中國機構(gòu)編制管理研究會歐債危機后西方國家公共-SPRP-CN-Index

中歐社會保障改革合作項目

“危機后社保改革形勢”專題研討會

歐債危機后西方國家福利制度的變化鄭秉文中國社科院世界社保研究中心主任2016年1月21日目錄一、債務(wù)危機與福利制度的關(guān)系二、歐債危機前的福利增長三、歐債危機后社會保障政策收緊（重點）四、歐債危機后增加勞動時間，活躍勞動力市場五、危機后理論的變化與總體評估六、福利國家向何處去？七、welfarestate向welfaresociety學(xué)什么？八、對中國的啟示一、債務(wù)危機與福利制度的關(guān)系國內(nèi)外存在兩種截然，尤其在中國，有兩種不同的觀點：一種認為，歐債危機與福利因素沒有關(guān)系另一種觀點認為，慷慨的福利制度是導(dǎo)致歐債危機的重要誘因之一雙方各執(zhí)一詞。但是歐洲國家和希臘的主流觀點認為，從科恩·弗萊明科博士DrKoenVleminckx可看出，他認為，慷慨的福利制度與歐債危機之間，存在高度相關(guān)，對此，我高度認同。為什么說福利制度與債務(wù)危機有關(guān)呢？

請見希臘的案例：二、歐債危機前的福利增長三、歐債危機后社會保障政策收緊1.歐債危機促使一些“釘子戶”國家最終提高了退休年齡由于老齡化，在過去十幾年里，提高退休年齡在各國已成為社保改革進程中一個最常見和最普遍的改革手段，但普遍遭到民眾的抵制和反對，一些國家改革步伐停滯，甚至出現(xiàn)騷亂，比如，法國曾因為提高退休年齡而多次引發(fā)全國性的示威游行，甚至導(dǎo)致社會騷亂。歐債危機后，“改革釘子戶”希臘財政幾近破產(chǎn)，2010年接受了國際債權(quán)人的建議，提高了退休年齡，縮減了福利?！跋ＥD”的帶動起到了示范效應(yīng)，其他一些釘子戶趁著東風(fēng)，原來不能提高退休年齡的，在2011年之后紛紛實現(xiàn)了提高退休年齡：西班牙從65歲提高到67歲；意大利女性公務(wù)員從61歲提高到65歲；英國從65歲提高到66歲；法國是退休年齡改革的最后堡壘，從60.5歲提高到62歲，全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲；反對這項改革的社會運動從這些國家向東歐的保加利亞、馬其頓、羅馬尼亞、波蘭和西歐的德國蔓延，他們也先后提高了退休年齡。在提高退休年齡的改革中，一個值得注意的趨勢是女性退休年齡逐漸提高，并不斷向男性的退休年齡靠近。目前，規(guī)定男女同齡退休的發(fā)達國家占絕大多數(shù)，他們是冰島（同為67歲，下同）、挪威（67歲）、瑞典（65歲）丹麥（65歲）、芬蘭（65歲）、愛爾蘭（65歲）、德國（65歲）、荷蘭（65歲）、西班牙（65歲）、葡萄牙（65歲）、法國（60.5歲）、比利時（60歲）、盧森堡（60歲）等。2.退休年齡與預(yù)期壽命掛鉤希臘從2015年開始，意大利和英國從2020年開始，將退休年齡與預(yù)期壽命掛起鉤來。法國是將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的最低繳費年費與壽命預(yù)期掛起鉤來，2013年開始從40年提高到41.5年。3.降低養(yǎng)老金替代率下調(diào)替代率的壓力也非常大。近幾年的實踐證明，下調(diào)替代率的途徑有兩個。一個是將退休金的計算基礎(chǔ)攤的更“薄”一些。DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的計發(fā)基數(shù)一般是以退休前最后幾年或最好的幾年的工資為依據(jù)，但近年來，法國的計發(fā)依據(jù)從最好10年的收入改為最好25年的收入；奧地利由最好15年增加到最好40年的收入；芬蘭、波蘭、葡萄牙、瑞典則以終身平均收入來計發(fā)養(yǎng)老金待遇，斯洛伐克由退休前10年中最好5年的收入改為終身平均收入。加拿大、捷克和美國使用的是30-35年之間4.發(fā)揮市場作用，努力發(fā)展企業(yè)年金第二支柱希臘第二支柱自愿型的私人養(yǎng)老金“職業(yè)保險基金”剛剛建立于2002年，由雇員和雇主共同繳費，采用的是DC型積累制。