(高清版)GB∕T 39047-2020 政務服務平臺基本功能規(guī)范

ICS35.240L70中華人民共和國國家標準政務服務平臺基本功能規(guī)范Bsvs國家市場監(jiān)督管理總局國家標準化管理委員會GB／T39047—2020前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4縮略語 5基本功能 5.1基本功能框架 5.2基本功能要求 參考文獻 ⅠGB／T39047—2020本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標準由全國行政審批標準化工作組(SAC/SWG14)提出并歸口。本標準起草單位：國務院辦公廳電子政務辦公室、中國標準化研究院、山東省計算中心（國家超級計算濟南中心）、南京市政務服務管理辦公室（南京市行政審批局）、山東省標準化研究院、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、江西省信息中心、廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局、四川省大數(shù)據(jù)中心、公安部第一研究所、大漢軟件股份有限公司、亞信科技（成都）有限公司、國泰新點軟件股份有限公司、太極計算機股份有限公司、中國測繪科學研究院、鯨數(shù)科技（北京）有限公司、佛山市順德區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督標準與編碼所、山東省大數(shù)據(jù)局。1GB／T39047—2020政務服務平臺基本功能規(guī)范本標準規(guī)定了政務服務平臺的基本功能框架以及基本功能要求。本標準適用于全國各級政務服務平臺設計、開發(fā)及應用。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T32170.1政務服務中心標準化工作指南第1部分：基本要求GB/T36901—2018電子證照總體技術架構GB/T36906—2018電子證照共享服務接口規(guī)范3術語和定義GB/T32170.1界定的以及下列術語和定義適用于本文件。全國一體化在線政務服務平臺由國家政務服務平臺、國務院有關部門政務服務平臺和各地區(qū)政務服務平臺組成，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)政務服務事項標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同的政務服務平臺。3.2統(tǒng)一身份認證用戶通過使用同一套認證憑證，可訪問所有政務服務平臺上與該用戶身份對應的授權網(wǎng)絡應用的過程。3.3電子印章一種以電子簽名數(shù)據(jù)為表現(xiàn)形式的印章。注：可用于簽署電子文件，其內(nèi)容包括電子印章印文圖像數(shù)據(jù)、印章信息和信任憑證。3.4證照由機關、團體、企事業(yè)單位頒發(fā)的、能夠證明資格或權利等的憑證類文件。[GB/T36901—2018,定義3.1]3.5電子證照由計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的證照數(shù)據(jù)文件。[GB/T36901—2018,定義3.3]2GB／T39047—20203.6居民身份網(wǎng)絡可信憑證用于在網(wǎng)絡空間中證明居民個人身份的電子文件，與居民身份證件具有一一對應關系。[GA/T1721—2020,定義3.1.3]3.7居民身份網(wǎng)絡標識由居民身份網(wǎng)絡認證服務系統(tǒng)派發(fā)給憑證應用系統(tǒng)，用于標識居民個人身份的編碼。注1：同一憑證應用系統(tǒng)中，居民身份網(wǎng)絡標識與居民真實身份一一對應。注2：同一居民在不同憑證應用系統(tǒng)的居民身份網(wǎng)絡標識不同。[GA/T1721—2020,定義3.1.4]4縮略語下列縮略語適用于本文件。應用程序(國內(nèi)生產(chǎn)總值(5基本功能5.1基本功能框架政務服務平臺基本功能框架包括服務門戶、業(yè)務應用、公共支撐等，用戶可通過PC電腦、移動終端、實體大廳、自助服務終端、呼叫熱線等多種渠道訪問服務門戶，實現(xiàn)業(yè)務辦理及應用。政務服務平臺基本功能框架見圖1。圖1基本功能框架3GB／T39047—20205.2基本功能要求服務門戶應包括用戶注冊、登錄認證、事項發(fā)布、搜索服務、辦件查詢、咨詢投訴建議、政務服務績效評價、用戶中心等功能。