課件：當前國際形勢與中國外交

主講人：XXX當前國際形勢與中國外交1.2020年1月爆發(fā)持續(xù)至今的新冠疫情根據Worldometer實時統計數據，截至2022年3月2日6時30分，全球累計確診新冠肺炎病例438295585例，累計死亡病例5981319例；全球單日新增確診病例1518357例，新增死亡病例8620例2.2022年2月22日烏克蘭戰(zhàn)爭引發(fā)歐洲地緣政治沖突影響當前國際形勢的兩大因素兩個問題當前國際形勢的新變化中國外交戰(zhàn)略的調整突發(fā)性新冠疫情引發(fā)了全球公共衛(wèi)生危機、全球經濟危機、國際關系危機和全球治理危機，四種危機相互疊加，對世界造成了重大沖擊。有學者將此次疫情看作是繼冷戰(zhàn)結束、“9·11”事件、2008年金融海嘯之后的“第四次重大沖擊”，推動國際格局加速調整，百年未有之大變局加速演進。全球性一、當前國際形勢的新變化東亞個別國家進入緩疫階段，但仍有可能反復目前的疫情震中在歐洲、北美、南亞，新出現的奧密克戎變異毒株具有高傳染性，使得感染率大幅攀升，病毒變異風險仍存幾乎所有非洲國家都已有上報病例，脆弱的醫(yī)療和經濟狀況使當地疫情不可控（一）疫情加速國際格局調整各國應對疫情的方式不同，導致疫情在各國的蔓延態(tài)勢不同，對各國的影響也不同，這導致了國際力量對比的調整當前的全球疫情可分為四大板塊：東亞、歐洲、美洲、非洲，這四塊的疫情暴發(fā)時間、處置方式、發(fā)展前景不同，對地區(qū)的國家影響也有很大的差異不同地區(qū)確診趨勢圖（2021年至今）美國：疫情失控引發(fā)的問題積重難返目前，美國是全球累計新冠確診和死亡人數最多的國家，疫情對美國造成的影響：1.經濟修復性增長，但通脹問題仍然嚴重疫苗接種加之拜登政府各項救濟和刺激政策出臺，美國經濟開始重啟，但是疫情的變異和波動依然對經濟反彈構成了明顯的壓力疫情導致各行業(yè)勞動力短缺，供應鏈堵塞、勞動力不足及寬松貨幣財政政策等帶來的持續(xù)高通脹，給美國未來經濟走勢帶來挑戰(zhàn)2.社會矛盾尖銳，政治極化愈發(fā)嚴重美國國內貧富差距、種族沖突、族裔關系、社會分層固化的等長期存在的問題，在疫情的沖擊下尖銳化，國內政治極化的情況愈加嚴重受疫情沖擊，直到2021年6月，美國失業(yè)率依然高于疫情前3.5%的水平3.美國作為自由主義國際秩序領導者合法性在不斷弱化歐洲仍是世界疫情的“重災區(qū)”受奧密克戎變異毒株的影響，歐洲各國確診人數仍然居高不下對歐洲政治而言，疫情進一步弱化了歐洲治理能力和治理體系，公共衛(wèi)生治理機制不完善、治理有效性有限、治理能力不足等問題加劇歐盟既有的政治挑戰(zhàn)歐盟應對疫情部分舉措損害了其內部凝聚力、向心力和行動力；疫情加劇歐盟與外部世界的地緣政治緊張形勢國家2020GPD增長率2021GDP增長率中國2.3%8.0%韓國-0.9%4.3%俄羅斯-3.0%4.7%美國-3.4%6.0%德國-4.6%3.1%日本-4.6%2.4%加拿大-5.3%5.7%印度-7.3%9.5%法國-8.0%6.3%意大利-8.9%5.8%英國-9.8%6.8%2020年中國是全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體美歐西方國家GDP普遍出現大幅負增長2021年，主要經濟體經濟都明顯恢復，8%的增長率是中國自2011年以來的最高年度增速年份201920202021美國21.4320.9522.97中國14.2814.7217.77日本5.155.065.01德國3.893.854.2英國2.882.763.2印度2.872.663.075法國2.732.632.92意大利2.201.892.12加拿大1.741.652.02韓國1.651.641.8俄羅斯1.691.481.65由于西方國家不能有效阻擊新冠疫情，那些能夠有效應對疫情的國家率先進入經濟復蘇行列，并加快在這場“戰(zhàn)疫”中的實力崛起疫情加劇國際實力格局調整，意味著國際權力格局的重大變動，推動大國戰(zhàn)略博弈加劇，使當前世界呈現出“系統性危機”特征突發(fā)性長期以來，“東升西降”的權力格局演變使得國家進行權力調整與斗爭，當前國際局勢呈現大國競爭加劇的特征。