中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀分析及對(duì)策-對(duì)策研究

中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀分析及對(duì)策_(dá)對(duì)策研究論文導(dǎo)讀:：本文研究的主題是中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的理論分析與對(duì)策研究。主要從理論上回顧和介紹馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)失業(yè)問(wèn)題的論述，著重分析了我國(guó)失業(yè)的現(xiàn)狀及成因，并在此基礎(chǔ)上提出了具有我國(guó)特色的解決建議。論文關(guān)鍵詞：失業(yè)問(wèn)題，理論分析，對(duì)策研究失業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不僅關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，更事關(guān)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，保持了8%以上的年平均增長(zhǎng)率。然而，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻從1994年的2.8%上升到2004年的4.2%，2005年、2006年、2007年分別為4.2%、4.1%、4.0%。如何處理經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與失業(yè)高增長(zhǎng)并存問(wèn)題對(duì)策研究，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題之一。一、關(guān)于中西方失業(yè)理論介紹對(duì)于中西方失業(yè)理論，我們應(yīng)當(dāng)辯證地分析、研究和借鑒。（1）馬克思主義失業(yè)理論的貢獻(xiàn)在于：一是發(fā)現(xiàn)了資本有機(jī)構(gòu)成的提高是導(dǎo)致勞動(dòng)辦供求缺口，從而引發(fā)失業(yè)人口的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是關(guān)于失業(yè)人口的存在對(duì)于資本主義生產(chǎn)方式積極作用的論述；三是關(guān)于失業(yè)人口（相對(duì)過(guò)剩人口）三種形式的區(qū)分也有一定的合理性。其不足之處在于：未論述社會(huì)主義條件下的失業(yè)人口問(wèn)題，未涉及結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析失業(yè)人口的根源或形成機(jī)理不夠。（2）西方失業(yè)理論的貢獻(xiàn)在于：不但從總量上考察了失業(yè)人口問(wèn)題，而且也注意到了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；不僅分析了發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)人口問(wèn)題，而且也探討了發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)人口現(xiàn)象；既有失業(yè)人口一般現(xiàn)象和問(wèn)題的分析和揭示，又有解決這一問(wèn)題的一系列對(duì)策建議；而且，菲利普斯曲線、劉易斯模型、托達(dá)羅模型對(duì)研究我國(guó)失業(yè)問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，等等。但其缺陷在于：一是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象明顯。每一個(gè)學(xué)派的理論，都只適合于當(dāng)時(shí)的特定背景。二是失業(yè)理論研究局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度中國(guó)論文下載中心。西方各學(xué)派失業(yè)人口理論的創(chuàng)立者和代表人物幾乎是清一色的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，未能多學(xué)科、多角度地綜合研究失業(yè)問(wèn)題。（3）國(guó)內(nèi)學(xué)者的貢獻(xiàn)在于：一方面從西方已成熟的理論出發(fā)對(duì)策研究，系統(tǒng)地整理、介紹西方的失業(yè)文獻(xiàn)；另一方面從我國(guó)失業(yè)與就業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，歸納出具有中國(guó)特色的失業(yè)理論研究與治理模式。其缺陷在于：描述性、現(xiàn)象性分析較多，很少有理論建樹；對(duì)于國(guó)外有關(guān)失業(yè)人口理論直接借鑒的較多，在與中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合、用以解決或說(shuō)明中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的理論研究不夠；所提治理對(duì)策建議角度單一，可操作性強(qiáng)的不多，等等。西方失業(yè)理論僅局限于對(duì)市場(chǎng)因素及經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素的分析，缺乏對(duì)分配制度的觸及，不能揭示失業(yè)形成的最根本原因。而馬克思則從所有制或生產(chǎn)關(guān)系的角度進(jìn)行剖析，論證了失業(yè)即相對(duì)過(guò)剩人口是資本主義積累的產(chǎn)物，造成失業(yè)的根本原因是生產(chǎn)資料的資本主義私有制；從而將矛頭直指資本主義制度，揭示了失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)根源，直到現(xiàn)在還有很深的借鑒意義。因此，堅(jiān)持以馬克思主義失業(yè)理論為指導(dǎo)對(duì)策研究，吸取西方失業(yè)理論中合理的部分，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)來(lái)研究我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題。二、我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀按照勞動(dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),2003mdash;2007年,當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看,中國(guó)的失業(yè)率似乎還保持在社會(huì)可以接受的較低的水平上,警報(bào)并未響起。然而,事實(shí)并非樂(lè)觀。中國(guó)目前計(jì)算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個(gè)總量指標(biāo),其公式為:失業(yè)率=城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)）times;100%其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù),指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi),從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的全部人員(包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、其他社會(huì)勞動(dòng)者)。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù),指勞動(dòng)年齡內(nèi)(男16～50歲,女16～45歲)的城鎮(zhèn)居民,具有勞動(dòng)能力,有就業(yè)要求而未就業(yè),并已在勞動(dòng)部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計(jì)上對(duì)臨時(shí)安排了工作,勞動(dòng)收入達(dá)到最低一級(jí)工的收入水平,或雖無(wú)職業(yè),但不要求就業(yè)者,不作為失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員數(shù)和計(jì)算失業(yè)率,一般以年末為時(shí)點(diǎn)。從這個(gè)公式中可以看出,中國(guó)的失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)評(píng)估中國(guó)的失業(yè)狀況,不僅縮小了中國(guó)的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍,也低估了中國(guó)真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對(duì)此,一些國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對(duì)官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為,國(guó)家公布的失業(yè)率沒(méi)有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒(méi)有包括農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì),目前中國(guó)農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動(dòng)力,主要是中年以上的勞動(dòng)力,并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在。他們是中國(guó)最龐大的但沒(méi)有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。