第三章 中國森林經營認證標準課件

森林經營認證標準解讀第三章中國森林經營認證標準第一節(jié)中國森林經營認證標準的結構一、編制原則（一）合法性原則（二）漸進性原則（三）先進性原則（四）可行性原則（五）系統性原則（六）多方參與性原則第三章中國森林經營認證標準二、結構框架（一）標準層次1、原則森林可持續(xù)經營的基本規(guī)則或要求，森林可持續(xù)經營的總體框架作為實現森林可持續(xù)經營總體目標的具體要求，涵蓋森林可持續(xù)經營的所有方面；不包括前提條件和檢測措施。2、標準規(guī)定和準確描述每個原則的關鍵要素和要求在原則下制定，反映了森林生態(tài)系統或社會系統的某種結果、狀態(tài)或動態(tài)，不應超出或偏離原則的范圍或要求；比原則更具體、明確，可與指標聯系。3、指標用于評估標準的可以客觀測定和評估測定的定量和定性的變量投入指標、過程指標和結果指標定量指標和定性指標指標必須是可檢測和評估的；指標應敘述明確，不能產生異議；指標的評估結果應具有一致性。由9項原則46個標準和120個指標所組成。第三章中國森林經營認證標準森林經營認證標準解讀原則一：國家法律法規(guī)和國際公約森林經營單位應遵守國家的法律法規(guī)，尊重國家簽署的國際公約和協議。（一）內容概要該原則要求所有森林經營單位應遵守法律，雖然認證的目的并不是評價森林經營的合法性，但認證機構會與政府及其他利益相關者一同，審核經營作業(yè)是否在合法的前提下以負責任的方式開展經營活動，從而從法律角度促進經營作業(yè)的實質改進。在審核過程中，審核員將會指出與國家法律，認證原則與標準、國際協議或公約相抵觸的經營活動。一般這種情況很少出現，如果有沖突則需要認證申請單位、認證機構與審核員共同協商，將問題反饋給國家林業(yè)局和認監(jiān)委，尋找解決方案。第三章中國森林經營認證標準（二）內容解讀

1.1遵守國家相關相關法律法規(guī)（1）標準要求：森林經營單位首先應該遵紀守法。凡是一個國家已經簽署了的國際協議，就是該國家法律體系的一部分，因為要求森林經營單位不僅要遵守中國的法律，還要遵守我國已經簽署的相關國家協議。要求森林經營單位備有現行的國家和地方有關法律法規(guī)文本，并及時向管理人員和職工傳達與其責任相關的法律法規(guī)。對于存在的不合法行為，森林經營單位應及時采取改正措施，直到符合法律要求為止，并將有關資料存檔備案。（2）認證準備要點：與森林經營相關法律法規(guī)文本及國家和地方政策文本，特別是外商林業(yè)投資、天保工程和分類經營中的相關政策；保證法律法規(guī)的有效實施而采取的具體措施；森林經營單位如果存在違法經營行為，應提交原始記錄。（3）審核檢查要點：審核員會查看森林經營單位存檔的國家法律法規(guī)文本，并詢問林場是否存在違法行為。第三章中國森林經營認證標準1.2依法繳納稅費（1）標準要求：森林經營單位應按期繳納依法規(guī)定的各種稅和費。例如包括：營業(yè)稅、增值稅、育林基金、上繳稅金和利潤，費用；以合同為依據上繳的職工福利費：養(yǎng)老失業(yè)金、養(yǎng)老保險等；購買物質和生產資料的費用；知識產權使用費：使用技術和管理手段后按合同應支付的費用。（2）認證準備要點：森林經營單位需要繳納的稅費種類清單；年度納稅情況及各種完稅證明。（3）審核檢查要點：審核員會查看森林經營單位的繳費票據證明，向財務負責人詢問繳費相關事宜：繳費種類、上繳時間等。第三章中國森林經營認證標準1.3依法保護林地，嚴禁非法轉變林地用途（1）標準要求：采取有效措施防止非法采伐、非法定居等未經許可的行為占用、征用林地和改變林地用途應符合相關法律法規(guī)，并取得林業(yè)主管部門審核文件改變林地用途確保沒有破壞森林生態(tài)系統完整性或導致森林破碎化。（2）認證準備要點：如果發(fā)生林地轉化情況，應提出充足理由；證明林地轉化后能夠獲得預期收益的科學證據；林地轉化審核證明文件。（3）審核檢查要點:審核員會核查有關改變林地用途的記錄和文件，進行實地考察，并向管理人員了解有關情況。