在新冠疫情的催化下，大國間關系的發(fā)展出現了新的變數，其博弈范圍和烈度持續(xù)加劇，大國戰(zhàn)略總體上呈現出更加顯著的競爭性和對抗性。當前，美、歐、俄、日等大國都在加快戰(zhàn)略調整，試圖在國際格局變中搶占先機，占據有利位置。（二）大國戰(zhàn)略從“競合”轉向”全面競爭”235美國調整對華戰(zhàn)略，聚焦中美陷入全面競爭美國對華戰(zhàn)略發(fā)生重大轉變：特朗普政府對明確把中國定位為頭號戰(zhàn)略競爭對手，開始從國家政策層面正式對中國戰(zhàn)略攤牌，放棄傳統的“接觸”政策，開啟“全政府”、“全領域”的對華戰(zhàn)略遏制與競爭拜登政府延續(xù)特朗普時代的“反華遏華”政策，對華外交政策包括強化同盟、對華競爭、對華有限合作與管控風險，中美陷入全面競爭僅在過去一年中，中美關系中的某些問題成為主要問題的比例均有所增加，一半的美國受訪者表示，中國的人權政策對美國來說是一個非常嚴重的問題48%受訪者認為限制中國的權力和影響力應是美國對外政策的首要任務，高于2018年的32%俄羅斯凸顯與西方戰(zhàn)略對抗態(tài)勢2021年7月，俄羅斯發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》，針對當前俄羅斯與西方“未回暖，還更寒”的國際局勢以及國內現狀對國家利益和戰(zhàn)略優(yōu)先事項做了諸多重大調整俄羅斯三版《國家安全戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略主題演變：2009：“霸權”在握的綜合安全觀2015：居安思危、不棄美歐2021：俄史上最完善國家戰(zhàn)略（提出八大國家利益、九大國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項，強調信息安全保護措施，收緊與美外交空間，“棄西從東”）凸顯與美國為首的西方國家在多領域的對抗態(tài)勢，多次“明確”指出美歐對其的“圍剿打壓”，沒有對與美國的戰(zhàn)略合作做任何讓步規(guī)劃奉行“多維度”外交，優(yōu)先發(fā)展與中國、印度、獨聯體國家的合作關系，以及提升在上合組織與金磚國家合作機制中的參與度直面地緣政治競爭，堅持“武力保底”軍事原則（2020-2021年俄羅斯軍事演習重點是防范美國與北約對俄西部領土的安全威脅）安全上，盡量減輕對“北約”依賴程度，建立自身防務力量政治上，重視地緣政治競爭乃至對抗，在“規(guī)范強權”外凸顯“政治強權”色彩經濟上，維護其在產業(yè)鏈和價值鏈上的優(yōu)勢地位，擺脫“經貿依賴”文化上，強調意識形態(tài)色彩，塑造歐洲“價值優(yōu)勢”歐盟外交和安全政策的調整主要涉及歐盟在美國、俄羅斯、中國等大國之間如何保持力量平衡：優(yōu)先修復美歐跨大西洋同盟關系謀求與俄改善關系，但戰(zhàn)略對抗僵局難以改變與中國有共識，但矛盾和對抗愈加明顯歐盟默認陶宛、捷克和斯洛伐克等成員國2021年在臺灣問題上對中國的挑釁；歐洲議會通過多項敵視性涉華決議涉疆、涉港等意識形態(tài)領域的矛盾影響了中國與歐盟經貿合作取得進一步進展歐盟在大國博弈中尋求“戰(zhàn)略自主”235日本“協美制華”的戰(zhàn)略態(tài)勢增強日美：進一步迎合美國的“印太戰(zhàn)略”日俄：致力于解決北方領土爭端，但日本追隨歐美國對俄經濟制裁，給俄日關系蒙上陰影日韓