互聯(lián)網(wǎng)不良信息綜合治理研究

網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理研究摘要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，推動了全球政治、經(jīng)濟與文化等方面的信息交流和資源共享。但網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性、迅捷性和互動性等特點，也給網(wǎng)絡(luò)不良信息的滋生和蔓延提供了土壤與空間。網(wǎng)絡(luò)有害信息傳播不同限度地侵害了人們的權(quán)益，影響報青少年身心健康發(fā)展，擾亂了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展秩序，甚至危害民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全。如何在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中有效控制不良信息的泛濫蔓延，規(guī)范凈化網(wǎng)絡(luò)空間，最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)帶來的負面影響，一直是各國政府和社會組織的一個重要課題。本報告立足于網(wǎng)絡(luò)不良信息治理理論，通過度析網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播的因素、渠道及其帶來的危害和影響，提出對網(wǎng)絡(luò)不良信息進行有效治理的必要性。在此基礎(chǔ)上，對我國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理現(xiàn)狀進行了分析，發(fā)現(xiàn)我國不良信息治理中存在的問題，并結(jié)合美國、英國、德國、新加坡和韓國的網(wǎng)絡(luò)不良信息治理經(jīng)驗，構(gòu)建了我國網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理模型，提出了網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理相關(guān)的建議。本報告認為，網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理，應(yīng)當(dāng)從多層次多角度進行，綜合運用法律、行政、自律、道德和技術(shù)等多種管理措施，互相配合、互相協(xié)調(diào)，加強國際交流合作，才干發(fā)明健康和諧的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。筆者希望通過本研究可認為我國完善網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理提供一些有益的啟示。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)不良信息法律建設(shè)行政監(jiān)管行業(yè)自律有效治理目錄TOC\o"1-3"\h\u19712摘要 132315目錄 127627第一章緒論 3112371.1選題背景 3269511.2研究意義 5122621.3研究內(nèi)容與報告結(jié)構(gòu) 6152681.3.1研究內(nèi)容 696671.3.2研究報告結(jié)構(gòu) 631439第二章網(wǎng)絡(luò)不良信息治理相關(guān)研究 7202592.網(wǎng)絡(luò)不良信息概念 7283312.1.1網(wǎng)絡(luò)不良信息定義 7137492.1.2網(wǎng)絡(luò)不良信息分類 9159102.2網(wǎng)絡(luò)不良信息治理研究綜述 10247932.2.1國外研究現(xiàn)狀 1016892.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 12261122.3網(wǎng)絡(luò)不良信息治理相關(guān)理論 14100572.31公共治理理論 1442582.3.2網(wǎng)絡(luò)不良信息治理理論 1510734第三章網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的必要性 1618403.1網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫的因素 16144383.1.1經(jīng)濟利益驅(qū)動 16154863.1.2治理法律不完善 17207313.1.3治理技術(shù)不成熟 17146963.1.4社會監(jiān)管難實行 18137983.1.5國際合作不協(xié)調(diào) 18268243.2網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播渠道 18148473.2.1網(wǎng)絡(luò)游戲 1981833.2.2色情網(wǎng)站 19234673.2.3垃圾郵件 20123933.2.4網(wǎng)絡(luò)論壇與聊天室 20267683.2.5網(wǎng)絡(luò)博客與微博客 20294833.2.6即時通訊軟件 21306143.3網(wǎng)絡(luò)不良信息的危害與影響 2113553.3.1危害網(wǎng)民身心健康 22133723.3.2擾亂市場經(jīng)濟秩序 23257063.3.3導(dǎo)致道德觀念缺失 2334053.3.4引發(fā)犯罪傾向和行為 23217773.4網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的必要性 24108653.4.1市場失靈 2421743.4.2政府失靈 25264273.4.3志愿失靈 2626117第四章國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理現(xiàn)狀分析 27183304.1網(wǎng)絡(luò)不良信息治理參與方分析 27154094.1.1政府部門 27145524.1.2行業(yè)協(xié)會 28814.1.3網(wǎng)絡(luò)公司 28193394.1.4網(wǎng)民 29141064.2國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理現(xiàn)狀分析 29138664.2.1法律法規(guī)管制 29141954.2.2行政機構(gòu)監(jiān)管 31115514.2.3行業(yè)自律約束 32165664.3國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理存在的問題 34175484.3.1法律建設(shè)不完善 34266034.3.2管理體制低效率 35289594.3.3行業(yè)自律不到位 36152915.1國外網(wǎng)絡(luò)不良信息治理現(xiàn)狀 36104145.1.1美國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理 37156705.1.2英國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理 38267265.1.3德國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理 39316565.1.4新加坡網(wǎng)絡(luò)不良信息治理 41219815.1.5韓國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理 42215045.2.1法律管制手段 4464675.2.2行政監(jiān)管手段 4563055.2.3行業(yè)自律手段 45170285.2.4技術(shù)控制手段 4619606第六章網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理建議 47225596.1完善法制法規(guī)建設(shè) 47136906.2加強行政監(jiān)督管理 48260996.3健全行業(yè)自律機制 49249866.4開展網(wǎng)絡(luò)道德教育 50213446.5加快技術(shù)研發(fā)應(yīng)用 51276666.6加大國際交流合作 5217248結(jié)束語 5422266參考文獻 54第一章緒論1.1選題背景網(wǎng)絡(luò)是人類智慧的結(jié)晶，是二十世紀(jì)人類最重要的科技發(fā)明之一，已經(jīng)成為當(dāng)代先進生產(chǎn)力和先進文化的重要標(biāo)志。自從網(wǎng)絡(luò)誕生之日起，就對整個社會的政治、經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，不斷地促進人類社會生產(chǎn)、生活以及信息傳播方式的變革。網(wǎng)絡(luò)為人類信息的自由獲取與傳播提供了一個巨大而寬廣的平臺，實現(xiàn)了人們即時溝通與網(wǎng)絡(luò)信息資源共享功能。根據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布《第30次中國網(wǎng)絡(luò)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r記錄報告》顯示，截至2023年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達成5.38億，網(wǎng)絡(luò)普及率為39.9%。2023年上半年網(wǎng)民增量為2450萬，普及率提高1.6個百分點。其中最引人注目的是，手機網(wǎng)民規(guī)模達成3.88億，手機初次超越臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。回顧1997年2月，中國網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信息中心第一次中國網(wǎng)絡(luò)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查的結(jié)果顯示，當(dāng)時中國的網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)僅為62萬，同期全球網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)則為2410萬，可見近年來中國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展極其迅速。作為一種新興的信息傳播媒介，網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)對于信息的傳播和共享產(chǎn)生了深遠的影響。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性和互動性等特性，已經(jīng)日益成為公民發(fā)表言論和參與輿論監(jiān)督的重要載體，在一定限度上推動了傳媒業(yè)的改革與發(fā)展。然中國網(wǎng)絡(luò)信息中心第30次網(wǎng)絡(luò)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)汁報告，缺少有效的法律保障與健全的管理制度，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的自由容易被誤解，導(dǎo)致侵權(quán)、泄密、誹謗、暴力和色情等不良信息的泛濫，從而出現(xiàn)許多網(wǎng)絡(luò)社會問題。從本質(zhì)上看，網(wǎng)絡(luò)信息傳播應(yīng)當(dāng)是自由開放的，但這并不意味著網(wǎng)絡(luò)不需要相關(guān)法律法規(guī)的約束和規(guī)范。事實上，網(wǎng)絡(luò)的特性決定了網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的必要性。虛擬性：網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，虛擬性是網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)特性。在虛擬網(wǎng)絡(luò)世界中，網(wǎng)絡(luò)參與者借助網(wǎng)絡(luò)可以自由地進行信息交流和傳遞。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，一方面為網(wǎng)絡(luò)參與者的言論自由提供了保護，另一方面，也容易使得網(wǎng)絡(luò)參與者在發(fā)表信息時無所顧忌，從而導(dǎo)致不良信息的泛濫。開放性：網(wǎng)絡(luò)是一個開放的網(wǎng)絡(luò)空間，其最基本的TCP”IP協(xié)議就具有開放性。網(wǎng)絡(luò)在進行信息傳遞和共享時，受眾的年齡、教育限度和收入水平不同，但網(wǎng)絡(luò)不會由于受眾的不同而對傳播的信息內(nèi)容加以區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)超越文化差異和社會價值觀的開放性已經(jīng)對現(xiàn)實世界的秩序和準(zhǔn)則提出了挑戰(zhàn)?；有裕壕W(wǎng)絡(luò)是一個互動的網(wǎng)絡(luò)空間，任何人可以根據(jù)自己的需要，通過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)終端發(fā)布、傳遞和接受信息。網(wǎng)絡(luò)參與者既是信息的發(fā)布者，也是信息的接受者。目前的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級技術(shù)和過濾技術(shù)無法對信息進行智能的分類和篩選，因此只能通過技術(shù)以外的手段加以解決。網(wǎng)絡(luò)在給人們的工作和生活帶來海量信息與便捷服務(wù)的同時，也帶來了諸多不良的影響。