城管執(zhí)法過程中與攤販沖突情況的調查分析研究 行政管理專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調查背景及目的 1二、調查時間 1三、調查地點 1四、調查對象 1五、調查內容 1（一）城管與攤販沖突原因 21.城管方面原因 22.流動攤販方面原因 2（二）城管執(zhí)法與流動攤販沖突的化解對策 31.調整流動攤販的政策，增強政策針對性 32.加強制度建設，規(guī)范管理 33.提高城管隊伍的管理水平 4六、結論 5一、調查背景及目的目前，我國正處于機遇與挑戰(zhàn)并存的關鍵時期：一方面城市化進程不斷加快，促進了城市的發(fā)展，人民的生活水平也得到了明顯的提高；另一方面，城市化進程也給城市發(fā)展帶來了負面影響，城市人口膨脹，城區(qū)面積不斷增加，生活方式日趨復雜等問題無疑使得城市管理的范圍和難度日益加大。城管人員肩負著維護城市環(huán)境衛(wèi)生、城市秩序、市容市貌等職責，為城市的又好又快發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。為此，本文就鄭州市金水區(qū)城管執(zhí)法與流動攤販沖突情況進行調查，分析其執(zhí)法過程存在的問題并制定相應的對策，希望對城管執(zhí)法有所幫助。二、調查時間2023年2月1日——2023年2月25日三、調查地點鄭州市金水區(qū)四、調查對象鄭州市金水區(qū)城管、攤販五、調查內容經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法過程中與攤販發(fā)生沖突是多方面原因造成的，其原因主要有如下幾點：（一）城管與攤販沖突原因1.城管方面原因（1）城管隊伍整體素質不高城管人員的素質高低直接影響到其執(zhí)法效果。而就目前來講，我國城管執(zhí)法部門缺乏行政主管部門，其隊伍建設缺乏系統(tǒng)地規(guī)劃，而主要依靠自身的經(jīng)驗和探索。這也使得我國城管隊伍不但構成人員復雜，其素質也是參差不齊。他們當中普遍擁有的學歷為初中、高中，大學?？茖W歷的也有但并不多。其次，他們被招聘的方式也有所不同，有的是靠各種關系被招進來的老齡化員工，有的則是被臨時招聘來的城市協(xié)管員，還有的則是從國家公務員考試中被公開招考聘用的大學生，但這部分人所占比例較小。（2）執(zhí)法不規(guī)范由于城管隊伍沒有專業(yè)的入職培訓，這使得部分缺乏經(jīng)驗的城管隊員在執(zhí)法過程中溝通的技巧欠缺、工作方法簡單粗暴、群眾意識淡薄。而作為城管執(zhí)法對象的流動攤販又普遍素質偏低、社會背景復雜，對城管人員的執(zhí)法技巧和能力要求更高。其次，城管人員對流動攤販的執(zhí)法威脅到了他們最根本的生存權，從而致使迫于生存壓力走投無路的流動攤販進行暴力抗法。面對流動攤販的暴力抗法，有些經(jīng)驗不足又缺乏執(zhí)法技巧的城管往往容易因一時沖動而做出以暴制暴的行為，如砸爛攤子、強制扣留經(jīng)營物品、窮追猛打等。此外，在執(zhí)法程序上的不規(guī)范，也往往是進一步導致城管形象受損的重要原因之一。如罰款無收據(jù)、執(zhí)法不公正、扣押物品不給清單等情況時有發(fā)生。（3）城管監(jiān)督機制不健全權利的行使需要監(jiān)督，這樣才能有效防止對權力的濫用和腐敗的滋生。到目前為止，我國城管隊伍建立仍然不夠健全，許多規(guī)章制度還沒有建立起來，缺乏相對應的部門對其執(zhí)法權力的監(jiān)督。造成部分城管執(zhí)法人員存在一定程度上的執(zhí)法不規(guī)范、辦事不透明，執(zhí)法方式混亂，不作為、甚是亂作為。因此，城管部門急需建立健全監(jiān)督管理機制，防止執(zhí)法人員濫用職權。2.流動攤販方面原因（1）整體素質低流動攤販主要由下崗職工，入城農(nóng)民，城市低收階層等人員構成。普遍文化程度較低，社會背景復雜，綜合素質自然也不會太高。流動攤販給人的壞印象大多是亂丟垃圾、以次充好、缺斤少兩、影響市容等等。（2）法制觀念淡薄大部分流動攤販的法律意識還是相對落后的，他們不知道自己在街頭擺攤經(jīng)營的行為是違法的，也不清楚城管的執(zhí)法權限?？傉J為自己沒有偷沒有搶，流動擺賣商品是光明正大靠自己的勞動自食其力，不屬于違法行為。自然也很難理解城管的工作，并且往往作出不支持，不配合的行為，想盡各種辦法來阻礙城管人員的執(zhí)法，甚至采用暴力抗法來逃避法律的制裁。（3）個人利益失衡流動攤販的街頭經(jīng)營活動屬于個體經(jīng)濟的范疇，所代表的是個人利益。而城管因肩負著維護城市秩序和良好發(fā)展的職責，要對各種危害公共利益的行為進行整治，所代表的是公共利益。