依法治校和學(xué)校管理的法治化市公開課一等獎(jiǎng)百校聯(lián)賽獲獎(jiǎng)?wù)n件

依法治校與學(xué)校管理法治化余雅風(fēng)北京師范大學(xué)教育法研究中心北京師范大學(xué)教育學(xué)部010—58802189yuyafeng@第1頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）專題內(nèi)容一、依法治校是實(shí)現(xiàn)法治國和教育發(fā)展主要路徑（一）依法治校含義與要求（二）當(dāng)代我國依法治校特殊意義二、依法治校需要關(guān)注問題（一）處理好學(xué)校與政府關(guān)系（二）處理好學(xué)校與教師關(guān)系（三）處理好學(xué)校與學(xué)生關(guān)系三、依法治校應(yīng)遵照法治標(biāo)準(zhǔn)（一）正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)（三）行政應(yīng)急性標(biāo)準(zhǔn)第2頁為何被關(guān)注？教育公共性：是指教育包括社會(huì)公眾、公共財(cái)政以及社會(huì)資源使用，影響社會(huì)組員共同必要利益，其共同消費(fèi)和利用可能性開放給全體組員，其結(jié)果為全體社會(huì)組員得以共享性質(zhì)?！逃皇撬饺祟I(lǐng)域，也不是私事！公共性要求：包括不特定多數(shù)受教育者利益：維護(hù)教育質(zhì)量含有外部效應(yīng)：防止負(fù)外部效公眾信賴與期待：維護(hù)知情權(quán)，社會(huì)公益社會(huì)資源使用：確保資訊準(zhǔn)確、信息政府支持與資助：公共經(jīng)費(fèi)合理使用為何在這個(gè)時(shí)代被關(guān)注？法治社會(huì)——表達(dá)法律評價(jià)功效、社會(huì)功效北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）第3頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）一、依法治校是實(shí)現(xiàn)法治國和教育發(fā)展主要路徑歷史上關(guān)于法治與人治爭論（1）治理國家主要依靠法律還是道德、政策；（2）指導(dǎo)人們行為主要依靠普通性、普遍性法律規(guī)則還是依據(jù)詳細(xì)情況詳細(xì)對待；（3）政治制度（國家與社會(huì)管理）應(yīng)實(shí)施民主還是專制——依照法律來治理國家和社會(huì)，就不能依靠權(quán)力、依靠當(dāng)事人主觀隨意性來行事。發(fā)展路徑選擇：法治國中國1978年開始建設(shè)要求：有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究憲政體制：建立和形成中國法律體系第4頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）中國法律體系憲法及四個(gè)憲法修正案刑法民商法

行政法

訴訟法程序法

四個(gè)基本部門

五個(gè)派生部門

經(jīng)濟(jì)法

財(cái)政金融法

生態(tài)法

勞動(dòng)和社會(huì)保障法婚姻家庭法法

文化與教育法第5頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）法治精神內(nèi)核曖昧法治Ruleoflaw與Rulebylaw----------------------------------------只有介詞之差，含義相去甚遠(yuǎn)法律統(tǒng)治使用方法律來統(tǒng)治當(dāng)代法治思想

法律工具主義（秦朝嚴(yán)刑峻法）Ruleoflaw：任何人沒有凌駕于法律上權(quán)力，包含總統(tǒng)（克林頓）。法治基本含義依照法律來治理國家和社會(huì)，法律是社會(huì)生活最高權(quán)威和最高裁判，是衡量國家、政府、社會(huì)組織和個(gè)人行為根本標(biāo)準(zhǔn)。第6頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）（一）依法治校含義與要求1985年《關(guān)于教育體制改革決定》：在簡政放權(quán)同時(shí)，必須加強(qiáng)教育立法工作。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》：要加緊法制建設(shè)，逐步走上依法治教軌道?！吨泄仓醒腙P(guān)于全方面推進(jìn)依法治國若干重大問題決定》“法治中國”理念，“法治建設(shè)”目標(biāo)依法治教就是要把教育活動(dòng)納入依法管理軌道，做到行政機(jī)關(guān)依法行政，辦學(xué)主體依法辦學(xué)，學(xué)校依法治校。依法治教要求：行政機(jī)關(guān)依法行政：依法行使行政權(quán)，遵照法治標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校依法治校：依法行使教育教學(xué)管理權(quán)，遵照法治標(biāo)準(zhǔn)第7頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）依法治校內(nèi)涵與要求教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作若干意見》要求：要依法保障學(xué)校、舉行者、教師、學(xué)生正當(dāng)權(quán)益。依法治校內(nèi)涵：從學(xué)校管理角度來看，依法治校是學(xué)校管理者按照法治精神，依照法律和規(guī)章制度對學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理法治化、制度化。依法治校要求：1、學(xué)校依法管理學(xué)校事務(wù)、學(xué)生、教師，尊重學(xué)生權(quán)利2、教職員工恪遵法律，依法從事教育教學(xué)活動(dòng)法律是學(xué)校管理行為最高權(quán)威與準(zhǔn)則。第8頁我國現(xiàn)行教育法體系