例如，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商片面追求短期商業(yè)利益，刊載虛假信息，發(fā)送垃圾郵件，傳播淫穢色情內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)游戲制作商為了提高游戲的可玩性和吸引力，往往設(shè)計許多充滿暴力的場景和畫面；不法分子通過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)傳播不良信息，擾亂社會正常秩序，引發(fā)諸多違法犯罪行為和社會道德問題。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)營活動，有效遏制和防范網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播，大力推動網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，維護國家安全與社會穩(wěn)定勢在必行。2023年1月5日，國務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等七部門部署在全國開展整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)專項行動。截止4月10日，網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息舉報中心公布了全國整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)第十批曝光網(wǎng)站名單，共關(guān)閉傳播淫穢、色情和低俗內(nèi)容的違法違規(guī)網(wǎng)站2962家，關(guān)閉淫穢、色情博客276個，公開曝光網(wǎng)站103家，查處了55家違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商。整治力度之大，范圍之廣，效率之高，在我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷史上尚屬初次。整治專項行動有效的遏制了網(wǎng)絡(luò)傳播的低俗之風(fēng)，改善了網(wǎng)絡(luò)信息傳播環(huán)境，得到了全國網(wǎng)民的大力支持。2023年12月17日，全球最大的中文搜索引擎百度公司與中國網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息舉報中心聯(lián)合發(fā)起旨在”打擊網(wǎng)絡(luò)不良信息，共建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”的”陽光行動”，計劃從加大技術(shù)管理投入、強化網(wǎng)友舉報機制、打擊重點案例、普及安全上網(wǎng)知識等方面入手，聯(lián)動國新辦、公安、藥監(jiān)等權(quán)威部門，發(fā)動全體網(wǎng)民乃至全社會力量，加大打擊網(wǎng)絡(luò)違法、不良和虛假信息的力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。百度本次”陽光行動”重要包含四大舉措：斥資1億加大技術(shù)和管理投入，擴充專業(yè)團隊；與中國網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息舉報中心合作，在每個搜索結(jié)果頁開設(shè)不良信息網(wǎng)友快速舉報通道，一經(jīng)舉報中心核算，百度將于48小時解決；與公安、食品藥監(jiān)等政府部門聯(lián)動，打擊重點案例；設(shè)立1000萬陽光基金，面向普通網(wǎng)民推動安全上網(wǎng)教育。然而，對于網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理，是一項長期的任務(wù)，不能僅僅依靠有關(guān)部門的專項整治行動，需要建立一套完整的長效治理機制，將網(wǎng)絡(luò)不良信息治理制度化。堅持依法管理、科學(xué)管理和有效管理網(wǎng)絡(luò)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保證和社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。1.2研究意義我國是世界上信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家之一，目前在網(wǎng)絡(luò)治理方面已經(jīng)出臺了一系列的規(guī)章制度，有關(guān)域名IP地址資源、網(wǎng)站備案、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、移動短信息服務(wù)、電子郵件等管理規(guī)范，初步形成網(wǎng)絡(luò)與信息管理的基本框架，建立了網(wǎng)站和域名實名、市場準(zhǔn)入專項審查、重點網(wǎng)站和公司信息安全專人負責(zé)、信息安全監(jiān)管等一系列制度，確立了政府主導(dǎo)、公眾參與、民主決策、高效透明的網(wǎng)絡(luò)治理原則，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)組織、公司和網(wǎng)絡(luò)用戶公共參與的治理格局，全方位規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。網(wǎng)絡(luò)作為一個以信息資源為主導(dǎo)的全球性網(wǎng)絡(luò)，對世界各國的政治、經(jīng)濟、文化和社會產(chǎn)生了巨大的影響，并深刻地改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性和互動性，使得網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全的問題日益突出，并給社會帶來了不可忽視的破壞作用以及不良的負面影響。近年來，網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播所帶來的問題，己經(jīng)嚴(yán)重影響了現(xiàn)實社會的正常秩序與規(guī)范。目前，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與各種利益沖突加劇的時期，社會的各種矛盾通過網(wǎng)絡(luò)的放大作用，更加劇了對社會潛在和深層次的危害。同時，以政府管制為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)不良信息治理模式，雖然在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展初期起到了較好的效果，但是隨著網(wǎng)絡(luò)普及到社會的各個領(lǐng)域以及技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新與發(fā)展，中國網(wǎng)絡(luò)管理的困境逐步顯現(xiàn)。中國的網(wǎng)絡(luò)不良信息、治理，需要政府、社會和公民各方面力量的共同努力，才干擺脫目前的困境，走向更加安全，更加誠信的理性發(fā)展道路。當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)不良信息治理重要從不同的具體角度進行研究，指出目前網(wǎng)絡(luò)不良信息治理存在的問題，也提出了許多有價值的觀點和寶貴的建議。然而，對于網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理的研究缺少相關(guān)理論支撐，建議缺少全面性和可操作性。因此，筆者認為網(wǎng)絡(luò)不良信息治理作為網(wǎng)絡(luò)治理的重要方面，在橫向和縱向上都有進行進一步研究的必要。從橫向上看，通過對其它國家網(wǎng)絡(luò)不良信息治理現(xiàn)狀進行系統(tǒng)而進一步的比較分析，可以把握其中的規(guī)律，借鑒經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)；從縱向上看，通過我國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理現(xiàn)狀的研究分析，指出我國目前網(wǎng)絡(luò)不良信息治理存在的問題，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)不良信息治理理論，提出完善我國網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理相關(guān)建議。1.3研究內(nèi)容與報告結(jié)構(gòu)1.3.1研究內(nèi)容本研究立足于網(wǎng)絡(luò)不良信息治理理論對網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)不良信息進行分析，重要研究內(nèi)容涉及分析網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫的因素、傳播渠道及其帶來的危害和影響，提出網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的必要性，分析國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理現(xiàn)狀和存在的問題，并結(jié)合國外網(wǎng)絡(luò)不良信息治理經(jīng)驗，提出完善我國網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理相關(guān)建議。1.3.2研究報告結(jié)構(gòu)報告的第一章，重要介紹網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的選題背景，研究意義、研究內(nèi)容和重要概念界定；報告的第二章，重要介紹網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)不良信息相關(guān)概念，對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行綜述，并結(jié)合公共治理理論對網(wǎng)絡(luò)不良信息治理理論進行探討；報告的第三章，重要從網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫的因素、傳播渠道及其帶來的危害與影響進行分析，闡述網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理的必要性；報告的第四章，重要對網(wǎng)絡(luò)不良信息治理參與方進行分析，從法律、行政和自律三個層面分析國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理現(xiàn)狀以及存在的問題；報告的第五章，重要通過度析美國、英國、德國、新加坡和韓國等國家的網(wǎng)絡(luò)不良信息治理現(xiàn)狀，歸納總結(jié)國外網(wǎng)絡(luò)不良信息治理相關(guān)經(jīng)驗；報告的最后一章，重要從法規(guī)建設(shè)、行政監(jiān)團督、行業(yè)自律、道德教育、技術(shù)研發(fā)和國際交流六個方面，提出完善我國網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理相關(guān)建議。第二章網(wǎng)絡(luò)不良信息治理相關(guān)研究2.網(wǎng)絡(luò)不良信息概念2.1.1網(wǎng)絡(luò)不良信息定義“網(wǎng)絡(luò)不良信息”界定及危害網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性和低門檻，給網(wǎng)絡(luò)信息傳播與使用帶來極大便利，一時間各種合法的非法的、有用的無用的、真實的虛假的、善良的惡意的等各色信息內(nèi)容充斥網(wǎng)絡(luò)。其中，那些危害社會、有悖社會公序良俗、影響別人身心健康和情緒穩(wěn)定的信息，都可以歸為不良信息。世界各國把網(wǎng)絡(luò)不良信息一般分為兩類：一是非法內(nèi)容，即違反法律法規(guī)、必須由警察和法律授權(quán)機構(gòu)來解決的信息內(nèi)容。二是有害信息，涉及兩種內(nèi)容：一種是那些盡管法律不嚴(yán)禁但應(yīng)當(dāng)限制在一定范圍內(nèi)傳播的內(nèi)容；另一種是從言論自由的角度可以公開傳播、但也許對社會秩序和其別人群構(gòu)成危害與不良影響的信息。從信息發(fā)揮的作用看，不良信息大體有以下幾類：1.散布有關(guān)政治謠言，恐怖主義，挑動民族對立情緒、民族仇恨和種族歧視等危害國家安全與人民尊嚴(yán)的信息。2.傳播淫穢、暴力、色情、猥褻信息，對未成年人身心健康導(dǎo)致不良影響的信息。3.濫用市場營銷手段運用網(wǎng)絡(luò)傳播過度無用信息，增長使用者和學(xué)習(xí)者的承擔(dān)，浪費別人時間的信息。4.侵犯別人權(quán)利，如隱私權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)的行為，涉及散布別人隱私、惡意丑化別人形象、對別人進行網(wǎng)絡(luò)誹謗和人身襲擊等。5.有經(jīng)濟上的非法利益企圖，運用網(wǎng)絡(luò)進行欺詐、賭博等現(xiàn)象的信息。根據(jù)“網(wǎng)康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容研究實驗室”的監(jiān)控和研究，影響我國的不良信息重要有“違反法律”、“違反道德”、“破壞信息安全”三大類：1.“違反法律”類信息是指違反《中華人民共和國憲法》和《全國人大常委會關(guān)于維護網(wǎng)絡(luò)安全的決定》、《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理辦法》所明文嚴(yán)禁的信息，以及違反其它法律法規(guī)明文嚴(yán)禁傳播的各類信息。