論政府融資平臺(tái)在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)作用

從改革開(kāi)放到中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展階段，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題一直被廣泛關(guān)注。自2020年全面打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”以來(lái)，鄉(xiāng)村振興成為我國(guó)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策[1]。該戰(zhàn)略的逐步落地離不開(kāi)公共財(cái)政的支持，也同樣離不開(kāi)社會(huì)資本的積極參與。如何調(diào)動(dòng)兩方的積極性，是值得我們深入探討的問(wèn)題。新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)投公司）是自治區(qū)人民政府的融資平臺(tái)，近些年嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委和政府的部署安排，與多家金融機(jī)構(gòu)合作籌措資金，重點(diǎn)支持了自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利設(shè)施、農(nóng)村公路、富民安居、定居興牧、大額礦權(quán)、棚戶(hù)區(qū)改造、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，助力“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”圓滿(mǎn)完成。在鄉(xiāng)村振興的道路上，國(guó)投公司等政府融資平臺(tái)具有政府和社會(huì)資本的雙重身份，在推進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中具有融資成本低和溝通成本低等先天優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該加以利用，充分展現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)，為推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。一、公共財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題（一）財(cái)政資金緊張，難以滿(mǎn)足實(shí)際需求2023年是全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)落地是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，大到農(nóng)村道路的修建，路燈“村村通”，小到每戶(hù)廁所的科學(xué)布控，每一項(xiàng)工程的推進(jìn)均需要大量資金。財(cái)政資金作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，是國(guó)民收入分配和再分配政策的核心，在解決鄉(xiāng)村資金問(wèn)題上一直占有主導(dǎo)性的地位。但近些年來(lái)，國(guó)家為不斷提升人民生活的幸福感，推出一系列減稅降費(fèi)政策，各地財(cái)政緊張態(tài)勢(shì)加劇，因此僅靠財(cái)政資金來(lái)解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)，也是不可持續(xù)的。（二）財(cái)政資金投放量少，且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資為主我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一脈相承的。在以往解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，由于缺乏對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題認(rèn)識(shí)的高度和深度，對(duì)改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往以及對(duì)農(nóng)村的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，不注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，也忽視了相關(guān)人才的引入，缺乏深層次的發(fā)展策略，財(cái)政資金的支持力度不夠，或者是只一味地將財(cái)政資金投入“見(jiàn)效快”“看得見(jiàn)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，忽視了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能以及農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)之間的天然聯(lián)系，資金投入短視化，不能真正將農(nóng)業(yè)成果的觸角延伸至第二、三產(chǎn)業(yè)。例如，改革開(kāi)放之初，我國(guó)農(nóng)村的定位是為城市化和工業(yè)化服務(wù)，包括人才和資源都向城市傾斜。近些年雖然這種情況逐漸改善，但要真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有很遠(yuǎn)的距離。（三）財(cái)政資金使用效率低下，監(jiān)管手段缺乏在解決財(cái)政資金量的問(wèn)題的同時(shí)，質(zhì)的把控也尤為重要。目前我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還較為表面，某些定義模糊、邊界感不強(qiáng)，直接導(dǎo)致政策發(fā)力不夠精準(zhǔn)，監(jiān)管也就不夠明確，難以對(duì)某些細(xì)分領(lǐng)域的問(wèn)題做到真正掌握，不能做到財(cái)政資金的優(yōu)化配置，也就難以達(dá)到有效提高鄉(xiāng)村振興質(zhì)量的目的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)考慮，系統(tǒng)考量、科學(xué)籌劃，而非簡(jiǎn)單的財(cái)政資金分配，財(cái)政資金的投入也需要從過(guò)去的大水漫灌式轉(zhuǎn)換為精準(zhǔn)滴灌式投入。此外，涉農(nóng)資金“重支出、輕管理”的現(xiàn)象一直存在，在涉農(nóng)資金的管理上常常是支出時(shí)轟轟烈烈，但投入之后的管理沒(méi)有跟上，草草了事，缺乏對(duì)所投項(xiàng)目績(jī)效和所投資金合理性的評(píng)價(jià)。二、社會(huì)資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀（一）下鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入少農(nóng)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)且重大的一個(gè)鏈條，但目前社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)業(yè)的熱情不高。主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)目前雖發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，但投資周期較長(zhǎng)，投資回報(bào)率不穩(wěn)定，農(nóng)戶(hù)的消費(fèi)能力低下，社會(huì)資本對(duì)其信心不足。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民人口的消費(fèi)力不斷提升，但相較城市居民人口來(lái)講差距還較大。