第三章中國森林經營認證標準1.4遵守國家簽署的相關國際公約（1）標準要求：森林經營單位應備有國家簽署的與森林經營相關國際公約森林經營符合國家簽署的與森林經營相關國際公約國家公約涉及：林業(yè)、環(huán)境、人工飼養(yǎng)獵物/狩獵/漁業(yè)、生物控制、勞工、健康和安全、財政以及貿易等。（2）認證準備要點：有關國際公約的中文文本；了解公約內容并在實際森林經營中加以實施。（3）審核檢查要點:審核員會查看森林經營單位是否存有相關國際公約中文文本，以及職工是否了解相關內容，所有技術、管理和操作人員應通過自學或參加有關國際公約的培訓，了解公約內容及要求。第三章中國森林經營認證標準原則二：森林權屬森林、林木和林地的長期所有權或使用權應明確界定、建檔，并形成法律文件。（一）內容概要該原則指出申請認證的森林經營單位應明確森林資源的長期使用權和所有權、土地的使用權和所有權。為保證森林經營單位能夠對林地進行長期的經營管理，必須具有使用或擁有該林地的法律憑證——林權證，同時也確保了該林地能夠長期存在。森林經營單位有責任采取正面積極的方式，與當地社區(qū)及個人通過談判及聯合經營管理或森林資源共享等形式保護森林。第三章中國森林經營認證標準2.1森林權屬明確（1）標準要求：森林經營單位具有縣級以上人民政府或國務院主管部門核發(fā)的林權證。森林經營單位有明確的邊界，并標記在地圖上合法證明文件包括：林權證、合作協議、承包或租賃合同等。（2）認證準備要點：提供相關合法證明文件，說明林地及森林權屬的性質（集體林或是合作經營）長期（至少是一個輪伐期）擁有相關權利。明確林區(qū)邊界的證明文件。（3）審核檢查要點:審核時，審核員會檢查森林經營單位是否具有林地權屬的合法性證明文件。第三章中國森林經營認證標準2.2依法解決有關森林、林木和林地所有權及使用權方面爭議（1）標準要求：要求森林經營單位在處理爭議應符合《林木林地權屬爭議處理辦法》是要求，有解決權屬糾紛的機制。現有的爭議與沖突未對森林經營造成嚴重負面影響。否則不能通過森林認證。（2）認證準備要點：森林經營單位在土地權屬、資源利用、利益分成、營林措施等方面，與當地社區(qū)存在爭議問題的清單；解決爭議的具體辦法及相關文件；（3）審核檢查要點:審核員會詳細了解已經發(fā)生的較大爭議，并向社區(qū)居民或集體詢問其對森林經營單位的意見、是否能夠得到營林公司對爭議問題的滿意答復等。如果審核時仍有大量涉及眾多利益的糾紛沒有解決，則通常難以通過認證。一般的解決方法有：開設熱線電話、定期開座談會、設立公開接待日或邀請當地政府部門作為溝通橋梁等。只有在糾紛解決后，森林經營單位才能開展大規(guī)模營林作業(yè)，同時將糾紛的具體解決方法（包括法律要求和內部程序）和爭議內容記錄存檔。第三章中國森林經營認證標準原則三：當地社區(qū)和勞動者權利森林經營單位應承認當地社區(qū)使用和經營林地和森林資源的法定權利，尊重當地居民的風俗習慣，并維護和提高勞動者和當地社區(qū)長期的社會和經濟利益。（一）內容概要森林經營者應通過一系列措施，使林地工人和社區(qū)居民在經濟、健康安全等方面有所受益。不僅要求經營者有促進當地經濟發(fā)展的主觀愿望，還要求他們在力所能及的范圍內開展一些有利于社區(qū)居民的實際工作。如：為社區(qū)居民提供就業(yè)機會、開展培訓教育、提供安全保障措施和相應設施等；制定營林規(guī)劃時虛心聽取社區(qū)居民的意見，并采納相關建議；開展負責任地采伐作業(yè)，保護歷史文化或考古場所；對營林作業(yè)帶來的損失給予一定補償等。大規(guī)模經營活動的影響范圍廣、受影響人數多，審核員會比較關注，因此需要森林經營單位建立相應的與當地社區(qū)合作關系，這一點很重要。第三章中國森林經營認證標準3.1為林區(qū)及周邊地區(qū)的居民提供就業(yè)、培訓與其他社會服務的機會（1）標準要求：森林經營單位為林區(qū)及周邊居民（尤其少數民族）提供就業(yè)、培訓和其他社會服務的機會。幫助林區(qū)及周邊居民（尤其少數民族地區(qū)）進行必要的交通和通訊基礎設施建設。（2）認證準備要點：制訂為當地社區(qū)提供就業(yè)、培訓和其它服務（教育、醫(yī)療、電視等）的相關政策；雇傭社區(qū)居民參與森林經營活動的證明材料，包括采伐、撫育、造林、育苗等雇用合同、培訓記錄等。