2.“違反道德”類信息是指違反社會主義精神文明建設(shè)規(guī)定、違反中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)與習(xí)慣，以及其它違反社會公德的各類信息，涉及文字、圖片、音視頻等。3.“破壞信息安全”類信息，是指具有計算機病毒、“木馬”、“后門”的高風(fēng)險類信息，對訪問者電腦及數(shù)據(jù)庫安全構(gòu)成威脅的信息。網(wǎng)絡(luò)不良信息對整個社會帶來極大危害，涉及危害網(wǎng)民身心健康(暴力、色情等)，危害網(wǎng)民財產(chǎn)安全(網(wǎng)絡(luò)詐騙信息等)，危害市場經(jīng)濟秩序(虛假股票信息等)，危害社會安定團結(jié)(政治謠言、槍械等管制品買賣等)。同時，不良信息有違于社會公共秩序和藹良風(fēng)俗(伴游、代孕等)，嚴(yán)重破壞社會文明風(fēng)氣，踐踏道德準(zhǔn)則，也傳播沒落頹廢的腐朽價值觀，公然與和諧社會的價值觀背道而馳。此外，具有計算機病毒、“木馬”、“后門”的破壞信息安全類”的不良信息會威脅網(wǎng)民的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全，輕者電腦感染病毒、網(wǎng)絡(luò)癱瘓，重者有也許被盜取私密信息或銀行賬號，導(dǎo)致財產(chǎn)重大損失。目前，支撐網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的多種商業(yè)模式都遭到了盜號木馬、木馬點擊器的侵襲，這使得用戶對于網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的安全信心遭受到嚴(yán)重打擊。長此以往，必將影響整個網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會的人類，當(dāng)前正在逐步邁進信息社會。在信息社會中，作為材料和能源之后的又一重要戰(zhàn)略資源，信息的有效開發(fā)與充足運用，已經(jīng)成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力和經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。網(wǎng)絡(luò)縮短了時空的距離，加快了信息的傳遞，使得社會的各種資源得以共享；有效地提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，有力地拉動消費需求，促進經(jīng)濟增長，推動生產(chǎn)力進步，也為各個層次的文化交流提供了良好的平臺。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性和互動性，任何人都可以快速便捷地獲取自己所需的信息，并且在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界暢所欲言。網(wǎng)絡(luò)信息傳播為我們提供獲取和發(fā)送信息的自由空間，使得信息的傳播和資源的共享變得更加便利，同時也容易被一些別有專心者所運用。他們出于各種目的和利益考慮，運用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性和互動性等特性，大肆傳播暴力、色情、虛假等網(wǎng)絡(luò)不良信息。網(wǎng)絡(luò)不良信息不僅對普通網(wǎng)民的利益和社會運營的正常秩序?qū)е聡?yán)重的威脅，并且不同限度地妨礙了人們對正常信息的運用，導(dǎo)致了不良的社會影響。由于網(wǎng)絡(luò)不良信息的大肆傳播給社會帶來了負面影響及危害，因此治理網(wǎng)絡(luò)不良信息逐漸成為人們普遍關(guān)注的問題。具體而言，網(wǎng)絡(luò)不良信息是指違反社會主義精神文明建設(shè)規(guī)定，違反中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)以及違反社會公德的各類網(wǎng)上信息。這些網(wǎng)絡(luò)不良信息容易給人的身體導(dǎo)致?lián)p害，給人的精神帶來污染，給人的思想帶來混亂，重要涉及暴力信息、色情信息、虛假信息和垃圾信息。2.1.2網(wǎng)絡(luò)不良信息分類由于世界各國的法律和具體國情不盡相同，社會風(fēng)俗和生活習(xí)慣有所差異，因此對于網(wǎng)絡(luò)不良信息的理解和范圍的界定也有所區(qū)別。不同國家對于網(wǎng)絡(luò)不良信息的法律界定尚未形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與共同的結(jié)識，存在一定的具體內(nèi)容和認定上的差異，其共同點在于這些不良信息的傳播對網(wǎng)絡(luò)安全、社會運營秩序與大多數(shù)網(wǎng)民的利益構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。因此，世界各國都制定了相關(guān)法律法規(guī)和其它管制措施，在一定限度上遏止了網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播所帶來的社會負面影響。根據(jù)歐洲議會、歐洲委員會、歐洲經(jīng)濟和社會委員會、歐洲地區(qū)委員會聯(lián)合簽署的一項對網(wǎng)絡(luò)中違法與有害信息的調(diào)查與對策的文獻，網(wǎng)絡(luò)中的不良信息涉及:(一)危害國家安全的信息(政治煽動、恐怖主義、制造炸彈、非法使用毒品等)；(二)傷害未成年人的利益和健康(濫用市場營銷手段、濫用暴力與色情)；(三)傷害個人的尊嚴(yán)(挑動民族對立情緒、民族仇恨與種族歧視)；(四)威脅經(jīng)濟運作的安全性(商業(yè)欺詐行為，非法偽造、盜用信用卡)；(五)信息安全(黑客行為)；(六)侵犯別人的隱私權(quán)(非法竊取別人數(shù)據(jù)信息，運用電子手段對別人進行騷擾)；(七)破壞別人的聲譽(誹謗、欺侮別人，在廣告中非法貶低同類其他產(chǎn)品)；(八)破壞知識產(chǎn)權(quán)(未經(jīng)授權(quán)傳播受版權(quán)保護的產(chǎn)品，如軟件、音樂作品等。新加坡政府在其頒布的《網(wǎng)絡(luò)絡(luò)內(nèi)容指導(dǎo)原則》中，對嚴(yán)禁上網(wǎng)的信息規(guī)定具體有三方面的內(nèi)容:(一)有關(guān)治安和國防方面的內(nèi)容，涉及危害公共安全和國家防衛(wèi)、動搖公眾對司法部門的信心、驚動或誤導(dǎo)公眾、引起人們痛恨和蔑視政府、激發(fā)對政府的不滿等方面的信息；(二)有關(guān)種族和宗教和諧方面的內(nèi)容，涉及抹黑或譏諷任何種族或宗教團隊、在任何種族或宗教及宗教團隊之間制造仇恨、提倡異端宗教或邪教典禮等信息；(三)公共道德方面的內(nèi)容，涉及色情、狠裹、提倡性解放和性亂交，刻畫或大肆渲染暴力、裸體、性和恐怖，刻畫或宣揚變態(tài)性行為等方面的信息。根據(jù)我國政府頒布的《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理辦法》第十五條明確規(guī)定:網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播具有下列內(nèi)容的信息：(一)反對憲法所擬定的基本原則的；(二)危害國家安全、泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；(三)損害國家榮譽和利益的；(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；(五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；(八)欺侮或者誹謗別人，侵害別人合法權(quán)益的；(九)具有法律、行政法規(guī)嚴(yán)禁的其他內(nèi)容的。目前，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)不良信息的內(nèi)容和性質(zhì)的不同，本報告將重要討論以下網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理:(l)暴力信息。暴力信息是指以一種非理性的方式宣揚斗毆、喋血、綁架、兇殺、強暴和戰(zhàn)爭恐怖等內(nèi)容，讓人喪失同情心，日益變得好勇好斗，為達成個人目的而不擇手段的網(wǎng)絡(luò)不良信息。(2)色情信息。色情信息是指在網(wǎng)絡(luò)上以性或人體裸露為重要訴求的信息，不具有任何教育、醫(yī)學(xué)或藝術(shù)價值，其表達方式可以是通過文字、聲音、影像、圖片、漫畫等。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播在時間上的瞬時性與空間上的無邊界性，使得色情信息可以肆無忌憚地傳播。(3)虛假信息。虛假信息是指內(nèi)容不真實的網(wǎng)絡(luò)信息。從技術(shù)的角度看，網(wǎng)絡(luò)具有發(fā)布信息簡樸、傳播速度迅速、發(fā)布者身份隱匿等特點，因此，虛假信息在網(wǎng)絡(luò)傳播中滋生繁衍十分猖撅，各種虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上屢見不鮮。(4)垃圾信息。垃圾信息是指網(wǎng)絡(luò)上未經(jīng)接受者批準(zhǔn)，強行塞入電子郵箱或者反復(fù)張貼與內(nèi)容無關(guān)的商業(yè)廣告信息、政治宣傳材料與征集慈善捐款請求等。其中，垃圾郵件是最重要的網(wǎng)絡(luò)垃圾信息。垃圾郵件一般具有以下五個特性:(一)收件人事先沒有提出規(guī)定或者批準(zhǔn)接受的廣告、電子刊物、各種形式的宣傳品等宣傳性的電子郵件；(二)收件人無法拒收的電子郵件；(三)隱藏發(fā)件人身份、地址、標(biāo)題等信息的電子郵件；(四)具有虛假的信息源、發(fā)件人、路由等信息的電子郵件；(五)具有病毒、惡意代碼、色情、反動等不良信息或有害信息的郵件。2.2網(wǎng)絡(luò)不良信息治理研究綜述2.2.1國外研究現(xiàn)狀(l)對網(wǎng)絡(luò)治理理論的研究實用主義學(xué)派：美國法官FraxlkEasterbrook認為網(wǎng)絡(luò)的法律合用就像現(xiàn)實社會中法律合用于每一個人的行為同樣，簡樸地將現(xiàn)行的法律延伸至網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域就可以克服網(wǎng)絡(luò)世界存在的問題。JackGoldsmith認為政府可以以法律的形式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，盡管各政府對此采用的方式不同。實用主義學(xué)派的觀點是沒有必要建立新的網(wǎng)絡(luò)治理模式，來取代以政府為主體和以現(xiàn)存法律為基礎(chǔ)的治理模式?？鐕献鲗W(xué)派：HenryH.Pett專家認為網(wǎng)絡(luò)有助于國際間的合作，在未來的幾十年里，國際法和國際組織將管理和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)?？鐕献鲗W(xué)派在某種意義上與實用主義學(xué)派相似，認為促進國際網(wǎng)絡(luò)法律合用一體化的關(guān)鍵在于各國政府的共同努力，政府與現(xiàn)行法律起著關(guān)鍵性的作用。自由主義學(xué)派：該學(xué)派認為傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)不可以解決網(wǎng)絡(luò)存在的問題，網(wǎng)絡(luò)的問題應(yīng)當(dāng)有自己的規(guī)則、程序和機構(gòu)來解決。自由主義學(xué)派學(xué)說夸大了網(wǎng)絡(luò)的新奇性，徹底否認了傳統(tǒng)意義上法律對于網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制作用。系統(tǒng)規(guī)則學(xué)派：斯坦福大學(xué)專家LawrenceLessing認為人類的行為由法律、社會準(zhǔn)則和市場合規(guī)范，因此在網(wǎng)絡(luò)世界中，計算機系統(tǒng)規(guī)則是規(guī)范網(wǎng)上行為最有效的形式。系統(tǒng)規(guī)則學(xué)派強調(diào)網(wǎng)絡(luò)計算機系統(tǒng)規(guī)則作用的同時，并沒有忽視現(xiàn)行法律的作用。(2)對網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)狀的研究各國由于具體國情與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，對網(wǎng)絡(luò)的治理方式也各不相同。大多數(shù)發(fā)達國家都強調(diào)治理中心的多元化，而不強一調(diào)政府的單一治理地位。KlausGrewhch認為美國對于網(wǎng)絡(luò)不良信息、治理的態(tài)度仍然是以用戶和行業(yè)自律為基礎(chǔ)，美國政府認為:網(wǎng)絡(luò)信息的自由流動對于保障電子商務(wù)的順利開展是必要的，只要與適當(dāng)形式的產(chǎn)業(yè)自律相結(jié)合，公眾是有能力在分級與過濾系統(tǒng)的幫助下控制內(nèi)容的。MariD’udekem-Gevers和YvesPoullet認為對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管重要有三種方式：自律、政府監(jiān)管和一協(xié)同監(jiān)管；英國政府對于網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的重點在于對網(wǎng)上色情的治理特別是兒童色情的治理上，而治理的主體則涉及網(wǎng)絡(luò)信息提供者和用戶。德國奧斯納布呂克大學(xué)的專家Ch.Engle認為在控制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和克服網(wǎng)絡(luò)弊端方面，傳統(tǒng)的法制手段、市場手段和技術(shù)手段都受到了很大的限制。