《政府會(huì)計(jì)制度》下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)研究-以T高校為例

引言為滿足《政府會(huì)計(jì)制度》改革的需要，財(cái)政部于2017年制定了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并于2019年1月1日起施行。新制度將行政單位、事業(yè)單位、其他事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度歸并，促使財(cái)務(wù)核算通用化、會(huì)計(jì)信息可比化、數(shù)據(jù)口徑一致化和現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度辦法協(xié)調(diào)化。為滿足預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互銜接且適度分離，《政府會(huì)計(jì)制度》演變出雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告，從而衍生出的會(huì)計(jì)核算的平行記賬對(duì)高校財(cái)務(wù)產(chǎn)生了巨大的影響。對(duì)于各高校而言，平行記賬無(wú)疑增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)也意味著此項(xiàng)政策對(duì)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提出了更高的要求。對(duì)T高校而言，如何將會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)和預(yù)算報(bào)表統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控等工作實(shí)施，并將財(cái)務(wù)信息化貫穿其中，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)相關(guān)、信息交互，從而構(gòu)建高效的財(cái)務(wù)信息化體系，提升高校財(cái)務(wù)管理效能是一項(xiàng)亟待解決的任務(wù)。一、T高校財(cái)務(wù)信息化現(xiàn)狀T高校目前使用A公司的天財(cái)系列軟件，分別包括高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)6.0、個(gè)人收入系統(tǒng)6.0、收費(fèi)系統(tǒng)6.0、工資系統(tǒng)6.0、銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)6.0、其他收入系統(tǒng)以及網(wǎng)查系統(tǒng)。2017年財(cái)務(wù)處開通網(wǎng)上繳費(fèi)功能，學(xué)生可通過財(cái)務(wù)處網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)自助繳費(fèi)。2018年設(shè)立T財(cái)務(wù)處公眾號(hào)，方便師生查詢財(cái)務(wù)信息。2019年《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，財(cái)務(wù)軟件依據(jù)新制度進(jìn)行大規(guī)模升級(jí)調(diào)整，促使軟件操作過程更加便利智能，根據(jù)科目勾稽關(guān)系，一鍵生成雙分錄和雙報(bào)告，大大提高了財(cái)務(wù)人員的工作效率，同時(shí)為學(xué)校決策者提供全面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。2020年T高校財(cái)務(wù)處與國(guó)資處思必得資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接，使得財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)入賬工作簡(jiǎn)化，自動(dòng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算并計(jì)提折舊，也有利于《政府會(huì)計(jì)制度》在高校更好的施行。2021年，T高校財(cái)務(wù)處推行網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)。預(yù)算管理、科研立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)管理T高校依然采用線下管理方式，流程間涉及業(yè)務(wù)部門較多，部門間缺乏暢通的溝通機(jī)制，導(dǎo)致師生事務(wù)性工作增加。依據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，賬務(wù)系統(tǒng)可自動(dòng)生成雙報(bào)告，解放財(cái)務(wù)人員的雙手。但是，預(yù)決算的數(shù)據(jù)分析仍需要財(cái)務(wù)人員深度解析后完成。二、《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施下，T高校財(cái)務(wù)信息化存在的阻礙（一）《政府會(huì)計(jì)制度》下，財(cái)務(wù)信息化出現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)缺失目前各高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)逐漸信息化，對(duì)于T高校而言，財(cái)務(wù)系統(tǒng)已互聯(lián)互通，其他部門系統(tǒng)，比如人事系統(tǒng)、教務(wù)處系統(tǒng)等尚未與財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。從總體來看，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，僅靠財(cái)務(wù)部門的努力，并不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化建設(shè)。