(shí)，可對(duì)保護(hù)區(qū)基本情況、保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃情另外，應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和保護(hù)區(qū)域的關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明，與林地保護(hù)利用規(guī)劃的分級(jí)情況說(shuō)明。征占用林地與風(fēng)景名勝區(qū)位置關(guān)系圖（五）項(xiàng)目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況

小班（地塊）區(qū)劃小班（地塊）是調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基本單位，小班劃分應(yīng)盡量以明顯地形地物界線和工程建設(shè)界線為界，同時(shí)要兼顧資源調(diào)查和林地審核審批管理的需要。除了《森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)主要技術(shù)規(guī)定》中的10個(gè)劃分條件外，還可考慮按集體林地經(jīng)營(yíng)者（效果好）不同班號(hào)、起止樁號(hào)、地類(lèi)、林種、面積、用途、林地權(quán)屬、林木權(quán)屬、工程類(lèi)別、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、起源、林齡、郁閉度（覆蓋營(yíng)者、是否城市規(guī)劃區(qū)、退耕還林年度等。（2）散生木的調(diào)查：樹(shù)種、樹(shù)齡、胸徑、樹(shù)高、株數(shù)、單（3）散生經(jīng)濟(jì)林木：樹(shù)種、樹(shù)齡、株數(shù)，涉與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題；（4）幼樹(shù)幼苗調(diào)查：樹(shù)種、樹(shù)齡、樹(shù)高、樣方株數(shù)、小班