：關系陷入停滯倒退中日：自拜登上任后，日本在政治、安全問題上，協同美國對抗中國的力度復又增強兩國圍繞涉華內政、釣魚島爭端、經濟科技合作、印太地區(qū)秩序、國際規(guī)制構建等問題的矛盾再次凸顯，雙邊關系出現波折、倒退的風險在加大2021年皮尤研究中心一項民調顯示，69%受訪者對中國持負面看法，其中以日本的88%最高2021年3月發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》強調美國面臨來自中國和俄羅斯等主要戰(zhàn)略競爭對手的挑戰(zhàn)中美戰(zhàn)略競爭：焦點是實力和國際影響力之爭，地緣政治博弈在印太地區(qū)最為明顯，在軍事、安全保障領域以及確保尖端技術的供應鏈和戰(zhàn)略資源等問題上的對立和競爭不斷激化美俄戰(zhàn)略競爭：涉及面相對較窄，更多聚焦地緣政治，圍繞烏克蘭和戰(zhàn)略穩(wěn)定等問題展開拜登就任美國總統以來，試圖重啟美俄關系，但自冷戰(zhàn)結束以來，美俄已經四次試圖重啟關系，但是每次均告失敗當前烏克蘭戰(zhàn)爭，美俄關系陷入冰點，美俄關系存在難以調和的結構性矛盾2022年2月發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略》報告指出應從大國地緣政治競爭視角看待印太地區(qū)，將印太地區(qū)的大國博弈與美國對國際秩序的總體把控更加緊密聯系起來大國競爭加劇大國地緣政治博弈2022年烏克蘭戰(zhàn)爭2022年烏克蘭戰(zhàn)爭是烏克蘭國內問題與大國地緣政治博弈疊加的結果，表面是俄羅斯以戰(zhàn)爭危機迫使美國和北約正視俄羅斯的訴求，即不允許烏克蘭加入北約，不在俄羅斯周邊進行戰(zhàn)略武器的部署。其本質是俄羅斯與西方之間重新對勢力范圍的爭奪：美國不斷推動歐盟與北約東擴，擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間俄羅斯謀求增強在原蘇聯加盟國地區(qū)及中東地區(qū)的影響力戰(zhàn)爭的前景不取決于俄羅斯和烏克蘭，同時，俄烏邊境未必是雙方博弈的最前沿，北約東擴邊界才是俄羅斯最關切的問題烏克蘭是美國不會放棄的反俄支點，是歐洲努力爭取的緩沖地帶，是俄羅斯全力規(guī)鎖的敏感地區(qū)，各方的利益要達成平衡并非易事烏克蘭危機將對未來地緣政治格局和國際關系走向產生深遠影響，大國惡性競爭將長期延續(xù)（三）國際與中國周邊熱點呈現激化態(tài)勢島內政治生態(tài)的惡化：民進黨在島內更為明顯地推動“去中國化”政策和漸趨顯性“以疫謀獨”政策多國顯著加大了對臺灣事務的介入力度，頻頻跨越“一中”紅線日本2021年版《防衛(wèi)白皮書》稱“臺灣局勢對日本安全及國際穩(wěn)定十分重要”，多名高官臺灣地區(qū)為“國家”2021年10月底美國國務卿布林肯公然宣稱支持“臺灣有意義地參與聯合國體系”，顯示出美在臺灣政策上的突破2021年12月拜登簽署的《2022財年國防授權法案》專門表達了國會對于臺灣地區(qū)防務的立場中國周邊熱點持續(xù)升溫1.臺海局勢2352.美國與其盟友的軍事外交活動加劇南海安全風險拜登政府將其看作向中國施加地緣壓力的重要區(qū)域，并將南海爭端視為其對華博弈的重要政策杠桿美國日益以制衡心態(tài)經營南海，協同盟友以武力介入南海爭端的表態(tài)愈發(fā)頻繁，增加南海安全風險南海聲索國傾向于通過訴諸國際法來消解大國博弈帶來的壓力，既借此在對華關系中爭取利益，又可以得到美國援手美國推行南海“自由航行”行動，英、法、德等歐洲國家也派出艦只參加“自由航行”行動，并加強與日本等國的聯合軍事行動“四國聯盟”在東南亞展開軍事合作與反華游說2353.朝鮮半島局勢變數加大1.朝美會談陷入僵局，美朝忍受現狀的耐心日漸不足2.