財(cái)務(wù)信息化需要站在學(xué)校的角度，縱觀全局整體把握。在硬件方面，財(cái)務(wù)處資源有限，數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)等僅適用于目前財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。在軟件方面，學(xué)校其他職能部門目前都有專用的管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)來源于不同的軟件公司。不同公司間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)不同，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，導(dǎo)致大部分管理系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，以致其他部門數(shù)據(jù)難以傳輸至財(cái)務(wù)系統(tǒng)，因而形成了信息孤島，也使得系統(tǒng)間的擴(kuò)展升級(jí)難度增加。（二）《政府會(huì)計(jì)制度》下，預(yù)算績(jī)效模塊亟待開發(fā)2019年《政府會(huì)計(jì)制度》全面實(shí)施，在收付實(shí)現(xiàn)制下，預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理更能夠全面地反映財(cái)務(wù)收支情況。黨的十九大報(bào)告提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。2021年河北省預(yù)算一體化平臺(tái)正式登陸天津市，從項(xiàng)目預(yù)算到績(jī)效目標(biāo)再到項(xiàng)目支出，全面反映高校財(cái)務(wù)預(yù)算情況。T高校的線下預(yù)算管理已落伍，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理信息化迫在眉睫。（三）財(cái)務(wù)信息化發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)安全屏障薄弱目前，T高校的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由服務(wù)器、交換機(jī)和眾多終端組成，該系統(tǒng)運(yùn)行于財(cái)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和財(cái)務(wù)外網(wǎng)之中。財(cái)務(wù)平臺(tái)如賬務(wù)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、學(xué)費(fèi)以及銀校直連系統(tǒng)間已實(shí)現(xiàn)信息共享，隨著校園數(shù)字化的發(fā)展，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需和其他部門數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行交換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但在無(wú)形之中影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性及穩(wěn)定性。目前各高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)逐漸向智能化進(jìn)軍，功能多樣化使得數(shù)據(jù)庫(kù)集群越龐大，存儲(chǔ)需求增大，骨干傳輸區(qū)、備份區(qū)等相應(yīng)增強(qiáng)。系統(tǒng)越復(fù)雜，穩(wěn)定性越低，潛在的安全隱患也就越多，因此需要站在學(xué)校的層面對(duì)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理的布局及規(guī)劃。（四）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中，資金投入有限，綜合性人才匱乏《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)人員提出了挑戰(zhàn)。而從人才方面來看，綜合性人才匱乏。T高校財(cái)務(wù)人員雖是科班出身，但日常工作中接觸核算類型單一。新制度實(shí)施下，財(cái)務(wù)核算不但擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，而且財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)齊上陣，加之信息化的操作讓財(cái)務(wù)人員在短時(shí)間之內(nèi)吃不消。同時(shí)各個(gè)高校財(cái)務(wù)核算有差異，并非軟件公司可以通用解決的，財(cái)務(wù)人員只能邊工作，邊發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整科目，建立新的勾稽關(guān)系，增加個(gè)性化設(shè)置，同時(shí)進(jìn)行特殊化核算處理。從資金投入方面，多數(shù)學(xué)校決策者對(duì)財(cái)務(wù)信息化意識(shí)不到位，加之財(cái)政撥款有限，因此沒有足夠的資金用以支持學(xué)校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。高校財(cái)務(wù)軟件相比企業(yè)財(cái)務(wù)軟件受眾面少，因此高校系統(tǒng)軟件供應(yīng)商提供的軟件價(jià)格較高。三、高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)思路（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建財(cái)務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)1.頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)并非一蹴而就的事情，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。