教育基本法教育單行法教育行政法規(guī)

地方性法規(guī)、自治條例、單行條例

部門規(guī)章教育法高等教育法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例、民辦教育促進(jìn)法；未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、國家通用語言文字法；

國家根本大法憲法中外合作辦學(xué)條例、教師資格條例、學(xué)校衛(wèi)生工作條例、幼稚園管理?xiàng)l例、學(xué)校體育工作條例、掃除文盲工作條例

普通高等學(xué)校學(xué)生管理要求、中小學(xué)幼稚園安全管理方法、國家教育考試違規(guī)處理方法、碩士學(xué)籍管理要求、學(xué)生傷害事故處理方法、中小學(xué)校長培訓(xùn)要求、教育督導(dǎo)暫行要求

第9頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）我國教育法完善《學(xué)位條例》1980《義務(wù)教育法》1986新修訂《未成年人保護(hù)法》1991年新修訂《教師法》1993《教育法》1995《職業(yè)教育法》1996《高等教育法》1998《民辦教育促進(jìn)法》2002國家中長久教育發(fā)展規(guī)劃（）第20章“推進(jìn)依法治教”依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進(jìn)法，制訂相關(guān)考試、學(xué)校、終生學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律。加強(qiáng)教育行政法規(guī)建設(shè)。第10頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）（二）當(dāng)代我國依法治校特殊意義1、中國社會(huì)含有些人治傳統(tǒng)；2、教育管理中存在侵犯學(xué)校、教師、學(xué)生權(quán)利現(xiàn)象；3、現(xiàn)實(shí)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)管理存在違法、違規(guī)現(xiàn)象；20世紀(jì)90年代中期以來訴訟熱潮學(xué)校管理為何需要法律？第11頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）教育政策與法律政策廣義：是一個(gè)國家處理國家公共教育事務(wù)，調(diào)整各種教育關(guān)系路線、方針、規(guī)范、辦法統(tǒng)稱。——包含法律狹義：政府及其職能機(jī)構(gòu)制訂并公布管理教育事務(wù)文件?！话伸`活性；抽象性；指導(dǎo)性?！h紀(jì)法律：國家立法機(jī)關(guān)依照立法程序制訂，調(diào)整社會(huì)關(guān)系法律規(guī)范總稱。穩(wěn)定性；詳細(xì)性；強(qiáng)制性?！獓冶┝Φ?2頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）教育管理與法律法律在教育組織決議中含有雙重作用：（1）決議過程本身必須是有組織。誰能夠做決定？能夠做怎樣決定？怎樣做出決定？

——法律決定權(quán)限和程序權(quán)力分配：集中還是分權(quán)、學(xué)校自治？管理程序：司法可否審查法規(guī)、管轄政府事務(wù)及其行為？（2）教育系統(tǒng)內(nèi)決議是一個(gè)非常復(fù)雜過程。什么是組織者目標(biāo)？用什么伎倆到達(dá)目標(biāo)？

——法律限制對目標(biāo)和伎倆自由選擇課程綱領(lǐng)：封閉還是開放？教職員工：自由職業(yè)者還是雇員？教育財(cái)政：市場還是福利體制？第13頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）二、依法治校需要關(guān)注問題學(xué)校法律地位在實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，依據(jù)條件和性質(zhì)不一樣，學(xué)校可能含有不一樣主體資格。在不一樣性質(zhì)法律關(guān)系中，義務(wù)教育階段學(xué)校權(quán)利、義務(wù)及其所負(fù)擔(dān)法律責(zé)任是不一樣。從我國現(xiàn)行法律框架視角看，學(xué)校含有不一樣地位，即：法律、法規(guī)授權(quán)行政主體或行政相對人；法人。與政府：行政相對人與教師：法律、法規(guī)授權(quán)行政主體與學(xué)生：法律、法規(guī)授權(quán)行政主體第14頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）（一）處理好學(xué)校與政府關(guān)系——政府與學(xué)校是縱向行政法律關(guān)系政府及其各級(jí)教育行政部門是行政主體學(xué)校是行政相對人即在行政法律關(guān)系中與行政主體相正確一方當(dāng)事人，是指依法接收國家管理個(gè)人和組織，是被管理一方。特點(diǎn)：雙方權(quán)利義務(wù)不對等——政府教育行政部門占據(jù)主導(dǎo)地位：以國家名義行使職權(quán)，能夠強(qiáng)制學(xué)校推行義務(wù)——學(xué)校處于服從地位：只能提議或請求政府推行職責(zé)，或利用申訴、訴訟維護(hù)本身權(quán)利第15頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）變革社會(huì)中政府與學(xué)校關(guān)系分化政府角色，強(qiáng)調(diào)學(xué)校自主權(quán)政府與辦學(xué)者角色分離政府只是民辦學(xué)校管理者政府