（3）審核檢查要點:審核員會檢查森林經營單位是否會具有為當地居民提供就業(yè)、培訓與其他社會服務的機會的相關政策以及相關行動。同時還要對當地居民進行實際訪談以確認這一情況。與森林資源規(guī)模相配套的基礎設施、輔助設施建設和社區(qū)項目，如為社截然居民建醫(yī)療診所、教育和培訓設施等，以緩解或避免森林經營給社區(qū)居民帶來的負面影響。第三章中國森林經營認證標準3.2遵守有關職工勞動和安全方面的規(guī)定，確保職工的健康與安全（1）標準要求：按照相關法律法規(guī)的要求，保障職工的健康和安全。按照相關法律法規(guī)，支付勞動者工資和提供其他福利待遇，如社會保障、退休金和醫(yī)療保障等。保障勞動者的安全，配備必要的作業(yè)服和安全保護裝備，提供應急醫(yī)療處理并進行必要安全培訓。遵守國家簽署的國際勞工組織公約的相關規(guī)定。（2）認證準備要點：編制安全操作指南，在上崗前提供安全作業(yè)及相關急救知識培訓；為工人作業(yè)配備必須的工具、機器設備以及防護裝備，并妥善保管、保證其可用。如：油鋸工所必需的防護用品（作業(yè)服、安全帽、鏈鋸防護鞋和護腿褲、耳塞等）；相關國際勞工組織公約中文文本，并按照要求制定森林作業(yè)安全作業(yè)以及食宿標準；（3）審核檢查要點:審核員核查經營單位是否遵守了相關法律法規(guī)，是否按照法律和法規(guī)執(zhí)行了有關政策，是否按照這些政策進行了執(zhí)行。如果發(fā)現未達要求項，會被視為較嚴重問題。審核員還會現場向員工了解他們的安全防護裝備及他們所掌握的安全知識以及對安全政策、指南的了解。第三章中國森林經營認證標準3.3保障職工權益，鼓勵職工參與森林經營決策（1）標準要求：森林經營單位通過職工大會、職工代表大會或工會等形式，保障職工的合法權益。采用多種形式，鼓勵職工參與森林經營決策。（2）認證準備要點：職工參與森林經營決策的具體途徑、方式；職工是否成立了相關組織，如工會、職工代表大會等；森林經營單位處理職工意見的相關制度及具體方法。（3）審核檢查要點:審核員會了解管理者和員工進行溝通的方式，并查看意見及溝通記錄。森林經營單位應做到：設專職聯絡員，負責與工人和工會組織進行聯系；收集員工意見和投訴，并與員工就所反映的問題進行平等溝通，積極客觀地對待工人和工會組織提出的問題；發(fā)生沖突應采取共同協商、多數同意的解決方法，并記錄存檔。

第三章中國森林經營認證標準3.4不得侵犯當地居民對林木和其他資源所享有的法定權利（1）標準要求：森林經營單位承認當地社區(qū)依法擁有使用和經營土地或資源的權利。采取適當措施，防止森林經營直接或間接破壞當地居民的林木及其資源，以及影響其對這些資源的使用權。當地居民自愿把資源經營權委托給森林經營單位時，雙方應簽訂明確的協議或合同。（2）認證準備要點：與當地居民就森林經營權達成的書面協議，如：林地租賃、合作經營等協議文件。建立對當地居民合法利益進行保護的政策并對當地居民公示；建立當地居民利益糾紛問題的處理機制；對所出現的糾紛和處理方法及時存檔。（3）審核檢查要點:審核員會對森林經營單位是否尊重了當地居民的合法利益進行檢查，包括就森林經營控制權達成的書面協議、當地居民的利益保護政策、糾紛問題的處理機制。同時也會現場向當地居民核實其是否了解有關的政策。第三章中國森林經營認證標準3.5在需要劃定和保護對當地居民具有特定文化、生態(tài)、經濟或宗教意義的林地時，應與當地居民協商（1）標準要求：在需要劃定對當地居民（尤其是少數民族）具有特定文化、生態(tài)、經濟或宗教意義的龍鱗道時，應與當地居民協商并達成共識。應采取措施對上述林地進行保護。（2）認證準備要點：標注上述林地的地圖及現場的界定標志；針對上述林地制定特殊保護措施。（3）審核檢查要點:審核員應檢查森林經營單位是否對當地居民具有特定文化、生態(tài)、經濟或宗教意義的林地進行了判定，以及判定方法和相關保護政策和措施；對于已經存在的具有特定意義的林地，審核員將按照地圖進行現場踏查。