截至2007年，參與人數(shù)僅為1.18萬人，占492萬勞動人口的0.2%；全部資產(chǎn)僅為2460萬歐元，占當(dāng)年2289億歐元GDP的0.01%，在OECD成員國中倒數(shù)第一，與同年OECD成員國75.5%的平均值相去甚遠，就連土耳其還占1.2%。私人養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模超過GDP100%以上的國家有4個，其中包括荷蘭。希臘向荷蘭學(xué)習(xí)，發(fā)展第二支柱5.第二支柱從DB型向DC型轉(zhuǎn)變。DB型就是大鍋飯式的現(xiàn)收現(xiàn)付，DC型是賬戶式的儲蓄型。DB向DC轉(zhuǎn)型，成為一個潮流。荷蘭與希臘都是歐洲小國，人口規(guī)模差不多（荷蘭1600萬，希臘1100萬），但職業(yè)年金規(guī)模卻天壤之別，荷蘭的參與率高達69.3%，2007年GDP為5595億歐元，而職業(yè)年金資產(chǎn)竟然是它的132%，高達7398億歐元。職業(yè)年金如此發(fā)達，必然會減輕第一支柱的財務(wù)負擔(dān)。希臘公共養(yǎng)老金過于慷慨，致使其公共支出居高不下，但在荷蘭，其公共養(yǎng)老金支出水平遠小于希臘，可是實際退休收入占GDP比重卻與希臘大致相同，只不過荷蘭的退休收入結(jié)構(gòu)中有三分二之一來自市場。四、歐債危機后增加勞動時間，活躍勞動力市場歐債危機后，失業(yè)率高企不下，青年人失業(yè)率高達30%-40%，于是，歐洲一些國家放開了周日不工作的禁忌，打破了35小時（周）的原則。德國是“分享工作”。2009年法國國民議會和參議院分別通過了“周日工作”（letravaildominical）法案。該法案全稱是《周日休息原則的再確認與該原則的例外》，其主要內(nèi)容有三，一是再次確認周日休假的基本原則，二是授權(quán)旅游地區(qū)商業(yè)部門可以自愿在周日開業(yè)，三是將商業(yè)聚集區(qū)巴黎、里爾和馬賽三個城市“劃分”為“例外”，授權(quán)其商業(yè)店鋪周日可以開業(yè)。五、危機后理論的變化與總體評估新公共管理（newpublicadministration）轉(zhuǎn)向新公共治理（newpublicgovernance）PPP吃香，并向網(wǎng)絡(luò)化政府轉(zhuǎn)變大致的意思是，大力發(fā)展公民社會，市場要發(fā)揮作用，與國家共同承擔(dān)起責(zé)任來戰(zhàn)后以來，這是第二次資本主義發(fā)達國家因為經(jīng)濟危機調(diào)整公共服務(wù)和公共政策，這次調(diào)整范圍和力度要小于第一次，原因有：第一，能源替代；第二，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了作用；第三，危機波及的國家范圍也小多了；第四，金融危機與債務(wù)危機交織，干預(yù)的方向存在矛盾的地方；第五，在意識形態(tài)上沒有產(chǎn)生一次革命；第六，有些國家未雨綢繆，早在10年前就進行了改革，見下表格。第一次是1973年引發(fā)的第一次是有危機及其1979年英國撒切爾夫人上臺和1981年美國里根上臺，保守主義形成氣候，傳統(tǒng)資本主義需要調(diào)節(jié)。六、福利國家向何處去？2000年EU制定《里斯本日程》這是里斯本日程的封皮：2010年評估，沒有達標(biāo)2010年又制定了一個Europe2020，目的還是追趕美國！

這說明，welfarestate應(yīng)該改革，welfarestate與美國的welfaresociety是不一樣的，要向美國學(xué)習(xí)！這就是welfarestate的努力方向！2008-2009危機更加說明，welfarestate應(yīng)該改革！七、welfarestate向welfaresociety學(xué)什么？美國的公共社會支出排名第23，但危機后也下降，大部分國家都下降，只有新興市場下降不明顯

PublicsocialexpenditureasapercentofGDP,2007,peaklevelafter2007,and2014結(jié)論：公共社