做好標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查

與時(shí)整理調(diào)查記錄（1）除了錄入電子表格，建議對(duì)每個(gè)地塊進(jìn)行文字說(shuō)明和描述，文字的形式非常重要，對(duì)調(diào)查因子是全面的整理，尤（2）可以分用途進(jìn)行統(tǒng)計(jì)說(shuō)明。（1）是否屬于國(guó)家公益林地認(rèn)定難度大2）調(diào)查的林地面積和國(guó)土部門(mén)調(diào)查數(shù)據(jù)不一致，需要協(xié)調(diào)。2、野生動(dòng)物調(diào)查（1）采用查閱文獻(xiàn)、社會(huì)調(diào)查和踏查和現(xiàn)地樣線調(diào)查相結(jié)合的方法。面上區(qū)域性的動(dòng)物資源狀況和重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物物種分布情況，以查閱、分析動(dòng)物志、自然保護(hù)區(qū)有關(guān)考察調(diào)查資料與有關(guān)著作和論文為主，并作必要的調(diào)查核實(shí)和補(bǔ)充修（2）對(duì)項(xiàng)目區(qū)野生動(dòng)物資源情況，結(jié)合資料，在先期外業(yè)踏查工作階段，采用咨詢、討論、比較等方法向當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期從事動(dòng)物保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、森林資源管護(hù)站工作人員調(diào)查了解，初步確定野生動(dòng)物種類(lèi)和分布情況，再采用實(shí)地樣線調(diào)查進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，基本查清項(xiàng)目區(qū)陸生野生動(dòng)物物種情況，重點(diǎn)查清國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的物種與其保護(hù)等級(jí)、棲息生境狀況和受迫脅程度，編制陸生野生動(dòng)物分（1）兩棲,爬行動(dòng)物,鳥(niǎo)類(lèi)和哺乳類(lèi)的實(shí)地調(diào)查方法均以路線調(diào)查法和樣點(diǎn)調(diào)查法為主。對(duì)于每條調(diào)查路線(或樣點(diǎn))記錄調(diào)查日期,天氣,海拔區(qū)間,生境,起點(diǎn)和終點(diǎn)坐標(biāo),調(diào)查起止時(shí)間,調(diào)查路線長(zhǎng)度和參加調(diào)查人數(shù).在整個(gè)野外工作過(guò)程中都注意觀察動(dòng)物和拍照。（2）編制野生動(dòng)物名錄。目錄要符合實(shí)際，不要太長(zhǎng)，避（3）結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查，評(píng)價(jià)省級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物種類(lèi)，分布、密度與工程建設(shè)對(duì)其生境、物種影響情況。3、野生植物調(diào)查（1）面上區(qū)域性的植物資源狀況和重點(diǎn)保護(hù)植物物種分布情況，以收集、查閱、分析林業(yè)志、植物志、自然保護(hù)區(qū)有關(guān)考察調(diào)查資料與有關(guān)著作和論文為主，并作必要的調(diào)查核（2）項(xiàng)目區(qū)野生植物資源情況，結(jié)合資料，在先期外業(yè)踏查工作階段，采用咨詢、討論、比較等方法向當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期從事初步確定野生植物種類(lèi)和分布情況，選擇典型地段進(jìn)行實(shí)地線路調(diào)查。典型森林群落和重點(diǎn)保護(hù)野生植物數(shù)量調(diào)查分別采用樣方法和直接記數(shù)法，在調(diào)查圖上標(biāo)明保護(hù)植物的具體分布位置。重點(diǎn)查清國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生植物的物種與其保護(hù)等級(jí)、棲息生境狀況和受迫脅程度，編制野生植（1）樣地法。布設(shè)一定數(shù)量的樣地。在同一植物群落中，在不同高度不同坡向選擇典型地段設(shè)置若干個(gè)樣方，其數(shù)目適用于各種生活型的植物（喬木、灌木、草本均可）。（2）樣線法。在植物群落中步設(shè)樣線，沿直線一側(cè)的1米于喬木、灌木、大型草本和稀疏分散的種類(lèi)。采集標(biāo)本。對(duì)于所調(diào)查的資源植物，不管調(diào)查者是否認(rèn)識(shí)，都要采集標(biāo)本。采集標(biāo)本時(shí)，要按照正確方法進(jìn)行，填寫(xiě)采集記錄卡，在標(biāo)本制作好以后，定名務(wù)必準(zhǔn)確。采集樣品。采集樣品主要是為了在室檢驗(yàn)測(cè)定之用。樣品采集的部位、數(shù)量以與規(guī)格要求，視資源植物的類(lèi)型而異。例如油脂植物要采集果實(shí)（或種子），纖維植物則要采集部或全部莖葉。采集的樣品要放在陰處風(fēng)干保存，勿使生霉腐爛。樣品采集后，應(yīng)做好登記掛牌。（4）編制野生植物名錄，目錄要符合實(shí)際，不要太長(zhǎng)，避（5）結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查，評(píng)價(jià)重點(diǎn)保護(hù)的野生植物種類(lèi)，分布、密度與工程建設(shè)對(duì)其生境、物種影響情況按照《全國(guó)古樹(shù)名木普查建檔技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，

調(diào)查容。樹(shù)種、年齡、胸圍、冠幅、長(zhǎng)勢(shì)、權(quán)屬、健康狀（1）采用以復(fù)核為主，補(bǔ)充調(diào)查的方法。即以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目區(qū)域的古樹(shù)名木資源進(jìn)行的普查建檔成果資料為基礎(chǔ)，進(jìn)行全面復(fù)查，核對(duì)所有調(diào)查因子，進(jìn)行糾錯(cuò)補(bǔ)缺；如在普查中發(fā)現(xiàn)遺漏的古樹(shù)名木，要采用社會(huì)訪問(wèn)和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。（2）無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別的樹(shù)種，要采集葉、花、果等制作標(biāo)本帶回，登記古樹(shù)名木樹(shù)種鑒定表，供專(zhuān)家鑒定。

結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)年齡、長(zhǎng)勢(shì)、生境條件等特征，按有關(guān)規(guī)定，逐一提出相應(yīng)的對(duì)策與措施。

