《土地利用規(guī)劃》課件-04土地利用現狀分析與規(guī)劃后評價

項目四土地利用現狀分析

與規(guī)劃后評價土地利用現狀分析1規(guī)劃后評價21職教云頭腦風暴請說出你家鄉(xiāng)的地理特征，特色產業(yè)和文化特色（以縣級為單位，如浦江縣，富陽區(qū)等）限時：5分鐘任務一土地利用現狀分析現狀分析是土地利用規(guī)劃的基礎和出發(fā)點，是編制規(guī)劃的重要依據。分析現狀，為了警示未來目的：（1）了解區(qū)域土地利用條件（自然、社會）（2）土地利用的歷史演變及其未來趨勢（3）土地利用現狀結構及其特點（4）土地利用的效果及其評價（5）土地利用中存在的主要問題內容：（1）土地利用影響因素分析（2）土地資源利用的數量和質量分析（3）土地利用現狀結構分析（4）土地利用現狀評價一、目的和內容3二、土地利用現狀分析的內容土地資源均以一定量存在于地表空間。土地資源的數量分析，首先分析已利用土地如耕地、園地、林地、牧劃、草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域等用地和未利用土地的數量及其占規(guī)劃區(qū)域土地總面積的比重。其次，掌握各種地貌類型、土壤類型和不同坡度等自然狀況下的土地資源的數量。例：耕地

著重分析耕地占土地總面積的百分比，耕地內部水田與旱地的比例關系，人均耕地占有量，耕地生產力水平結構，耕地的地域分布，利用差異，制約耕地利用的主要因素等。4（一）土地利用數量分析義烏市土地利用總體規(guī)劃說明（二）土地利用結構分析土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及相互關系的綜合，是各種用地按照構成方式的集合。對土地利用結構進行分析61評價指標的選定

（1）土地開發(fā)利用程度（2）土地集約經營程度（3）土地利用綜合效益考慮指標的科學性、目標性、簡明性、易得性等項原則。評價指標體系會因為社會經濟發(fā)展而變化。7常用指標：土地墾殖率=耕地面積/土地總面積×100%土地利用率=已利用土地面積/土地總面積×100%耕地復種指數=全年農作物播種面積/耕地總面積×100%。草原載畜量=各類放牧牲畜頭數/草原面積。建筑密度=建筑物基底面積/用地總面積。建筑容積率=建筑總面積/用地總面積×100%剛才的指標類型多樣，如果需要進行綜合，會有什么問題？2評價指標無量綱化

（略）由于評價指標實際值均具有不同量綱，為了進行省區(qū)間土地利用差異比較，應當將各省區(qū)指標加以標準化處理并換算成評價指數，即將相異量綱指標實際值換算成為統(tǒng)一量綱或無量綱的指標評價值。具體可按下列公式進行標準化即無量綱化：

Sij=(Aij-Amin)/(Amax-Amin)（適用于正相關指標）

Sij=(Aij-Amax)/(Amin-Amax)（適用于負相關指標）式中，Sij—第i省j項指標的評價系數；

Aij—第i省j項指標的實際值；

Amax—所有省區(qū)中j項指標的實際值的最大值；

Amin—所有省區(qū)中j項指標的實際值的最小值。

四、土地利用現狀評價評價程序流程圖11（三）土地利用現狀評價3評價指標權重的確定

由于所選用的評價指標對于各省區(qū)土地利用最終結果的影響作用程度各異，應當為各項評價指標賦權（Wij），權數是以某種數量形式對比、權衡被評價事物總體中諸因素相對重要程度的量值。一般常用特爾斐法確定各評價指標的權重。12特爾斐法的程序：1.選擇專家（20-30名，根據權威性、廣泛性、專業(yè)性）2.設計征詢表格（突出評價因素、內容簡明額要、填表方法簡單）3.發(fā)放征詢表格4.信息反饋5.數據處理6.再次發(fā)放表格（2—3輪）計算均值：計算方差：134綜合指數的計算