農(nóng)村資源大多數(shù)是非標(biāo)的，不可作為抵押品，不滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)對(duì)于融資的需求，導(dǎo)致大部分社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的意愿不強(qiáng)烈。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資項(xiàng)目收益具有不穩(wěn)定性，前期需要大量投入，后期產(chǎn)生的收益量化難度也較大。很多投資者對(duì)于農(nóng)村缺乏基本的了解，且不愿意花費(fèi)太多時(shí)間對(duì)其進(jìn)行了解和磨合，更傾向于投資自己熟悉的工商業(yè)領(lǐng)域，下鄉(xiāng)資金較少。（二）情感溝通困難，社會(huì)資本下鄉(xiāng)難度較大由于農(nóng)民早已習(xí)慣相對(duì)比較隔絕的生活狀態(tài)，對(duì)外來(lái)的投資方具有一種天然的敵對(duì)心理，會(huì)將投資方視為侵占他們利益的一方。而現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在這樣的問(wèn)題，外來(lái)資本占用資源，但是并未將所得利益與地方共享。例如，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不透明，一方面農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格連年上漲，另一方面農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格完全由收購(gòu)方?jīng)Q定，農(nóng)作物的天然屬性使農(nóng)民不敢將其囤積待價(jià)，沒(méi)有議價(jià)權(quán)的農(nóng)民只能接受收購(gòu)方的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)，經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重遭受擠壓。多年來(lái)的被壓榨使農(nóng)民對(duì)外來(lái)投資商具有很強(qiáng)的敵對(duì)心理，投資方在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土地使用、廠房搭建和招募工人的活動(dòng)會(huì)遭受很大阻力。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，多地出現(xiàn)了“政府干、百姓看”的窘境。另一方面，由于城鎮(zhèn)化率的不斷提升，農(nóng)村人口不在農(nóng)村，留守農(nóng)村的多是老人和孩子[2]，需要真正對(duì)接鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有可溝通的村民，在外務(wù)工的年輕人對(duì)此積極性不高，大多持有“跟我無(wú)關(guān)”“不想?yún)⑴c”的心態(tài)。（三）資金投機(jī)性高，好項(xiàng)目難以落地目前，我國(guó)農(nóng)村還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)基本缺失。鄉(xiāng)村振興主要是通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，特別是通過(guò)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入來(lái)實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)隨著信息化的不斷普及，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些電商和網(wǎng)絡(luò)直播等新興的生活方式，但是由于農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不完善以及通信設(shè)施覆蓋率不足等，此類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村無(wú)法立足或者長(zhǎng)久生存。近郊地區(qū)仍將傳統(tǒng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的手段，流于形式，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，一些投資者進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，只是想利用國(guó)家一系列鄉(xiāng)村振興幫扶政策來(lái)獲取利益，細(xì)看不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)是基于政策的紅利“薅羊毛”，打土地政策“擦邊球”，一旦政策變化就會(huì)立馬扭轉(zhuǎn)風(fēng)向，不具有可持續(xù)性。不愿意介入糧食生產(chǎn)，更愿意將土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)后用于效率更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅會(huì)破壞糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位，不利于糧食安全，還會(huì)損害農(nóng)民和村集體的利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不利于推動(dòng)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。三、對(duì)策建議（一）借力公司治理結(jié)構(gòu)，提高村集體組織化程度小農(nóng)散戶(hù)的特點(diǎn)就是土地分散、種植規(guī)模小，單家獨(dú)戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)議價(jià)能力較低。我們黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的就是黨把農(nóng)民組織了起來(lái)，把過(guò)去分散在一家一戶(hù)的資源統(tǒng)籌起來(lái)使用，細(xì)化分工，提高集體協(xié)作的生產(chǎn)力，以黨的組織力提高效率，化解小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的對(duì)接難題。例如，黨支部領(lǐng)辦合作社，將零散的資源組織起來(lái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)共同富裕的宗旨。只有提高組織化程度，村集體在與下游的工商業(yè)和城市的其他部門(mén)溝通的時(shí)候才有比較平等的談判地位，才可能把盡可能多的收益留在農(nóng)村。國(guó)投公司要將公司治理結(jié)構(gòu)與村民自治有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)村集體參與到與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合作中，解決國(guó)家政策資源無(wú)法直接對(duì)接億萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)的問(wèn)題，將已有的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，入股到新的經(jīng)營(yíng)主體中，將經(jīng)營(yíng)所得共同分享，提高農(nóng)民的積極性。能帶領(lǐng)村民打硬仗的村集體一定是領(lǐng)導(dǎo)班子過(guò)硬的集體，為提高村集體的戰(zhàn)斗力，可以考慮將參加近幾年的脫貧攻堅(jiān)工作的三百多萬(wàn)機(jī)關(guān)干部的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)推廣，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)干部，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，真正轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維模式和致富渠道。