美韓仍在強化軍事同盟，半島軍備競賽繼續(xù)升溫美國中止了“韓美導彈指南”，全面松綁了韓國導彈研發(fā)限制2021年8月美韓軍演導致朝鮮中斷朝韓通信聯絡，9月以來朝韓雙方試射導彈，加劇了半島政治對立2021年朝鮮在勞動黨八大公開闡明“核力量建設是國家建設征程中必須首先攻占的戰(zhàn)略性制高點”朝鮮在2022年初進行了四次導彈發(fā)射，期間，美國宣布了對朝鮮新一輪的制裁3.韓國國內政局變化帶來不確定因素兩國邊境爭端有所降溫：中印兩國展開外長會談、軍長級會談等對話，就穩(wěn)定邊境形勢保持溝通日益升級的美印關系不可避免地影響了中印關系，印度對華戰(zhàn)略的對抗性依然很強，例如仍推動對中國產品的制裁、封禁和供應鏈脫鉤中印在邊境問題上仍存在較大爭議，兩國的潛在沖突點并未減少2022年是印度選舉年，在防疫壓力加大、經濟下行壓力巨大的背景下，莫迪所領導的印度人民黨選舉壓力空前，出于選舉需要，莫迪可能會加大對華制衡力度4.南亞局勢：兩國邊境爭端有所降溫，但中印仍未走出低谷1.受新冠疫情影響，逆全球化及國家貿易保護主義抬頭2.貿易復蘇但增速緩慢，世界經濟對貿易的拉動力減弱供應斷裂：芯片短缺、能源供應不足、航運不暢和運費暴漲，大宗商品價格上升需求疲弱：為阻斷病毒蔓延而采取的隔離措施抑制了內需；疫情打擊消費者信心（四）世界經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)三大國際組織對國際貿易形勢的預測國際組織2022年預測值世界貿易組織4.7%國際貨幣基金組織6.7%世界銀行6.3%平均值5.9%世界貨物貿易月度實際增速國際大宗商品價格指數（2016年價格為100）全球經濟活動超預期復蘇導致大宗商品需求快速增長需求增加，但供應受限、供應鏈和運輸鏈不暢、刺激性財政和貨幣政策導致大宗商品價格出現持續(xù)快速上漲，多數大宗商品價格已經超越了上一個周期時的峰值3.全球產業(yè)鏈、供應鏈重構及其帶來負面影響地緣政治緊張局勢、貿易限制和民粹主義政策以及數字經濟發(fā)展，都在一定程度上重塑著全球產業(yè)鏈格局，使其呈現出規(guī)模萎縮、本土化、區(qū)域化加強的特征疫情給全球產業(yè)鏈、供應鏈中帶來了“斷鏈”沖擊，動搖了單純從成本角度考慮構建全球化供應鏈體系的根基，各國開始從安全、平穩(wěn)、多元化等多個維度重新審視其產業(yè)鏈、供應鏈全球產業(yè)鏈調整的結果不僅給全球經濟治理帶來新問題，同時還可能損害和瓦解全球化過程中既有經濟聯系的基礎，進而引發(fā)全球經濟不穩(wěn)定背景下的高強度政治博弈與對抗美國等國家陸續(xù)出臺了或計劃出臺一系列旨在提高自給率或本土化率的政策，鼓勵制造業(yè)回流或使供應鏈多樣化，支持所謂“脫鉤”政策，矛頭主要針對中國，主要目的在于“去中國化”拜登2021年2月24日簽署了“美國供應鏈”第14017號行政命令，指示政府對美國關鍵供應鏈進行全面審查，以識別風險、解決脆弱性并制定戰(zhàn)略，提高恢復力針對病毒的起源，特朗普曾通過多則推特將新冠病毒公然稱為“中國病毒”，并堅持稱病毒起源在中國武漢實驗室“五眼聯盟”成員試圖追究中國政府在新冠疫情之病毒起源、病毒是否人為干預、是否與生化戰(zhàn)爭有關、為何隱匿病情、是否利用疫情謀取暴利等方面的相關責任，并唆使各國向中國政府咎責及索要賠償歐盟高級外務代表約瑟夫·博雷爾督促成員國為同中國在全球“敘事之戰(zhàn)”中爭取影響力做好準備，并告誡歐洲要警惕中國的“慈善政治”由于國家敘事處于國際話語平臺邊緣地位，中國在疫情期間的敘事遭到西方排擠。隨著疫情在世界范圍大規(guī)模擴散，西方政客和媒體開始對中國進行指責和批評，把民眾對本國政府的不滿情緒轉向中國，中國成為公共輿論的“風暴眼”，國際社會形象大大受損，中國的抗疫援助也迎來諸多否定聲音（五）圍繞“疫情責任論”和“人權”的國際意識形態(tài)斗爭加劇拜登政府執(zhí)政以來，美國嘗試擴展以民主價值觀為紐帶的聯盟體系，旨在提升聯盟內部凝聚力，爭取更多盟友參與制衡中國，獲取更多國內支持以及提升美國的軟實力。