林業(yè)實(shí)施河長制工作方案

林業(yè)實(shí)施河長制工作方案江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)日前主持召開省級“總河長〞第一次會議，要求各地各部門一定要從講政治、講大局的高度，以對歷史、對人民、對將來負(fù)責(zé)的態(tài)度，熟悉和強(qiáng)化河湖保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)河長制各項工作。強(qiáng)衛(wèi)指出，河長制的責(zé)任主體是河長，實(shí)質(zhì)就是黨政首長負(fù)責(zé)制。關(guān)于河長而言，管好了，記功勞；管不好，要追責(zé)。各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人要像抓經(jīng)濟(jì)工作、項目建設(shè)那樣抓河湖保護(hù)管理工作，保持親自抓，負(fù)總責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)推動各項工作，切實(shí)把全省河流湖泊治理好、保護(hù)好、管理好。強(qiáng)衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施河長制對全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說是一個新課題，要積極踐行以人為本、人水和諧的治水思路，保持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。具體工作方法為“六治〞：——河長主治。各級河長要堅決履行管、治、?！叭灰惑w〞使命，找準(zhǔn)河湖治理切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，把工作抓實(shí)抓細(xì)抓深，強(qiáng)化日常督導(dǎo)，做到狀況明、責(zé)任清、措施實(shí)、督得嚴(yán)。——源頭重治。保持以源頭治理為核心，堅決擯棄先污染、后治理的發(fā)展模式，堅決淘汰高能耗、重污染產(chǎn)能?！到y(tǒng)共治。保持“治污水、護(hù)好水，保水質(zhì)、降水耗，控源頭、管全程〞的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌河湖水量管理、水質(zhì)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)?！こ陶巍Ｍ苿游搴臃篮橹卫?、中小河流治理、山洪溝及鄱陽湖綜合治理、水源工程和引調(diào)提水工程建設(shè)、水土保持生態(tài)工程建設(shè)，切實(shí)確保防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全?！婪▏?yán)治。建立健全河湖管理、水功能區(qū)管理等法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化水行政監(jiān)督執(zhí)法?！悍廊褐?。推動村規(guī)民約、治水公約等制度建設(shè)，強(qiáng)化公眾環(huán)境意識，激發(fā)公眾參加水環(huán)境保護(hù)的積極性。江西省長鹿心社強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好市縣河長制試點(diǎn)，科學(xué)選定試點(diǎn)范圍，因地制宜推動試點(diǎn)，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步健全河湖管理體系。要著力抓好河湖污染治理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)治理和系統(tǒng)治理，切實(shí)改善不達(dá)標(biāo)河湖的水生態(tài)環(huán)境。要深入展開侵占河湖水域及岸線、非法采砂等專項整治行動，提升河湖保護(hù)管理水平。要強(qiáng)化河長制平臺建設(shè)，健全河湖水質(zhì)水量水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，完善河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺。要健全考核督辦機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)考核和督查督辦，強(qiáng)化部門聯(lián)動。據(jù)悉，江西省委辦公廳、省政府辦公廳于2021年11月1日印發(fā)了《江西省實(shí)施“河長制〞工作方案》，全省實(shí)施河長制工作正式啟動。今年，江西將建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河長制。水利部副部長矯勇昨天在國新辦公布會上介紹，中國用水總量的“天花板〞是到2030年不能超過7000億立方米。矯勇還表示，江蘇、浙江等地試點(diǎn)的“河長制〞〔由地方政府首長負(fù)責(zé)〕效果很好，將向全國推廣。矯勇介紹，中國針對水資源短缺的現(xiàn)狀劃定了用水總量紅線，到2030年不能超過7000億立方米，要大規(guī)模節(jié)水?！懊恳粋€流域都有用水上限，跨越這個上限就說明開發(fā)利用不合理〞。矯勇表示，“河長制〞是地方革新的節(jié)水經(jīng)驗，這項制度推開以后，確實(shí)發(fā)揮了非常好的效果，水利部在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備把“河長制〞這一套成功的做法向全國進(jìn)行推廣。矯勇指出，各級政府理所當(dāng)然要承當(dāng)起河湖保護(hù)和管理的重任。就“最嚴(yán)格的水資源管理制度〞的考核方面，矯勇介紹，目前已組建中央部門的考核組，考核結(jié)果報國務(wù)院審定后，將作為對各省級人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考核評價依據(jù)。