第十一章 財(cái)政政策

第十章財(cái)政政策教學(xué)目的通過本章的學(xué)習(xí)，要求正確理解財(cái)政政策和貨幣政策的概念，明確兩個(gè)政策的政策目標(biāo)，掌握不同的政策組合的功效重難點(diǎn)提示財(cái)政政策的運(yùn)用授課時(shí)數(shù)

4課時(shí)授課內(nèi)容

1.概述

2.財(cái)政政策效用

3.財(cái)政政策與貨幣政策的配合第一節(jié)財(cái)政政策概述一、財(cái)政政策1.概念：指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。財(cái)政政策是財(cái)政理論運(yùn)用于實(shí)踐的中介，貫串于整個(gè)財(cái)政工作過程。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用。2.組成

1.稅收政策：增、減稅收2.支出政策：減少或擴(kuò)大政府支出范圍3.預(yù)算平衡政策4.國債政策：發(fā)行國債3.財(cái)政政策的功能

我國財(cái)政政策具有兩大功能：穩(wěn)定功能和發(fā)展功能

⑴穩(wěn)定功能

財(cái)政政策的穩(wěn)定功能主要表現(xiàn)為，政府能夠運(yùn)用財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有目的的干預(yù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)膨脹性缺口時(shí)，政府可采取減少支出或增加稅收等政策手段，減少社會(huì)總需求，減少通貨膨脹的壓力；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)緊縮性缺口時(shí)，政府可采取增加支出成或減少稅收等方法刺激社會(huì)總需求。

⑵發(fā)展功能

①推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，通過對需要限制發(fā)展的行業(yè)實(shí)施高稅收政策，減少資源流入這個(gè)行業(yè)；通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方式扶持高科技產(chǎn)業(yè)。②調(diào)節(jié)收入分配。稅收政策、財(cái)政投資支出政策、轉(zhuǎn)移支付政策等可從多方面調(diào)節(jié)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、階層之間的利益分配關(guān)系。③推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。財(cái)政政策通過建立鼓勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的稅收制度，增加對基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育的財(cái)政支出等措施，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。二、財(cái)政政策目標(biāo)（1）充分就業(yè)（2）價(jià)格穩(wěn)定（3）國際收支平衡（4）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

三、財(cái)政政策工具

①國家預(yù)算

②稅收

③國債

④政府購買

⑤轉(zhuǎn)移性支出

四、財(cái)政政策類型1.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)社會(huì)總需求過程中發(fā)揮作用方式的不同，財(cái)政政策分為自決的財(cái)政政策和非自決的財(cái)政政策。

①相機(jī)抉擇的財(cái)政政策

②自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策

相機(jī)抉擇的財(cái)政政策這種財(cái)政政策不能依靠政策本身自動(dòng)發(fā)揮作用，而必須由政府對客觀經(jīng)濟(jì)形勢分析判斷后有意識地采取措施干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。包括汲水政策和補(bǔ)償政策。汲水政策是指在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)要靠一定的公共投資才能使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)活力(啟動(dòng)私人投資)。補(bǔ)償政策是政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，有意識地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向進(jìn)行調(diào)節(jié)的財(cái)政政策。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策隨著經(jīng)濟(jì)形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動(dòng)發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用。這種政策是依靠財(cái)政稅收制度本身所具有的內(nèi)在機(jī)制自行發(fā)揮作用。又被稱為“內(nèi)在穩(wěn)定器”。2.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能分，財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性（穩(wěn)?。┴?cái)政政策。①擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)總需求，促使供求達(dá)到平衡的財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策的作用機(jī)理是通過減稅和增加財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大社會(huì)的投資需求和消費(fèi)需求。

②緊縮性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制社會(huì)總需求，促使供求達(dá)到平衡的財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策的作用機(jī)理是通過增稅和減少財(cái)政支出規(guī)模減少社會(huì)的投資需求和消費(fèi)需求。③中性的財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對社會(huì)總需求的影響保持中性，對總需求既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮性效應(yīng)的政策。一般情況下，它要求財(cái)政收支量入為出、自求平衡。第二節(jié)財(cái)政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)一、財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制是財(cái)政政策在實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的過程中，各個(gè)政策工具通過某些媒介體相互作用而形成的一個(gè)有機(jī)整體。財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制中的媒介體主要是收入分配、貨幣供應(yīng)和價(jià)格。財(cái)政政策工具通過這些媒介體的作用達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

⑴.以收入分配為媒介體的財(cái)政政策傳導(dǎo)過程

①通過個(gè)人所得稅稅收的調(diào)整，可以減少高收入者的可支配收入，縮小居民收入差距。而通過社會(huì)保障支出或消費(fèi)性財(cái)政補(bǔ)貼，可以增加低收入者的個(gè)人收入，增加其購買力，擴(kuò)大社會(huì)有效需求。因此，通過稅收工具對收入的調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)收入合理分配的政策目標(biāo)。

②稅收工具的調(diào)整對企業(yè)利潤分配產(chǎn)生影響。國有企業(yè)的盈利在上繳所得稅后才能自主分配，稅收上交越多，企業(yè)留利就越少。稅收的調(diào)整體現(xiàn)了國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系。國家也可以通過所得稅的各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。因此，稅收對企業(yè)的投資行為、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生重要的影響。⑵以貨幣供應(yīng)為媒介體的財(cái)政政策傳導(dǎo)過程