（二）做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)社會(huì)資本針對(duì)社會(huì)資本關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資收益率低的擔(dān)憂(yōu)，國(guó)投公司要配合政府積極解決，做好政策解讀和有機(jī)應(yīng)用，為社會(huì)資本下鄉(xiāng)掃除后顧之憂(yōu)。要想真正做到鄉(xiāng)村振興，財(cái)政資金就要保駕護(hù)航，以此來(lái)吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)。我們需要從思想上認(rèn)識(shí)清楚，農(nóng)村是我國(guó)將來(lái)經(jīng)濟(jì)最大的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性最突出的表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是其中最基礎(chǔ)，也是最具長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展遠(yuǎn)景的一項(xiàng)工作。要想富先修路，只有將交通、醫(yī)療、教育、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，才能真正從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為此后更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展鋪好路，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)賦能。具體來(lái)說(shuō)，安全飲水、人居環(huán)境整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等都是亟待解決的問(wèn)題?？梢钥紤]將村集體限制的會(huì)堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤(pán)活[3]，真正讓農(nóng)村土地從資源到資產(chǎn)，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，使土地出讓金的收益真正取之于農(nóng)，用之于農(nóng)，增強(qiáng)村民干事創(chuàng)業(yè)的決心，幫助村民轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，真正提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。（三）發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，支持社會(huì)資本下鄉(xiāng)針對(duì)目前社會(huì)資本不敢投、積極性差的現(xiàn)狀，國(guó)投公司要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系，充分利用政策積極引導(dǎo)。平臺(tái)公司參與鄉(xiāng)村振興，因其特殊性更易受到政策傾斜，幫助更多項(xiàng)目實(shí)施落地。越是農(nóng)業(yè)地區(qū)，縣域金融越是存大于貸，金融機(jī)構(gòu)以極低的成本，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府基金和信貸資金等多種渠道為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展助力。例如，對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社回歸本源，把農(nóng)民的錢(qián)用到緩解農(nóng)村資金難的問(wèn)題上；對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行融資優(yōu)惠等，鼓勵(lì)社會(huì)人才到農(nóng)村去。我國(guó)要用30年時(shí)間再造一個(gè)綠水青山、生活富裕、生產(chǎn)繁榮的新農(nóng)村，是人類(lèi)歷史上前所未有的壯舉。要吸引社會(huì)資本建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等[4]，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。針對(duì)村民的抵觸情緒，國(guó)投公司要積極發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”作用，充分利用政府在村民中的公信力，俯下身去做好村民工作，解決一些資金解決不了的問(wèn)題，以政府公信力為社會(huì)資本下鄉(xiāng)掃清障礙。憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開(kāi)發(fā)增收項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。資本下鄉(xiāng)并非與農(nóng)民爭(zhēng)地爭(zhēng)利，而是去做農(nóng)民干不了、干不好、干了不合算的事，如現(xiàn)代加工業(yè)、現(xiàn)代物流，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與外來(lái)經(jīng)營(yíng)主體合作，利用雙方各自?xún)?yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有的資源變成資產(chǎn)，共同分享經(jīng)營(yíng)所得利益。綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、建立基金、貸款貼息，擔(dān)保貼息等多種手段，加快建立鄉(xiāng)村振興多元化的投入機(jī)制，決不讓“資金難”成為鄉(xiāng)村振興路上的攔路虎。（四）強(qiáng)化項(xiàng)目整合，加大涉農(nóng)資金監(jiān)管力度根據(jù)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一安排，積極協(xié)調(diào)組織各部門(mén)，對(duì)下鄉(xiāng)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，針對(duì)涉農(nóng)資金分散、廣泛的特點(diǎn)，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息手段，將一手資料牢牢把握在資金監(jiān)管部門(mén)的手中。對(duì)具有同質(zhì)性的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，對(duì)具有相關(guān)性的項(xiàng)目進(jìn)行整合，形成國(guó)家鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理庫(kù)。為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，維護(hù)涉農(nóng)資金安全，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)和資金管理使用情況開(kāi)展審計(jì)，重點(diǎn)聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金的分配管理和使用[5]，以及重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的全流程全鏈條審計(jì)。下?lián)茴A(yù)算資金需仔細(xì)論證其合理性，對(duì)于重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)要主動(dòng)作為，形成資金合力，提高資