行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金使用存在的問題及對(duì)策研究

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金使用存在的問題及對(duì)策研究摘要]在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府和行政事業(yè)單位都有較強(qiáng)的調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的職能，我國(guó)尤其重視行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金使用的內(nèi)部環(huán)境和條件的變化。社會(huì)各個(gè)階層也在普遍關(guān)注政府的財(cái)務(wù)問題，同時(shí)也是政府樹立權(quán)威，提高民信力的重要方面。近年來，黨政機(jī)關(guān)等行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)丑聞不斷曝光，也需要引起我們更多的關(guān)注。本文通過分析財(cái)務(wù)資金使用的問題以及應(yīng)有的對(duì)策，探討如何更好的規(guī)范財(cái)務(wù)資金的使用。

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關(guān)鍵詞 ]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)資金；問題；對(duì)策

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指事業(yè)單位因?yàn)楦鞣N因素（內(nèi)部要素和外部要素）的影響而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，從而造成的財(cái)務(wù)損失。無論是行政事業(yè)單位還是在大多數(shù)的企業(yè)之中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都是無法回避和完全控制的問題，我們都在通過行政法規(guī)和制度政策去規(guī)范和預(yù)防，但是很多時(shí)候由于企業(yè)和政府的資金活動(dòng)和個(gè)人利益的誘導(dǎo)，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)比較高的財(cái)務(wù)資金方面的問題。本文也主要通過對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金使用方面存在的問題來展開探討，并提出一些建設(shè)性的對(duì)策和建議，從而更有深度的去了解財(cái)務(wù)方面的知識(shí)。

1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用存在問題的原因

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)的存在有多方面、多層次的原因，有內(nèi)部要素的影響，外界因素的影響和自身體制建設(shè)的問題等。由于問題的復(fù)雜性，原因的分析也就要根據(jù)不同的問題去做具體的分析。

1.1內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高

從事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系的內(nèi)部來說，財(cái)務(wù)工作人員自然是最主要的因素，同時(shí)也是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最頻發(fā)的區(qū)域，因?yàn)閮?nèi)部財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，自律性不強(qiáng)，將直接影響財(cái)務(wù)資金使用的規(guī)范性和整個(gè)的財(cái)務(wù)資金鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)。很多事業(yè)單位或者企業(yè)都存在內(nèi)部利益群體的紛爭(zhēng)和勾心斗角，所有工作人員都在為了各自部門的利益去玩弄權(quán)利，弄虛作假。部門的設(shè)置過于復(fù)雜或者存在交叉都會(huì)造成財(cái)務(wù)資金監(jiān)管的盲區(qū)和死角，這樣也就給了內(nèi)部財(cái)務(wù)人員以施展權(quán)利的空間，再加上他們嚴(yán)重缺乏應(yīng)有的法制觀念和對(duì)待利益、金錢的正確態(tài)度和觀念，這也是內(nèi)部人員素質(zhì)不高的表現(xiàn)，從而喪失了應(yīng)有的職業(yè)道德和素養(yǎng)，對(duì)待工作缺乏較強(qiáng)的責(zé)任觀念，從而導(dǎo)致出現(xiàn)很多財(cái)務(wù)資金的丑聞，同時(shí)也給事業(yè)單位，企業(yè)甚至國(guó)家造成了很大的損失。此外，他們的職業(yè)素養(yǎng)和能力也存在明顯的漏洞和不足，尤其是專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和財(cái)務(wù)監(jiān)管的法規(guī)的掌握不足，各司其職的能力和責(zé)任心也并沒有得到很好的表現(xiàn)，因此財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)問題令人擔(dān)憂。

1.2法律規(guī)范和體制不完善

理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，很多內(nèi)部財(cái)務(wù)資金的使用都需要有完善和規(guī)范的法律法規(guī)和規(guī)章制度作為基礎(chǔ)和保障。但是，就目前的狀態(tài)來看，關(guān)于事業(yè)行政單位的內(nèi)部資金使用的規(guī)范和體質(zhì)存在很大的問題。首先，對(duì)于員工的關(guān)于法律規(guī)范和上崗培訓(xùn)做的就很不讓人滿意。此外，對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)資金具體使用的相關(guān)規(guī)定也是模棱兩可，財(cái)務(wù)制度的盲區(qū)和死角也是大范圍的出現(xiàn)，這也讓很多受利益群體驅(qū)使的人趁機(jī)而入。在這些規(guī)范中，會(huì)計(jì)制度并沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行，相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)也沒有得到很好的保障。沒有了制度和法規(guī)的強(qiáng)制力的保障，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)對(duì)自己的錯(cuò)誤行為有任何的擔(dān)憂，財(cái)務(wù)資金不合理使用的現(xiàn)象也會(huì)愈演愈烈，最后很難控制。法律規(guī)范和體質(zhì)的不完善也是存在自上而下的傳遞過程之中，很多時(shí)候上下層之間的傳遞存在著信息的疏漏，體制的相互制約、相互影響的能力層層削弱，以至于到了最重要的基層已經(jīng)沒有任何的監(jiān)督的作用。