前期需要調(diào)研、規(guī)劃、方案、系統(tǒng)開發(fā)、測(cè)試、運(yùn)維等環(huán)節(jié)，投入足夠的人、財(cái)、物作為建設(shè)支持。T高校今年啟動(dòng)信息化建設(shè)辦公室，以校領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，財(cái)務(wù)處出具體方案，信息辦負(fù)責(zé)軟硬件技術(shù)支持和系統(tǒng)維護(hù)，其他職能部門提供系統(tǒng)接口和意見。T高校財(cái)務(wù)信息化將頂層設(shè)計(jì)從預(yù)算、核算、決算、工資、繳費(fèi)等財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)層面，推廣到組織架構(gòu)建設(shè)及數(shù)據(jù)、流程分析，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享至學(xué)生、人事、科技等職能部門，來實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2.財(cái)務(wù)一體化建設(shè)思路在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施下，整合學(xué)校系統(tǒng)資源，對(duì)線下的業(yè)務(wù)進(jìn)項(xiàng)流程再造，建立財(cái)務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)（見圖1）。圖1財(cái)務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)（1）基礎(chǔ)設(shè)施層基礎(chǔ)設(shè)施層由網(wǎng)絡(luò)安全、異地災(zāi)備一體機(jī)、網(wǎng)閘隔離區(qū)、備份區(qū)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)成。目的是構(gòu)建一套安全、穩(wěn)定、可靠的數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)體系，盡可能用低的運(yùn)作成本確保財(cái)務(wù)信息的可用性及可靠性。（2）數(shù)據(jù)資源層數(shù)據(jù)資源層由數(shù)據(jù)庫(kù)、骨干傳輸區(qū)、存儲(chǔ)區(qū)域構(gòu)成。目的是集成、管理、存儲(chǔ)和傳輸數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源層每天將處理、儲(chǔ)存大量數(shù)據(jù)，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)是重復(fù)被錄入和處理的。比如在統(tǒng)計(jì)某專業(yè)在校生實(shí)時(shí)人數(shù)時(shí)，教務(wù)處會(huì)根據(jù)學(xué)生的休學(xué)、退學(xué)的狀態(tài)去變動(dòng)學(xué)生信息，而財(cái)務(wù)處根據(jù)教務(wù)處學(xué)生情況進(jìn)行數(shù)據(jù)更改。然而財(cái)務(wù)一體化系統(tǒng)，從根本上避免了這種重復(fù)勞動(dòng)的操作，應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的相互共享，后臺(tái)設(shè)置統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑，比如設(shè)置教務(wù)處更改學(xué)生數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)將共享至財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提高了工作的效率。（3）應(yīng)用資源池應(yīng)用資源池由財(cái)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、其他平臺(tái)、接口平臺(tái)構(gòu)成。我們以師生需求為目的，進(jìn)行流程服務(wù)整合，由原來財(cái)務(wù)處官網(wǎng)的多個(gè)服務(wù)平臺(tái)整合為財(cái)務(wù)處綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一的一站式入口簡(jiǎn)化師生操作流程。其他接口平臺(tái)，是為了方便學(xué)校其他部門的軟件系統(tǒng)共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)設(shè)置的接口平臺(tái)。應(yīng)用資源池的目的是簡(jiǎn)化管理，減少資源開銷，提升可持續(xù)開發(fā)能力。（4）應(yīng)用平臺(tái)主要分為兩部分，內(nèi)部：賬務(wù)、工資等平臺(tái)與網(wǎng)銀、網(wǎng)查系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的共享。外部：賬務(wù)、工資等平臺(tái)與教務(wù)、科研等平臺(tái)數(shù)據(jù)的共享。目前財(cái)務(wù)內(nèi)部平臺(tái)數(shù)據(jù)共享已成熟。外部數(shù)據(jù)鴻溝也逐漸打破。我們已科研財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，演示一個(gè)教師課題立項(xiàng)-報(bào)銷-調(diào)劑預(yù)算-結(jié)項(xiàng)的例子。