農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率提升問題研究分析 工商管理專業(yè)

目錄28661摘要 122050一、引言 228920二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義、分類及其特點(diǎn) 22322（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義、分類 221732（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的特點(diǎn) 32879三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率存在的問題 322570（一）農(nóng)村缺乏投資且人才匱乏 310527（二）政府供給職能錯(cuò)位 414354（三）農(nóng)村行政管理制度的不合理 519194（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺少監(jiān)督機(jī)制 517260四、提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的對(duì)策建議 613634（一）建立農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)效管理與供給體制 6169391.設(shè)立專項(xiàng)保障資金 6226232.地區(qū)聯(lián)合統(tǒng)籌管理，設(shè)立專門管理人才 629289（二）加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè) 75129（三）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給民主決策機(jī)制 73806（四）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制 812918五、結(jié)論 912761參考文獻(xiàn) 10摘要農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)單位和核算單位的變化帶來了農(nóng)村公共分配秩序和分配關(guān)系的變革，并進(jìn)而要求對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制做出相應(yīng)的調(diào)整。然而，由于家庭經(jīng)營(yíng)的制度變遷發(fā)生在我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折的歷史時(shí)期，既缺乏系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，也不是自上而下有組織、有計(jì)劃地實(shí)施的，這就決定了制度本身的不完善和發(fā)展變遷的長(zhǎng)期性：家庭經(jīng)營(yíng)自下而上的誘致性制度變遷并未能給諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)村公益事業(yè)等公共產(chǎn)品的供給提供有效的制度安排，現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”模式下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制仍然只是人民公社時(shí)期供給機(jī)制的繼承。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共產(chǎn)品；供給效率一、引言農(nóng)村公共產(chǎn)品指滿足農(nóng)村社會(huì)的公共消費(fèi)需求與生產(chǎn)消費(fèi)需求的產(chǎn)品或服務(wù)，它具有一般公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)，即非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性。中國(guó)自古以來就有鄉(xiāng)民自治的傳統(tǒng)，以皇權(quán)為代表的中央政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的管轄基本處于有心無力的狀態(tài)，宗族與鄉(xiāng)紳一直是維系基層穩(wěn)定的重要力量。建國(guó)以后這一模式隨著土地革命以及政府基層力量的加強(qiáng)被打破，合作社以及演變的大隊(duì)公社成為了政府力量的代表，在公社主導(dǎo)下，農(nóng)村爆發(fā)出了前所未有的力量，雖然此時(shí)國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入不多，但是農(nóng)村依靠自發(fā)籌備的資金和組織的勞動(dòng)力，在道路建設(shè)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施方面依舊取得了較大的建設(shè)成就。改革開放以后，農(nóng)村改革為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地分包到戶，農(nóng)民的力量開始變得分散。而隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村城市的規(guī)模差距進(jìn)一步的拉大。在改革農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的財(cái)政與職權(quán)進(jìn)一步的分離，農(nóng)村基層組織的力量始終不足，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也就處于弱勢(shì)地位。一般來說公共產(chǎn)品供給可以從數(shù)量與質(zhì)量?jī)煞矫鎭磉M(jìn)行研究，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于供給現(xiàn)狀研究與供給效率影響因素分析研究中，較多的強(qiáng)調(diào)增加供給或是歸咎于體制問題。各方面對(duì)于政府加大財(cái)政投入和供給期待不斷增加，但是公共資源是相對(duì)有限的，而且政府資源配置效率原本就相對(duì)低于市場(chǎng)配置資源效率。所以本文將重心放在效率研究上，宏觀視野下類似于國(guó)家推行的精準(zhǔn)扶貧政策，在投入不變或投入有限的情況下，結(jié)合各地實(shí)際情況具體問題具體分析，做到效率最大化，充分發(fā)揮供給的作用。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義、分類及其特點(diǎn)（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義、分類由于國(guó)家傳統(tǒng)歷史及現(xiàn)代城鄉(xiāng)二元制發(fā)展模式的影響，我國(guó)同很多發(fā)展中國(guó)家一樣農(nóng)村問題是比較嚴(yán)重的，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鄉(xiāng)差距較大，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展往往是不落后于城市的，因此對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究是要與城市公共產(chǎn)品研究區(qū)分開的。