我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展歷程

我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展歷程我國最早的勞動安全和安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，應(yīng)該是1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會提出的《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護(hù)等。

1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。

新中國成立60多年來，在黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大進(jìn)展。歷史實踐證明，安全生產(chǎn)立法工作與國家的命運緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個曲折的過程，大致可分為以下六個階段。

初建時期調(diào)整時期文革時期恢復(fù)發(fā)展時期逐步完善時期加速發(fā)展期第一階段：初建時期（1949-1958年）

建國初期，為改變舊中國工人階級處于被壓迫、被奴役，生命安全與健康沒有保障的狀況，在中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“保護(hù)青工女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。在1954年我國的第一部《憲法》中也明文規(guī)定：“國家通過國民經(jīng)濟(jì)有計劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利”。同時明確規(guī)定了改善勞動條件和建立工時休假制度。

新中國成立后，在廢除舊的勞動法的同時，開始制定新的、真正符合勞動人民利益的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》即有名的“三大規(guī)程”，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章，使對安全生產(chǎn)一些基本問題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國成立初期，對我國的安全生產(chǎn)和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。

第二階段：調(diào)整時期（1958-1966年）

雖然在“一五”期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч?，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，造成新中國成立以來傷亡事故的第一個高峰。自1961年開始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。1963年我國進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時期，在這一時期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強。

在開始全面建設(shè)社會主義的10年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性的檢條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等規(guī)范性文件，要求加強礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，對勞動安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強防塵防毒工作的決定》，進(jìn)一步強調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項目“三同時”的規(guī)定；對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害問題，以及關(guān)于加強防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。

此外，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市“人大”或人民政府頒布了地方勞動保護(hù)條例。從1981年開始，國家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動安全衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)層面得以落實。

第五階段：逐步完善時期（1990年-2002年）

進(jìn)入“八五”時期，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)程》的第75號令，嚴(yán)肅了對各類事故的報告、調(diào)查和處理程序。1994年，原勞動部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。

1996年4月，原勞動部和原國務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》三個法律、法規(guī)草案合并為《勞動安全衛(wèi)生法(草案)》。此后，原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

1998年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法(草案)》，于1999年12月21日報國務(wù)院法制辦審查，2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院法制辦將名稱由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國務(wù)院2001年立法計劃中明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位，成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》。經(jīng)過近20次反復(fù)推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府及其相關(guān)部門、企業(yè)以及中編辦、國家計委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國務(wù)院有關(guān)部門的修改意見，形成了《安全生產(chǎn)法草案》，提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。

2001年11月21日，國務(wù)院第48次常務(wù)會議審議通過了《安全生產(chǎn)法(草案)》，將草案提請全國人大常委會審議。2001年11月29日，九屆人大常委會第25次會議對《安全生產(chǎn)法(草案)》進(jìn)行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國人大常委會第27次、第28次會議又分別對《安全生產(chǎn)法(草案)》進(jìn)行了第二次和第三次審議，并進(jìn)行了反復(fù)研究論證和認(rèn)真修改。于6月29日下午舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上審議通過。江澤民主席當(dāng)日簽發(fā)第70號中華人民共和國主席令予以公布?！栋踩a(chǎn)法》于2002年11月1日正式實施。2002年11月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》標(biāo)志著安全生產(chǎn)真正走向法制化軌道。

2001年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)我國組建了副部級的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局），2005年2月又升格為正部級的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

這一時期社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式對于傳統(tǒng)的安全衛(wèi)生管理和運作方式，帶了巨大的沖擊。最為重要的進(jìn)展是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了重大進(jìn)展，《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等法律得以頒布實施。

第六階段：加速發(fā)展期（2002年至今）

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建后，陸續(xù)頒布了《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《特種設(shè)備監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》、《關(guān)于安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等一系列法律法