對(duì)于確定采取就地保護(hù)、移植保護(hù)和基因保護(hù)的古樹(shù)名木，根據(jù)樹(shù)種、生境、地理位置與其生長(zhǎng)勢(shì)等特點(diǎn)，制定保（1）就地保護(hù)：項(xiàng)目建設(shè)后古樹(shù)名木仍能在原地生長(zhǎng)的采（2）移植保護(hù)：應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)將古樹(shù)移植到異地種植的保（3）基因保護(hù)：應(yīng)用扦插、嫁接、組配、雜交等技術(shù)將古樹(shù)的特殊基因遺傳給后代并將其保護(hù)的措施。（4）信息保護(hù)：應(yīng)用解析木技術(shù)、現(xiàn)代影像技術(shù)將古樹(shù)名木的重要?dú)v史信息保存的措施。

基因保護(hù)、信息保護(hù)是屬于古樹(shù)名木采伐后的補(bǔ)救保護(hù)措施。對(duì)于難以采取就地保護(hù)、移植保護(hù)等措施而必須采伐的古樹(shù)，則視其不同的保護(hù)價(jià)值可采用這兩種補(bǔ)救保護(hù)措施。采取采伐措施必須慎重對(duì)待，要求采伐前在現(xiàn)場(chǎng)攝像備查，并按有關(guān)規(guī)定的古樹(shù)名木采伐審批手續(xù)，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)報(bào)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)同意。分為地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動(dòng)，重點(diǎn)是生草原與草地A草地B疏林草地花卉地A草場(chǎng)花卉地B林間花卉地

將項(xiàng)目區(qū)域區(qū)分為調(diào)查小區(qū)。調(diào)查小區(qū)一般按行政區(qū)劃分（如縣級(jí)一級(jí)的調(diào)查區(qū)，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政區(qū)劃分為調(diào)查

調(diào)查線路按實(shí)際要求設(shè)置，貫穿工程建設(shè)所有調(diào)查小區(qū)和主要旅游資源單體所在的地點(diǎn)。

評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)資源觀賞游憩價(jià)值、珍稀或奇特程度、規(guī)污染狀況與環(huán)境安全的影響。