第三章中國森林經營認證標準3.6在保障森林經營單位合法權益的前提下，尊重和維護當地居民傳統的或經許可的進入和利用森林的權利（1）標準要求：森林經營單位應尊重和維護當地居民（）傳統的或經許可進入和利用森林的權利，如非木質林產品的采集、森林游憩、通行、環(huán)境教育等。對某些只能在特殊情況下或特定時間才可以進入好利用的森林，森林經營的應作出明確規(guī)定并公布于眾（尤其是少數民族地區(qū)）。（2）認證準備要點：與當地居民進行協商以明確當地居民利用森林的傳統習慣；制定對這種習慣進行保護的政策并公示。（3）審核檢查要點:檢查森林經營單位的有關政策；現場了解當地居民的這些權利是否得到保護。第三章中國森林經營認證標準3.7在森林經營對當地居民的法定權利、財產、資源和生活造成損失或影響時，應與當地居民協商解決，并給予合理的賠償（1）標準要求：森林經營單位應采取適當措施，防止森林經營對當地居民的權利、財產、資源和生活造成損失或危害。在造成損失時，主動與當地居民協商，依法給予合理的賠償。（2）認證準備要點：建立與當地居民的協商與溝通機制；制定處理意見、爭議及相關賠償程序和制度；對上述協商、處理方法和相關賠償進行記錄。（3）審核檢查要點:審核員主要了解當地村民權益有無受到損害、是否采取合理措施解決問題，以及森林經營單位是否建立了與社區(qū)居民的協商與溝通機制。森林經營單位應向社會公布糾紛解決機制，可以采取登報、張貼海、召開座談會等形式。第三章中國森林經營認證標準3.8尊重和有償使用當地居民的傳統知識（1）標準要求：在森林經營中尊重和合理利用當地居民的傳統知識。適當保障當地居民能夠參與森林經營決策的機制。（2）認證準備要點：了解當地居民傳統知識的利用情況森林經營單位利用傳統知識的相關文件；當地居民參與森林經營的途徑。（3）審核檢查要點:書面協議和補償機制。森林經營單位可以參照國家或地方公認的知識產權價值，就補償費用與當地居民協商并形成書面協議，不得因對方不知曉而進行無償使用。森林經營單位應允許當地居民通過受雇或其他方式參與森林經營，如做林區(qū)向導、行使狩獵權、收集薪材等。

第三章中國森林經營認證標準3.9根據社會影響評估結果調整森林經營方案，并建立與當地社區(qū)的協商機制（1）標準要求：森林經營單位根據森林經營規(guī)模和方式，評估森林經營的社會影響。在森林經營方案和作業(yè)計劃中考慮社會影響評估結果。建立于當地社區(qū)和有關方溝通與協商的機制。（2）認證準備要點：開展社會影響評估的相關記錄文件及修改后的森林經營方案和作業(yè)設計及實施情況；確定受森林經營影響的個人及群體名單，建立與上述人員的定期溝通和協商機制，允許上述人員參與重要營林活動的方案設計，聽取他們的意見；土地規(guī)劃利用圖。（3）審核檢查要點:審核員對征地、合作經營等比較關心，并對森林經營單位在征地時是否征得過原土地使用者的同意、采取了哪些溝通方式以及是否持有他們簽名的合同文本等進行核查。第三章中國森林經營認證標準原則四：森林經營方案森林經營單位應編制和執(zhí)行科學的森林經營方案，闡明森林經營的目標和措施，并在執(zhí)行中不斷修改完善。（一）內容概要森林經營方案是一份關于森林經營的總體計劃，具有長遠性、前瞻性和法定性的特點。要求森林經營單位編制與其經營規(guī)模和管理水平相適應的森林經營方案。森林經營方案應由有資質的林業(yè)規(guī)劃設計單位在森林二類調查基礎上編制，經過上級林業(yè)管理部門批準后生效。第三章中國森林經營認證標準4.1根據上級林業(yè)主管部門制定的林業(yè)長遠規(guī)劃以及當地條件，編制并執(zhí)行森林經營方案森林經營方案主要內容森林經營方針與經營目的：自然社會經濟狀況，包括森林資源、環(huán)境限制因素、土地利用及所有權狀況、社會經濟條件與主導需求，森林經營沿革等：森林資源經營評價；森林功能區(qū)劃、森林分類與經營類型森林培育與營林森林采伐與更新森林健康和森林保護非木質林產品野生資源保護森林經營基礎設施建設與維護投資估算和效益分析森林經營的環(huán)境與社會影響評估保障條件和措施相關的圖集和統計表。第三章中國森林經營認證標準（1）標準要求森林經營單位具有有效的科學的森林經營方案在編制過程中應廣泛征求管理部門、經營單位、當地社區(qū)和相關利益方的意見森林經營方案編制建立在準確的森林資源信息基礎上，包括及時更新的森林資源檔案，有效的二類調查成果和作業(yè)技術檔案等信息。