應提供自然人、法人和其他組織用戶實名或居民身份網(wǎng)絡可信憑證注冊功能，保證政務服務平臺用戶信息的真實、合法和有效。應提供自然人、法人和其他組織實名或居民身份網(wǎng)絡可信憑證認證登錄功能，保證政務服務平臺用戶信息的安全、真實、合法和有效。應提供政務服務事項政策、事項目錄、辦事指南等的發(fā)布，實現(xiàn)相關政務服務事項信息的全方位展示。應提供政務服務事項分類搜索、站點搜索、多條件搜索、多維度篩選、搜索詞輔助、智能推薦和地區(qū)匹配搜索等服務搜索功能，實現(xiàn)政務服務的快捷、方便查詢。應提供辦件基本信息、辦件進度、材料信息、快遞信息等的查詢功能，實現(xiàn)辦件信息實時查詢，確保辦事人及時了解辦件相關信息。應建立政務服務事項在線咨詢渠道，并根據(jù)咨詢內(nèi)容給出咨詢回復，實現(xiàn)政務服務平臺和自然人、法人和其他組織之間咨詢溝通的暢通，確保辦事人在事前、事中、事后的疑問能得到答復。應建立政務服務事項在線投訴渠道，并根據(jù)投訴內(nèi)容進行投訴處理，確保辦事人投訴渠道順暢，投訴在合理時限內(nèi)被答復，提升辦事人服務體驗。應建立政務服務事項在線建議渠道，并根據(jù)建議內(nèi)容進行建議處理，確保辦事人建議渠道順暢，不斷提高政務服務平臺的適用性。應提供覆蓋各級政務服務機構、各類政務服務平臺的評價功能，實現(xiàn)辦事人對線上線下政務服務的4GB／T39047—2020評價。應面向自然人、法人和其他組織提供個性化服務，相關功能及要求如下：a)應提供個性化定制功能，用戶可獲得與其個人需求匹配的相關政策、辦理入口、辦事指南等；b)應提供辦事進度全流程查詢?nèi)肟?，實現(xiàn)辦件信息實時查詢，確保辦事人及時了解辦件相關信息；c)應提供咨詢、投訴和建議受理功能的入口；d)應提供消息服務入口，用戶可及時查看與之相關的信息；e)應提供政務服務相關內(nèi)容收藏功能，方便用戶查看收藏信息；f)應提供用戶足跡展示功能，用戶可及時了解自己訪問足跡；g)應提供卡包功能，實現(xiàn)用戶證照信息的匯聚；h)應提供注銷功能，實現(xiàn)用戶注銷操作；i)應提供隱私空間、已讀消息自動銷毀等功能，實現(xiàn)個人隱私保護；j)應提供實名等級認證入口功能，實現(xiàn)通過居民身份網(wǎng)絡可信憑證、生物特征識別等方式的認證；k)應提供授權委托功能，實現(xiàn)授權事項征得自然人或法人和其他組織的同意。業(yè)務應用主要包括政務服務事項管理、政務服務事項辦理、用戶訪問監(jiān)測、電子監(jiān)察、政務服務能力評估、大數(shù)據(jù)分析等功能。政務服務事項管理包括的功能及要求：a)應提供政務服務事項基本目錄、實施清單管理和事項動態(tài)更新管理功能，能夠?qū)崿F(xiàn)各區(qū)域、各層級、各渠道政務服務事項要素統(tǒng)一、同步更新、同源發(fā)布，其中事項目錄應以國家基本目錄為基準；b)應提供政務服務事項分析比較功能，關聯(lián)事項承諾效率，實現(xiàn)群眾評價與監(jiān)督；c)應提供事項串聯(lián)功能，實現(xiàn)相關政務服務事項全鏈條辦理；d)應提供政務服務事項與國家發(fā)布的市場準入負面清單等市場準入類管理措施關聯(lián)功能，實現(xiàn)政務服務事項辦理前置預判。應提供政務服務事項受理、辦理、決定、反饋等在國家、各部門以及各地區(qū)政務服務平臺間的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)政務服務辦理的快速推進。應提供用戶訪問行為數(shù)據(jù)的采集、分析等的訪問監(jiān)測功能，實現(xiàn)對用戶的基本屬性、瀏覽歷史、搜索關鍵詞、系統(tǒng)使用率、使用效果等進行多維度分析和評價。應提供對政務服務事項信息和辦件信息的監(jiān)察，實現(xiàn)對事項信息的完整性、事項辦理的時效性、辦GB／T39047—2020件內(nèi)容的規(guī)范性等方面的集中監(jiān)控。應提供對政務服務平臺的支撐能力及政務服務水平的評估，實現(xiàn)對政務服務事項規(guī)范程度、政務服務流程優(yōu)化程度、線上線下服務融合程度、移動政務服務推廣程度、電子印章支撐程度、電子證照支撐程度、咨詢投訴建設情況、評估評價建設情況、服務保障程度、辦事企業(yè)好差評、辦事群眾好差評等的評估。