盡管如此，只要放棄不切實際的控制目的，仍然可以找到許多對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的提供者和使用者進行管理的可行方法。(3)對網(wǎng)絡(luò)分級過濾技術(shù)的研究許多國外學(xué)者都提倡使用網(wǎng)絡(luò)分級過濾技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)過濾重要通過開發(fā)過濾軟件來實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)分級通常采用PICS(PlatformforIntemetContentSeleetion)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)可以對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行標(biāo)一記，而瀏覽器接受到信息以后根據(jù)標(biāo)一記中的分級信息進行辨認和過濾，因此，PICS必須與內(nèi)容分級系統(tǒng)相結(jié)合才可以發(fā)揮作用。耶魯大學(xué)法學(xué)院專家JackBalkin認為面對海量信息時，過濾必不可少，但是對過濾的認可是建立在與傳統(tǒng)管制言論方式對比的基礎(chǔ)之上；運用網(wǎng)絡(luò)分級過濾技術(shù)，政府將無法直接立法限制言論，只可以通過間接手段規(guī)制過濾技術(shù)，從而管理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。2.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀(l)從網(wǎng)絡(luò)立法角度討論網(wǎng)絡(luò)治理方式鄭成思(2023)著重從信息安全的角度，討論了國家發(fā)展信息安全立法的問題。同時，從民事、刑事和行政各方面對我國加強信息安全立法提出了相關(guān)建議。作者認為應(yīng)當(dāng)將信息網(wǎng)絡(luò)立法問題做通盤研究，盡早列入國家立法規(guī)劃，認真研究國際動向，積極參與保障網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作。李娜(2023)認為網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要問題，各國對網(wǎng)絡(luò)進行必要的治理已經(jīng)達成共識，技術(shù)的發(fā)展也為網(wǎng)絡(luò)治理提供了基礎(chǔ)。作者通過對美國、歐洲各國以及新加坡、韓國的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法與治理方式的介紹，提出針對性的法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的重要手段。王靜(2023)討論了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，認為網(wǎng)絡(luò)立法勢在必行。同時，作者認為由于各個國家，民族不同的道德、觀念意識及法律準(zhǔn)則，各國制定的相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)立法也存在著一定的差異，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展以及世界各國在法律文化方面的不斷交流，各國對于網(wǎng)絡(luò)行為的負面影響一定會形成一種共識，因此，在一個具體的全新的立法框架基礎(chǔ)上，可以針對網(wǎng)絡(luò)行為制定一部專門的網(wǎng)絡(luò)法律。劉乙、李長喜(2023)從研究網(wǎng)絡(luò)形成后對各類社會關(guān)系導(dǎo)致的影響入手，分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中法律關(guān)系的種類和法律規(guī)制方式，總結(jié)了我國網(wǎng)絡(luò)法律的特點與局限性，并對比重要國家網(wǎng)絡(luò)立法的特點，認為我國應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)民事、刑事立法的步伐，運用綜合的法律手段調(diào)整網(wǎng)絡(luò)引起的各種社會關(guān)系。(2)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)范的理論或?qū)嶋H問題探討刁生富(2023)分析了網(wǎng)絡(luò)社會空間存在的社會問題，提出了為維護網(wǎng)絡(luò)空間的有序性，保障網(wǎng)上群體的個人的利益，必須進行有效的社會控制；構(gòu)建以道德控制為主體的控制體系，采用技術(shù)、法律和道德手段，對網(wǎng)絡(luò)空間的社會問題進行綜合適度控制；在信息技術(shù)的發(fā)展中注入人文關(guān)懷，防止網(wǎng)絡(luò)空間的符號異化：加強網(wǎng)絡(luò)社會科學(xué)新學(xué)科研究，逐漸形成新的網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范。李忠(2023)就網(wǎng)絡(luò)的言論自由與限制進行了討論。作者認為作為言論自由的一種新形勢，網(wǎng)絡(luò)對傳統(tǒng)的言論自由保護原理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各國普遍建立了專門的網(wǎng)絡(luò)管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，并制定了相關(guān)的法律和政策，以規(guī)范和保障網(wǎng)絡(luò)的言論自由。在網(wǎng)絡(luò)時代，對言論自由的保護應(yīng)當(dāng)適合我國的具體國情，加強對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，并制定相關(guān)的法律法規(guī)。周道華(2023)認為網(wǎng)絡(luò)輿論在給社會和諧發(fā)展帶來積極影響的同時，也給輿論導(dǎo)向帶來了一些負面效應(yīng)；但對于網(wǎng)絡(luò)輿論，不應(yīng)當(dāng)盲目地加以否認，而是需要加以合理的規(guī)范和引導(dǎo)。要建立、完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制，在政府主導(dǎo)社會意識走向的同時，充足滿足公眾的知情權(quán)和表達權(quán)的規(guī)定。(3)對國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)治理政策的比較分析范杰臣(2023)對世界各國進行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理方式進行了區(qū)別：強制性的立法介入和勸導(dǎo)性的自律規(guī)范。新加坡、德國、澳大利亞和中國是以獨立的法律來管制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的刊載，是以政府公權(quán)力直接介入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的國家；美國、英國、加拿大、香港和日本等國家和地區(qū)的政府采用分級制度和業(yè)者自律規(guī)范。作者提出“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制度和”“業(yè)者自律規(guī)范”符合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢，建議采用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級制度。嚴(yán)三九(2023)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理對象進行了總結(jié)和分析，敘述了世界各國認同率較高的非法或不妥的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，介紹了美國、英國和新加坡等國家對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的情況，并對我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理法規(guī)涉及的方面進行了概括，提出了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理應(yīng)當(dāng)注意的問題，并強調(diào)了加強立法監(jiān)管和鼓勵行業(yè)自律的重要性。王靜靜(2023)通過對政府指導(dǎo)行業(yè)自律的美國網(wǎng)絡(luò)管理模式和政府主導(dǎo)的中國網(wǎng)絡(luò)治理模式的比照，從立法管理、技術(shù)監(jiān)管、自律引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、國際合作五個方面進行分析，得出中美兩國政府網(wǎng)絡(luò)治理的異同之處，并借鑒美國政府對于網(wǎng)絡(luò)的治理經(jīng)驗，為我國政府未來的網(wǎng)絡(luò)治理提出了許多具有建設(shè)性的意見。(4)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級管理技術(shù)的研究銀鷹、范磊和李建華(2023)分析了對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行分級管理的機制以及現(xiàn)有的PKI體系結(jié)構(gòu)，在這兩者的基礎(chǔ)上提出了一種基于PKI的內(nèi)容安全分級管理體系。林江(2023)通過對國際上內(nèi)容控制技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、功能、外部性的分析，探討作為自我管理基礎(chǔ)的內(nèi)容控制技術(shù)合用于政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策的也許性。包佳、潘浩東和李建華(2023)論述了運用標(biāo)簽管理網(wǎng)絡(luò)媒體信息安全系統(tǒng)內(nèi)容安全分級管理系統(tǒng)的原理與組成，對其中的執(zhí)行監(jiān)管職能的模塊進行了具體的描述，并給出其基于多協(xié)議代理的實現(xiàn)架構(gòu)。閏飛利、李生紅和荊濤(2023)針對網(wǎng)絡(luò)上內(nèi)容泛濫，缺少有效管理等問題，探討了一種基于標(biāo)簽的內(nèi)容安全分級管理系統(tǒng)，并分析了標(biāo)簽設(shè)計中的若干關(guān)鍵技術(shù)。2.3網(wǎng)絡(luò)不良信息治理相關(guān)理論2.3.1公共治理理論作為一個具有豐富而深刻內(nèi)涵的嶄新理論，公共治理理論出現(xiàn)以后，就迅速在國際學(xué)術(shù)界和各種國際組織及政治領(lǐng)域流傳開來并被廣泛使用。1989年世界銀行在其報告中初次使用了“治理危機”，1992年世界銀行年度報告的標(biāo)題為“治理與發(fā)展”；1996年經(jīng)濟合作與開發(fā)署年度報告題目是“人類可連續(xù)發(fā)展的治理、管理的發(fā)展和治理的分工”；聯(lián)合國教科文組織在1997年也發(fā)表了一份名為“治理與聯(lián)合國教科文組織”的文獻；《國際社會科學(xué)雜志》1998年出版了名為“治理”的專號；為加強全球治理，聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)還成立了”全球治理委員會，并創(chuàng)辦了一份名為“全球治理”的雜志；2023年聯(lián)合國千年大會秘書長所作的報告中更是全面闡述了全球治理問題。治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采用聯(lián)合行動的連續(xù)過程。這既涉及有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也涉及各種人們批準(zhǔn)或者認為符合其利益的非正式的制度安排。公共治理理論作為一種新興的理論之所以具有如此旺盛的生命力，關(guān)鍵在于它是國家與公民社會突破零和博弈，實現(xiàn)雙贏的一條新道路，即它在公共利益的實現(xiàn)方式上，由一元、強制和壟斷走向了多元、民主和合作。西方信息化發(fā)達國家在網(wǎng)絡(luò)不良信息治理中，較多應(yīng)用公共治理理論。公共治理理論認為治理是一種由共同目的支持的管理活動，是政府與民眾、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)之間的合作與互動，是各種公共機構(gòu)或私人機構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力來實現(xiàn)。這說明在現(xiàn)代社會，國家正在把本來由它獨立承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給各種私人機構(gòu)和民間自愿團隊，后者正在越來越多地承擔(dān)原先由國家承擔(dān)的責(zé)任。治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)與合作，是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的虛擬社會日益復(fù)雜，解決網(wǎng)絡(luò)虛擬社會存在的問題已經(jīng)超過了傳統(tǒng)官僚制模式的社會管理方式所能應(yīng)對的能力范疇，需要發(fā)揮政府以外公民社會組織在治理中的作用，需要將政府與這些組織在目的一致基礎(chǔ)上的合作作為促進公共利益的重要方式。