學(xué)校舉行者管理者辦學(xué)者管理者（政府）舉行者（投資人）辦學(xué)者（校長教師）第16頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）作為行政相對人，學(xué)校權(quán)利與義務(wù)學(xué)校享受權(quán)利：（1）依法獨(dú)立自主管理各自內(nèi)部事務(wù)權(quán)利；（2）依法捍衛(wèi)自己正當(dāng)權(quán)益權(quán)利；（3）依法代表和維護(hù)自己所代表那部分組織組員權(quán)益和要求權(quán)利；（4）參加國家管理權(quán)利；（5）依法對行政機(jī)關(guān)監(jiān)督或訴訟權(quán)利。學(xué)校應(yīng)推行義務(wù)：（1）接收中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；（2）恪守國家憲法和法律、法令，執(zhí)行行政管理法規(guī)；（3）接收國家行政機(jī)關(guān)委托代理執(zhí)行義務(wù)；（4）負(fù)擔(dān)違法后依法受處處罰義務(wù)；等等。第17頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）政府對于學(xué)校職責(zé)新社會(huì)條件下學(xué)校與政府關(guān)系發(fā)生改變——市場介入、教育運(yùn)行機(jī)制多樣化——公立學(xué)校逐步剝離了與政府關(guān)系——民辦學(xué)校：從有益補(bǔ)充到三分天下——事業(yè)單位改革將徹底改變政府與學(xué)校關(guān)系政府作為公立學(xué)校舉行者職責(zé)：提供必要和穩(wěn)定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；設(shè)置符合教學(xué)需要、安全學(xué)校：任命或聘用校長。政府作為學(xué)校行政管理者職責(zé)：把握教育事業(yè)發(fā)展方向，保護(hù)學(xué)校提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

監(jiān)督學(xué)校行為：第18頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）（二）處理好學(xué)校與教師關(guān)系學(xué)校管理者是行政主體：即：依法享受并行使國家行政權(quán)力，推行行政、監(jiān)督職責(zé)，并能獨(dú)立負(fù)擔(dān)由此產(chǎn)生對應(yīng)法律責(zé)任?！督處煼ā罚簩W(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)實(shí)施教師聘用制?！督逃ā罚簩W(xué)校有權(quán)聘用教師及其它職員，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰。學(xué)校與教師關(guān)系改變：干部——專業(yè)技術(shù)人員——準(zhǔn)公務(wù)員第19頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）1、教師法律身份法律身份是基于某種事件或行為而產(chǎn)生法律要求地位或資格。教師法律身份普通分為：公務(wù)員：是指由國稅支付工資、從事當(dāng)代國家公共事務(wù)及其政治管理人員。——法、日、德等國將公立學(xué)校教師要求為國家公務(wù)員，由政府任用。公務(wù)員兼雇員：任用權(quán)在地方教育行政部門；任用時(shí)與地方教育行政部門簽署合約。——英、美等國公立義務(wù)教育學(xué)校教師兼有公務(wù)員和雇員雙重身份。雇員：是與政府、企業(yè)等經(jīng)過協(xié)議建立雇傭勞動(dòng)關(guān)系人員統(tǒng)稱?！鲊搅W(xué)校教師、英美等國大學(xué)教師多屬于雇員，由私立學(xué)校或大學(xué)法人雇用。第20頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）我國關(guān)于教師身份要求《教師法》第三條教師是推行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)人員，負(fù)擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提升民族素質(zhì)使命。第十七條學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步實(shí)施教師聘用制。教師聘用應(yīng)該遵照雙方地位平等標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和教師簽署聘用協(xié)議，明確要求雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第二十五條教師平均工資水平應(yīng)該不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平，并逐步提升。建立正常晉級(jí)增薪制度?！睹褶k教育促進(jìn)法》第二十七條民辦學(xué)校教師、受教育者與公辦學(xué)校教師、受教育者含有同等法律地位。結(jié)論：教師是專業(yè)人員，不是公務(wù)員第21頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）事業(yè)單位改革與教師身份我國事業(yè)單位改革與基本分類：行政管理類社會(huì)公益類生產(chǎn)經(jīng)營類公益一類公益二類公益三類為滿足社會(huì)公共需要第22頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）社會(huì)公益類事業(yè)單位分類按業(yè)務(wù)職能、經(jīng)費(fèi)起源分為三類：公益一類：純粹為滿足社會(huì)公共需要，包括公眾基本利益和政府基本職能，不允許或沒有條件取得市場收益，不具備有償經(jīng)營能力，經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政給予保障事業(yè)單位。如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、政策研究、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)公益二類：既負(fù)擔(dān)社會(huì)公益職責(zé)，又可經(jīng)過有償服務(wù)取得一定收益，需要財(cái)政提供定額或定項(xiàng)補(bǔ)助事業(yè)單位。如公立非義務(wù)教育、非營利醫(yī)療保健、藝術(shù)創(chuàng)作公益三類：負(fù)擔(dān)社會(huì)公益職責(zé)，但社會(huì)化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，有一定收入起源，不需要財(cái)政負(fù)擔(dān)。如民辦教育、新聞出版、報(bào)刊雜志、廣播電視第23頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）實(shí)施教師分類管理各級(jí)各類學(xué)校部門屬性、投入機(jī)制都存在差異，對教師身份要求必定存在區(qū)分，應(yīng)實(shí)施分類管理。公立基礎(chǔ)教育教師確定為公務(wù)員教師社會(huì)職能：表達(dá)較強(qiáng)公共性，含有為國家和公民負(fù)責(zé)公共職責(zé)。教師職業(yè)特點(diǎn)：復(fù)雜性、示范性和創(chuàng)新性，應(yīng)含有高尚社會(huì)地位，享受較高社會(huì)待遇。公務(wù)員穩(wěn)定待遇：有利于穩(wěn)定中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)隊(duì)伍，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展?！豆珓?wù)員法》：對公務(wù)員職務(wù)、工作、待遇有嚴(yán)格要求，受到嚴(yán)格監(jiān)督。有利于加強(qiáng)對教師工作與職業(yè)道德監(jiān)督管理，提升教師素質(zhì)。民辦學(xué)校、高等學(xué)校教師確定為雇員——我國教育改革實(shí)踐：準(zhǔn)公務(wù)員——教師管理困境！第24頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）2、教師權(quán)利教師是公民，擁有憲法和法律賦予一切政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利?！稇椃ā罚汗窕緳?quán)利《民法》：民事權(quán)利教師作為推行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)人員，享受教師法要求權(quán)利，必須推行教師法要求職責(zé)。《教師法》第七條