拜登政府通過多種路徑來實施價值觀聯盟的戰(zhàn)略目標：以價值觀為基礎，構建小團體式“偽多邊主義”。強調意識形態(tài)的對立，表現出較強的排他性和對抗性，強調少數國家構成的“小團體”制定的“規(guī)則”至上以價值觀為紐帶，打造多元化和立體化的聯盟體系。拜登政府嘗試將聯盟拓展到軍事之外的領域，尤其包含了經濟、科技和衛(wèi)生領域的合作以價值觀為手段，對競爭對手進行打壓和污名化。例如，拜登政府將新疆和香港問題作為主要抓手，用以打擊中國的海外企業(yè)和對中國政府進行污名化以價值觀為動員策略，形成國內合作共識。拜登政府大力動員美國的行政、立法以及媒體和民眾，以最大程度地爭取對其價值觀聯盟外交的支持，由此提升打壓競爭對手的政策效果（一）外交理念與思維的創(chuàng)新自疫情暴發(fā)以來，中國外交理念重點越來越從強調“國家核心利益”向強調“人類共同利益”轉變。無論從疫情期間中方的表述還是從抗疫外交實踐來看，中國在疫情期間的外交淡化了核心國家利益，強化了全人類共同利益從2019年7月1日到2020年1月19日，涉及“國家核心利益”的數據有30條，涉及“人類共同利益”的數據21條。而疫情暴發(fā)后，從2020年1月20日到7月23日，涉及“國家核心利益”數據僅有6條，而涉及“人類共同利益”的數據上升到35條二、中國外交戰(zhàn)略調整疫情暴發(fā)以來，中國外交更加明顯地表現出從“反應式”外交轉變?yōu)椤爸鲃踊I劃型”外交，更加突出戰(zhàn)略主動性，在一些重大問題上越來越敢于申明立場，態(tài)度也更加強硬，從防守反擊走向主動發(fā)出自己的聲音，并有力反擊任何遏制自己的企圖，積極維護國家形象2020年1月20日，習近平總書記提出，“要及時發(fā)布疫情信息，深化國際合作。要加強輿論引導，加強有關政策措施的宣傳解釋工作”。2020年2月26日，他再次提出“加強公開透明宣介和公共外交”疫情暴發(fā)后，有更多中國駐外使領館開通推特賬號，使有推特的中國駐外使領館在2020年3月底多達80個外交部新聞發(fā)布會、外交部的媒體賬號和外交部新聞發(fā)言人的社交媒體言論，已經站在國際輿論斗爭的最前沿，一系列國際輿論斗爭議題得到呈現和回應2021年3月，在拜登入主白宮后中美首次高級別外交會議中，楊潔篪告訴美國官員“你們沒有資格在中國的面前說，你們從實力地位出發(fā)同中國談話?！?--“平視外交”的重要表現（二）冷靜應對美國挑釁，清晰中美關系發(fā)展框架1.中國堅持對美政策連續(xù)性和穩(wěn)定性明確底線，避免對抗暢通渠道，坦誠對話拒絕脫鉤，保持合作放棄零和，共擔責任2.認清形勢，做好中美關系惡化加劇和斗爭全面升級的準備遏制中國已成為美國外交和安全戰(zhàn)略的重中之重，中美戰(zhàn)略競爭長期化將難以避免中國應該通過有效管控把競爭兩傷引向競爭共贏，即通過不斷提升和發(fā)展自我的能力形成更高層次的競爭，從而在競爭中使各自和雙方都變得更好（三）強化疫情外交，增強中國全球影響力1.中國領導人通過元首外交，凝聚全球抗疫共識與合力。習近平總書記以“云外交”的創(chuàng)新方式密集開展元首外交，2021年習近平主席同外國領導人和國際組織負責人會晤、通話77次，出席重要外交活動28場，向外方致電、致信83次2.中國積極開展對外援助，為國際社會提供力所能及的幫助。開展抗疫外交，為全球抗疫做出了中國貢獻，將疫苗作為公共產品，發(fā)起全球疫苗合作行動倡議及“一帶一路”疫苗伙伴關系倡議，舉辦新冠疫苗國際合作論壇及新冠疫苗合作企業(yè)對話會，成立金磚國家疫苗研發(fā)中國中心，與超過20個國家的相關機構合作開展III期臨床試驗，與16個國家開展疫苗聯合生產3.中