公共治理理論自身存在著一些局限性，一方面，它不能代替政府而享有政治強制力，也不也許代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進行有效配置，只能是對政府和市場手段的補充。在社會資源配置中不僅存在政府失靈和市場失靈，也同樣存在著治理實效的也許；另一方面，治理理論特別是全球治理理論削弱了國家主權(quán)和主權(quán)政府在國內(nèi)和國際治理中的重要作用，客觀上有也許為強國和跨國公司干涉別國內(nèi)政，推行國際霸權(quán)政策提供理論上的支持。2.3.2網(wǎng)絡(luò)不良信息治理理論對于中國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理而言，將公共治理理論移植過來，除去理論自身的局限性，還需要使之與中國具體國情相適應(yīng)。一方面，政府被視為網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的唯一中心，習(xí)慣于自上而下的管理方式，在網(wǎng)絡(luò)不良信息治理政策的制定上缺少透明性和回應(yīng)性，其他網(wǎng)絡(luò)不良信息治理主體很難產(chǎn)生有效的監(jiān)督和制約；另一方面，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織對政府的依賴性較強，從本質(zhì)上看是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，這種組織無法真正實現(xiàn)與政府之間的平等參與和分權(quán)合作；最后，受傳統(tǒng)文化的影響，我國網(wǎng)民習(xí)慣于政府為其做主，積極參與網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的意識較為薄弱。對于中國網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)實行治理而不是管制，重要因素在于：(l)網(wǎng)絡(luò)作為信息時代的一個重要社會平臺，其活動主體多種多樣。雖然政府可以通過法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)整和規(guī)范，但網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性和互動性等特點，使得法律法規(guī)的執(zhí)行更加需要依賴其他活動主體的支持與配合。(2)網(wǎng)絡(luò)非中心化、網(wǎng)絡(luò)化和多元化的特點，決定了保證其有序運作不能僅僅采用單歷來度的管理，而需要一個上下互動的管理過程，需要通過合作、協(xié)商和建立伙伴關(guān)系等方式，從而更好地對網(wǎng)絡(luò)進行管理。(3)網(wǎng)絡(luò)之所以可以如此迅猛發(fā)展，歸根結(jié)底在于網(wǎng)民的自發(fā)參與。網(wǎng)絡(luò)社會中存在的許多行為規(guī)范與準(zhǔn)則，更多地來自于網(wǎng)民的認同和共識。面對一個高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，政府管制的滯后性很也許形成對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的嚴(yán)重遏制。(4)網(wǎng)絡(luò)的跨地區(qū)性，需要進一步加強國際合作。這種合作不僅是政府與政府之間，同樣需要跨國界的非政府組織間的協(xié)商與合作，共同保證網(wǎng)絡(luò)的健康有序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)不良信息治理是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須明確政府部門的主導(dǎo)地位，堅持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效地將網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的各參與方組織起來。政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，應(yīng)當(dāng)堅持“軟法”與“硬法”兼施，“軟法”主導(dǎo)、“硬法”輔助的網(wǎng)絡(luò)不良信息治理模式。其中，“軟法”是指不具有法律約束力但也許產(chǎn)生實際效果的行為規(guī)則。“硬法”是指網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)。采用“軟法”為主，“硬法”為輔的網(wǎng)絡(luò)不良信息治理模式，符合我國網(wǎng)絡(luò)立法不健全的國情。目前，《電信法》、《信息安全法》等基礎(chǔ)性法律尚未頒布，對于網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理重要依靠部門規(guī)章制度和政策性文獻進行管理。完善網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的自治組織結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)組織的自治與自律能力，建立政府與行業(yè)組織的互相信賴、互相協(xié)作的互動關(guān)系，是中國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理理論的重要內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)不良信息治理過程中，必須培養(yǎng)相對獨立的行業(yè)組織，使行業(yè)組織可以具有權(quán)威性，使其成為網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的重要參與方，同時也要用法律對其進行約束。在網(wǎng)絡(luò)不良信息治理中應(yīng)當(dāng)樹立只要是行業(yè)組織可以做的事情，政府部門不要插手，以便加快推動我國網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的建設(shè)。我國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理理論在借鑒公共治理理論的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)注意充足吸取并運用現(xiàn)實社會治理中行之有效的經(jīng)驗，將網(wǎng)絡(luò)不良信息治理與社會有效治理有機結(jié)合起來，形成互相銜接、緊密協(xié)作的大治理格局；堅持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，不僅要對網(wǎng)絡(luò)上的不良信息進行治理，更要提高網(wǎng)民道德素質(zhì)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極探索建立上下協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)不良信息有效治理。第三章網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的必要性3.1網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫的因素導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫的因素很多，并且逐漸隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴大而變得更加復(fù)雜和多樣。從網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢來看，這些因素不僅涉及網(wǎng)絡(luò)用戶為顯示個人能力，尋找刺激而肆意傳播網(wǎng)絡(luò)不良信息，并且還涉及網(wǎng)站經(jīng)營者追求經(jīng)濟利益，網(wǎng)絡(luò)治理法律的不完善，網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)不成熟等因素。導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫的因素，可以分為以下五方面:3.1.1經(jīng)濟利益驅(qū)動由于運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行信息傳播活動所需要的成本相對較低，并且在網(wǎng)絡(luò)上進行活動的效率相對較高，因此有些網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者為了個人私利，忽視其行為也許給社會帶來的不良影響，運用網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息，從而獲得非法的經(jīng)濟利益。網(wǎng)絡(luò)不良信息發(fā)布者從不良信息的傳播中獲得大量經(jīng)濟利益，是網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫最重要的影響因素之一。例如:暴力信息重要通過網(wǎng)絡(luò)游戲進行傳播，給青少年的健康成長產(chǎn)生不良影響。網(wǎng)絡(luò)游戲制造商為了提高游戲的可玩性從而吸引更多的玩家，往往設(shè)計許多充滿暴力的場景和畫面。色情信息的傳播現(xiàn)在則形成了一條分工明確的”產(chǎn)業(yè)鏈0。由于色情信息的市場需求巨大，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商為了追求自身的經(jīng)濟利益，縱容網(wǎng)絡(luò)色情信息的泛濫，甚至與色情信息的制作商勾結(jié)，挺而走險，不惜以身試法。3.1.2治理法律不完善由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的超前性，網(wǎng)絡(luò)不良信息的泛濫與我國網(wǎng)絡(luò)治理法律不完善以及相應(yīng)的社會管理監(jiān)督機制相對滯后存在一定的內(nèi)在關(guān)系。現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)和行政規(guī)章制度難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的需要，我國網(wǎng)絡(luò)立法方面還存在一許多的空白，例如治理”網(wǎng)絡(luò)黑社會0現(xiàn)象尚無明確的法律依據(jù)。目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法律制度設(shè)計方面，較多采用行政法規(guī)的方式，缺少相關(guān)的民事和刑事法律規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)管理的難度在于行為主體身份的虛擬性、行為效果的廣域性和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供行為的輔助性，會導(dǎo)致一些行為主體、行為認定條件、責(zé)任方式發(fā)生變化。因此，僅僅用專門立法確立網(wǎng)絡(luò)管理的行政法律規(guī)則與責(zé)任，難以賦予廣大網(wǎng)民以有效的民事法律途徑對自己的權(quán)益進行救濟，也難以用明確的刑事法律對危害行為進行制裁。充足發(fā)揮各種類型法律的作用，形成一個民事、刑事和行政法規(guī)綜合交錯的綜合體系，全面且有效地保護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的各種權(quán)益。因此，加強我國網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律建設(shè)任重而道遠。3.1.3治理技術(shù)不成熟在網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的過程中，技術(shù)控制手段往往是制約因素之一。網(wǎng)絡(luò)不良信息治理技術(shù)方面的不成熟，制約了我國網(wǎng)絡(luò)不良信息的有效治理。目前我國對于網(wǎng)絡(luò)不良信息的技術(shù)治理，重要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的內(nèi)容層面，涉及對于不良信息的控制以及輿情監(jiān)控，采用較為單一的分級管理過濾技術(shù)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)不良信息的發(fā)布者將主機移到國外或者使用代理服務(wù)器的時候，打擊的難度就會大大增長。同時，在打擊網(wǎng)絡(luò)不良信息的時候，我們還必須兼顧網(wǎng)絡(luò)社會的健康發(fā)展，因此，合適而有效的治理技術(shù)手段顯得尤為重要。以技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)不良信息進行治理，一方面要加強對信息技術(shù)產(chǎn)品的監(jiān)控和管理，此外一方面要加強網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。密切跟蹤網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的前沿動向，加強網(wǎng)絡(luò)不良信息治理相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢。對網(wǎng)絡(luò)上的信息進行甄別，將危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、妨礙民族團結(jié)以及違反道德規(guī)范的不良信息給予屏蔽和過濾，促進社會的和諧發(fā)展。