政府預(yù)算、國債等政策工具極易通過改變貨幣供應(yīng)量影響企業(yè)的信貸行為、投資行為和物價(jià)變動(dòng)，最終影響到充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長等政策目標(biāo)。⑶以價(jià)格為媒介體的財(cái)政政策傳導(dǎo)過程許多財(cái)政政策工具的作用是通過價(jià)格機(jī)制體現(xiàn)出來的，或者是與價(jià)格共同作用發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。例如，稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具就是通過對盈利能力較低的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和盈利能力較高的加工行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格的影響，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)適度增長的政策目標(biāo)。二、財(cái)政政策效應(yīng)財(cái)政政策效應(yīng)是即財(cái)政政策作用的結(jié)果，政策的執(zhí)行是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。政策實(shí)施能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)即為有效，反之，則無效。政策是高效還是低效，不僅取決于政策執(zhí)行的結(jié)果，也取決于為達(dá)到目標(biāo)而付出的代價(jià)，一般可以通過政策成本與政策效益的對比分析來進(jìn)行評價(jià)。三、財(cái)政政策效應(yīng)偏差

政策效應(yīng)的偏差是指政策在實(shí)施過程中實(shí)際效應(yīng)與預(yù)期效應(yīng)的背離。政策效應(yīng)的偏差包括兩種類型：一類是政策實(shí)施過程中非人為因素造成的偏差，也稱自然偏差；

另一類是政策實(shí)施過程中人為因素造成的偏差，又稱人為偏差。財(cái)政政策的自然偏差與財(cái)政政策自身的完善過程有關(guān)。任何一項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)施總有一個(gè)生命周期，在政策出臺階段和政策蛻化階段，政策效果要差一點(diǎn)，在政策完善階段和政策成熟階段，政策效果要好一點(diǎn)。財(cái)政政策在實(shí)施過程中，會(huì)出現(xiàn)階段性的政策效應(yīng)偏差。

財(cái)政政策的人為偏差其實(shí)是與政策的制定者和執(zhí)行者的行為不當(dāng)有關(guān)。現(xiàn)實(shí)生活中，財(cái)政政策的自然偏差與人為偏差往往交織在一起的，需要我們找出引起偏差的真正原因，及時(shí)采取措施予以糾正。第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策1.概念：指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。2.組成：由貨幣政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成。3.基本目標(biāo)：穩(wěn)定貨幣。4.貨幣政策手段：①中央銀行對商業(yè)銀行的貸款。②存款準(zhǔn)備金制度。③公開市場操作。④利率5.分類：從總量調(diào)節(jié)出發(fā)，貨幣政策可分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性貨幣政策。二、財(cái)政政策和貨幣政策的配合1.雙松政策――松財(cái)政、松貨幣政策?！八伞钡呢?cái)政政策，是指政府通過減稅（降低稅率）和增加財(cái)政支出規(guī)模等財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)總需求的財(cái)政政策；松的貨幣政策是指通過降低法定存款準(zhǔn)備金率和降低利率來擴(kuò)大信貸支出的規(guī)模和增加貨幣供應(yīng)量。在社會(huì)總需求嚴(yán)重不足和生產(chǎn)能力未充分利用，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時(shí)，宜采用“雙松”的政策組合。這樣的政策組合在擴(kuò)大社會(huì)總需求、擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，帶來的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)很大。2.雙緊政策――緊財(cái)政、緊貨幣政策。緊的財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制總需求的財(cái)政政策。其手段主要是增稅（提高稅收）和減少財(cái)政支出；緊的貨幣政策是指通過提高法定存款準(zhǔn)備金率和提高利率來減少信貸支出的規(guī)模和減少貨幣供應(yīng)量，抑制投資和消費(fèi)。在社會(huì)總需求極度膨脹，社會(huì)總供給嚴(yán)重不足，政府面臨強(qiáng)大的通貨膨脹壓力時(shí)，宜采用這種政策組合。但是，這種政策組合雖然可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但容易矯枉過正，帶來經(jīng)濟(jì)停滯的后果。3.緊財(cái)政、松貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，政府開支龐大，促使經(jīng)濟(jì)較快增長成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)，宜采用這種政策組合。緊的財(cái)政政策可以減少政府開支，抑制需求過旺。松的貨幣政策可以保持經(jīng)濟(jì)的適度增長。由于行之有效的松的貨幣政策不易把握，這種財(cái)政政策政策組合難以防止通貨膨脹的出現(xiàn)。當(dāng)政府開支過大，物價(jià)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟(jì)也非過度繁榮，促使經(jīng)濟(jì)較快增長成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)采用該模式。4.松財(cái)政、緊貨幣政策。減稅和增加政府支出等松的財(cái)政政策對于刺激需求，克服經(jīng)濟(jì)蕭條，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較有效。緊的貨幣政策可以避免較高的通貨膨脹。當(dāng)社會(huì)運(yùn)行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡時(shí)，宜采用這種政策組合。這種政策組合能夠在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時(shí)盡可能避免通貨膨脹，但長期使用會(huì)增大財(cái)政赤字，積累大量國家債務(wù)。2005年-2009年失業(yè)率概況0506070809中國4.24.144.24.3湖北4.34.24.214.24.21返回近年來CPI指數(shù)01020304050607080910110.7-0.81.23.91.81.54.85.9-0.73.35.5返回我國國際收支概況（單位：百萬美元）0506070809經(jīng)常項(xiàng)目160818249866371833426107297142資本和金融項(xiàng)目62964100377350918965144828儲(chǔ)備資產(chǎn)-207016-247025-461744-418978-398422返回近年來我國經(jīng)濟(jì)增長速度01020304050607080910118.3