城管在維護公共利益的過程中難免會損害流動攤販的個人利益，又由于城管與流動攤販之間缺乏有效的溝通對話機制，流動攤販表達利益訴求的渠道不暢通。當二者利益沖突時，流動攤販面對城管人員的的處罰，往往容易表現(xiàn)出不滿的情緒，從而阻礙城管人員的執(zhí)法，甚至采取過激的行為抗拒執(zhí)法。（二）城管執(zhí)法與流動攤販沖突的化解對策1.調整流動攤販的政策，增強政策針對性政府在制定相關公共政策時應增強政策針對性，并充分考慮流動攤販的生存問題，對其進行合理的引導，維護好他們的合法權益。如鼓勵流動攤販成立自治組織，使其進行自我管理、自我約束；對流動攤販施行稅費減免、降低管理服務費用，并提高配套的服務水平；完善就業(yè)服務體系，為流動攤販提供免費的技術技能培訓，拓寬流動攤販的就業(yè)渠道，幫助放棄擺賣的流動攤販再就業(yè)等。2.加強制度建設，規(guī)范管理（1）注重民生，規(guī)范管理解決流動攤販的生存問題要求政府要轉變先前固有的城市管理理念，顧及群眾，注重民生，優(yōu)先考慮城市中弱勢群體的生存權，為流動攤販在城市中的經(jīng)營和生存留有一定的空間。對流動攤販的治理也應從禁止和取締變?yōu)橐?guī)范和疏導。具體措施如：對流動攤販實行牌照制管理，設定牌照申請標準，對于審查合格的流動攤販發(fā)放合法的營業(yè)牌照。建立積分獎懲制，實行牌照年審，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的流動攤販給與續(xù)牌和額外獎勵，對于表現(xiàn)較差的流動攤販給與警告、停頓整治或吊銷營業(yè)執(zhí)照等；科學規(guī)劃流動攤販的擺賣區(qū)域，根據(jù)各個城市的不同情況，按照時間、空間等劃分出不同擺賣區(qū)域。從時間上可以劃分為嚴禁擺賣時段和開放擺賣時段。從空間上可以劃分為嚴禁擺賣區(qū)域、控制擺賣區(qū)域和開放擺賣區(qū)域。（2）完善法律體系建議制定一部全國性有關城管執(zhí)法和流動攤販管理的法律法規(guī)，明確規(guī)定城管執(zhí)法的法律地位、執(zhí)法手段、法律保障、受到的監(jiān)督制約等，以確保城管人員在執(zhí)法過程中有法可依、行政為民。還要明確規(guī)定流動攤販的合法性、權力與義務、具體管理制度等等，以保護流動攤販的合法權益。3.提高城管隊伍的管理水平（1）嚴格規(guī)范城管隊伍的入口、出口關改變過去城管人員結構混亂、魚龍混雜的狀況，嚴格城管隊伍的準入關口。引入平等、公開、競爭的用人機制，根據(jù)《國家公務員法》及有關的規(guī)定，將城管執(zhí)法隊員的錄用與公務員考試相掛鉤，要想成為城管隊伍的一員必須要先通過公務員考試，合格后再擇優(yōu)錄取。還要進行統(tǒng)一的入職培訓，經(jīng)考核合格后才能正式就職。此外，建立起相應的干部選拔、晉升、罷免機制。對于表現(xiàn)優(yōu)秀、盡職盡責的城管人員給與獎勵或晉升職位，對于表現(xiàn)較差，甚至違紀違法的城管人員進行辭退，堅決清除出城管執(zhí)法隊伍。（2）加強對城管隊員的教育培訓應從政治思想和業(yè)務能力兩方面來對城管隊員進行教育培訓。在政治思想方面，加強對城管隊員保持時刻為人民服務、無私奉獻精神的教育。通過扎實的教育培訓活動，引導廣大城管隊員提高思想覺悟，轉變思想作風，確立群眾觀念，真正體現(xiàn)出文明化、規(guī)范化的執(zhí)法要求。在業(yè)務能力方面，要結合實際發(fā)生的情況，對城管隊員的業(yè)務能力進行培訓。如使城管隊員熟練掌握城管領域的法律法規(guī)、執(zhí)法程序；學習必要的工作技巧及如何應對緊急突發(fā)事件；進行心理健康輔導等等。（3）建立健全城管隊伍的監(jiān)督機制首先，要強化城管執(zhí)法部門內部的監(jiān)督，轉變現(xiàn)有內部監(jiān)督機構的設置，重視制度建設，完善內部制約監(jiān)督機制。應該制定一些列的規(guī)章制度，如執(zhí)法責任制、責任追究制等，通過嚴格的規(guī)章制度來規(guī)范城管人員的執(zhí)法行為，并對違紀違法的城管人員進行查處，堅決予以紀律處分。其次，城管部門還要實行政務公開，自覺公開辦案程序、流程、結果，做到行政執(zhí)法的公平、公開、公正。最后，城管部門還要通過多種渠道接受外部監(jiān)督，如完善公眾監(jiān)督制度，通過設立舉報投訴熱線、網(wǎng)站、意見箱等形式，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。六、結論目前我國對流動攤販禁止、取締的政策是行不通的。此外，城管執(zhí)法與流動攤販之間的沖