評價指數的計算采用加權平均方法,即式中Pi—第i省綜合評價指數，Sij—第i省j項指標評價系數值，Wj—j項指標的權重，n—指標數（n=33）。14省（市區(qū)）ABCD合計?。ㄊ袇^(qū)）ABCD合計北京5.602.1176.7973.36117.873河南3.691.7625.9591.64813.059天津6.381.6996.1862.51414.565湖北3.192.1586.0521.69113.091河北3.831.9124.9311.37112.044湖南3.852.3906.5302.14014.911山西3.281.9913.5920.4859.348廣東4.782.5086.8782.5226.688內蒙古3.481.6092.8580.0197.966廣西3.442.4505.0301.08312.004遼寧4.422.3535.3971.28913.459海南3.762.5275.4320.78312.502吉林3.301.7105.4230.85311.256四川2.202.3484.9101.01110.460黑龍江4.481.6735.0080.43011.591貴州1.652.3754.7230.4059.153上海8.000.9337.5195.98022.432云南1.432.9184.7740.7489.870江蘇5.051.8356.3533.30016.538西藏2.665.9892.7120.16011.521淅江4.922.7687.1825.24318.113陜西1.732.0895.2060.5979.622安徽3.732.1886.4251.59713.940甘肅2.141.9022.2970.2056.544福建4.092.7286.8662.99116.675青海3.241.7351.7340.1766.395江西3.242.2886.4891.58413.601寧夏3.302.0543.4340.3969.184山東4.342.4496.3042.11615.209新疆3.271.6772.1070.3207.374中國各省區(qū)土地利用現狀綜合評價指數15根據各省區(qū)的土地利用現狀評價綜合指數，同時考慮有關評價指標的差異和評價值的差別，以及省區(qū)土地利用方向的一致性等因素，確定：綜合指數＞19為Ⅰ等，16—19為Ⅱ等，13—16為Ⅲ等，11—13為Ⅳ等，8—11為Ⅴ等，＜8為Ⅵ等。等別評價指數省區(qū)數量Ⅰ19以上上海1Ⅱ16—19北京、江蘇、浙江、福建、廣東5Ⅲ13—16天津、遼寧、安徽、江西、河南湖北、湖南、山東8Ⅳ11—13河北、吉林、黑龍江、廣西、海南、西藏6Ⅴ8—11山西、四川、貴州、云南陜西、寧夏6Ⅵ8以下甘肅、青海、新疆、內蒙古4地區(qū)ⅠⅡⅢⅣⅤⅥ省區(qū)數量東北區(qū)123華北區(qū)111115華東區(qū)1337華中區(qū)1326西南區(qū)134西北區(qū)235合計15866430省區(qū)土地利用等別指數不同等別省區(qū)的空間分布1617任務二規(guī)劃后評價一、規(guī)劃后評價的概念二、規(guī)劃后評價的內容三、規(guī)劃實施中存在問題及其原因分析18一、規(guī)劃后評價的含義和作用規(guī)劃后評價是指在規(guī)劃實施一段時間或規(guī)劃結束后，對規(guī)劃的目標、效益、影響和守法等情況所進行的系統(tǒng)的客觀的總結和分析。

規(guī)劃后評價是國際的一個通行的術語。規(guī)劃后評價是整個規(guī)劃工作中的一個獨特的重要的組成部分，要使其發(fā)揮應有的作用，必須從規(guī)劃制定者和執(zhí)行者以外的第三者角度出發(fā)，獨立的進行，避免完全的自我評價，以免產生盲點。后評價同時要反應規(guī)劃的成功和失敗教訓，增強后評價報告的透明性，接受公眾的監(jiān)督。后評價還要提出具有針對性和可操作性的見意，促進規(guī)劃內容和方法的改進，使后評價的成果成為未來規(guī)劃制定的基礎。19二、規(guī)劃后評價的內容根據國內外有關研究認為，規(guī)劃后評價的內容應包括：1.目標評價2.效益評價3、影響評價4、守法評價

1.目標評價規(guī)劃實施過程中人們最關心的是規(guī)劃目標的完成情況，以反應規(guī)劃的執(zhí)行和完成程度。一般用規(guī)劃完成度來表示。規(guī)劃完成度（D）=實際完成數/規(guī)劃規(guī)定數在計算這項指標時，要使實際數與規(guī)劃數具有可比性。計算結果可能出現兩種情況：若D≥1，說明規(guī)劃目標已得到完全實現；

D<1，說明規(guī)劃目標還沒有實現（這時必須要分析造成這種情況的原因）

20地類2010年規(guī)劃（1）2010年實際（2）差距（3）=（1）-（2）完成度（D）（2）/（1）一、農用地478301.6466661.8+11639.80.981.耕地341267.5330547.8+10719.70.972.園地21716.118144.0+3572.10.833.林地78669.163204.8+15464.30.804.牧草地847.15.4+841.70.006二、建設用地137792.8154989.3-17196.51.121.居民點及工礦用地108905.1139344.2-30439.11.28（1）城鎮(zhèn)用地37480.028833.9+8646.10.76（2）農村居民點用地49140.079598.7-30458.71.62（3）獨立工礦地20113.428499.4-8386.01.42（4）其它用地2171.72412.2-240.51.112.交通運輸用地19185.310249.8+8935.50.533.水利設施用地9702.45395.3+4307.10.55三、未利用土地137161.9131605.2+5556.70.96某市上一輪規(guī)劃指標完成度計算單位：公頃%212.效益評價