農(nóng)村公共產(chǎn)品指提供給農(nóng)村居住人口享有、消費(fèi)的各種物品與服務(wù)，根據(jù)供給作用方向，我們可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品分成生產(chǎn)性和消費(fèi)性的兩類。農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品主要指和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，包括①公共工程：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目。如河流清淤，引水灌溉、水患防治等水利工程以及農(nóng)業(yè)基地現(xiàn)代化；②農(nóng)業(yè)科學(xué)研究：農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品選種、防治病蟲害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；③農(nóng)村道路和電力，包括現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及下的相關(guān)基建設(shè)施。農(nóng)村消費(fèi)性公共產(chǎn)品主要指與農(nóng)民消費(fèi)以及滿足農(nóng)民精神物質(zhì)需求相關(guān)聯(lián)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。包括①生活性基礎(chǔ)設(shè)施：飲水安全、電力情況、能源供應(yīng)、農(nóng)村道路、廁所改造等；②發(fā)展型公共產(chǎn)品，具有公益性或者半公益性的公共服務(wù)，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療與衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村文化與體育設(shè)施；③社會(huì)治理：主要由政府相關(guān)部門提供，保障農(nóng)民政策的生產(chǎn)與生活需要。如基層政府關(guān)于農(nóng)村管理的市政服務(wù)，關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策與法律規(guī)范。（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的特點(diǎn)不同于城市公共產(chǎn)品供給，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有以下特點(diǎn)：①分散性。由于耕地等自然資源以及地形因素影響，農(nóng)村人口分布較為分散，因此農(nóng)村公共產(chǎn)品供給時(shí)往往會(huì)因?yàn)樾⌒枨筮M(jìn)行大投入，往往會(huì)造成投入的效率過低。②數(shù)量較少。近些年我們將改革的重心放在了城市建設(shè)，資源投入像城鎮(zhèn)集中，對(duì)于農(nóng)村急需的相應(yīng)公共產(chǎn)品的供給有所忽視。③需求量較大。國(guó)家還存在著較多的農(nóng)業(yè)人口，廣大農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還是占據(jù)了較大的比重，他們對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量的需求還是比較大的。同時(shí)隨著生活水平的提供，農(nóng)民對(duì)于美好生活的向往與精神文明的追求，要求部分公共產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域的供給質(zhì)量的不斷提高。④主體的多樣性。一般來說，中央-省-市是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，縣-鄉(xiāng)是重要的補(bǔ)充以及供給過程中是實(shí)施主體，同時(shí)私人投入和社會(huì)組織投入，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有益補(bǔ)充。三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率存在的問題（一）農(nóng)村缺乏投資且人才匱乏除了各級(jí)政府以外，與農(nóng)村事業(yè)有關(guān)的非盈利組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、村民自治委員會(huì)等也可以作為供給的主體。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與非盈利組織發(fā)展較好，資金和人才更為充足，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中能起到較大作用。而在安化縣這樣發(fā)展較為落后的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與非盈利組織發(fā)展緩慢，不足以在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮作用。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，追逐利潤(rùn)是商業(yè)活動(dòng)的根本利益，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給這種資金回收較慢、盈利周期較長(zhǎng)的投資而言，很少有企業(yè)會(huì)在農(nóng)村進(jìn)行投資。農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，農(nóng)村集體組織的力量受到了很大打擊，自負(fù)盈虧的生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸偏向于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體農(nóng)業(yè)。隨著城市發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力處于單向流失狀態(tài)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來源主要依靠財(cái)政撥款，沒有了穩(wěn)定、持續(xù)的資金來源。