3.1.4社會監(jiān)管難實行在網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理過程中，需要深刻結(jié)識這些不良信息存在的特殊性。與病毒防范不同的地方在于網(wǎng)絡(luò)不良信息，特別是暴力、色情信息的獲取者往往是在網(wǎng)絡(luò)上對這類信息進行積極的搜尋，積極獲取。因此，僅僅依靠執(zhí)法部門的監(jiān)管和技術(shù)部門的封鎖是遠遠不夠的，需要動用全社會的力量對其進行監(jiān)管。然而，沒有行之有效的管理方法和技術(shù)手段來配合社會監(jiān)管的實行，僅僅依靠政府等有關(guān)部門的力量很難做好治理工作。重視發(fā)揮社會監(jiān)管的力量，是網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的明顯趨勢。政府可以通過開展形式多樣的教育活動，提高網(wǎng)民的自我保護意識和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識，同時設(shè)立熱線電話，開辦監(jiān)督網(wǎng)站，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺參與網(wǎng)絡(luò)不良信息治理。發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，以申請與投訴的方式開展查處和糾正的方式具有更強的針對性，效果將會更加明顯。3.1.5國際合作不協(xié)調(diào)針對網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理，各國政府都出臺了相關(guān)的法律和監(jiān)管措施，對本國的不良信息進行相應(yīng)的治理。然而，由于各國國情不同，社會風(fēng)俗及習(xí)慣有所差異，從而對不良信息限度和范圍的界定有所區(qū)別。各國不同的信息由于接受對象的不同，而對信息的理解就有所不同。例如一些國家對網(wǎng)絡(luò)色情信息的理解就不同。在美國，色情信息是分級的，在一定情況下可以向成年人開放。網(wǎng)絡(luò)具有開放性的特性，因此很難形成地區(qū)性的壁壘。例如垃圾郵件也許來自其他國家，假如簡樸地通過過濾動態(tài)IP的方式進行封堵，則也許帶來所謂的“國際網(wǎng)絡(luò)分裂”問題，影響電子郵件在不同國家之間的正常發(fā)送。進一步加強網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的國際交流與合作，拓展國際合作渠道，建立溝通和互信機制，制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同研究多邊和全球合作治理的新方法，實現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)不良信息標(biāo)準(zhǔn)化治理。3.2網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播渠道隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播的載體越來越多。研究網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播渠道，刁一能有針對性地采用相應(yīng)的措施和手段，從源頭控制這類信息的傳播，減少其所帶來的不良影響和危害。網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播渠道重要有以下六種:3.2.1網(wǎng)絡(luò)游戲根據(jù)艾瑞征詢的記錄報告顯示，2023年中國網(wǎng)絡(luò)游戲的市場規(guī)模為270.6億，同比增長30.2%(如圖3一1所示)。雖然網(wǎng)絡(luò)游戲的增長趨勢有所放緩，但網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)仍然是中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)。從網(wǎng)絡(luò)游戲用戶角度，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)游戲用戶數(shù)量達成相對飽和，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的人群年齡結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化；從市場監(jiān)管的角度，《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的出臺，使得我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場正在走向規(guī)范化。根據(jù)中國社科院新聞與傳播研究所的權(quán)威調(diào)查顯示，中國市場銷售的網(wǎng)絡(luò)游戲95%是以刺激、暴力和打斗為重要內(nèi)容，特別是在作戰(zhàn)和格斗類游戲中，兩方或者多方進行對決，以消滅對方為目的，各種血腥、暴力的打斗場景層出不窮。這些正好迎合普通網(wǎng)民特別是青少年的好奇、好勝以及對英雄的崇敬心理，使他們可以通過網(wǎng)絡(luò)游戲獲得強烈的滿足感和成就感，并且隨意宣泄和釋放心中的怨氣和情緒。我國現(xiàn)有4000萬網(wǎng)絡(luò)游戲玩家，其中25歲以下的青少年占八成。數(shù)據(jù)來源:艾瑞征詢，《2023一2023年中國網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展報告》，這些暴力情節(jié)很容易影響到沉迷于暴力游戲的網(wǎng)民，特別是青少年在現(xiàn)實生活中的社會行為傾向，從而導(dǎo)致一系列社會問題，給社會帶來嚴(yán)重的后果。3.2.2色情網(wǎng)站提供具體描繪性行為或者露骨宣傳色情的文章、影像、錄音、圖片及其他淫穢物的網(wǎng)站稱之為色情網(wǎng)站。假如整體上不是淫穢的，但其中一部分有淫穢的內(nèi)容，對普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，缺少藝術(shù)價值和科學(xué)價值的網(wǎng)站也屬于色情網(wǎng)站。在網(wǎng)絡(luò)上制作、傳播色情資料成為色情業(yè)的新領(lǐng)域。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容記錄報告》顯示，網(wǎng)絡(luò)上12%的網(wǎng)站是色情網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)上有24，644，172個色情站點，雖然有不少被舉報取締，但仍以天天兩萬的速度在增長。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)記錄，全球瀏覽人數(shù)最多的二百五十個色情網(wǎng)站，日均瀏覽量達數(shù)千萬次之多。網(wǎng)絡(luò)上的色情信息，以低檔簡樸的方式反復(fù)鏈接，對網(wǎng)絡(luò)用戶產(chǎn)生了極大的誘惑，導(dǎo)致惡劣的社會影響。根據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第30次網(wǎng)絡(luò)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r記錄報告》顯示，截至2023年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達成5.38億。其中，10歲到29歲的青少年網(wǎng)民最多，占我國網(wǎng)民人數(shù)的55.6%，是我國網(wǎng)絡(luò)用戶的主體。網(wǎng)絡(luò)色情信息強調(diào)人類性行為中的生物性，忽視人類性行為中的社會性，傳播扭曲的性信息，摧毀青少年的道德倫理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重危害青少年的心靈，侵蝕青少年的思想，必然會影響到青少年的健康成長。3.2.3垃圾郵件電子郵件是網(wǎng)絡(luò)的一項重要服務(wù)功能。電子郵件的產(chǎn)生，大大方便了人們之間的信息交流與共享，帶來了個人通信的革命。然后，大量垃圾郵件的傳播，也帶來了嚴(yán)重的社會問題。一般說來，凡是未通過用戶許可就強行發(fā)送到用戶郵箱中的任何電子郵件都屬于垃圾郵件。垃圾郵件一般具有批量發(fā)送的特性，其內(nèi)容涉及賺錢信息、成人廣告、商業(yè)或個人網(wǎng)站廣告、電子雜志等。根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾信息中心聯(lián)合開展的2023年第一季度中國反垃圾郵件狀況調(diào)查顯示，“欺詐類”、“病毒類”和“妨害公共安全類”垃圾郵件是用戶郵箱中收到垃圾郵件的重要內(nèi)容。其中74.7%的被調(diào)查者收到過“欺詐類”垃圾郵件，環(huán)比上漲5.7個百分點，高居首位。另一方面，52.6%的被調(diào)查者收到過“病毒類”垃圾短信，環(huán)比上漲了5.4個百分點。收到“妨害公共安全類”垃圾郵件的用戶比例上升5.6個百分點，占比達成36.2%，超過“網(wǎng)站推廣類”垃圾郵件躍居第三位。.無論從垃圾郵件的數(shù)量還是垃圾郵件的占比看，隨著電子郵件使用頻率的增長和深化，垃圾郵件絕對數(shù)量也隨之而來。數(shù)量巨大的垃圾郵件違反用戶意愿，浪費用戶的時間以及存儲空間，嚴(yán)重干擾了用戶的正常通信。同時，一些垃圾郵件中具有反動、色情、暴力、詐騙等不良信息，嚴(yán)重影響了社會的正常秩序，妨害了網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。3.2.4網(wǎng)絡(luò)論壇與聊天室在網(wǎng)絡(luò)論壇和聊天室中，言論發(fā)布者無需提供真實的姓名、年齡、性別、身份、種族等個人信息，即可在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間自由地發(fā)表個人言論，毫無顧慮地表達自己的觀點和想法，傳播各種各樣的信息。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民個人心理的反映，是網(wǎng)民對于社會熱點問題、社會矛盾沖突以及社會重大事件所反映出的各種意見、情緒、態(tài)度的總和。隨著Web2.0的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)輿情的作用和影響越來越大。然而，正是由于網(wǎng)絡(luò)論壇與聊天室等信息交流平臺的匿名性，使得網(wǎng)絡(luò)論壇和聊天室成為暴力、色情、虛假不良信息滋生蔓延的場合。3.2.5網(wǎng)絡(luò)博客與微博客網(wǎng)絡(luò)博客是一種由個人管理、不定期張貼新文章的網(wǎng)站，是繼電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇等工具之后的又一網(wǎng)絡(luò)交流平臺。網(wǎng)絡(luò)博客操作簡樸，一般具有基本網(wǎng)絡(luò)知識的人可以方便快捷地注冊一個完全屬于自己的博客，然后根據(jù)自己的愛好愛好以及價值取向發(fā)布內(nèi)容，隨心所欲地編輯并更新所傳播的信息。同時，博客的讀者也可以方便地留下自己的意見，與博主進行互動。微博客是一種非正式的迷你型博客，是一種可以及時發(fā)布消息的類似博客的系統(tǒng)。其最大的特點是集成化和開放化，可以通過手機、即時通訊軟件和外部APJ接口等途徑向微博客發(fā)布消息或更新自己的個人信息，實現(xiàn)即時分享。微博客是一種互動性及傳播性極快的工具，傳播速度甚至比媒體還快。根據(jù)《2023中國微博年度報告》顯示，截至2023年6月，中國微博用戶數(shù)量達成1.95億。雖然網(wǎng)絡(luò)上存在不少的實名博客，但絕大多數(shù)的博客還是匿名的。由于信息傳播和接受的匿名性以及自由的信息發(fā)布方式，網(wǎng)絡(luò)博客必然會被不法分子所運用，成為散播反動言論、網(wǎng)絡(luò)色情，惡意誹謗、無端謾罵、宣揚暴力的場合，給社會帶來一系列負面影響。3.2.6即時通訊軟件繼運用電子郵件和網(wǎng)站等方式進行網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播之后，以即時通訊軟件進行不良信息傳播現(xiàn)象層出不窮。網(wǎng)民在上網(wǎng)聊天的時候，經(jīng)常會碰到各類彈出鏈接，將用戶導(dǎo)向陷阱地址；或者接受到陌生人發(fā)送的騷擾信息和不良信息，給用戶帶來極大的困擾；有些不法分子甚至冒充即時通訊服務(wù)提供商，騙取用戶的個人信息，侵犯用戶的個人隱私。同時，不法分子還運用即時通訊軟件，提供低俗文字、圖片、聲音和視頻等內(nèi)容，進行“裸聊”或網(wǎng)上色情表演。這些網(wǎng)絡(luò)不良信息己經(jīng)嚴(yán)重擾亂了網(wǎng)絡(luò)的正常秩序，損害青少年的身心健康，導(dǎo)致了不良的社會影響，成為了網(wǎng)絡(luò)絡(luò)社會的毒瘤。3.3網(wǎng)絡(luò)不良信息的危害與影響網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展推動了人類社會向信息社會的迅速轉(zhuǎn)變，不僅帶來了一場傳媒的變革，并且改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，推動了社會的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)信息傳播可以在短時間內(nèi)迅速發(fā)展，重要是由其不同于傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢和特點決定的。網(wǎng)絡(luò)傳播信息的速度和規(guī)模、影響的地區(qū)范圍以及表現(xiàn)形式等都遠遠超過以往的大眾媒體，極大地開闊了人們的視野、豐富了人們的文化生活。網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有以下特點:(l)信息量大，傳播速度快。