為了對上一輪規(guī)劃的效益評價，可通過揭示耕地面積減少和建設用地增加所帶來的正負效應。為此可選用以下指標加以評價：（1）城市用地增長彈性系數（2）建設用地增長彈性系數（3）城鎮(zhèn)用地效益系數（4）單位GDP占地系數（5）耕地與城鎮(zhèn)用地轉化系數（6）耕地增長彈性系數（7）耕地面積減少效益系數等。22指標1996年（1）2003年（2）增減數（3）=（2）-（1）年變率（4）=（3）/（1）1.總人口（人）60756006877150+801550+0.1322.農業(yè)人口（人）40645004457234+392734+0.0973.非農業(yè)人口（人）20111002419916+408816+0.2034.耕地總面積（公頃）342067.5330547.8-11519.7-0.0345.人均耕地（公頃/人）0.0840.074-0.01-0.1196.糧食總產量（噸）14830001399000-84000-0.0577.人均糧食（公斤/人）244203-41-0.1688.GDP總量（萬元）50449029283000+47238098+0.8409.人均GDP（元/人）835313604+5251+0.62910.城鎮(zhèn)用地（公頃）1390528834+14929+1.07411.建設用地（公頃）129666.1154989.3+25323.2+0.195某市1996年和2003年有關指標變化情況23評價指標計算公式計算結果1.城鎮(zhèn)用地增長彈性系數城鎮(zhèn)用地增長率/城市人口增長率=1.074/0.2035.2912.建設用地增長彈性系數城市建設用地增長率/城市人口增長率=0.195/0.1321.4773.城鎮(zhèn)用地效益系數GDP增長率/城鎮(zhèn)用地增長率=0.840/1.0740.7824.GDP占地系數城鎮(zhèn)用地增長率/GDP增長率=1.074/0.8401.2785.耕地與城鎮(zhèn)用地轉化系數耕地減少率/城鎮(zhèn)用地增長率=0.034/0.1950.1746.GDP耕地彈性系數GDP增長率/耕地減少率=0.840/0.03424.717.人均GDP耕地彈性系數人均GDP增長率/耕地減少率=0.629/0.03418.50某市上一輪規(guī)劃效益評價指標彈性系數計算243.影響評價

任何產業(yè)部門的存在都離不開土地。由于部門用地的增減直接影響其存在和發(fā)展。任何一個部門的存在和發(fā)展都會對另一個部門的存在和發(fā)展產生影響，所以規(guī)劃的影響評價包括對本部門的影響和對相關部門的影響兩方面內容。即土地利用的內部性和外部性問題。(外部性見職教云視頻材料）

254.守法評價針對規(guī)劃實施過程中所發(fā)生的土地違法案件的數量及其所產生的原因的評價。案件類別19992000200120022003件數面積件數面積件數面積件數面積件數面積1.歷年隱滿案件40862.631087162.8434558.6028360.612471022.本年發(fā)生案例34651.59111367.64781215.921140323.30566247（1）買賣和非法轉讓242.641113-64.4464.36148.29（2）破壞耕地82.08--284.201387.61245.17（3）未經批準占地30745.26--746205.86993305.80512229（4）非法批地51.2--------（5）低價出讓土地----------（6）其它20.14--11.4235.52164.61合計754114.22200230.481126274.521423383.91813347.0某市1999—2003年間土地違法案件發(fā)生情況單位：件、公頃265.規(guī)劃后總評價主要針對上述四個方面的評價進行綜合評價，從而得到對規(guī)劃實施的評價分數，借以判定規(guī)劃實施的等級分別為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。三、規(guī)劃實施中存在問題及其原因分析1.規(guī)劃編制方法中控制指標不夠全面。2.規(guī)劃編制過程中缺乏多部門之間的協(xié)調。3.對社會經濟發(fā)展趨勢把握的不夠準確。4.基礎數據和圖件現勢性不強。27土地利用規(guī)劃實施評價指標體系規(guī)劃目標評價指標政策執(zhí)行評價指標規(guī)劃效果評價指標土地利用程度評價指標28土地利用現狀分析課程實訓任務按照學號順序，每四人組成一個小組，推選一名為組長分配工作任務。每組選定一個縣級行政區(qū)為本次實訓對象。29實