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村集體組織修建的相當(dāng)多的大型水利工程和公路等工程，人才與資金的匱乏使得農(nóng)村集體組織的能夠承擔(dān)的責(zé)任與地位相較于之前下降了許多，如今的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共產(chǎn)品供給只能讓渡于其他組織。由于農(nóng)村大量勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移，優(yōu)秀人才往城鎮(zhèn)流動(dòng)，在安化縣的農(nóng)村發(fā)展中，留守的農(nóng)村人口大多存在素養(yǎng)不高的情況，自治組織和專業(yè)組織的設(shè)置缺少相關(guān)人才，所起到的作用很小。農(nóng)民普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，自身力量薄弱，而且具有分散性，無力表達(dá)自身的訴求。（二）政府供給職能錯(cuò)位當(dāng)政府作為資源配置的決定性因素時(shí)，效率并不是政府工作的出發(fā)點(diǎn)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府工作重心，我國(guó)政府實(shí)際上作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在實(shí)際工作中的優(yōu)先度不高。而政府管理本來存在的問題，會(huì)放大對(duì)于效率的影響。考核機(jī)制沒有量化、行政審批過于繁雜，政府工作人員在處理公共產(chǎn)品供給時(shí)難免存在人浮于事、效率低下等問題，工作的出發(fā)點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)及時(shí)的政績(jī)與形象，容易在資金使用上偏向于更能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益、突出政府形象作用的工程。這種供給模式使得農(nóng)村公共產(chǎn)品利用低效率，目前政府職能錯(cuò)位的核心問題就是管理型政府的性質(zhì)還是大于服務(wù)型政府?；鶎诱ぷ魅藛T日常工作中，“官本位”思想仍然存在著一定的市場(chǎng)，存在脫離普通群眾的情況。與農(nóng)民日常接觸交流時(shí)，下意識(shí)的會(huì)有一些傲慢、瞧不起的想法，自然也不會(huì)去尊重、了解農(nóng)民真實(shí)的需求。政府權(quán)力來源屬于公民讓渡，但是政府卻沒有為公民的生存和發(fā)展提供滿足其需要的公共產(chǎn)品。（三）農(nóng)村行政管理制度的不合理中國(guó)傳統(tǒng)封建社會(huì)中，一直奉行皇權(quán)不下鄉(xiāng)的理念，國(guó)家管理的觸角很少真正深入到農(nóng)村基層。鄉(xiāng)村權(quán)力由宗老、士紳把持，時(shí)至今日，廣大農(nóng)村地區(qū)還受到這種觀念的影響，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)不第一時(shí)間尋求政府幫助，反而按照自己的“土辦法”解決，如早些年村與村之間因?yàn)闋?zhēng)水爭(zhēng)地引發(fā)的大規(guī)模械斗等。同時(shí)政府擁有多個(gè)管理層級(jí)，每個(gè)管理層級(jí)都涉及到文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多個(gè)公共產(chǎn)品的供給，難免會(huì)造成政府權(quán)責(zé)劃分不明晰。像最接近農(nóng)民實(shí)際需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層組織與供給提供主體省市級(jí)政府的脫節(jié)，會(huì)造成供給中互相推諉，或者更多從自身利益出發(fā)的情況，因此造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的下降。農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但是在實(shí)際供給過程中，農(nóng)民由于自身力量的分散性，沒有形成能夠代表農(nóng)民利益的社團(tuán)或者組織。農(nóng)村公共產(chǎn)品一般采取政府主導(dǎo)的“從上至下的”供給模式，供給提供的主體在制定供給計(jì)劃時(shí)，公共產(chǎn)品的數(shù)量與種類、供給模式與渠道，依賴于基層政府對(duì)于政績(jī)、更高層級(jí)的考核標(biāo)準(zhǔn)的考量。在這種情況下，由于公共產(chǎn)品供給監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的對(duì)于考核標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的量化，政府更傾向于見效較快，效果更明顯，在數(shù)據(jù)層面能體現(xiàn)增長(zhǎng)的“硬”公共產(chǎn)品，類似于重點(diǎn)路段的柏油路改造、廁所改造這種一次性投入，能體現(xiàn)明顯數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品。而對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃與信息技術(shù)支持、社會(huì)保障相應(yīng)制度的完善與質(zhì)量的提高等投資具有長(zhǎng)期性、建設(shè)成果見效慢的“軟”公共產(chǎn)品，往往會(huì)出現(xiàn)供給無力的情況。實(shí)際供給過程中，對(duì)于農(nóng)民生活急需的，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)保障等涉及農(nóng)民收入保障的公共產(chǎn)品供給供給較少，對(duì)于精神文明建設(shè)與高雅情趣培養(yǎng)方面的文化產(chǎn)品較少。（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺少監(jiān)督機(jī)制農(nóng)村供給的提供主體與受益主體是處于分離狀態(tài)的，作為提供主體的政府公務(wù)員基本都是居住在城鎮(zhèn)，幾乎是不能在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中收益的。作為政策決策者與執(zhí)行者，公務(wù)員享受的是城市公共產(chǎn)品供給，由于城市農(nóng)村發(fā)展的區(qū)別，難免在制定政策時(shí)會(huì)帶有一些理所當(dāng)然、先入為主的看法。作為受益主體的農(nóng)民，受到傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛以及認(rèn)知水平與反應(yīng)渠道的不通暢，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的評(píng)價(jià)與反饋無法得到及時(shí)的表達(dá)與反饋，同時(shí)也得不到重視。他們很難參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的前置環(huán)節(jié)，即使參與進(jìn)去，由于信息的缺失與不對(duì)稱，也會(huì)被政府主導(dǎo)，很少可以表達(dá)出實(shí)際的需求。