我國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制存在的問題及對策淺論

我國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制存在的問題及對策淺論一、我國貿(mào)易救濟(jì)體制存在的問題1.貿(mào)易救濟(jì)范圍過小據(jù)商務(wù)部發(fā)布消息，截止2006年10月，在按WTO規(guī)則分類的160個服務(wù)貿(mào)易部門中，我國已開放104個，接近發(fā)達(dá)國家108個的平均水平。隨著我國服務(wù)市場的不斷開放，國際服務(wù)貿(mào)易對我國相關(guān)服務(wù)行業(yè)的中擊正在顯現(xiàn)。2.貿(mào)易救濟(jì)的法律體系不完善自1997年一系列法律法規(guī)這些法律、法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章共同構(gòu)成了我國的貿(mào)易救濟(jì)法律體系。但是我國的貿(mào)易救濟(jì)法律體系還存在著不少問題。首先，與貿(mào)易救濟(jì)體制配套的其他相關(guān)法律規(guī)定不夠健全。例如，由于我國對于壟斷的法律界定尚未出臺，因此，反傾銷中對于傾銷行為造成的事實壟斷缺乏法律界定。其次，法律條文多是原則性規(guī)定，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，解釋空間過大的問題依然存在。第三，在貿(mào)易救濟(jì)的執(zhí)法方面存在許多問題，尤其反應(yīng)在透明度和執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的問題上。第四，反規(guī)避是西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易救濟(jì)的又一手段，但是我國沒有對于反規(guī)避方面的法律規(guī)定。3.貿(mào)易救濟(jì)的組織體系不完善我國現(xiàn)行的貿(mào)易救濟(jì)體系主要包括行政組織體系與產(chǎn)業(yè)組織體系。根據(jù)反傾銷等三部法律規(guī)定，商務(wù)部為我國主管貿(mào)易救濟(jì)的行政組織體系，商務(wù)部負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)的立案、貿(mào)易救濟(jì)的審查、貿(mào)易救濟(jì)的裁決。一方面，增加商務(wù)部的工作量，延誤了貿(mào)易救濟(jì)的時間;另一方面，缺乏必要的監(jiān)督、審查機(jī)構(gòu)。我國的行業(yè)行會是貿(mào)易救濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)組織體系，但是政府在行會發(fā)展中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)作用，目前的行業(yè)行會多是官方或半官方的管理機(jī)構(gòu)，缺乏行會應(yīng)有的非營利性本質(zhì)。行會發(fā)展還處于初級階段，難以發(fā)揮行會的凝聚作用，行會發(fā)展較為突出的長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)也陷入各自為戰(zhàn)的困境。4.貿(mào)易救濟(jì)措施實施頻率低且手段單一l997年到2006年5月，我國有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)的措施立案45起，平均每年5起，總計涉案金額200億美元。世界第一經(jīng)濟(jì)體美國，年均立案40起以上。與我國同屬發(fā)展中國家的印度，5年內(nèi)的立案次數(shù)在50起以上。同時我國立案的45起案件中，有44起是反傾銷，1起是保障措施。據(jù)反映出我國貿(mào)易救援機(jī)制的欠缺，在當(dāng)今全球化的今天，國際貿(mào)易除了補(bǔ)貼、傾銷等貿(mào)易手段之外，貿(mào)易手段趨向多樣化，同時越來越隱蔽。面對日益更新的貿(mào)易救濟(jì)方式，要求我們要不斷完善我們貿(mào)易救濟(jì)體系，加大立案力度、善于運(yùn)用多種手段。5.信息咨詢服務(wù)與損害預(yù)瞀系統(tǒng)存在缺陷貿(mào)易救濟(jì)的信息咨詢服務(wù)是指政府與非政府性質(zhì)的專門提交各種有關(guān)WTO事務(wù)的各種調(diào)查、研究、培訓(xùn)、信息和法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)。我國加入WTO后，這一類的機(jī)構(gòu)逐步建立了一些，但是數(shù)量上不夠，而且這類機(jī)構(gòu)的工作也還剛剛起步，不夠深入，因而在發(fā)揮作用時顯得心有余而力不足。貿(mào)易救濟(jì)的預(yù)警系統(tǒng)是指政府通過各種信息向本國企業(yè)在遭到損害之前快速反應(yīng)，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)和營銷策略。世界上其他國家已經(jīng)建立了綜合性的貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，例如：美國的“扣動扳機(jī)機(jī)制”、歐盟的“進(jìn)口檢測快速反應(yīng)機(jī)制”和印度的“重點(diǎn)商品進(jìn)口檢測機(jī)制”等等。我國的貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制發(fā)展還處于初級階段，需要加強(qiáng)這方面建設(shè)，為本國企業(yè)更好地服務(wù)。6.貿(mào)易救濟(jì)缺乏與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整不協(xié)調(diào)我國目前經(jīng)濟(jì)面臨的主要任務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是我國某些行業(yè)實現(xiàn)貿(mào)易救濟(jì)之后，并沒有實現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展。以我國聚氯乙烯行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)為例。我國對聚氯乙烯行業(yè)進(jìn)行反傾銷的貿(mào)易救濟(jì)以來，聚氯乙烯行業(yè)快速發(fā)展，2007年底，聚氯乙烯總產(chǎn)能規(guī)模居世界第一。但是聚氯乙烯行業(yè)由貿(mào)易救濟(jì)之前的供小于求變?yōu)楣┐笥谇?，行業(yè)陷入低價競爭：企業(yè)數(shù)量大增，眾多小企業(yè)上馬：大量的產(chǎn)品銷往國外，低價競爭導(dǎo)致我國出口聚氯乙烯時頻頻遭遇貿(mào)易摩擦：反傾銷實施后，聚氯乙烯的大規(guī)模擴(kuò)展導(dǎo)致了資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)等一系列問題。聚氯乙烯行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)對聚氯乙烯行業(yè)發(fā)展的影響可以看出，我國貿(mào)易救濟(jì)措施的實施由于缺乏其他配套措施，導(dǎo)致被救濟(jì)行業(yè)報復(fù)性的增長和重復(fù)建設(shè)，改變了國內(nèi)市場的供求關(guān)系，甚至在國際市場上造成低價競爭，遭受外國貿(mào)易救濟(jì)。二、完善我國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制的對策1.擴(kuò)大貿(mào)易救濟(jì)的范圍我國目前的貿(mào)易救濟(jì)僅僅局限于進(jìn)口救濟(jì)制度，進(jìn)口救濟(jì)制度就是救濟(jì)進(jìn)口產(chǎn)品對我國產(chǎn)業(yè)造成損害的制度，具體包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，應(yīng)迅速建立出口救濟(jì)制度和國際服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度。進(jìn)入新世紀(jì)，WTO也迎來新的發(fā)展，隨著全球貿(mào)易自由化的不斷加深，必將提高