論中國勞動法理念的發(fā)展路徑

論中國勞動法理念的發(fā)展路徑

論中國勞動法理念的發(fā)展路徑一、新中國勞動法的制度與理念變遷

（一）計劃經(jīng)濟體制下勞動法的制度與理念（1949年10月一1978年）

為了發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定、保障人民生活，中國政府在當時特定的歷史環(huán)境下，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的資本密集型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這樣的經(jīng)濟發(fā)展模式在當時經(jīng)濟發(fā)展水平低、資本稀缺，但勞動力供給豐富的中國社會資源條件下實施，必然要以人為地扭曲市場要素（如勞動力）價格，這就排除了市場機制對資源的配置可能，而必須依靠政府對社會資源的壟斷和計劃配置，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制因之產(chǎn)生。這一時期我國的勞工政策和勞動關系呈現(xiàn)的特點：勞動力價格被人為扭曲，否定了市場機制對勞動關系的調(diào)整。政府對企業(yè)實行全面的國有化，并剝奪企業(yè)的經(jīng)營自主權，使其服從國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略即雇傭超過其承受能力的勞動力數(shù)量。并且限制勞動者的就業(yè)自由權并實行工資計劃管理體制，以限制勞動力的流動來維持雇傭穩(wěn)定。計劃經(jīng)濟體制之下，勞動關系是靠政府行政力量來維持，市場機制無法對勞動關系進行調(diào)整。這一時期，為了配合重工業(yè)發(fā)展，勞動法將勞動關系運行景于政府的嚴密控制之下，勞資談判自由根本無從談起。

（二）以形成勞動力市場機制為核心的理念形成與制度發(fā)展（1978年至今）

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略和其誘發(fā)的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制由于和中國社會資源稟賦結(jié)構(gòu)的嚴重沖突而走上變革之路。這一變革是以國有經(jīng)濟的微觀經(jīng)營機制改革為開端的。國有企業(yè)改革圍繞著企業(yè)利潤分配權和用人自主權的改革——兩條關鍵路徑展開，其目的在于通過提高對企業(yè)的經(jīng)營激勵來提高勞動生產(chǎn)率。中央政府實行對企業(yè)的“放權讓利”使企業(yè)在工資、勞動用工等方面享有一定的自主決策空間。勞動力價格不是由勞資雙方依市場規(guī)律決定，而是由政府以行政權最終決定。

進入20世紀90年代，我國市場經(jīng)濟體制改革的目標與方向逐步確立。中國勞動力市場價格體系逐漸形成，定價機制由政府定價向市場定價逐漸轉(zhuǎn)變。在勞動力價格形成的市場化變革的同時，企業(yè)用人自主權的改革也在進行。政府出臺一些列的政策確立勞動合同制在企業(yè)勞動關系形成中的重要地位，打破了計劃經(jīng)濟體制下，勞動關系形成指標管理的行政主導方式，承認并保護企業(yè)與勞動者在締結(jié)勞動關系時的自由意志。綜上所述，我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，勞動關系隨著價格形成和勞動關系締結(jié)市場化的勞動政策的實施而逐步由計劃經(jīng)濟體制下的政府主宰模式向政府協(xié)調(diào)下的市場機制調(diào)節(jié)模式轉(zhuǎn)變。

二、勞動法的基本理念是構(gòu)建和諧勞動關系

（一）勞動法明確了保護勞動者的價值取向，有利于維護勞動者的合法權益。勞動關系雙方主體經(jīng)濟地位的不平等決定了立法必須給予勞動者傾斜保護。勞動法旗幟鮮明地規(guī)定保護勞動者的合法權益，并在具體內(nèi)容中強化了對勞動者保護的力度勞動法充分體現(xiàn)了勞動法的社會法特性，符合傾斜保護勞動者的理念，它的實施對于保護勞動者這一弱勢群體的合法權益，將發(fā)揮重要的作用。