對(duì)于基層政府而言，之前的農(nóng)業(yè)稅收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的重要來源，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是可以間接增加基層政府的財(cái)政收入的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于公共產(chǎn)品供給存在較高的積極性。而取消農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入并不能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政帶來收益，是一種單方面的付出行為，或者投入與產(chǎn)出不成正比，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性大大降低，更傾向于投入與自身利益有關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)品。其次，許多行政村的休閑娛樂設(shè)施也處于無人管狀態(tài)，沒有維護(hù)，損耗較大，年久失修，反而容易造成安全問題。由此可知部分公共產(chǎn)品供給更像是向上對(duì)標(biāo)，而不是對(duì)標(biāo)農(nóng)民需求。四、提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的對(duì)策建議（一）建立農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)效管理與供給體制1.設(shè)立專項(xiàng)保障資金財(cái)政高度我們就應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)資金配套政策，減少資金流通環(huán)節(jié)，設(shè)置專門對(duì)接流程。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給從來不是一次性的事情，也不能重復(fù)立項(xiàng)、投入使用、損壞嚴(yán)重、缺少產(chǎn)品再重新立項(xiàng)的過程。在公共產(chǎn)品日常維護(hù)和管理上投入資金，看似增加了投入，其實(shí)是延展了農(nóng)村公共產(chǎn)品的使用壽命，政府主導(dǎo)、集體輔助的模式加強(qiáng)了農(nóng)村自我造血能力，避免了農(nóng)村對(duì)于政府持續(xù)性吸血，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看反而是減輕政府的資金投入。有了專項(xiàng)資金后，還可以委托專業(yè)化公司進(jìn)行維護(hù)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品管理過程中防微杜漸，避免出現(xiàn)較大的危害，如防洪堤的定期檢查，而不是洪水時(shí)出現(xiàn)堤毀人亡等危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事故。2.地區(qū)聯(lián)合統(tǒng)籌管理，設(shè)立專門管理人才對(duì)于部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，沒必要貪大求全，應(yīng)該根據(jù)公共產(chǎn)品的輻射范圍與人口分布，不局限于一村一鄉(xiāng)的行政劃分，進(jìn)行合理的規(guī)劃分配，這樣可以避免資源的重復(fù)浪費(fèi)，也可以集中資源，讓供給質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階。統(tǒng)籌地域擴(kuò)大之后，可以安排專人專項(xiàng)進(jìn)行管理，使得供給更加科學(xué)化、長(zhǎng)效化。以農(nóng)家書屋為例，因?yàn)閳D書的可借閱性與閱讀時(shí)間較長(zhǎng)的特點(diǎn)，可以根據(jù)人口幾何中心或者區(qū)域中心布置農(nóng)家書屋，節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)可以擴(kuò)充圖書的種類、實(shí)時(shí)更新報(bào)刊雜志，增加可持續(xù)閱讀性。日常瑣碎的登記、開放內(nèi)容可以由本地干部兼任，這樣管理員可以同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)書屋的專業(yè)管理內(nèi)容，發(fā)掘農(nóng)民的實(shí)際閱讀需求，反饋購(gòu)買意見，去解讀、引導(dǎo)閱讀，培養(yǎng)居民的閱讀習(xí)慣。（二）加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)建設(shè)服務(wù)型政府一直是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)關(guān)自我改革的要求，也是適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求。服務(wù)型政府建設(shè)可以顯著提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，從新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的角度看，服務(wù)型政府建設(shè)是解決社會(huì)主要矛盾的基礎(chǔ)性工作。（1）實(shí)現(xiàn)“全能政府”到“有限政府”的職能轉(zhuǎn)變。政府在行政管理中要做到有所為有所不為。通過減少行政審批制度手續(xù)，增加部門聯(lián)動(dòng)，增設(shè)更多一站式辦理流程來提高行政效率。為參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)企事業(yè)單位、非盈利組織提供更好的政治環(huán)境。（2）政府工作人員實(shí)現(xiàn)“管理員”到“勤務(wù)兵”的轉(zhuǎn)變。國(guó)家公務(wù)員的定位一直應(yīng)該都是人民公仆，但是受到傳統(tǒng)封建官僚主義的影響，政府工作人員的服務(wù)意識(shí)不是向下對(duì)于人民群眾，而是服務(wù)于更高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)的。因此應(yīng)加強(qiáng)意識(shí)培訓(xùn)，時(shí)刻銘記為人民服務(wù)的宗旨，傾聽農(nóng)民的關(guān)切與心聲，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民利益的同頻共振。（3）政府加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。政府應(yīng)加強(qiáng)“領(lǐng)航員”這一自我角色的建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，正是需要政府的宏觀調(diào)控能力進(jìn)行效率與公平的衡量。