2022年對修訂《發(fā)票管理辦法》第二章的三條建議

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第七條稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票印制實(shí)行統(tǒng)一管理。印制發(fā)票的企業(yè)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。增值稅專用發(fā)票的印制企業(yè)由國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)。全國統(tǒng)一管理的一般發(fā)票和其他一般發(fā)票的印制企業(yè)分別由國務(wù)院稅務(wù)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條申請印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)設(shè)備、技術(shù)水平能滿意印制發(fā)票的需要；

(二)能夠根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求保證供應(yīng)；

(三)管理規(guī)范，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督制度；

(四)有特地車間生產(chǎn)、專用倉庫保管、專人負(fù)責(zé)管理；

(五)能嚴(yán)格遵守發(fā)票印制的規(guī)定。

稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。

第九條印制發(fā)票的企業(yè)必需根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。

禁止非法印制發(fā)票。禁止偽造、變造發(fā)票。

第十條印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用全國統(tǒng)一的防偽專用品。發(fā)票防偽專用品由稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)。

第十一條申請生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)設(shè)備、技術(shù)水平能滿意生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的需要；

(二)能夠根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求保證供應(yīng)；

(三)管理規(guī)范，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督制度；

(四)有特地車間生產(chǎn)、專用倉庫保管、專人負(fù)責(zé)管理；

(五)能嚴(yán)格遵守生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的規(guī)定。

稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票防偽專用品準(zhǔn)產(chǎn)證。

禁止非法生產(chǎn)、偽造、非法出售、非法取得、非法使用發(fā)票防偽專用品。

分析：比較第八條（申請印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件）與第十一條（申請生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件），可以發(fā)覺二者在內(nèi)容上非常相像，應(yīng)簡化合并。

建議（一），第七條與第十條合并，調(diào)整內(nèi)容如下：

稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票印制和發(fā)票防偽專用品的生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。印制發(fā)票的企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。增值稅專用發(fā)票的印制企業(yè)由國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，全國統(tǒng)一管理的一般發(fā)票和其他一般發(fā)票的印制企業(yè)分別由國務(wù)院稅務(wù)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用全國統(tǒng)一的防偽專用品。

建議（二），第八條、第九條與第十一條合并，調(diào)整內(nèi)容如下：

申請印制發(fā)票的企業(yè)和申請生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)設(shè)備、技術(shù)水平能滿意印制發(fā)票的需要；

(二)能夠根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求保證供應(yīng)；

(三)管理規(guī)范，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督制度；

(四)有特地車間生產(chǎn)、專用倉庫保管、專人負(fù)責(zé)管理；

(五)能嚴(yán)格遵守發(fā)票印制的規(guī)定。

符合上述條件的申請企業(yè)應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)，并發(fā)給相應(yīng)的發(fā)票準(zhǔn)印證或發(fā)票防偽專用品準(zhǔn)產(chǎn)證。

印制發(fā)票的企業(yè)必需根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票，禁止任何企業(yè)非法印制、偽造、變造發(fā)票，禁止任何企業(yè)非法生產(chǎn)、偽造、非法出售、非法取得、非法使用發(fā)票防偽專用品。

原文：第十七條使用發(fā)票的企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市以上稅務(wù)機(jī)關(guān)申請印制印有本企業(yè)名稱的發(fā)票，或者使用本企業(yè)自行設(shè)計(jì)的發(fā)票式樣。申請人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)發(fā)票使用量較大；

(二)有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；

(三)財務(wù)和發(fā)票管理制度健全；

(四)國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。

分析：由于目前增值稅發(fā)票和一般發(fā)票已納入防偽稅控開票子系統(tǒng)且需要認(rèn)證，開票系統(tǒng)和認(rèn)證系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)票格式已基本固定，假如企業(yè)申請的紙質(zhì)發(fā)票式樣與計(jì)算機(jī)內(nèi)設(shè)定的格式不一樣，會影響發(fā)票的認(rèn)證和發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、比對工作。其次，本條規(guī)定的發(fā)票使用量較大的企業(yè)申請條件，概念模糊，不便于實(shí)際操作。用量是指單一票種的用量、還是多票種的用量？是一年的用量，還是半年、一個季度、一個月的用量；用量較大的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

建議（三），第十七條調(diào)整為：

企業(yè)一般應(yīng)使用稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)樣式的發(fā)票，特別狀況的，用票企業(yè)可以向設(shè)區(qū)的市以上稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可印制印有本企業(yè)名稱的發(fā)票，或者使用本企業(yè)自行設(shè)計(jì)的發(fā)票式樣，但申請的票種不包括使用防偽稅控系統(tǒng)開具的發(fā)票。申請人應(yīng)當(dāng)