同時也要吸納最新科研成果，確保其具有科學性。公告森林經營方案的主要內容。（2）認證準備要點：森林經營方案及其附屬文件。（3）審核檢查要點:除核查森林經營方案和附件的內容完整性、方案批準文書外，還經常關注以下幾方面：環(huán)境、社會影響評估、道路建設和維護；經營單位與當地居民的溝通交流機制、保護設施建設等。第三章中國森林經營認證標準4.2根據森林經營方案開展森林經營活動（1）標準要求：森林經營單位明確實施森林經營方案的職責分工根據森林經營方案制定年度作業(yè)計劃積極開展科研活動或支持其他機構開展科學研究。（2）認證準備要點：森林作業(yè)設計；對森林作業(yè)設計調整的說明。（3）審核檢查要點:森林作業(yè)設計；對森林作業(yè)設計調整的說明。第三章中國森林經營認證標準4.3適時修訂森林經營方案（1）標準要求：森林經營單位及時了解相關科技動態(tài)與政策信息。適時（10年）修編森林經營方案。（2）認證準備要點：森林經營方案的修訂制度；森林經營方案的修訂記錄。（3）審核檢查要點:審核員會訪問森林經營方案的修訂人員、核查修訂記錄。如果涉及到政策與原有規(guī)劃有很大變化的情況，如向當地居民或團體征地，退耕還林、修改采伐指標等，應根據具體情況及時更新。修訂時應考慮相關研究成果、社區(qū)、非政府組織的觀點，并有存檔記錄。第三章中國森林經營認證標準4.4對林業(yè)職工進行必要的培訓和指導，使他們具備正確實施作業(yè)的能力（1）標準要求：森林經營單位應制定職工培訓制度。職工受到良好培訓，了解并掌握作業(yè)要求。職工在野外作業(yè)時，專業(yè)技術人員對其提供必要地技術指導。（2）認證準備要點：森林經營單位已制定培訓計劃，定期開展培訓并形成文件存檔。（3）審核檢查要點:審核員會訪問管理人員、林場工人和技術人員，核查培訓計劃和培訓記錄。第三章中國森林經營認證標準原則5森林資源培育和利用5.1按作業(yè)設計開展森林經營活動（1）標準要求：根據森林經營方案編制作業(yè)設計對作業(yè)設計做調整必須有足夠理由，調整內容備案。（2）認證準備要點：各種作業(yè)設計、驗收文件。（3）審核檢查要點:森林經營方案與作業(yè)設計的關系，并訪問管理人員和社區(qū)居民，了解他們是否熟悉森林設計的主要內容。第三章中國森林經營認證標準5.2森林經營活動要有足夠的資金投入，并確保投入的規(guī)模與經營需求相適應。（1）標準要求：經濟可行是森林可持續(xù)經營的基本條件，如果連基本的維護管理費用都無法保障，森林認證無從談起。森林經營單位充分考慮經營成本和管理運行成本的承受能力保證對森林可持續(xù)經營的合理投資規(guī)模和投資結構。（2）認證準備要點：財務計劃及財政年度預算和財務報告。（3）審核檢查要點:財務計劃及財政年度預算和財務報告。第三章中國森林經營認證標準5.3開展林區(qū)的多種經營，促進當地經濟的發(fā)展（1）標準要求：森林經營單位應積極開展林區(qū)多種經營，木質與非木質林產品，促進當地經濟的多元化發(fā)展。制定非木質林產品的經營規(guī)劃鼓勵發(fā)展具有特色的經營模式（2）認證準備要點：森林經營目標包括積極促進林區(qū)多種經營；鼓勵社區(qū)居民使用非木質林產品的相關政策。（3）審核檢查要點:相關政策和措施。判斷是否符合本條的依據是：社區(qū)居民是否因經營活動帶來了更多收益，是否合理開發(fā)了非木質產品資源，如森林食品、漁業(yè)資源、風景旅游資源等，并產生經濟效益。對于小型林業(yè)公司，他們的努力很難取得明顯效果，但在審核時，審核員更注重經營者是否在努力去做。第三章中國森林經營認證標準5.4種子和苗木的引進、生產及經營應遵守國家或地方的相應法規(guī)，保證種子和苗木的質量（1）標準要求：要求森林經營單位在進行種子和苗木的生產經營時要遵守國家或地方的有關規(guī)定。同時在引進國外的樹木或苗木時，要嚴格按照國家規(guī)定進行檢疫。（2）認證準備要點：對于種子和苗木的生產經營單位，要具有由縣級以上林業(yè)行政主管部門核發(fā)的“林木種子生產許可證”和“林木種子經營許可證”，并按許可證的規(guī)定生產和經營。森林經營單位在從國外引進林木種子、苗木及其他繁殖材料時，要具有國家林業(yè)局或各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門檢疫審批的“引進林木種子、苗木和其他繁殖材料檢疫審批單”，并按規(guī)定進行檢疫。（3）審核檢查要點:

檢查“林木種子生產許可證”和“林木種子經營許可證”；檢查“引進林木種子、苗木和其他繁殖材料檢疫審批單”與相關檢疫結果。第三章中國森林經營認證標準5.5按照經營目標因地制宜選擇造林樹種，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)土樹種，慎用外來樹種。（1）標準要求：本條是針對造林使用樹種的說明，在造林時，應首先選擇鄉(xiāng)土樹種，使用外來樹種必須謹慎進行，如需要使用外來樹種，則具體措施如下：在引進外來物種之前，營林單位應存有需要控制的外來的物種名錄。并應了解所引進樹種的引種歷史并對其進行檢疫，確保不會對環(huán)境和生物多樣性造成破壞后才能引進，并將相關資料記錄存檔，同時監(jiān)測其生態(tài)影響。同時森林經營單位應存有需要控制的外來物種名錄。（2）認證準備要點：需要控制的外來物種名錄；有關引種文件及已引進的外來物種名錄；對外來物種進行監(jiān)測的相關資料。（3）審核檢查要點:

審核時，審核員會查看需要控制的外來物種名錄，有關引種文件及已引進的外來物種名錄，并到實地查看外來物種的生長情況，核查監(jiān)測記錄。第三章中國森林經營認證標準5.6無林地（包括無立木林地和宜林地）的造林設計和作業(yè)符合當地的立地條件和經營目標，并有利于提高森林的效益和穩(wěn)定性（1）標準要求：要求造林時應制定合理的造林、撫育、間伐、主伐和更新計劃有利于提高森林的效益和穩(wěn)定性，同時也要創(chuàng)造有利于野生動物生存的環(huán)境。（2）認證準備要點：造林作業(yè)設計規(guī)程（3）審核檢查要點:

造林作業(yè)設計規(guī)程第三章中國森林經營認證標準5.7依法進行森林采伐和更新，木材和非木質林產品消耗率不得高于資源的再生能力（1）標準要求：在我國有嚴格森林采伐管理制度，獲得采伐許可證后方可進行。制定詳細的采伐或間伐計劃（包括采伐地點、面積、蓄積量、采伐技術環(huán)保措施、更新和補值計劃及措施等）時，應首先對林木生長量、更新和蓄積量進行保守估計，確保采伐量不會超過森林可持續(xù)利用的水平。根據《中華人民共和國森林法》規(guī)定，外商投資和私人投資的造林項目，應有省級人民政府的林業(yè)主管部門直接頒發(fā)采伐許可證；國營林場的采伐，由縣市所在地的林業(yè)主管部門頒發(fā)采伐許可證。實際采伐量、采伐面積分布應與采伐許可證上的范圍相符，具體的采伐技術和環(huán)保措施等應符合有關要求。對森林采伐進行嚴格監(jiān)督與管理，對采伐地點、面積、森林類型、林齡、蓄積量、木材產品數量等數據進行詳細記錄，供改進管理體系時參考。（2）認證準備要點：森林經營單位采伐許可證；詳細的采伐或間伐計劃；營林者及管理員的監(jiān)督記錄。（3）審核檢查要點:

森林經營單位采伐許可證；詳細的采伐或間伐計劃；營林者及管理員的監(jiān)督記錄。第三章中國森林經營認證標準5.8森林經營應有利于天然林的保護與更新（1）標準要求：本標準是針對天然林經營的具體要求。在對天然林進行經營時，必須保證經營措施有利于天然林的保護以及其功能的恢復，不能對其進行破壞。同時不能將天然林轉化為人工林，如果森林經營單位要將天然林改造為人工林，必須要有充足理由，并具有支持改造后能夠獲得預期效益的科學證據。（2）認證準備要點：森林經營單位經要制定有利于天然林保護和更新的措施，同時避免對天然林進行破壞。對于人工林，森林經營單位應制定促使其天然功能恢復的措施。（3）審核檢查要點:

審核員會核查有關天然林保護的政策、人工林森林功能恢復的政策以及天然林改造的記錄和文件，進行實地考察，并向管理人員了解有關情況。第三章中國森林經營認證標準5.9森林經營應盡量減少對資源的浪費和負面影響（1）標準要求：森林采伐時產生的廢棄物不僅會造成浪費，還會污染環(huán)境?？赡墚a生的主要廢棄物有：砍伐后的樹樁、支條，人員活動留下的生活垃圾和使用機械造成的化學廢物（遺撒的燃油、廢棄輪胎等）。營林單位應加強管理，采用對環(huán)境影響小的科學采伐技術，以避免對周邊林木、林地土壤、水系、濕地、河道、殘存林地及敏感區(qū)域等造成較大破壞。在木材采伐后調查其造成的可避免和不可避免的損失程度，必要時應采取彌補措施。（2）認證準備要點：制定科學采伐作業(yè)指南；采伐對森林資源造成危害的相關監(jiān)測評估報告。（3）審核檢查要點:

審核員除了了解廢棄特處理的技術和管理措施外，還會到現場檢查伐樁及林區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、廢棄物處理的情況等。第三章中國森林經營認證標準5.10鼓勵木材和非木質林產品的最佳利用和深加工（1）標準要求：森林產品是多樣化的，特別是天然林，除木材產品外還有薪材、非木質林產品、油料、藥材以及森林游憩等資源。即使是人工林，除提供木材產品外還有薪材等其它產品。森林經營單位在制定營林規(guī)劃和實施時應考慮到森林功能和服務的多元化；定期開展與營林規(guī)模強度相適應的木材和非木質林產品資源清查，鼓勵開發(fā)常見但不知名的非木質林產品市場，如山野菜等。如果有必要，森林經營單位應與當地木材貿易商和加工單位簽訂正規(guī)合同，并記錄下林產品銷售流程。（2）認證準備要點：考慮到森林功能和服務多元化的營林規(guī)劃；木材和非木質林產品資源清查資料；林產品利用種類、方法及利用成果，就地加工的說明材料；林產品銷售流程。（3）審核檢查要點:

同（2）。第三章中國森林經營認證標準5.11規(guī)劃、建立和維護足夠的基礎設施，最大限度地減少對環(huán)境的負面影響（1）標準要求森林經營單位應規(guī)劃、建立充足的基礎設施，如林道、集材道、橋梁、排水設施等，并維護基礎設施的設計、建立和維護隊環(huán)境的負面影響最?。?）認證準備要點：基礎設施規(guī)劃、投入、機構、人員；相關的環(huán)境、社會影響評估信息。（3）審核檢查要點:同上第三章中國森林經營認證標準原則六：生物多樣性保護森林經營應維持和提高森林生物多樣性，保護典型、脆弱的森林生態(tài)系統，保持與改善森林生態(tài)系統結構。（一）內容概要由于自然資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護是人類實現可持續(xù)發(fā)展的基礎，因此生物多樣性的研究和保護已經成為世界各國普遍重視的一個問題。本原則旨在對森林的生物多樣性進行保護。第三章中國森林經營認證標準6.1存在珍稀、受威脅和瀕危動植物物種時，應建立與森林經營范圍和規(guī)模以及所需保護資源特性相適應的保護區(qū)域并制定相應保護措施（1）標準要求：森林經營單位應核查林區(qū)珍稀、受威脅和瀕危物種并制定名錄。名錄包括：A.林區(qū)內動植物的種類、數量、存活情況、行存環(huán)境及是否受到威脅等，具體可通過參閱本地區(qū)的動植物志或進行實地監(jiān)測和調查獲取數據。并最終將名錄內容標在圖上或繪制分布圖；B.禁止在林區(qū)內從事非法或不合理狩獵、捕魚、誘捕等活動；C.森林經營單位應采取有效措施，保護特種資源，如：采取安全保護措施，進行大規(guī)模采伐、清理、整地或使用化學殺蟲劑時，應采取切實可行的安全措施不以保障上述珍稀物種不受影響。設立自然保護區(qū)，如果規(guī)模較大、自然資源豐富且獨特，應基于營林規(guī)模和強度設立自然保護區(qū)，同時考慮受影響資源的獨特性等因素。無法建立保護區(qū)時，應為每種特殊森林類型保留足夠面積，并在區(qū)域劃分時考慮到野生動物在森林中的遷徙路線，設立筑巢區(qū)和進食地。（2）認證準備要點：林區(qū)內的珍稀、受威脅和瀕危物種名錄和分布圖；森林經營方案中關于上述資源的保護計劃及保護措施的文件；如果在林區(qū)設立了自然保護區(qū)，應提供相關設立文件；關于禁止在林區(qū)開展某些特殊活動的相關法律法規(guī)文本。