網(wǎng)絡(luò)以其超鏈接的方式將存儲信息的容量無限放大，而傳統(tǒng)媒體受到版面、頻道、時間等因素的制約，無法任意擴大和豐富其所發(fā)布的信息內(nèi)容。從信息傳播的效率看，傳統(tǒng)媒體所要發(fā)布的信息都必須通過采集、篩選、加工等多個環(huán)節(jié)刁-可以傳遞給受眾，而網(wǎng)絡(luò)傳播則將該過程大大縮短，可以實現(xiàn)信息的即時更新。(2)傳播方式多樣。網(wǎng)絡(luò)傳播不僅集傳統(tǒng)媒體傳播方式之大成，并且在傳播過程中可以將文字、聲音、圖像融為一體，實現(xiàn)以前各種傳統(tǒng)媒體傳播方式的整合，從而更加生動形象地傳播信息，滿足受眾多方面的需求。(3)傳播過程多向互動。傳統(tǒng)媒體是以傳播者為中心的單向、線性傳播，傳播主題和受眾之間存在信息不對稱；而在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中，傳播者與受眾可以任意互換角色，受眾既可以是信息的接受者，也可以成為信息的傳播者。(4)交流具有開放性。在網(wǎng)絡(luò)絡(luò)虛擬世界，不同的人可以在不同國家、不同民族之間就文化傳統(tǒng)、思想觀念、宗教信仰和生活方式等方面進行交流。網(wǎng)絡(luò)傳播是完全開放的，全球共享和廣泛參與是其鮮明特性。(5)傳播主體廣泛性。傳統(tǒng)信息發(fā)布主體是具體的電臺、電視臺、報社或者雜志社，而在網(wǎng)絡(luò)上，每個網(wǎng)民都可以是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者。同時，網(wǎng)絡(luò)還具有傳統(tǒng)媒體所沒有的虛擬性，信息傳播主體可以匿名，網(wǎng)民可以自由發(fā)言。網(wǎng)絡(luò)傳播給人類社會信息傳播帶來極大便利的同時，也帶來了相應(yīng)的危害以及不良的影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中，存在大量暴力、色情、虛假信息，給社會帶來嚴(yán)重的危害以及負面影響；另一方面，大量網(wǎng)絡(luò)垃圾信息的泛濫，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信息冗余，嚴(yán)重干擾了網(wǎng)絡(luò)信息的正常傳播和有效運用。3.3.1危害網(wǎng)民身心健康健康不僅僅是指身體健康，還涉及心理健康、交往健康和道德健康。假如一個人身體沒有什么疾病，但是心理不健康，心理素質(zhì)不好或者對社會的適應(yīng)能力不強，仍然不能稱之為健康。網(wǎng)民假如長期坐于電腦前，會導(dǎo)致腰肌勞損、視力下降、精神疲倦，加上電磁射線的輻射，嚴(yán)重影響身體健康。網(wǎng)絡(luò)可以在全球范圍內(nèi)傳遞圖文并茂的多媒體信息，具有傳播速度快，使用方便快捷并難以監(jiān)控的特點，因此容易被一些別有專心的人所運用。青少年有著極強的好奇心和探索欲，對未知事物充滿愛好；但由于身心發(fā)育尚未成熟，缺少基本的分析、判斷和辨別能力，自制力不強，易受網(wǎng)絡(luò)不良信息的誘惑和影響。3.3.2擾亂市場經(jīng)濟秩序在網(wǎng)絡(luò)上的經(jīng)濟信息往往涉及到某些個人或群體的經(jīng)濟利益，為了引起關(guān)注，達成牟取利潤的目的，一些別有專心者會運用網(wǎng)絡(luò)肆意傳播虛假的經(jīng)濟信息，誤導(dǎo)普通公眾，擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序。例如不法股民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布對公司股票前景不利的信息，引起股民恐慌拋售股票，自己趁機收購坐收漁利。同時，網(wǎng)絡(luò)上許多未經(jīng)核算的虛假信息也容易給相關(guān)當(dāng)事人導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失。例如2023年7月發(fā)生的霸王洗發(fā)露“致癌門”和8月發(fā)生的圣元奶粉“激素門”事件，由于沒有核算消息的準(zhǔn)確性，給生產(chǎn)廠商帶來了巨大的經(jīng)濟損失和負面影響，并引起了公眾的恐慌情緒和社會信任危機。3.3.3導(dǎo)致道德觀念缺失由于網(wǎng)絡(luò)上未形成系統(tǒng)的法律和道德規(guī)范，網(wǎng)民的網(wǎng)上行為并未受到相關(guān)法律和道德的有效約束，加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性和虛擬性，導(dǎo)致網(wǎng)民并不注意自己的網(wǎng)上行為，而僅僅將其當(dāng)作是網(wǎng)絡(luò)行為而非社會行為，導(dǎo)致其法律意識和道德觀念淡薄。在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，人人可以自由發(fā)表一言論，信口開河而不必承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和道德譴責(zé)。這種默許會在無形中助長人們?nèi)鲋e的風(fēng)氣，久而久之就會覺得撒謊無可厚非。這種觀念一旦形成，引發(fā)的實際結(jié)果則是在現(xiàn)實生活中也對周邊的人撒謊。長此以往，將導(dǎo)致民族道德觀念的缺失，給社會帶來不良影響。3.3.4引發(fā)犯罪傾向和行為網(wǎng)絡(luò)上的不良信息，如暴力信息、色情信息是誘發(fā)犯罪的重要因素。網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計者為了吸引更多的網(wǎng)絡(luò)游戲愛好者，竭力將一些暴力游戲的場面設(shè)計得更加血腥，環(huán)境更加逼真，力圖綜合運用聲光電等技術(shù)手段，最大限度地產(chǎn)生視聽覺上的沖擊效果，滿足游戲者感官上的刺激。游戲者往往有身臨其境的感覺，以至于完全深陷暴力游戲的虛擬角色。長期這種近似真實的體驗使其習(xí)慣廝殺與血腥的場面，從而無法分清網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與現(xiàn)實世界，導(dǎo)致其情緒高度緊張，情感變化更加劇烈，富于襲擊性，暴力傾向更強，成為犯罪的重要誘發(fā)因素。對于色情信息的傳播，同樣也許誘使人走上犯罪的道路。3.4網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的必要性3.4.1市場失靈在市場自組織體系中，價格和競爭兩個自組織因素是核心。在市場經(jīng)濟的運營中，資源的合理優(yōu)化配置重要通過價格機制和競爭機制的作用實現(xiàn)。在抱負狀態(tài)下，市場可以通過自身的力量自動調(diào)節(jié)供應(yīng)和需求，從而使市場實現(xiàn)供求均衡，并達成一種和諧、有序、均衡的最佳狀態(tài)。在現(xiàn)實生活中，存在著妨礙公平競爭和干擾價格機制正常發(fā)揮作用的多種因素，從而使市場偏離有效狀態(tài)，即市場的作用也是有限的，市場不是萬能的，經(jīng)常會出現(xiàn)種種市場失靈的情況。市場失靈重要涉及以下情形:一是市場在提供公共物品方面具有缺陷，不可以有效地提供公共物品。公共物品自身的性質(zhì)決定了公共物品無法自動形成供應(yīng)市場。二是市場的完全競爭狀態(tài)，是過度抱負化的理論假設(shè)。事實上市場是以在一定限度上損害了效率的非競爭市場為主。三是市場經(jīng)濟中存在的外部負效應(yīng)現(xiàn)象違反了市場原則和社會原則。外部負效應(yīng)的實質(zhì)是生產(chǎn)和消費過程中的成本外部化。四是市場不可以完全體現(xiàn)公平和正義。五是現(xiàn)實中也許產(chǎn)生社會難以承受的總量不平衡現(xiàn)象。市場的價格參數(shù)雖然可以在一定限度上調(diào)節(jié)供求關(guān)系，緩解供求非均衡限度，但由于信息不對稱，各單個市場非均衡集合起來，會使國民經(jīng)濟總量狀態(tài)上產(chǎn)生不均衡。六是出現(xiàn)市場壟斷。由于生產(chǎn)的邊際成本決定市場價格，生產(chǎn)成本水平使市場主體在競爭中處在不同地位，使某些處在優(yōu)勢地位的公司占壟斷地位，同時為了獲得規(guī)模效益，一些市場主體通過聯(lián)合與兼并形成對市場的壟斷，從而導(dǎo)致市場競爭機制的扭曲，使資源無法得到優(yōu)化配置。對于網(wǎng)絡(luò)不良信息治理而言，其市場失靈的表現(xiàn)重要涉及產(chǎn)生外部負效應(yīng)以及信息不對稱的現(xiàn)象。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)的外部負效應(yīng)重要表現(xiàn)在兩方面：一是網(wǎng)絡(luò)自身帶來的外部負效應(yīng)，即網(wǎng)絡(luò)阻塞。對于網(wǎng)絡(luò)而言，使用的人數(shù)越多，網(wǎng)絡(luò)的價值就越高，這正是網(wǎng)絡(luò)外部正效應(yīng)的體現(xiàn)。但是山于網(wǎng)絡(luò)自身的限制，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)的介入人數(shù)達成一定數(shù)量時，網(wǎng)絡(luò)將會無法承載，相應(yīng)的就會帶來數(shù)據(jù)的阻塞，影響數(shù)據(jù)的傳輸速度。網(wǎng)絡(luò)的此外一個外部負效應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)信息帶來的。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)在促進社會發(fā)展的同時也帶來一系列的網(wǎng)絡(luò)社會問題，涉及網(wǎng)絡(luò)安全問題，如網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)病毒和網(wǎng)絡(luò)犯罪等；信息污染問題，如虛假信息，色情暴力信息等；信息侵權(quán)問題，重要指對隱私權(quán)、著作權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的侵犯。二是信息不對稱現(xiàn)象，即市場交易的各方所擁有的信息不對等，買賣雙方所掌握的商品或服務(wù)的價格、質(zhì)量等信息不相同，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息，處在信息優(yōu)勢地位，而另一方則處在信息劣勢地位。在各種交易市場上，都不同限度地存在著信息不對稱的問題。正常情況下，盡管存在信息不對稱的現(xiàn)象，但根據(jù)通常所擁有的市場信息業(yè)足以保證產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與銷售有效進行；在另一些情況下，信息不對稱卻將導(dǎo)致市場失靈。在這種情況下，也許需要政府進入市場。對于網(wǎng)絡(luò)而言，信息不對稱重要存在于信息發(fā)布者、信息傳播者和信息接受者之間。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)絡(luò)用戶在網(wǎng)絡(luò)上獲得信息時無從得知信息的來源，對某些信息的真實性主線無法辨別，存在著一定限度上的信息不對稱現(xiàn)象。3.4.2政府失靈政府失靈一般是指政府克服市場失靈所導(dǎo)致的效率損失己超過市場失靈所導(dǎo)致的效率損失，也就是說，政府對經(jīng)濟干預(yù)不妥，未能有效地克服市場失靈，甚至阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，引起了經(jīng)濟關(guān)系的扭曲，加劇了市場缺陷和市場混亂，難以實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置；或者政府干預(yù)效率低下成本高昂，產(chǎn)生種種未曾料及的不良后果?？傮w說來，政府失靈的表現(xiàn)可以概括為以下三種:第一，政府干預(yù)經(jīng)濟活動沒有達成預(yù)期目的，如政府決策偏差、決策失效等；第二，政府對于經(jīng)濟的干預(yù)達成了預(yù)期目的，但是效率低下或者干預(yù)的成本高昂，如政府內(nèi)部性、官僚主義等。第三，政府干預(yù)經(jīng)濟活動達成了預(yù)期目的，效率也相對較高，但卻帶來了相關(guān)的副作用，如尋租行為等。根據(jù)斯蒂格勒的理論，不完善信息和不完全市場導(dǎo)致政府活動的諸多缺陷和無效行為；政府一廂情愿地推行某些再分派政策，也許會產(chǎn)生資源的誤置和新的不公平；現(xiàn)今政府帶給未來政府的有效協(xié)議的局限性會帶來巨大的經(jīng)濟費用，而廢止協(xié)議自身也也許要付出巨大的交易費用；公共部門里產(chǎn)權(quán)讓渡缺陷容易導(dǎo)致權(quán)力轉(zhuǎn)化為財富；公共部門里競爭的缺少會削弱人們的積極性，導(dǎo)致低效率。公共選擇理淪的基本行為假設(shè)是人是一個自利的、理性的、追求效用最大化的人。它指出人類社會由兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，一個是政治市場；前一類行為是經(jīng)濟決策，后一類行為是政治決策，個人在社會活動中重要做出這兩種決策。無論在經(jīng)濟市場上還是政治市場上活動的同一個人，它所做出的決策都是利己的，追求自身利益最大化的。官僚的“經(jīng)濟人”屬性不會因其成為政府官僚而改變，其目的不是公共利益也不是機構(gòu)效率，而是個人利益。在政治生活中，政府官員同樣扮演著“經(jīng)濟人”的角色，根據(jù)自身的成本一收益比較來選擇個人行為。因此，政府人員追求個人利益的最大化必然導(dǎo)致各種不負責(zé)任的行為發(fā)生，導(dǎo)致政府行為目的與公共利益之間存在著差異。對于網(wǎng)絡(luò)不良信息治理而言，由于網(wǎng)絡(luò)信息的海量性，政府不也許完全掌握與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的所有信息，在做出各種相關(guān)決策時就很也許出現(xiàn)失誤。