首先登錄財(cái)務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)到賬經(jīng)費(fèi)；然后填寫經(jīng)費(fèi)到賬通知書電子版，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)傳遞至學(xué)院-科技處-財(cái)務(wù)處進(jìn)行簽章，財(cái)務(wù)處終審后立項(xiàng)入賬；教師進(jìn)入網(wǎng)查系統(tǒng)查詢到入賬情況即可進(jìn)入網(wǎng)上報(bào)銷模塊填寫單據(jù)信息，系統(tǒng)根據(jù)單次報(bào)銷金額及報(bào)銷項(xiàng)目將單據(jù)推送至網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行處理，審批完成后教師可打印報(bào)銷單同時(shí)粘貼報(bào)銷發(fā)票投遞至財(cái)務(wù)處信箱；財(cái)務(wù)人員收到報(bào)銷單后網(wǎng)上制單并審核付款；同時(shí)教師可通過平臺(tái)進(jìn)入預(yù)算調(diào)劑模塊，線上進(jìn)行調(diào)劑；教師待項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，向科技處提交結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)，科技處錄入結(jié)項(xiàng)信息后財(cái)務(wù)處將數(shù)據(jù)進(jìn)行同步。（5）展示層展示層是以師生需求為中心，設(shè)置“一站式”財(cái)務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，通過財(cái)務(wù)處官網(wǎng)和財(cái)務(wù)公眾號(hào)為服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)賬、個(gè)人財(cái)務(wù)信息查詢、科研項(xiàng)目查詢、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、在線開票等個(gè)人財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人財(cái)務(wù)信息集中展示，提升了財(cái)務(wù)管理的服務(wù)意識(shí)。（二）借助云平臺(tái)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理通過調(diào)研天津部分高校預(yù)算信息化管理的現(xiàn)狀，部分高校預(yù)算信息化由線下轉(zhuǎn)為線上管理，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)融合至財(cái)務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)之中。筆者認(rèn)為，T高校可以向兄弟院校學(xué)習(xí)，借助財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的步伐與資深的軟件公司合作，通過信息化平臺(tái)建立預(yù)算管理一體化體系。首先，將預(yù)算申報(bào)、審批、下發(fā)、調(diào)整、執(zhí)行分析和績(jī)效考核等全部線上流轉(zhuǎn)，構(gòu)建預(yù)算體系。其次，為更好實(shí)行預(yù)算的績(jī)效管理，配合河北省預(yù)算一體化2.0（政務(wù)網(wǎng)）系統(tǒng)，形成以項(xiàng)目庫(kù)為核心的全過程、全方位預(yù)算績(jī)效管理體系。隨著信息化發(fā)展，后期預(yù)算信息化平臺(tái)不僅與財(cái)務(wù)核算平臺(tái)對(duì)接，還需要與政府采購(gòu)平臺(tái)、資產(chǎn)管理平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接，針對(duì)性解決高校財(cái)務(wù)工作的實(shí)際問題，從而加快學(xué)校財(cái)務(wù)智能化建設(shè)。（三）提供安全保障是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)提供財(cái)務(wù)信息化安全保障是財(cái)務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行于財(cái)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)上。在基礎(chǔ)設(shè)施層（見圖1）的保護(hù)下，首先，應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，防止系統(tǒng)出現(xiàn)故障或人為損壞造成的數(shù)據(jù)丟失，同時(shí)將備份數(shù)據(jù)第一時(shí)間恢復(fù)為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)安全提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。其次，部門間數(shù)據(jù)共享，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)增高，外界病毒更易入侵，應(yīng)加強(qiáng)防火墻設(shè)置，定期進(jìn)行版本升級(jí)并更新病毒庫(kù)。做好數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)，定期測(cè)試系統(tǒng)安全穩(wěn)定性，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)丁修復(fù)。最后，明確崗位職責(zé)，約束操作權(quán)限，制定牽制機(jī)制，避免不同的崗位同一人進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。網(wǎng)絡(luò)安全無(wú)小事，學(xué)校不僅要做好安全防護(hù)工作，而且要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員安全防范意識(shí)，共筑安全防護(hù)堤。（四）加大資金投入力度，完善人才培養(yǎng)機(jī)制《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)以及全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出更高的要求。一方面需要資金對(duì)財(cái)務(wù)信息化的大力支持，確保資金流可持續(xù)建設(shè)財(cái)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。另一方面打造復(fù)合型人才隊(duì)伍。引進(jìn)具備過硬的專