教師權(quán)利認(rèn)識(shí)教師權(quán)利與義務(wù)意義：不侵犯并主動(dòng)維護(hù)教師權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教師管理法治化。第25頁著作權(quán)——作為公民著作權(quán)是指作者經(jīng)過某種形式使用作品，從而依法取得經(jīng)濟(jì)酬勞權(quán)利。以人腦力勞動(dòng)結(jié)果表現(xiàn)出來非物質(zhì)財(cái)產(chǎn)。中國首例教師著作權(quán)糾紛案1990年1月，高麗婭調(diào)入重慶市南岸區(qū)四公里小學(xué)從事小學(xué)語文教學(xué)工作。依據(jù)該校管理要求，從事教學(xué)工作教師必須在課前備課，編寫教案，并在每學(xué)期期末向?qū)W校上交教案。從1990年至，高先后交給四公里小學(xué)教案本48冊。在高要求返還教案本后，四公里小學(xué)曾返還給高教案本4冊，其余44冊記載高麗婭教案孤本已經(jīng)被四公里小學(xué)以銷毀或者變賣等方式處理，下落不明。5月30日，高麗婭向重慶市南岸區(qū)人民法院起訴，要求被告償還其它44冊教案本或賠償損失。年10月24日，該院以高麗婭不享受教案本全部權(quán)為由判決駁回原告高麗婭訴訟請求。第26頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）教育教學(xué)權(quán)《教師法》第七條

教師享受以下權(quán)利：

（一）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和試驗(yàn)；

（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見；

（三）指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生品行和學(xué)業(yè)成績；

某中學(xué)一名女教師懷孕期間學(xué)校為了照料她，將其在一線教學(xué)工作改為在政教處工作。女教師生產(chǎn)并休滿3個(gè)月產(chǎn)假以后校上班時(shí)，因?yàn)檫^去工作崗位已安排了人，且不缺物理教師、教師孩子還需要哺乳，校長決定將其解聘。該教師向教育局提出申訴。經(jīng)教育局與學(xué)校屢次協(xié)調(diào)后勉強(qiáng)留下了這名教師。但該教師以為已得罪了校長，最終調(diào)走?！督處煼ā返?7條：教師有以下情況之一，由所在學(xué)校、其它教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處罰或者解聘：(1)有意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失；(2)體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改；(3)品行不良、欺侮學(xué)生，影響惡劣?！秼D女權(quán)益保障法》：國家保障婦女享受與男子平等勞動(dòng)權(quán)利。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。任何單位不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳為理由，解聘女職員或單方解除勞動(dòng)協(xié)議。以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等為由解聘女職員，違反者由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令更正，并可依據(jù)詳細(xì)情況，對直接責(zé)任人員給予行政處罰。第27頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）參加學(xué)校管理權(quán)《教師法》第七條

教師享受以下權(quán)利：（五）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出意見和提議，經(jīng)過教職員代表大會(huì)或者其它形式，參加學(xué)校民主管理；進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)《教師法》第七條