（二）勞動法明確了勞動關系雙方的權利義務，有利于減少勞動糾紛，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。勞動合同是規(guī)范勞動者和用人單位之間勞動權利義務關系的協(xié)議，勞動法明確了勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等內(nèi)容，通過規(guī)范雙方的行為，使勞動者和用人單位能夠依法訂立勞動合同，并嚴格依照法律規(guī)定和合同約定履行合同，以維護穩(wěn)定和諧的勞動關系。

（三）勞動法通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，有利于促進和諧社會目標的實現(xiàn)。和諧社會要靠全社會共同建設，勞動關系和諧是和諧社會的基礎，勞動法明確勞動者和用人單位之間的權利義務，規(guī)范雙方的行為，有利于勞動關系雙方和諧相處，以形成社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面。

三、構(gòu)建和諧社會勞動關系必須傾斜保障勞動者的合法權益

所謂和諧社會，在法上主要是社會各方的權利平衡。就勞動關系而言，是資本與勞動的權利要平衡。現(xiàn)階段中國勞動者的權利在一定程度上是處于兩種體制之間的相對真空的狀態(tài)。在資本權利和勞動權利發(fā)生沖突的情況下，結(jié)果往往是以犧牲勞工權利為選擇。從權利的意義上講，資本和勞動都擁有自己的權利。勞動法律存在的意義就在于，在財富權與生存權之間找到一種平衡，而平衡原則和出發(fā)點是生存權優(yōu)位選擇。所以，在市場經(jīng)濟社會中，盡管資本是經(jīng)濟發(fā)展的主導，資本控制整個社會，但是資本不能不受限制，任意作為。在勞資關系中必須要在一定程度上限制資本，保護勞工。

四、構(gòu)建和諧勞動關系需要工會、企業(yè)及政府的有效作為

工會作為勞動者合法權益的表達者和維護者，在構(gòu)建和諧勞動關系中起著不可替代的作用。工會通過代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂集體合同，協(xié)調(diào)雙方利益關系，并促成雙方制度化合作；通過組織職工參與管理，為職工爭取可能的話語權，并促進企業(yè)決策和管理的科學化民主化；通過組織職工技術創(chuàng)新，提高職工的積極性和創(chuàng)造性，并極大地促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益；通過參與企業(yè)文化建設，凝聚人心，形成和諧融洽的人際環(huán)境并促成企業(yè)共同價值目標的形成，使職工個人的發(fā)展目標與企業(yè)的發(fā)展目標和諧統(tǒng)一。

企業(yè)作為勞動關系的另一方，在構(gòu)建和諧勞動關系中起著至關重要的作用。企業(yè)追求的價值目標，除了利潤，還有社會責任。讓勞動者享有體面的有尊嚴的勞動，安全健康的工作環(huán)境，養(yǎng)家糊口之外可供自身發(fā)展的勞動報酬，這不是資本對勞動的施舍和恩賜，而是企業(yè)應承擔的社會責任，更重要的，是企業(yè)發(fā)展所必須的。勞動者的積極性和創(chuàng)造性，勞動者對企業(yè)價值的認同，是企業(yè)發(fā)展的強大的動力源。在經(jīng)濟全球化時代，勞資之間利益的相關性已經(jīng)超過了利益的對立性，勞資關系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定對企業(yè)發(fā)展至關重要，資方只有同勞方真誠合作，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，才能謀求企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)在追求利潤的同時，必須給勞動者留有生存空間，企業(yè)在發(fā)展的同時，必須考慮勞動者的同步發(fā)展。

在勞動關系調(diào)整中，依靠政府的強力監(jiān)管和法律的剛性約束固然有效，但運行成本過高，所以在制度約束的同時，需要建立社會約束和自我約束機制，如通過推動企業(yè)社會責任認證，促使企業(yè)尊重勞權，樹立信譽，重塑社會形象，以此獲得市場準入并擴大市場占有率，提高企業(yè)競爭力，使企業(yè)自覺