說(shuō)明與風(fēng)景名勝區(qū)關(guān)系，是否會(huì)影響景觀，如華山景區(qū)。

制定保護(hù)方案，提出保護(hù)措施。（六）占用征用林地對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析1、森林資源的影響?？芍攸c(diǎn)分析對(duì)公益林地、尤其是重點(diǎn)2、生物多樣性的影響?？蓮臈⒌孛娣e減少、棲息環(huán)境改變以與保護(hù)物種影響方面進(jìn)行分析。3、生態(tài)效能的影響?？蓮纳稚鷳B(tài)防護(hù)效能的不可恢復(fù)性和不可再生性，以與森林生態(tài)防護(hù)效能生態(tài)穩(wěn)定性、可持續(xù)4、景觀風(fēng)貌的影響?？蓮纳志坝^的影響和地貌景觀的影5、環(huán)境質(zhì)量的影響?？煞质┕て?、營(yíng)運(yùn)期進(jìn)行分析。生產(chǎn)6、林業(yè)發(fā)展的影響?？蓮纳鷳B(tài)建設(shè)（國(guó)土綠化、資源管護(hù)、態(tài)文化、基地建設(shè)）等方面分析。1、立項(xiàng)依據(jù)是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性？除了立項(xiàng)文件外，綜合分析項(xiàng)目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況是重點(diǎn)，并從項(xiàng)目建設(shè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)效能出發(fā)，對(duì)擬占用征用林地的需求情況進(jìn)行客觀分析。2、占用征用林地的建設(shè)條件是否具備，擬采用的建設(shè)措施是否優(yōu)越，擬采用的保護(hù)和使用林地的措施是否合理？重點(diǎn)對(duì)比項(xiàng)目區(qū)與周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，分析該項(xiàng)目建設(shè)占用征用林地的選址是否科學(xué)。3、占用征用林地的相關(guān)技術(shù)措施是否可行，對(duì)環(huán)境的影響程度？可重點(diǎn)分析建設(shè)項(xiàng)目在論證、設(shè)計(jì)等階段，是否有針對(duì)性地提出防或減少負(fù)面影響的合理措施。4、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在綜合評(píng)價(jià)中，確屬必要的，可以提出防護(hù)、恢復(fù)和替代方案。林地被征占用，肯定對(duì)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展造成負(fù)面或不利影響，從保護(hù)的角度看，應(yīng)該采取的是防護(hù)、恢復(fù)和替代方案。對(duì)涉與不可替代、極具價(jià)值、極敏感、被破壞后很難恢復(fù)的森林生態(tài)敏感區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)提出可靠的避讓和工程設(shè)計(jì)優(yōu)化措施；涉與采取措施后可恢復(fù)或修復(fù)的森林資源時(shí)，應(yīng)制定恢復(fù)和修復(fù)方案，替代主要指項(xiàng)目選線、選址的替代，在經(jīng)濟(jì)可行、條件可行的前提下，提出最小影響的替代方案，指使用和保護(hù)林地的相關(guān)支撐和保障措施，包括技術(shù)保重點(diǎn)分析相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的落實(shí)、森林植被的異地恢復(fù)、項(xiàng)目區(qū)擬采用的就地植被保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施的落實(shí)（九）可行性研究結(jié)論1、對(duì)建設(shè)條件，建設(shè)依據(jù)，項(xiàng)目選址與用地技術(shù)措施、與2、項(xiàng)目是否存在生態(tài)脆弱、生態(tài)安全、生態(tài)敏感限制性因3、限制性因素是否會(huì)造成持續(xù)性和全面性負(fù)面影響；4、對(duì)保護(hù)區(qū)域和保護(hù)對(duì)象的影響；5、采取的防護(hù)措施，不利影響有效控制和補(bǔ)償情況；1、林地類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表，地類(lèi)統(tǒng)計(jì)表，主導(dǎo)功能統(tǒng)計(jì)表、森林植被恢復(fù)費(fèi)是基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)表。2、統(tǒng)計(jì)單位的排列順序要和占地現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目起始方向?qū)?yīng)和統(tǒng)一。一）擬征占用林地現(xiàn)狀圖1、覆蓋項(xiàng)目紅線圍的用地圖要全部提交3、地理基礎(chǔ)信息豐富，要有等高線4、標(biāo)注準(zhǔn)確、詳細(xì)，如紅線與各類(lèi)型線型、顏色等5、圖幅接邊吻合，如轉(zhuǎn)角或接圖表6、小班調(diào)查表與現(xiàn)狀圖對(duì)應(yīng)統(tǒng)一7、比例尺、建設(shè)容等（一）制定工作方案人員組成、進(jìn)度安排、分析工作難點(diǎn)和重點(diǎn)（二）制定技術(shù)方案技術(shù)方案非常重要，一個(gè)項(xiàng)目在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面必須統(tǒng)一。（1）組織調(diào)查隊(duì)伍，開(kāi)展培訓(xùn)與考核，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定有關(guān)調(diào)查規(guī)定和辦法，（3）落實(shí)各調(diào)查小組成員，劃分工作量，確定工作時(shí)間，制定工作計(jì)劃和日程安排。（1）與項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位取得聯(lián)系，就工程建設(shè)、設(shè)計(jì)等有關(guān)圖文資料和信息收集進(jìn)行初步溝通；（2）確定調(diào)查隊(duì)伍、建設(shè)單位、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)等之間的通訊和聯(lián)絡(luò)方式。約定具體時(shí)間進(jìn)入調(diào)查現(xiàn)地，做好銜接（3）與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、林業(yè)部門(mén)、林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村委會(huì)座談會(huì)，介紹調(diào)查工作的主要任務(wù)、圍、工作容和工作3、設(shè)備儀器準(zhǔn)備包括工具、儀器、辦公用品、調(diào)查用表、交通工具等。具體如下：GPS衛(wèi)星定位儀、工具包、函數(shù)計(jì)算器、皮尺與測(cè)繩、三角板、鋼卷尺、講義夾、測(cè)樹(shù)圍尺、鉛筆、橡皮、小刀，中性筆、紅藍(lán)圓珠筆、檔案袋和稿紙等。4、調(diào)查數(shù)表準(zhǔn)備應(yīng)提前準(zhǔn)備當(dāng)?shù)剡m用的立木材積表、形高表(或樹(shù)高-斷面積-蓄積量表)、立地類(lèi)型表等林業(yè)數(shù)表。外業(yè)調(diào)查采用資料收集、查閱文獻(xiàn)、踏查、社會(huì)調(diào)查、現(xiàn)地（1）項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位的資料收集（1）項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位的資料收集