教師享受以下權(quán)利：（六）參加進(jìn)修或者其它方式培訓(xùn)?！督處煼ā返谒恼?/p>

培養(yǎng)和培訓(xùn)：共4條——標(biāo)準(zhǔn)，缺乏保障“教師教育條例”無疾而終第28頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）取得薪酬待遇權(quán)《教師法》第七條

（四）按時(shí)獲取工資酬勞，享受國家要求福利待遇以及寒暑假期帶薪休假；收入不如種菜一老板稱打死教師兩捆啤酒可擺平山東蒼山縣橫山小學(xué)老師劉寶義，從教20多年，月工資六百元，相當(dāng)于縣城教師工資70%。雙休日到石膏礦干活。春節(jié)到東北走村串鄉(xiāng)貼“財(cái)神”，一次掙1、2元錢。①《教師法》要求教師福利待遇要求還未落實(shí)。（三險(xiǎn)一金）失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)；住房公積金；②津補(bǔ)助問題突出，總體水平低。調(diào)查顯示：教師最想從事職業(yè)是公務(wù)員！第29頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）職務(wù)晉升權(quán)《教師法》第十六條

國家實(shí)施教師職務(wù)制度，詳細(xì)方法由國務(wù)院要求。4月，北京平谷區(qū)二中進(jìn)行職稱晉升評選推薦。教師姚某未獲推薦，認(rèn)為校職評委在小組推薦步驟未認(rèn)真推行法定職責(zé)，未對全部參評人員進(jìn)行全方面考評和綜合評價(jià)，沒有將每名參評人員情況進(jìn)行權(quán)衡比較，推薦結(jié)果顯失公平公正，遂向平谷區(qū)教委申訴。區(qū)教委對姚某申訴請求不予支持。姚某不服，向北京市教委提起行政復(fù)議。市教委作出“維持申訴處理意見”決定。姚某又向平谷法院提起行政訴訟，請求撤消平谷區(qū)教委申訴處理意見。一審裁定：教委未直接作出包括姚某權(quán)利義務(wù)詳細(xì)處理決定，不屬于行政訴訟范圍，駁回起訴。二審駁回上訴，維持一審裁定。第30頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）3、教師義務(wù)教師義務(wù)是依照法律要求教師必須推行責(zé)任，表現(xiàn)為教師必須做出或禁止做出一定行為。首先表現(xiàn)為教師作為公民所應(yīng)該推行義務(wù)首先表現(xiàn)為教師作為一個(gè)特殊職業(yè)所應(yīng)該推行義務(wù)——重點(diǎn)在于教師在從事教育教學(xué)工作過程中，為了保障教育對象權(quán)利而必須或禁止做出一系列行為。《憲法》及其它《法律》要求公民義務(wù)《教師法》要求教師義務(wù)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》要求教師義務(wù)《教師聘用協(xié)議》要求教師義務(wù)第31頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）恪守憲法和法律《教師法》第8條恪守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。11月2日，永川某職業(yè)學(xué)校女教師楊蘭教唆學(xué)生暴打花心丈夫。事先購置手套，準(zhǔn)備鋼管。涉嫌有意傷害罪第32頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）尊重學(xué)生人格《教師法》第八條

教師義務(wù)：（四）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全方面發(fā)展；9月10日早晨，4年級(jí)數(shù)學(xué)教師于某聽說本班學(xué)生王某經(jīng)常在上學(xué)途中逗留玩耍，便對其體罰，令同學(xué)將其按在桌上，用抹布捂嘴，自己做示范用教鞭打屁股，再讓其它學(xué)生依次效仿毆打。9月13日，一個(gè)學(xué)生反應(yīng)王某罵他，大怒責(zé)問，王某嚇否定，跪在地上求饒，于某提出四個(gè)處罰條件讓王某選擇：讓每個(gè)同學(xué)打100棍子；老師親自打50棍子；吃10只活蒼蠅；吃樹上綠蟲子。一女生先打至20下，便皮開肉綻。王某要求吃蒼蠅；于某讓男生捉來10只蒼蠅，強(qiáng)迫王某吞下。第33頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）11月，浙江慈溪坎墩街道太陽希望小學(xué)教師罰學(xué)生提褲跑?！督處煼ā返谌邨l教師有以下情形之一，由所在學(xué)?；蛘呓逃姓块T給予行政處罰或者解聘。

（三）品行不良、欺侮學(xué)生，影響惡劣。

教師有前款第（三）項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。第34頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）禁止體罰

9月11日下午，淮南市鳳臺(tái)縣顧橋中學(xué)資深優(yōu)異教師、“優(yōu)異普法老師”、辦公室主任，將8名學(xué)生關(guān)在辦公室用拳頭和木棍打，7名學(xué)生住院治療。當(dāng)日該教師被學(xué)生家長在教室里打了半小時(shí)?！督處煼ā返谌邨l