矯勇還介紹，我國將進(jìn)行水權(quán)改革，在水權(quán)國家使用權(quán)初次分配基礎(chǔ)上，可通過市場機(jī)制進(jìn)行交換，目前寧夏、內(nèi)蒙古都在試點(diǎn)，工業(yè)向農(nóng)業(yè)購買水權(quán)，從而調(diào)動社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。3.怎樣才能做好河道治理來實(shí)現(xiàn)"河長制"目標(biāo)落實(shí)責(zé)任積極整治水環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一，既是新時期環(huán)境保護(hù)工作的深入和發(fā)展，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和必定要求，關(guān)于提升地方形象、優(yōu)化投資環(huán)境、提升群眾生活品質(zhì)都有著極為重要的作用。德化日前舉行的落實(shí)“清水工程、河長制〞暨縣長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書督查工作會，目的是進(jìn)一步推動“清水工程、河長制〞工作的落實(shí)，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)工作。要求，綜合整治要更加有力、更加徹底，要下大力氣治理畜禽養(yǎng)殖污染，全面拆掉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場，強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖等技術(shù)指導(dǎo)，督促養(yǎng)殖戶推行養(yǎng)殖全過程綜合治理，防止養(yǎng)殖回潮，保持疏堵結(jié)合，鞏固整治成果，因地制宜引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)；要抓好主要污染物總量排放，強(qiáng)化企業(yè)排污監(jiān)管，提升污水收集處理率，持續(xù)推動工業(yè)園區(qū)廢水集中深度治理；要加快城鄉(xiāng)生活污染治理，提升污水收集率，避免生活污水直排直放，防止餐廚廢水廢棄物偷排直排；要深入鄉(xiāng)村面源污染整治，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治；要深入展開河道整治，嚴(yán)格河道岸線內(nèi)建設(shè)管理，強(qiáng)化砂石使用管理；落實(shí)責(zé)任要更加主動、更加到位，強(qiáng)化履職盡責(zé)、協(xié)作配合、督查檢查、輿論宣揚(yáng)，積極主動作為、落實(shí)整治措施，扎實(shí)有力有序推動整治工作展開，確?！扒逅こ獭⒑娱L制〞工作取得實(shí)效。部門行動成效顯著德化林業(yè)部門展開浐溪上游宜林地和疏林地林分補(bǔ)植修復(fù)，封山育林3.85萬畝；強(qiáng)化“兩區(qū)兩園〞、唐寨山省級森林公園和106萬畝生態(tài)公益林管理，簽訂管護(hù)責(zé)任書。三班鎮(zhèn)完成污水管網(wǎng)收集數(shù)公里，封堵企業(yè)排污口數(shù)十處，拆掉河道畜禽養(yǎng)殖戶；大銘鄉(xiāng)利用“美麗大銘〞微信公眾平臺公布“河段長〞名單、使命、監(jiān)督、工作周進(jìn)展?fàn)顩r等信息；完成防洪堤砌筑，河道清淤數(shù)公里，設(shè)置垃圾箱，建設(shè)垃圾屋，沿岸新種桂花樹數(shù)千株。春美鄉(xiāng)安排專人包干管理每個河段，邀請老人擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督員；與所在村簽訂責(zé)任狀，與沿溪兩岸住戶簽訂保潔承諾書，落實(shí)河道保潔崗位責(zé)任制。德化水利部門配合環(huán)保部門制定出臺相關(guān)方案，明確專管員管理范圍、工作使命和考核辦法，制作設(shè)置“河長制公示牌〞。去年全面完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系圖編制；并在重要河段、水源地和水庫等地制作設(shè)置“河長制〞公示牌，明確各村管理河道范圍、專管員、，以及縣、鎮(zhèn)兩級河長、河長使命、聯(lián)系部門和整治目標(biāo)等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化對河道及一重山非法采砂、挖土洗砂的監(jiān)管，及時取締和制止非法采砂行為。建立“一河一策〞，對掛鉤聯(lián)系的涌溪、梓溪和貴濱溪等河道進(jìn)行摸底調(diào)查，將河道信息全面登記造冊，逐步推動河道“臟、亂、差〞現(xiàn)象治理。此外，加快推動龍門灘水庫上游流域7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山美水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，指導(dǎo)組織實(shí)施河道綜合整治。4.全面推行河長制怎么看,怎么干全面推行河長制，是完善水治理體系，確保水安全生態(tài)的制度革新；是發(fā)揮地方黨委政府主體作用，統(tǒng)籌解決水問題，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局的重要舉措；是落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的必定要求。為全面推行河長制，進(jìn)一步提升我省河流保護(hù)管理水平，金鵬信息專家小組特制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策布暑，保持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，大膽探究、先行先試，以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措全面推行河長制，實(shí)現(xiàn)組織體系全覆蓋、保護(hù)管理全域化、履職盡責(zé)全周期，做到有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流保護(hù)管理機(jī)制，維護(hù)河流健康生命，實(shí)現(xiàn)河流功能永續(xù)利用，為“再上新臺階、建設(shè)新福建〞提供支撐確保。