其次,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員,沒(méi)有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人員沒(méi)有包括下崗職工。而下崗是中國(guó)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi),按照他們的估計(jì),目前全國(guó)的失業(yè)率為20%～28%中國(guó)論文下載中心。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計(jì),中國(guó)城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%,失業(yè)人數(shù)約有4000萬(wàn)～5000萬(wàn),他認(rèn)為,中國(guó)內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個(gè)數(shù)字可能過(guò)高,但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是,中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國(guó)家公布的數(shù)字要高得多,從20世紀(jì)90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無(wú)下降趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息表明,2003mdash;2007年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%,按照這樣的增長(zhǎng)率,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下,失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向關(guān)系的,也就是說(shuō),隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大,雇傭需求也會(huì)隨之增加,就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);反之如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速,就業(yè)情況就惡化。因此,嚴(yán)峻的失業(yè)只會(huì)在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn),這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理。然而中國(guó)近年來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象,與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢(shì)。從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來(lái)看,2003年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn),2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬(wàn),2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬(wàn),2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn),這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。三、我國(guó)失業(yè)問(wèn)題探析(一)勞動(dòng)力供給1、人口數(shù)量。我國(guó)人口總量大，人口自然增長(zhǎng)過(guò)快，人力資源嚴(yán)重供過(guò)于求，這是造成目前失業(yè)人口增加的直接原因。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，我國(guó)15～64歲的勞動(dòng)適齡人口1995年為8.07億人，2000年為8.5億人，2010年將為9.70億人，2020年將達(dá)到最高峰約9.97億人，比1995年增加了近2億人。以2000年為例，我國(guó)凈增勞動(dòng)年齡人口為1，171萬(wàn)人，按照78%的參與率計(jì)算對(duì)策研究，大約有910萬(wàn)人需要就業(yè)，按照當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，最多也只能增加就業(yè)機(jī)會(huì)640萬(wàn)個(gè)。2、勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力素質(zhì)，特別是勞動(dòng)力的文化程度是決定勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑，改革開放以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力的文化程度不斷提高，文盲人口比例持續(xù)明顯下降。2000年文盲人口比例為6.7%，與1982年相比累計(jì)下降16.1%個(gè)百分點(diǎn)，平均受教育年數(shù)由4.61年提高到7.11年。但是，我國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還是不高，相當(dāng)部分人很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求。3、年齡結(jié)構(gòu)。我國(guó)的年齡結(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：第一，就業(yè)人口的年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成比較年輕，青年人過(guò)早離開學(xué)校進(jìn)入就業(yè)加劇了勞動(dòng)力之間的競(jìng)爭(zhēng)。第二對(duì)策研究，我國(guó)60歲以上老年人口勞動(dòng)參與率過(guò)高，人為地加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。第三，我國(guó)婦女就業(yè)參與率過(guò)高，大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上總?cè)丝诰蜆I(yè)率高，形成了巨大規(guī)模的勞動(dòng)力供給。(二)勞動(dòng)力需求1、經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化是我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的直接原因中國(guó)論文下載中心。隨著改革的進(jìn)一步深化，勞動(dòng)力市場(chǎng)基本形成，市場(chǎng)失靈問(wèn)題開始出現(xiàn)。二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)基本形成，兩個(gè)市場(chǎng)由于勞動(dòng)力素質(zhì)不同、勞動(dòng)力價(jià)格不同很難溝通，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題明顯。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)化初中期向中后期過(guò)渡，資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重沒(méi)有提高對(duì)策研究，導(dǎo)致原有的就業(yè)崗位不斷減少，新的就業(yè)機(jī)會(huì)尚未出現(xiàn)。第一產(chǎn)業(yè)由以前的新增就業(yè)機(jī)會(huì)主要渠道之一變?yōu)榕懦鈩趧?dòng)力就業(yè)的主要部門，開始大量釋放勞動(dòng)力；第二產(chǎn)業(yè)由原來(lái)的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破使得下崗失業(yè)人數(shù)急劇增加；第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員雖有所上升，但由于經(jīng)濟(jì)重型化嚴(yán)重，不僅制約了普通勞動(dòng)力的就業(yè)容量，也壓制了對(duì)知識(shí)勞動(dòng)者的吸納能力。3、技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步具有雙重作用：一方面由于廣泛采用節(jié)省勞動(dòng)型技術(shù)而減少工作崗位；另一方面勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)又通過(guò)刺激需求增長(zhǎng)產(chǎn)生了新的工作崗位，這種需求效應(yīng)往往通過(guò)跨企業(yè)或跨部門間帶來(lái)互補(bǔ)性。技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)過(guò)程基本上是一個(gè)勞動(dòng)力的重新分配過(guò)程，關(guān)鍵問(wèn)題是由于技術(shù)進(jìn)步所摧毀的舊工作崗位是否多于或少于它所創(chuàng)造的新工作崗位。4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從1980年前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展階段，產(chǎn)生了大量的新增就業(yè)機(jī)會(huì)，GDP每增長(zhǎng)1%，就業(yè)增長(zhǎng)率相應(yīng)增長(zhǎng)了0.31個(gè)百分點(diǎn)對(duì)策研究，屬于高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高就業(yè)增長(zhǎng)的類型。但