教師有以下情形之一，由所在學(xué)校、其它教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處罰或者解聘。（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改；情節(jié)嚴(yán)重，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。第35頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）按計(jì)劃實(shí)施教育教學(xué)工作《教師法》第8條落實(shí)國家教育方針，恪守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，推行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；9月陳海應(yīng)聘南京某學(xué)校，約定3個(gè)月試用期。因其在課堂上給學(xué)生拍DV，跟學(xué)生高談闊論，若學(xué)生到達(dá)要求就“賞賜”學(xué)生在課堂睡覺；沒收學(xué)生手機(jī)并翻看短信，學(xué)?？陬^解除聘用。陳海提出仲裁，要求學(xué)校賠償精神損失費(fèi)和道歉，支付兩個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)、解除協(xié)議賠償金等費(fèi)用。年1月，仲裁委裁決學(xué)校向陳海支付兩個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)和加班費(fèi)1000多元，駁回其它訴訟請求。陳海提起訴訟。法院據(jù)《勞動(dòng)法》判決學(xué)校不需要支付解除協(xié)議經(jīng)濟(jì)賠償金。非侵權(quán)案件，故也不支持精神損失費(fèi)和賠禮道歉請求。《教師法》第三十七條

教師有以下情形之一，由所在學(xué)校、其它教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處罰或者解聘。（一）有意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失；第36頁中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范（教育部，）

一、愛國遵法。熱愛祖國，熱愛人民，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義。全方面落實(shí)國家教育方針，自覺恪守教育法律法規(guī)，依法推行教師職責(zé)權(quán)利。不得有違反黨和國家方針政策言行。二、愛崗敬業(yè)。忠誠于人民教育事業(yè)，志存高遠(yuǎn)，勤懇敬業(yè)，甘為人梯，樂于貢獻(xiàn)。對工作高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真?zhèn)湔n上課，認(rèn)真批改作業(yè)，認(rèn)真輔導(dǎo)學(xué)生。不得敷衍塞責(zé)。三、關(guān)愛學(xué)生。關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，平等公正對待學(xué)生。對學(xué)生嚴(yán)慈相濟(jì)，做學(xué)生良師益友。保護(hù)學(xué)生安全，關(guān)心學(xué)生健康，維護(hù)學(xué)生權(quán)益。不諷刺、諷刺、歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生。四、教書育人。遵照教育規(guī)律，實(shí)施素質(zhì)教育。循循善誘，誨人不倦，因材施教。培養(yǎng)學(xué)生良好品行，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生全方面發(fā)展。不以分?jǐn)?shù)作為評價(jià)學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)。五、為人師表。堅(jiān)守高尚情操，知榮明恥，嚴(yán)于律己，以身作則。衣著得體，語言規(guī)范，舉止文明。關(guān)心集體，團(tuán)結(jié)協(xié)作，尊重同事，尊重家長。作風(fēng)正派，廉潔奉公。自覺抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利。六、終生學(xué)習(xí)。崇尚科學(xué)精神，樹立終生學(xué)習(xí)理念，拓寬知識(shí)視野，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。潛心鉆研業(yè)務(wù)，勇于探索創(chuàng)新，不停提升專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)水平。第37頁《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理方法》1、在教育教學(xué)活動(dòng)中有違反黨和國家方針政策言行；2、在教育教學(xué)活動(dòng)中遇突發(fā)事件時(shí)，不推行保護(hù)學(xué)生人身安全職責(zé)；3、在教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生管理、評價(jià)中不公平公正對待學(xué)生；4、在招生、考試、考評評價(jià)、職務(wù)評審、教研科研中弄虛作假、營私舞弊；5、體罰學(xué)生；6、以欺侮、歧視、孤立等方式變相體罰學(xué)生，造成學(xué)生身心傷害；7、騷擾學(xué)生或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系；8、索要或者違反要求收受家長、學(xué)生財(cái)物；9、開展或者組織參加針對學(xué)生經(jīng)營性活動(dòng)，或者強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔資料、報(bào)刊等謀取個(gè)人利益；10、不聽勸阻，組織、要求、誘導(dǎo)學(xué)生參加校外有償補(bǔ)課，或者參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生有償補(bǔ)課；11、其它違反職業(yè)道德應(yīng)該給予對應(yīng)處罰。《禁止中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課要求》第38頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）案例比較6月，美國華盛頓州西雅圖郊區(qū)伊薩跨市學(xué)區(qū)一名43歲女司機(jī)駕駛學(xué)校公車時(shí)，遇上正在該地域訪問布什車隊(duì)。公車?yán)飳W(xué)生們向布什總統(tǒng)致意，布什總統(tǒng)也向他們作手勢以示回應(yīng)，這名女司機(jī)卻對布什作了一個(gè)下流手勢。伊薩跨市學(xué)區(qū)9月份辭退了這名女司機(jī)。政府公報(bào)中稱：“這一事件與一名政府雇員責(zé)任相關(guān)，她負(fù)有監(jiān)督學(xué)生責(zé)任，她應(yīng)該為學(xué)生們作出榜樣?！钡?9頁尹健庭，前湖南省重點(diǎn)中學(xué)株洲市二中語文教研組組長，教學(xué)過程中發(fā)出“讀書是為了掙大錢娶美女”言論，并在其教學(xué)論文《入學(xué)教育課》中寫道：讀書是為了掙大錢、娶美女。4月一媒體率先以《某重點(diǎn)中學(xué)一語文老師這么講入學(xué)教育課，讀書是為了掙大錢娶美女》為題作報(bào)道引發(fā)爭議。8月31日教育局作出“株洲市內(nèi)全部學(xué)校不聘尹健庭當(dāng)教師”決定。年8月8日，株洲市中級(jí)法院作出一審判決，撤消株洲市教育局處理意見。208月，受聘瀟湘雙語試驗(yàn)學(xué)校。至53歲尹健庭依然無法在株洲公立學(xué)校謀到工作。教書育人《教師法》第八條

