關(guān)于全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)市委組織部要求和市委黨校統(tǒng)一安排，xx市第xx期縣級(jí)干部進(jìn)修班第六組全體學(xué)員組成專題調(diào)研組，分別到xx市、xx區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(社區(qū))，通過召開座談會(huì)、入戶走訪、考察、查閱資料等方式，就全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研。發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭良好，呈現(xiàn)出數(shù)量增加、類型多元、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的新態(tài)勢(shì)，對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、帶動(dòng)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。起步較早。資料顯示，2011年我市就成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的xx市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了《xx市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定運(yùn)行管理辦法》，建立了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)、認(rèn)定、運(yùn)行、管理奠定了政策基礎(chǔ)。各縣(市、區(qū))也因地制宜出臺(tái)了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施。發(fā)展環(huán)境較好。全市各級(jí)相關(guān)部門積極整合現(xiàn)有資源，著力提升服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境。在信息服務(wù)上，借助益農(nóng)信息社平臺(tái)，為合作社發(fā)布產(chǎn)品供需信息，提供招商引資服務(wù)，開展對(duì)外推介宣傳。在融資服務(wù)上，開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索農(nóng)民專業(yè)合作社融資新模式。覆蓋范圍較廣。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社正在逐步形成多產(chǎn)業(yè)、多層次、多形式、多領(lǐng)域的發(fā)展格局。從經(jīng)營(yíng)范圍看，涉及花卉、優(yōu)質(zhì)小麥、中藥材、蔬菜種植，以及畜禽飼養(yǎng)、“三粉”加工、蜂產(chǎn)品加工等，基本實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。從服務(wù)內(nèi)容看，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，已由過去向農(nóng)戶提供單純生產(chǎn)、技術(shù)合作，逐步向綜合服務(wù)方向發(fā)展，合作層次不斷提高。輻射效應(yīng)較強(qiáng)。一方面，部分合作社發(fā)揮信息、技術(shù)、資金、渠道等方面優(yōu)勢(shì)，探索多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娋徒蜆I(yè)、脫貧增收。另一方面，部分合作社以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶，打破行政區(qū)域界限，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展，帶動(dòng)全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)從業(yè)人員增收致富。制約因素人才短缺與人員過剩并存。短缺是指農(nóng)民專業(yè)合作社需要復(fù)合型人才，目前我市這種人才短缺。如果合作社的發(fā)展只有政策支持，沒有人才支撐，那只能是曇花一現(xiàn)，缺少持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。過剩是指隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化水平不斷提高，農(nóng)民專業(yè)合作社需要的一般性崗位越來越少。土地制約問題在農(nóng)村同樣存在。一是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過高，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事經(jīng)濟(jì)作物種植，收益可能還不夠租金，使耕地非糧化問題日趨明顯。二是個(gè)別村民堅(jiān)決不流轉(zhuǎn)土地，影響周邊地塊的連片流轉(zhuǎn)。三是工業(yè)用地緊張，使農(nóng)民專業(yè)合作社只能從事種養(yǎng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。四是配套設(shè)施用地較少，且審批、監(jiān)管不到位，制約了大型農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏。支撐合作社發(fā)展的配套還不夠優(yōu)。目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社大多從事種養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈向前缺少研發(fā)的配套，向后缺乏市場(chǎng)推廣的配套，制約合作社做大做強(qiáng)。合作社缺資金的問題也普遍存在，錯(cuò)過了發(fā)展壯大的機(jī)遇。面向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)滯后，導(dǎo)致合作社發(fā)展需要顧及方方面面，人力、物力、財(cái)力投入相對(duì)分散，效率不高。另外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的帶動(dòng)作用不大。有的合作社只是個(gè)“空殼”，完全沒有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建議加大新型職業(yè)農(nóng)民引進(jìn)和扶持力度。一方面要注重引進(jìn)，利用“xx英才計(jì)劃2.0”，著力引入一些熱愛農(nóng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才，特別要聚焦農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)，引入更多有知識(shí)、有技術(shù)、有視野、有抱負(fù)的大學(xué)畢業(yè)生，以及一些在外從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的本土人才，支持他們投身農(nóng)村、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以他們的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。另一方面要注重服務(wù)，栽好“梧桐樹”，留住“金鳳凰”。同時(shí)，要整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目資源，為合作社發(fā)展提供更多“拿來就能用”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)工人，培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，解決土地問題。土地流轉(zhuǎn)雖屬于市場(chǎng)行為，但是也不能完全依靠市場(chǎng)。屬地黨委、政府要加大相關(guān)政策落實(shí)力度，探索行之有效的辦法，下大力氣解決土地租金過高、個(gè)別村民堅(jiān)決不流轉(zhuǎn)土地、工業(yè)用地指標(biāo)短缺、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地較少等問題。在解決問題的過程中，對(duì)企業(yè)，要真實(shí)反映群眾期盼，切實(shí)保障群眾利益；對(duì)群眾，要耐心做好解釋工作，引導(dǎo)達(dá)成“我愿意”的共識(shí)。做好“圍墻外的事”，解決配套問題，為合作社發(fā)展保駕護(hù)航。要抓好“放管服”改革，“放”的方面，該放的必須放徹底，讓合作社輕裝上陣；“管”的方面，該管的必須管得嚴(yán)，營(yíng)造規(guī)范公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；“服”的方面，該服務(wù)的必須服務(wù)到家，為合作社發(fā)展添柴加油。要引入金融服務(wù)，政府和金融部門要加大協(xié)調(diào)力度，整合資源，多方探索，以政府資金撬動(dòng)社會(huì)資金，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展的信心。要扶持生產(chǎn)性服