1.3事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督不力

行政事業(yè)單位的內(nèi)部關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜也使對(duì)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督增加了很多的困難，尤其是在監(jiān)督的深度和力度方面存在著很大的問題。表象上財(cái)務(wù)監(jiān)管內(nèi)部人員都在進(jìn)行著常規(guī)的監(jiān)督和檢查工作，但是具體細(xì)化到環(huán)節(jié)就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題，而往往這些問題的存在就是因?yàn)槲覀兊谋O(jiān)督體系和力度沒有滲透到這么深的位置。財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)和結(jié)算環(huán)節(jié)都是很具體化的環(huán)節(jié)，需要投入更多的人力、物力和財(cái)力，但是我們的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏防范，同時(shí)整個(gè)的財(cái)務(wù)流程和會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范也缺乏審慎性和嚴(yán)謹(jǐn)性，全方位針對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)流程的監(jiān)督也沒有完全到位，從而導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位可以利用這些薄弱環(huán)節(jié)去做假賬，掩人耳目的掩蓋自己的財(cái)務(wù)漏洞，謀取私人利益。

2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系的規(guī)范和建議

行政事業(yè)單位的規(guī)范和建議，國(guó)內(nèi)外的很多企業(yè)都有很好的實(shí)踐，但是有很重要的問題就是財(cái)務(wù)資金的使用更多的存在于企業(yè)之中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金使用并沒有得到更多地關(guān)注，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)容易忽視的問題。針對(duì)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系主要有如下的建議：

2.1提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)

內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作人員的素質(zhì)需要大大加強(qiáng)，而且需要針對(duì)具體的財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化。最開始也是最基礎(chǔ)的培訓(xùn)工作要抓好，強(qiáng)化工作人員的法制觀念和意識(shí)，特別是財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，提升自身的業(yè)務(wù)水平和能力，提高自身的法律素養(yǎng)和自我修養(yǎng)，能夠盡職盡責(zé)，并且拒絕誘惑，建立較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和財(cái)務(wù)觀念。專業(yè)水平和技能的培養(yǎng)需要一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的過程，我們可以投入更多的精力去做這方面的強(qiáng)化，保證會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。職業(yè)道德水平的提升是作為一個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該著重提升，應(yīng)該得到更多的重視，需要建設(shè)一支高水平，責(zé)任心強(qiáng)并且專業(yè)技能和財(cái)務(wù)監(jiān)督有力的團(tuán)隊(duì)，從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)遏制財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

2.2規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)管，完善監(jiān)督體制。

行政事業(yè)單位需要高效持久的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，這是整個(gè)行業(yè)要求的最基本的法則。行政事業(yè)單位的監(jiān)管一定要做到責(zé)任到人，權(quán)責(zé)分明，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這讓也有助規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)管的體系，避免了部門之間，負(fù)責(zé)人之間的推諉責(zé)任的現(xiàn)象。完善監(jiān)督的體制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息披露的體系和制度，成立專門并且專業(yè)化的監(jiān)督小組，保證財(cái)務(wù)監(jiān)管的范圍和質(zhì)量。不斷地去完善基礎(chǔ)和理論化的法律規(guī)范，配之以具體可行的監(jiān)管措施，建設(shè)預(yù)防和及時(shí)處理的聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，讓財(cái)務(wù)資金使用風(fēng)險(xiǎn)降低到最小，同時(shí)對(duì)資金使用的監(jiān)管的力度和深度也能得到保證。同時(shí)營(yíng)造規(guī)范化、質(zhì)量化的監(jiān)督環(huán)境，提高工作人員的責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)也使得財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督有法可依，有據(jù)可循，從而也減輕了監(jiān)督工作人員的辦公壓力，讓整個(gè)的監(jiān)督體系的運(yùn)轉(zhuǎn)都能達(dá)到高效，減少了執(zhí)法和監(jiān)管過程中的阻力，也只有財(cái)務(wù)監(jiān)管體系更加的完善和規(guī)范，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)才能得到很好的遏制，違法人員才不會(huì)冒然打法律的擦邊球。只有監(jiān)督體質(zhì)規(guī)范并且完善，才會(huì)有財(cái)管資金更好的使用。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督的力度和深度

內(nèi)外部的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督是提出的一個(gè)針對(duì)防范財(cái)務(wù)資金使用風(fēng)險(xiǎn)的很好的建議，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)人員的監(jiān)督，外部有國(guó)家政府和相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，并且憑借國(guó)家和政府強(qiáng)制力保證實(shí)施去進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。行政事業(yè)單位需要建立一種層層緊扣，權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督體系，只有責(zé)任有了歸屬才回提高監(jiān)管的質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督的力度和深度。政府和行政事業(yè)單位關(guān)于財(cái)務(wù)資金的使用監(jiān)督方面的投入也是必不可少的，投入和監(jiān)管的效果是存在正向相關(guān)的，同時(shí)我們需要重視內(nèi)部監(jiān)督人員之間的協(xié)調(diào)和溝通，避免因?yàn)闄?quán)利的交叉而導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督的盲區(qū)，要不斷的細(xì)化監(jiān)督的環(huán)節(jié)和具體任務(wù)，這讓才能最大可能的避免監(jiān)督漏洞。提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和專業(yè)技能，合理設(shè)置監(jiān)督的部門，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)，針對(duì)財(cái)務(wù)資金使用的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域，要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)密控制。把所有可能的風(fēng)險(xiǎn)都進(jìn)行有效的防范和處理，才能提升整體的質(zhì)量。

3結(jié)語

對(duì)于財(cái)務(wù)資金的使用和風(fēng)險(xiǎn)的防范，討論更多的是企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)，相比較而言，整個(gè)的體系和法律規(guī)范都比較的成熟和完善。針對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金使用確實(shí)是比較熱的一個(gè)話題，而且具有很強(qiáng)很切時(shí)代主題的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)原因的分析和發(fā)展建議的提出，行政事業(yè)單位的資金使用也應(yīng)該有比較高的效率和質(zhì)量，對(duì)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)效和健