二、基本原則1、保持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，妥善處理河流保護(hù)管理與開發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)河流休養(yǎng)生息，維護(hù)河流生態(tài)功能。2、保持黨政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，執(zhí)行黨政同責(zé)，構(gòu)建組織體系，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動；遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游左右岸，提升綜合治理成效。3、保持問題導(dǎo)向，屬地管理針對區(qū)域和流域?qū)嶋H，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，特別“一河一策〞，建立健全長效機(jī)制，著力解決河流保護(hù)管理特別問題；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)〞的要求，協(xié)調(diào)各方力量，落實(shí)屬地責(zé)任。4、保持強(qiáng)化監(jiān)督，全員參加依法治水管水，強(qiáng)化督察考核，嚴(yán)正責(zé)任追究，強(qiáng)化社會監(jiān)督；把綠色發(fā)展新理念納進(jìn)村規(guī)民約、文明守則，廣泛動員社會參加，營造全社會關(guān)懷保護(hù)河流的合格氛圍。三、主要任務(wù)1、強(qiáng)化水資源保護(hù)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束，執(zhí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，控制排污總量和污染項目審批。到2021年，全省主要流域水量分配方案基本完成，用水總量控制在223億立方米以內(nèi)；新增恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積24萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積280萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.55以上；萬元工業(yè)增加值用水量下降到42立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率提升到70%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到85%；公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求；省級以上水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到86%以上。2、強(qiáng)化水污染防治落實(shí)《水污染防治行動計劃》，明確防治目標(biāo)和任務(wù)，執(zhí)行水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化綜合治理和入河污染源排查，優(yōu)化入河排污口布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，主要流域上游區(qū)域嚴(yán)控新建、擴(kuò)建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的項目，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小〞企業(yè)，推動工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、船舶港口等污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔改造、工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3、強(qiáng)化水環(huán)境治理按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機(jī)制；強(qiáng)化黑臭水體治理、生活污水垃圾處理、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口清理，展開飲用水源規(guī)范化建設(shè)，推動小流域及鄉(xiāng)村水環(huán)境整治；嚴(yán)禁侵占河道、非法采砂、隨意調(diào)整和侵占河道岸線等行為。4、強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)推動河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，展開河流健康評估，落實(shí)空間管控，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局，強(qiáng)化河流水域岸線管理保護(hù)，依法劃定河流管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林和濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)平原河網(wǎng)和鄉(xiāng)村小微河道“毛細(xì)血管〞治理，強(qiáng)化水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，推動安全生態(tài)水系建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。