大數(shù)據(jù)分析包括的功能及要求：a)應提供對政務服務事項數(shù)據(jù)、辦件數(shù)據(jù)、電子證照目錄數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等政務服務數(shù)據(jù)資源的整合，依據(jù)數(shù)據(jù)之間聯(lián)系，提升數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)對用戶分析以及潛在需求功能推送；b)應通過統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘、空間分析、數(shù)據(jù)建模等分析手段揭示全國政務服務內(nèi)在圖景，實現(xiàn)政務服務事項實施機關人員發(fā)現(xiàn)政務服務不足、優(yōu)化政務服務供給；c)應提供決策分析和業(yè)務分析功能，實現(xiàn)相關部門對營商環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、GDP增長等信息的掌握，起到?jīng)Q策參考作用。公共支撐主要包括統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、電子證照共享服務、政務服務數(shù)據(jù)共享治理、基礎支撐等功能。統(tǒng)一身份認證的功能及要求：a)應提供用戶注冊和登錄認證，通過居民身份網(wǎng)絡標識實現(xiàn)國家、地區(qū)和部門政務服務平臺用戶注冊、用戶登錄身份信息傳遞；b)應提供信任傳遞功能，通過居民身份網(wǎng)絡標識實現(xiàn)國家、地區(qū)、部門政務服務平臺之間的雙向信任傳遞；c)應提供統(tǒng)一登出功能，通過國務院各部門和各地區(qū)政務服務平臺向國家政務服務平臺提供登出接口，供國家政務服務平臺調(diào)用方式實現(xiàn)；d)應提供用戶身份等級提升功能，實現(xiàn)不同應用場景下用戶身份等級的提升，其中用戶身份實名等級列表見表1。表1用戶身份實名等級列表等級實名核驗方式一級郵箱、賬號口令二級手機號、短信碼三級1.身份證件信息核驗（姓名、身份證件號碼、有效期限2.居民身份網(wǎng)絡可信憑證認證（居民身份網(wǎng)絡可信憑證、居民身份網(wǎng)絡可信憑證口令）。以上兩種方式中任意一種均可四級在三級基礎上進行實人核驗，使用人臉或其他生物特征進行核驗五級在四級基礎上，使用身份證專用識別設備或具有射頻功能的手機配合專用APP進行實證核驗56GB／T39047—2020統(tǒng)一電子印章的功能及要求：a)應提供電子印章信任支撐功能，為電子印章的互認、互通提供信任支撐服務；b)應提供電子印章管理功能，為電子印章制作和狀態(tài)發(fā)布提供注冊和管理服務；c)應提供電子印章制作、申領、變更、掛失、注銷、續(xù)期、更換及電子印章狀態(tài)發(fā)布功能，為電子印章業(yè)務提供支撐；d)應提供電子印章接入檢測功能，為電子印章制作、狀態(tài)發(fā)布提供測試服務；e)應提供電子印章應用功能，實現(xiàn)電子印章導入、電子印章簽章和驗章，確保文檔數(shù)據(jù)的真實性、完整性以及電子印章所有者行為的不可否認性，確保電子印章數(shù)據(jù)格式的正確性、電子簽章簽名值的正確性、電子印章所有者證書存在于電子印章所有者列表中、電子印章的有效性、電子印章所有者數(shù)字證書有效性、簽章時間有效性、原文雜湊的正確性、時間戳有效性?；竟δ軕螱B/T36901—2018和GB/T36906—2018給出的電子證照共享服務功能規(guī)定。5.2.3.5政務服務數(shù)據(jù)共享治理應提供政務服務數(shù)據(jù)共享功能，實現(xiàn)政務服務平臺內(nèi)部政務服務數(shù)據(jù)與政務服務平臺門戶、政務服務平臺運維系統(tǒng)、政務服務平臺移動端等的共享傳遞。應提供政務服務數(shù)據(jù)治理功能，實現(xiàn)對政務服務業(yè)務數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等的質(zhì)量控制與分析挖掘。應提供包括物流服務、支付服務、二維碼服務、地圖服務、移動支撐、搜索引擎、數(shù)據(jù)整合工具服務、工作流引擎、消息服務等在內(nèi)的基礎支撐功能，實現(xiàn)業(yè)務應用組件和服務可擴展、可定制、可復用。GB／T39047—2020[1]GA/T1721—2020居民身份網(wǎng)絡認證通用術語[2]ZWFWC0101—2018國家政務服務平臺總體框架[3]ZWFWC0102—2018國家政務服務平臺政務服務門戶建設要求[4]ZWFWC0110—2018國家政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)接入要求[5]ZWFWC0