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，把握發(fā)展大方向，創(chuàng)造良好供給環(huán)境，判斷并不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給能力與效率的不斷提高，這才是政府一進(jìn)一退下的執(zhí)政能力的提高（三）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給民主決策機(jī)制完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿村民自治引入的最初誘因，本來是要將農(nóng)民重新組織起來，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的問題。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向村級(jí)組織的滲透，村民委員會(huì)部分地失去了應(yīng)有的自治色彩，變成了農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下供給決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，扭曲了農(nóng)民的意愿。要徹底改變這種局面，應(yīng)：（1）明確劃分各級(jí)層政府和農(nóng)村社區(qū)村民自治組織供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。各級(jí)層政府作為政府公共權(quán)力的化身，負(fù)有供給公共產(chǎn)品的不可推卸的責(zé)任；村民委員會(huì)作為村民自治組織，其主要職能不是供給公共產(chǎn)品，而是在國(guó)家有關(guān)法律范圍內(nèi)，通過村民公約等方式對(duì)社區(qū)加以管理。這一方面要求各級(jí)政府充分履行責(zé)任，避免職能下放；另一方面也要求村民自治組織在理清“政務(wù)”與“村務(wù)”的基礎(chǔ)上，充分合理地行使自治權(quán)力，既要防止“政務(wù)”對(duì)“村務(wù)”的沖擊，又要防止借口自治而拒不履行法律規(guī)定的義務(wù)。（2）充分發(fā)揮村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的作用。村民大會(huì)作為農(nóng)村社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)事物享有最終表決權(quán)。社區(qū)公共資源的籌集和公共產(chǎn)品的供給須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意，凡未經(jīng)投票表決而擅自動(dòng)用本社區(qū)籌集到的公共資源的行為都是違法的。對(duì)于公共資源的使用，村民大會(huì)和村民代表大會(huì)也依法擁有監(jiān)督權(quán)。（3）縣鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的大型公共產(chǎn)品供給應(yīng)在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由本級(jí)人民代表大會(huì)投票表決，常規(guī)性的公共產(chǎn)品供給也應(yīng)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督檢查。（四）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制（1）規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品供給招標(biāo)與采購(gòu)過程。招標(biāo)與采購(gòu)過程缺乏約束制度約束的話，會(huì)造成供給質(zhì)量下降，向來是政府腐敗最為嚴(yán)重的地方，在批準(zhǔn)立項(xiàng)之前，要審核項(xiàng)目是否為農(nóng)村居民實(shí)際迫切需要，以客觀實(shí)際為供給導(dǎo)向，在供給規(guī)模有限的情況下盡量解決與農(nóng)民緊密相關(guān)的問題。立項(xiàng)之后的招標(biāo)或采購(gòu)過程，嚴(yán)格執(zhí)行透明、公開的招標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)與投標(biāo)文件的審查。（2）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政資金資金監(jiān)管。國(guó)家和地方的財(cái)政資金與集體資金是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要來源，而如果資金的管理與使用沒有得到有效監(jiān)管時(shí)，腐敗隨時(shí)可能發(fā)生。當(dāng)資金劃入基層政府時(shí)，要明確專項(xiàng)資金的使用范圍，防止資金的挪用；當(dāng)農(nóng)村集體擁有一部分資金時(shí)，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代管，同時(shí)公開賬目，既有利于后續(xù)的專項(xiàng)資金使用審計(jì)，也可以減少集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)決策失誤帶來的損失。（3）發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)民眾對(duì)于政府供給的監(jiān)督作用。農(nóng)民可以直觀感受到產(chǎn)品的質(zhì)量與使用情況，供給質(zhì)量下降時(shí)是最直接的受損者，因此我們可以廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民對(duì)于供給過程進(jìn)行監(jiān)督。但農(nóng)民缺少表達(dá)渠道，同時(shí)出于害怕打擊報(bào)復(fù)、受限于自身文化素質(zhì)不高等方面的原因有時(shí)不方便表達(dá)訴求。與各級(jí)人大代表與政協(xié)委員相結(jié)合，人大代表與政協(xié)委員應(yīng)該深入一線基層，傾聽農(nóng)民的實(shí)際需求，真正代表農(nóng)民的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉農(nóng)村人大代表時(shí)，也需要考慮到代表是否能真正了解和反映農(nóng)民的訴求。這樣既擴(kuò)寬了農(nóng)民表達(dá)渠道，也有利于形成更加行之有效的政策建設(shè)。五、結(jié)論近年來國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究越來越深入細(xì)化，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，從供給制度、供給效率、供給結(jié)構(gòu)、供給模式等多方面進(jìn)行了考察，眾多學(xué)者從