同時，網(wǎng)絡(luò)具有網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，與政府部門垂直化的管理結(jié)構(gòu)必然存在矛盾。網(wǎng)絡(luò)具有全球化的特性，而國家則具有地區(qū)性，各國政府在對于網(wǎng)絡(luò)不良信息進行治理的過程中，很也許會發(fā)生矛盾。此外，政府部門也會由于內(nèi)部沖突而出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清或者由于“經(jīng)濟人”出現(xiàn)尋租的現(xiàn)象。3.4.3志愿失靈志愿失靈重要是指非政府組織的組織行為偏離志愿性公益機制，而出現(xiàn)資源配置的低效或價值取向的非公共性現(xiàn)象，從而在滿足社會多元化需求，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上，產(chǎn)生功能性和效率上的缺陷。由于“市場失靈”和“政府失靈”的存在，非政府組織應(yīng)運而生參與到社會提供公共物品的過程中。非政府組織的重要作用就是查漏補缺，為需求較高的人群提供額外的公共物品，為需求特殊的人群提供特別的公共物品，為此滿足他們未滿足的偏好和需求。非政府組織除了可以像政府同樣，提供市場無法有效率提供的公共物品以外，還具有許多政府不具有的優(yōu)勢，比如可以動員并獲得政府無法動員的本土資源和海外資源，在捐贈者的監(jiān)督下更加高效地使用資源。通過與政府機構(gòu)競爭財政資源，非政府組織還可以有效地提高政府資源的使用效率，對多樣化的社會需求做出及時的反映。非政府組織在為社會提供服務(wù)的同時，也培養(yǎng)了人們的現(xiàn)代公益意識，喚起人們潛在的志愿精神。因此，非政府組織的出現(xiàn)，正好填補了市場與政府的失靈，為社會提供前兩者不能提供的公共物品，滿足人們多樣性的需求，是社會發(fā)展完善的必然產(chǎn)物。志愿性是非政府組織的重要特性，非政府組織的活動是以志愿為基礎(chǔ)的，組織成員重要是志愿者，組織活動所需的經(jīng)費也是由社會各界的志愿者提供。但無論是提供服務(wù)的志愿者，還是捐款的志愿者都是“理性人”。非政府組織成員在公益性與個人利益理性的博弈中，在個人利益理性驅(qū)動下，而選擇了個人利益，就會背離非政府組織的基本價值，導(dǎo)致志愿失靈。根據(jù)薩拉蒙的志愿失靈理論，志愿失靈重要表現(xiàn)在以下四個方面:一是慈善局限性，即非政府組織所需要的開支與所能籌集到的資源之間存在著相稱大的缺口；二是非政府組織的局限性，即非政府組織服務(wù)的對象往往只是某些特定的社會群體，而此外一些最需要幫助的群體利益卻被忽視，并由此導(dǎo)致資源的浪費；三是非政府組織的家長作風(fēng)，即實際控制經(jīng)濟資源并掌握非政府組織經(jīng)濟命脈的人對于如何使用資源擁有較大的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致內(nèi)部決策過程的非民主化和非透明化；四是非政府組織的業(yè)余性，即非政府組織的工作往往由有愛心的業(yè)余人員擔(dān)任，這就不可避免地影響組織績效和服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)組織協(xié)會作為非賺錢性的組織，出現(xiàn)上述志愿失靈的現(xiàn)象在所難免。目前我國最大的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織中國網(wǎng)絡(luò)協(xié)會，由國內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機構(gòu)等多家網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者共同發(fā)起成立。此外，其他相關(guān)的行業(yè)協(xié)會尚有中國計算機行業(yè)協(xié)會、中國軟件行業(yè)協(xié)會、中國電子商務(wù)協(xié)會、中國信息協(xié)會等，都是根據(jù)自身共同需求自愿組織起來的，發(fā)揮著業(yè)內(nèi)的自我協(xié)調(diào)功能。第四章國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理現(xiàn)狀分析4.1網(wǎng)絡(luò)不良信息治理參與方分析4.1.1政府部門我國對于網(wǎng)絡(luò)的治理是按信息形態(tài)和內(nèi)容的不同來劃分不同的責(zé)任主體，實行多部門管理。目前，中宣部、國新辦、工信部、新聞出版總署、廣電總局、文化部、教育部、工商總局、公安部、安所有、保密局等部門分別負責(zé)網(wǎng)絡(luò)站設(shè)立的審批、經(jīng)營項目的審批以及內(nèi)容管理。此外，中國網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信息中心(CNNIC)負責(zé)管理維護中國網(wǎng)絡(luò)地址系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布中國網(wǎng)絡(luò)記錄信息；違法和不良信息舉報中心負責(zé)接受公眾對網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的舉報，推動和組織網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)行業(yè)的自律。雖然這些部門有基本的分管領(lǐng)域，例如國新辦負責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理，工信部負責(zé)網(wǎng)絡(luò)運營與安全問題，新聞出版總署負責(zé)網(wǎng)絡(luò)出版，文化部負責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲管理，但部門過多，必然會出現(xiàn)職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，從而影響網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理效率。相關(guān)政府部門的作用重要是制定網(wǎng)絡(luò)不良信息治理相關(guān)法律，做好引導(dǎo)和教育工作，激發(fā)公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的積極性，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的社會責(zé)任感，從而提高網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理效果。4.1.2行業(yè)協(xié)會目前，我國最大的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織是中國網(wǎng)絡(luò)協(xié)會，成立于2023年5月25日，由國內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機構(gòu)等70多家網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者共同發(fā)起成立，現(xiàn)有會員400多個，大部分為團隊成員，協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位是工信部。協(xié)會設(shè)有行業(yè)自律、反垃圾郵件和網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作委員會。在行業(yè)自律方面，協(xié)會組織制定、頒布了《網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律公約》和《博客服務(wù)自律公約》，成立了垃圾郵件舉報受理中心，組織開展了“網(wǎng)絡(luò)公益日”和“綠色網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品推薦”等大量宣傳活動，在網(wǎng)絡(luò)不良信息治理中發(fā)揮了重要的作用。2023年2月，在國務(wù)院新聞辦公室的支持下，中國網(wǎng)絡(luò)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)新聞信息服務(wù)工作委員會開始籌備建立舉報網(wǎng)站。同年6月，網(wǎng)絡(luò)“違法和不良信息舉報中心”正式成立，該中心負責(zé)受理網(wǎng)民對網(wǎng)上違法和不良信息的舉報，將被舉報內(nèi)容告知被舉報網(wǎng)站，并及時檢查被舉報內(nèi)容的解決情況，對不及時解決的，予以曝光；對一有的舉報內(nèi)容直接曝光。對于拒不解決的，告知國家執(zhí)法機關(guān)依法查處。網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會一般從屬于政府部門，在宣傳相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，向政府部門反映會員和行業(yè)的愿望，參與國際交流與合作，遏制網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播方面發(fā)揮了重要的作用。4.1.3網(wǎng)絡(luò)公司網(wǎng)絡(luò)公司是推動網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的中堅力量。開展網(wǎng)絡(luò)不良信息治理，從主線上是符合網(wǎng)絡(luò)公司的主線利益的。2023年12月17日，全球最大的中文搜索引擎百度公司與中國網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息舉報中心聯(lián)合發(fā)起旨在“打擊網(wǎng)絡(luò)不良信息，共建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”的“陽光行動”，計劃從加大技術(shù)管理投入、強化網(wǎng)友舉報機制、打擊重點案例、普及安全上網(wǎng)知識等方面入手，聯(lián)動國新辦、公安、藥監(jiān)等權(quán)威部門，發(fā)動全體網(wǎng)民乃至全社會力量，加大打擊網(wǎng)絡(luò)違法、不良和虛假信息的力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。百度本次“陽光行動”重要包含四大舉措：斥資1億加大技術(shù)和管理投入，擴充專業(yè)團隊；與中國網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息舉報中心合作，在每個搜索結(jié)果頁開設(shè)不良信息網(wǎng)友快速舉報通道，一經(jīng)舉報中心核算，百度將于48小時解決；與公安、食品藥監(jiān)等政府部門聯(lián)動，打擊重點案例；設(shè)立1000萬陽光基金，面向普通網(wǎng)民推動安全上網(wǎng)教育。百度與各政府相關(guān)部門積極配合，通過“陽光行動”加大對網(wǎng)絡(luò)不良信息的打擊力度，對于營造讓網(wǎng)民安心的上網(wǎng)環(huán)境，推動中國網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展意義重大，彰顯了其作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任感，為廣大網(wǎng)絡(luò)公司樹立了一個良好的楷模。4.1.4網(wǎng)民中國網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信息中心(CNNIC)對網(wǎng)民的定義是：平均每周使用網(wǎng)絡(luò)至少1小時的公民。在第30次中國網(wǎng)絡(luò)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r記錄報告中，中國網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信息中心的定義是:過去半年內(nèi)使用過網(wǎng)絡(luò)的6周歲及以上的中國公民。對于網(wǎng)民的概念而言，最早是由MichaelHauben提出，意指“非以地理區(qū)域為依據(jù)所形成的，具有社區(qū)意識、互相發(fā)生行為聯(lián)系的一群網(wǎng)絡(luò)使用者。他提出網(wǎng)民的概念有兩種層次:一種泛指任何網(wǎng)絡(luò)使用者，不管這個使用者使用網(wǎng)絡(luò)的意圖為什么；另一種比較接近原創(chuàng)者，用來稱特定的對廣大網(wǎng)絡(luò)社會具有強烈關(guān)懷意識，以集體努力的方式建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社群的一群網(wǎng)絡(luò)使用者。根據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信息中心第30次記錄報告，截至2023年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模己經(jīng)達成5.38億，網(wǎng)絡(luò)普及率攀升至39.9%。目前，我國網(wǎng)民群體仍以青少年為主，其中58%是10一29歲的青少年，學(xué)生群體在整體網(wǎng)民中的占比遠遠高于其他群體，接近1/3的網(wǎng)民為學(xué)生。加強網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德教育，呼吁網(wǎng)民舉報各種網(wǎng)絡(luò)不良信息，引導(dǎo)網(wǎng)民積極積極抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息，對于網(wǎng)絡(luò)