四、組織形式1、省級河長。設(shè)總河長，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省河長制工作；設(shè)副總河長3名，由省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)全省河長制工作。在干流跨設(shè)區(qū)市的三條主要河流閩江、九龍江、敖江流域各設(shè)河長1名，由副總河長兼任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)流域保護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，對相關(guān)部門和下一級河長履職進(jìn)行督導(dǎo)。2、市縣鄉(xiāng)級河長。市、縣、鄉(xiāng)三級分別設(shè)立河長，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河長制工作。各流域所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由黨委或政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)流域的保護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)解決特別問題，對相關(guān)部門和下一級河長或河道專管員履職狀況進(jìn)行督導(dǎo)。3、河道專管員。由鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、街道〕依據(jù)轄區(qū)內(nèi)河道數(shù)量、大小和任務(wù)輕重等實(shí)際狀況招募并管理河道專管員，負(fù)責(zé)村〔居委會〕所轄河道的日常巡查與信息反饋、配合相關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉水糾紛調(diào)處、引導(dǎo)公眾參加等工作。河道保潔與涉河工程管護(hù)等工作可由河道專管員承當(dāng)，也可通過購買服務(wù)等方式由專業(yè)隊伍承當(dāng)。原則上每名河道專管員負(fù)責(zé)一個或假設(shè)干個村〔居委會〕河道管理，轄區(qū)內(nèi)。一是責(zé)任范圍的劃分機(jī)制。河湖管理保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在劃分、確定河長使命范圍的過程中，要充分遵循河湖自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，忌一河多策；要把握河流整體性與水體流向，忌多頭管理。要注重河流的整體屬性，遵循河流的生態(tài)系統(tǒng)性及其自然規(guī)律。制定流域環(huán)境保護(hù)開發(fā)利用、調(diào)節(jié)與湖泊休養(yǎng)生息規(guī)劃，合理分配流經(jīng)區(qū)域地方政府的用水消耗量和污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一。要合理設(shè)置斷面點(diǎn)位。目前河長使命范圍確實(shí)定以斷面點(diǎn)位為依據(jù)，而斷面點(diǎn)位的設(shè)置、劃定基本是以各行政區(qū)域的交界處劃分的。這種劃分方式對上下游、左右岸管轄問題合計較多，對水流變化等原因則合計較少。筆者認(rèn)為，斷面點(diǎn)位設(shè)置要在統(tǒng)籌流域水系的基礎(chǔ)上，充分合計水流變化和流域工農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理劃分河長們的使命范圍。二是治理目標(biāo)的細(xì)化機(jī)制。在強(qiáng)化河長問責(zé)的同時，要細(xì)化治理目標(biāo)，依據(jù)不同河湖、不同河段存在的問題，逐年確定分流域、分區(qū)域的年度目標(biāo)，制定差別化的水污染防治計劃，建立差異化的評價考核體系。各地要對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源展開調(diào)查，通過污染物統(tǒng)計監(jiān)測，核實(shí)區(qū)域污染物排放總量，摸清水污染底數(shù)。要依據(jù)“水十條〞對區(qū)域內(nèi)各類水體水質(zhì)展開生態(tài)監(jiān)測，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。對江河湖庫生態(tài)環(huán)境展開安全評估，對沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險進(jìn)行評估。要展開水環(huán)境專項整治，在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的同時，深入調(diào)查轄區(qū)入河排污口狀況，全面統(tǒng)計、清理非法或設(shè)置不合理的排污口。要對水環(huán)境管理執(zhí)行統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。在對河湖流域管理中，要通過展開聯(lián)合監(jiān)測、統(tǒng)一檢測方法等方式，確保河長們履職考核的公平性。要對黑臭河狀況調(diào)查摸底，分析形成原因，找出污染源頭，制定對策。三是資金使用的管理機(jī)制。黑臭河整治、污水處理設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)等水環(huán)境治理工程勢必投入大量資金。因此在資金分配使用上，要建立嚴(yán)格的管理制度，確保資金安全。要建立水環(huán)境治理的專項資金賬戶，建立資金報批制度，建立資金規(guī)范運(yùn)作制度，建立資金