工程建設(shè)水土保持方案報(bào)告書(shū)與評(píng)審意見(jiàn)；）；）；

地方政府關(guān)于工程建設(shè)占地移民安置和有關(guān)各項(xiàng)補(bǔ)償規(guī)

工程建設(shè)其它方面有關(guān)資料等。（2）縣級(jí)林業(yè)局收集資料收集

林地權(quán)屬有關(guān)材料，包括林權(quán)證、林業(yè)區(qū)劃、森林資源二類(lèi)調(diào)查、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃、公益林區(qū)劃界定等成

工程區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有關(guān)資料，包括人口、農(nóng)戶、勞力、經(jīng)濟(jì)收入、生活水平和林業(yè)生產(chǎn)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)地位以與當(dāng)?shù)厝罕姡?）縣級(jí)林業(yè)局收集資料收集5、工程區(qū)域野生動(dòng)植物保護(hù)的情況，包括國(guó)家和省級(jí)保護(hù)6、國(guó)家和省級(jí)森林和動(dòng)物（含濕地）自然保護(hù)區(qū)、森林公7、工程區(qū)旅游資源與旅游規(guī)劃情況等，側(cè)重景觀風(fēng)貌資源有關(guān)情況;8、地方政府制定的有關(guān)森林資源、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)（3）其他資料的收集