教師義務(wù)：（三）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定基本標(biāo)準(zhǔn)教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、率領(lǐng)學(xué)生開展有益社會(huì)活動(dòng)；第40頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）（三）處理好學(xué)校與學(xué)生關(guān)系學(xué)生：是在依法成立或法律認(rèn)可學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)中按要求取得學(xué)籍、在學(xué)公民。尤其權(quán)力關(guān)系行政主體與學(xué)生法律關(guān)系（排除司法審查）（獨(dú)立權(quán)利義務(wù)主體）學(xué)生權(quán)利與義務(wù)：作為公民權(quán)利義務(wù)；作為《教育法》要求受教育者權(quán)利義務(wù)；作為不一樣類型學(xué)生權(quán)利義務(wù)；認(rèn)識(shí)學(xué)生權(quán)利與義務(wù)意義：不侵犯并保護(hù)學(xué)生權(quán)利，主動(dòng)推行管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化。第41頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）1、學(xué)生法定權(quán)利學(xué)生法定權(quán)利：是指法律要求，學(xué)生能夠自主決定作出某種行為許可和保障伎倆?！稇椃ā芳跋嚓P(guān)憲法規(guī)范、法律；《教育法》、《義務(wù)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等各類教育法；《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》以及等相關(guān)法；相關(guān)教育行政法規(guī)、部門規(guī)章；第42頁危險(xiǎn)接種底，伊春市五營區(qū)第三小學(xué)342名學(xué)生和26名老師接收種結(jié)核菌素一針5-10人使用。8人乙肝。《未成年人保護(hù)法》第23條教育行政等部門和學(xué)校、幼稚園、托兒所應(yīng)該依據(jù)需要，制訂應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件預(yù)案，配置對應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要演練，增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識(shí)和能力。第43頁聲譽(yù)權(quán)

聲譽(yù)權(quán)是自然人依法享受就自己取得社會(huì)評價(jià)受有利益并排除他人侵害權(quán)利?！睹穹ㄍ▌t》第101條：公民、法人享受聲譽(yù)權(quán)，公民人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用欺侮、誹謗等方式損害公民、法人聲譽(yù)。侵害聲譽(yù)權(quán)行為：欺侮行為（暴力、口頭、文字）；誹謗行為（口頭、文字）；其它行為；第44頁榮譽(yù)權(quán)榮譽(yù)權(quán)是自然人依法享受保持自己所得嘉獎(jiǎng)、光榮稱號(hào)等榮譽(yù)，并不受非法侵害、剝奪權(quán)利?！睹穹ㄍ▌t》第102條公民、法人享受榮譽(yù)權(quán)，禁止非法剝奪公民、法人榮譽(yù)稱號(hào)。專屬性，不能轉(zhuǎn)讓：與主體人身不可分離，不能脫離主體存在；不被剝奪；第45頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）隱私權(quán)

隱私權(quán)指個(gè)人享受私人生活安寧與私人生活信息依法受到保護(hù)，不受他人侵?jǐn)_、知悉、使用、披露、公開權(quán)利。包含：個(gè)人生活安寧權(quán)；個(gè)人生活信息保密權(quán)；個(gè)人通信秘密權(quán)；個(gè)人隱私使用權(quán)；某寄宿學(xué)校監(jiān)控與學(xué)生隱私上海某校監(jiān)控拍攝學(xué)生不雅行為被告上法庭4月28日，佛山市禪城區(qū)某著名中學(xué)播放視頻通知，配畫面是經(jīng)過處理男女學(xué)生擁抱、散步視頻第46頁受教育權(quán)受教育權(quán)是指公民有從國家取得接收教育機(jī)會(huì)以及取得接收教育物質(zhì)幫助權(quán)利?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第十八條學(xué)校應(yīng)該尊重未成年學(xué)生受教育權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難學(xué)生，應(yīng)該耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家要求開出除未成年學(xué)生。《教育法》第四十二條