在國(guó)土管理部門(mén)收集有關(guān)土地管理的資料；

在旅游管理部門(mén)收集有關(guān)旅游管理的資料；

其他有關(guān)編制使用林地可行性報(bào)告資料的收集。（4）根據(jù)資料收集容、對(duì)象，應(yīng)列舉資料收集清單踏查前，首先要全面了解工程建設(shè)容，工程區(qū)森林資源、野生動(dòng)植物資源等分布狀況、特點(diǎn)等情況，其次要制定踏查路線和圍，可采用全面踏查和分段踏查的方法。踏查時(shí)，應(yīng)攜帶地形圖、林相圖等資料，沿路線進(jìn)行踏查，并隨時(shí)記載沿線有關(guān)調(diào)查容分布和影響情況，以獲得初步感工程區(qū)的森林資源、野生動(dòng)植物資源等分布狀況、變化等情況，可通過(guò)查閱、分析地方志、動(dòng)物志、植物志與有關(guān)考察調(diào)查資料與有關(guān)著作，結(jié)合林業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、野生4、社會(huì)調(diào)查（1）在外業(yè)調(diào)查的各個(gè)階段，采用座談、咨詢、討論、比較等方法向當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期從事森林資源管理、生態(tài)工程建設(shè)、動(dòng)植物保護(hù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、森林資源管護(hù)站工作人員開(kāi)展（2）采用座談、討論等方法向關(guān)心生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)的當(dāng)?shù)鼐用?、農(nóng)戶等開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，了解其對(duì)工程建設(shè)的切身認(rèn)識(shí)，工程建設(shè)對(duì)周?chē)h(huán)境、野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木、景觀風(fēng)貌、農(nóng)村建設(shè)、增產(chǎn)增收的影響。確定林業(yè)用地、林種、非林業(yè)用地依據(jù)以縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的林權(quán)證、縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的有關(guān)林業(yè)區(qū)劃、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的林權(quán)證明材料或土地使用證為準(zhǔn)，避免相互重復(fù)。（2）林權(quán)確認(rèn)，可以逐地塊簽署意見(jiàn)，也可以分村簽署意1、提交項(xiàng)目次區(qū)域匯總調(diào)查報(bào)告非常重要。（1）各級(jí)報(bào)告分析要深入，問(wèn)題和原因要準(zhǔn)確，建議和保護(hù)措施要有針對(duì)性、可行性。（2）成果提交時(shí)間：按規(guī)定的時(shí)間提交。（3）將電子數(shù)據(jù)隨同文字報(bào)表一并上報(bào)。一、關(guān)于使用林地可行性報(bào)告的審查與其相關(guān)信息1、在審查建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地材料過(guò)程中，調(diào)查設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)的使用林地可行性報(bào)告不能給我們提供足夠、明確的信息，使材料審查工作不能順利進(jìn)行。A圖紙中少一段，b表格不平，c錯(cuò)別字，段落混亂，d缺少圖名圖例2、關(guān)于修改國(guó)家林業(yè)局二號(hào)令座談會(huì)上的信息。11月下旬國(guó)家林業(yè)局在召開(kāi)了修改二號(hào)令座談會(huì)，參會(huì)的有3、關(guān)于下一步使用林地可行性報(bào)告的審查事宜二、使用林地可行性報(bào)告中存在的問(wèn)題使用林地可行性報(bào)告的編寫(xiě)資質(zhì)：要求符合國(guó)家林業(yè)局林資發(fā)【2002】237號(hào)文件規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位所做出的報(bào)告綠化資質(zhì)證、各種工程規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證均不符合要求。建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)就是這里的項(xiàng)目名稱(chēng)。其中一個(gè)甲級(jí)院的使用林地可行性報(bào)告上定的是：某項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)3、關(guān)于項(xiàng)目批準(zhǔn)單位發(fā)改委對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批分為：審批、審核、備案三種。使用政府投資的項(xiàng)目：包括資金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貼息貸款等等；這些項(xiàng)目發(fā)改委立項(xiàng)是審批；不使用政府性資金的重大和限制類(lèi)項(xiàng)目：發(fā)改委立項(xiàng)是核除上述兩種情況以外的項(xiàng)目:發(fā)改委立項(xiàng)是備案；除審批、核準(zhǔn)、備案以外，還有一些是行業(yè)部門(mén)的批準(zhǔn)文件：如某某項(xiàng)目可研的批復(fù)，煤炭、民政等等。除此以外的其它文件：如某某項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的函、項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)等等均不能作為發(fā)改委的立項(xiàng)文件，或者是占有效期均為兩年，超過(guò)兩年的立項(xiàng)文件自動(dòng)失效！如：亭口水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)占用征收林地的報(bào)告其建設(shè)容寫(xiě)了差三行一面紙。你們只需簡(jiǎn)要說(shuō)明本次報(bào)告中涉與的建設(shè)容就行，為啥要寫(xiě)整個(gè)工程建設(shè)包括的容，地點(diǎn)、建設(shè)的主要任務(wù)、距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離、工程量的大小、水位、蓄水量、等。只有一句話說(shuō)的是：本次使用林地圍為亭口水庫(kù)反調(diào)節(jié)蓄水工程淹沒(méi)區(qū)，即右岸中塬溝海撥多少米以下圍。5、占地性質(zhì)：永久、臨時(shí)6、概況：簡(jiǎn)單交待建設(shè)占用林地的行政區(qū)域、地點(diǎn)、權(quán)屬、面積、地類(lèi)、植被概況等等。7、使用林地可行性報(bào)告編制依據(jù)a、不相關(guān)的文件羅列上去：土地法，土地管理法實(shí)施條例，環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、野生動(dòng)物保護(hù)法，陸生野生動(dòng)物、植物保護(hù)實(shí)施條例等等；林木和林地權(quán)屬登記管理辦法，采伐更新技術(shù)規(guī)程b、重復(fù)羅列:國(guó)家（2個(gè)）和省上對(duì)植被恢復(fù)費(fèi)的文件，財(cái)綜【2002】73號(hào)與陜財(cái)辦綜【2003】19號(hào)文等；林業(yè)廳轉(zhuǎn)c、早已不合時(shí)宜的文件也湊上：省人民政府四號(hào)令；省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)征占用林地