受教育者享受以下權(quán)利：

（一）參加教育教學(xué)計(jì)劃安排各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；

（二）按照國家相關(guān)要求取得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；

（三）在學(xué)業(yè)成績和品行上取得公正評價(jià)，完成要求學(xué)業(yè)后取得對應(yīng)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；

（四）對學(xué)校給予處罰不服向相關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等正當(dāng)權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；

（五）法律、法規(guī)要求其它權(quán)利。第47頁停課11月，海淀試驗(yàn)中學(xué)初中部一15歲學(xué)生因認(rèn)為學(xué)校讓他停課89節(jié)，侵犯了其受教育權(quán)，將學(xué)校告上法院要求賠償4450元，賠禮道歉并撤消處罰?！侗本┦形闯赡耆吮Ｗo(hù)條例》第二十四條對曠課、逃學(xué)未成年學(xué)生，父母或者其它監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)該勸戒其返校受課。學(xué)校辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)或者開除學(xué)生學(xué)籍，不得違反相關(guān)要求。學(xué)校不得以停課、勸退等方式變相剝奪學(xué)生受教育權(quán)。11月20日海淀法院一審判決張明敗訴。法院認(rèn)為：張明對學(xué)校讓其停課達(dá)89節(jié)事實(shí)，只有單方陳說，并沒有向法庭提供其它證據(jù)，所以不能認(rèn)定。同時(shí)，學(xué)校是否應(yīng)該撤消對張明紀(jì)律處罰應(yīng)該按照其校規(guī)處理，所以駁回張明訴訟請求。

《上海市未成年人保護(hù)條例》第十八條學(xué)校和教師對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難學(xué)生應(yīng)該耐心教育、幫助，不得歧視，不得私自停頓其上課，不得隨意開除學(xué)生。

——在一定條件下，能夠停課

——賦予學(xué)校懲戒權(quán)第48頁被評價(jià)——受教育權(quán)內(nèi)容小文(9歲，女)是張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)五個(gè)墩村小學(xué)三年級(jí)學(xué)生，因?yàn)槌煽儾睿Ｊ芾蠋熡?xùn)斥。7月12日-13日期末考試時(shí)，班主任沒有讓其和另一名成績差學(xué)生參加考試，放暑假時(shí)也未給其發(fā)暑假作業(yè)。8月2日早晨11時(shí)許，小文在自家后院牛圈上吊自殺。悲劇發(fā)生后，小文父母認(rèn)為孩子自殺是因?yàn)槭艿嚼蠋熎缫暫陀?xùn)斥所致，將小文班主任和一名代課老師及學(xué)校告上法庭，要求賠償各種費(fèi)用5萬多元。年3月14日，張掖甘州區(qū)法院開庭審理此案，學(xué)校敗訴，賠償各種費(fèi)用。第49頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）2、學(xué)生法定義務(wù)義務(wù)是由法律要求作為法律關(guān)系主體應(yīng)這么行為或不這么行為一個(gè)限制或約束，即法律要求對法律主體行為一個(gè)約束伎倆。學(xué)生義務(wù)在結(jié)構(gòu)上包含三個(gè)方面內(nèi)容①學(xué)生依據(jù)權(quán)利人要求作出一定行為必要性，這是主動(dòng)作為義務(wù)。②學(xué)生抑制某種行為必要性，這是消極不作為義務(wù)。③學(xué)生侵犯權(quán)利人利益，接收國家強(qiáng)制辦法必要性，這是接收法律制裁義務(wù)。從內(nèi)容分能夠分為作為公民義務(wù)作為學(xué)生義務(wù)第50頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）恪守憲法和法律法規(guī)7月3、4日晚，，陜西綏德縣遠(yuǎn)通中學(xué)從屬小學(xué)二年級(jí)8歲小女生，兩次被4名同年紀(jì)女同學(xué)毆打，致六級(jí)傷殘。校園暴力與欺辱第51頁北京師范大學(xué)余雅風(fēng)（yuyafeng@）恪守學(xué)校

管理制度2月廣州禪城區(qū)第十中學(xué)女生放學(xué)后當(dāng)街吸煙，最少有兩名女生叼著煙卷大搖大擺地走在街上。第52頁上海仙霞中學(xué)基于健康原因禁止學(xué)生用手機(jī)：《學(xué)校關(guān)于學(xué)生使用手機(jī)告家長書》羅列出了輻射危害健康、影響學(xué)業(yè)與造成學(xué)生間攀比等整7條。南京某名校頒布禁令:周末不準(zhǔn)看湖南衛(wèi)視；生日不可請同學(xué)一起過；不許使用手機(jī)、MP3、MP4,提議看CCTV-2、CCTV-10、CCTV-9。9月21日下午4時(shí)，南京下關(guān)區(qū)職業(yè)教育中