第三章中國森林經營認證標準6.2限制未經許可的狩獵、誘捕及采集活動（1）標準要求：要求森林經營單位對森林進行保護，避免森林遭受狩獵等非法活動的破壞。同時應當對森林的采集控制在合理范圍內。（2）認證準備要點：具有狩獵、誘捕和采集符合有關野生動植物保護方面的法規(guī);制定有關狩獵、誘捕和采集活動的相關政策和規(guī)定，如狩獵者應依法申請狩獵證以及對狩獵和采集活動進行記錄等。開展合理采伐的地區(qū)，應得到林業(yè)有關主管部門的審批；（3）審核檢查要點:

審核時會核查森林經營單位有關非法狩獵等活動的政策以及活動記錄。第三章中國森林經營認證標準6.3保護典型的森林生態(tài)系統類型，保持其自然狀態(tài)（1）標準要求：典型生態(tài)系統包括：天然林、濕地、重點生態(tài)公益林、火險區(qū)、珍稀樹種、珍稀野生動物本息地、漁業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)等區(qū)域。確定典型樣生態(tài)系統時，首先以營林作業(yè)規(guī)模和強度為基礎、影響資源獨特性為依據，咨詢林業(yè)專家、環(huán)保組織和相關管理部門，并將確定的典型樣地標注在地圖上，必要時在實地劃出界限。對待典型生態(tài)系統，應以保持林地自然狀態(tài)為主，盡量避免人為干擾。一般來說，營林者在剛開始實施生態(tài)保護時，很難一一考慮上述內容，但隨著管理水平的不斷提高，應將其逐步納入營林范圍。（2）認證準備要點：典型區(qū)域分布圖及相關文件。（3）審核檢查要點:

典型區(qū)域分布圖及相關文件。第三章中國森林經營認證標準6.4森林經營應采取措施恢復、保持和提高森林生物多樣性（1）標準要求：森林經營單位應采取有效措施，保持和提高森林的生物多樣性；如采取如下方法：采用減少負面影響的作業(yè)方式；采用適宜的森林培育體系；保持和提高森林的天然特性。（2）認證準備要點：將提高森林的生物多樣性列入森林經營目標中。（3）審核檢查要點:

森林經營單位經營方法和措施。第三章中國森林經營認證標準原則七：環(huán)境影響森林經營應考慮其對環(huán)境的影響，發(fā)揮森林的環(huán)境服務功能，有利于保護和改善環(huán)境。（一）內容概要該原則要求森林經營單位在開展營林活動前應進行環(huán)境影響評價。主要包括營林活動對林區(qū)生物多樣性及其價值的影響，對獨特生態(tài)系統及景觀的影響等。第三章中國森林經營認證標準7.1考慮森林經營作業(yè)對森林生態(tài)環(huán)境的影響（1）標準要求：環(huán)境影響評價就是利用環(huán)境、生態(tài)、社會諸方面的專業(yè)知識和技能，通過收集（包括監(jiān)測）林地和本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會信息，對營林作業(yè)中已經產生或將會產生的正面或負面影響進行分析和預測，并提出減少影響或改善環(huán)境的策略和措施。森林經營單位可根據森林經營的規(guī)模、強度及資源特性，對營林作業(yè)和影響林區(qū)環(huán)境的活動（如修路、采礦、土建、就地加工等）進行相關評價，評價的層次和復雜性可以由單位自己決定。在森林經營單位有能力的情況下，應開展盡可能完整的環(huán)境影響評價，并將環(huán)境影響評價納入到整個森林經營體系中。環(huán)境影響評價包括的基本內容有：A.基本背景資料：包括水文地質、所象、水質、空氣質量、原有林木種類及生長狀況、原有植被覆蓋情況、原有珍稀野生動植物的生長存活數量、當地村民和社會團體的生產活情況等；B.即將發(fā)生的營林作業(yè)介紹，重點介紹操作中可能對生態(tài)環(huán)境及社會產生影響的部分。包括林地清理、整地方式和技術，化學藥品的使用種類、性質、婁量和使用技術，林區(qū)道路建設和維修，砍伐規(guī)模、方式和技術等，以及開展營林措施對生態(tài)環(huán)境可能帶來的影響；C.針對上述可能發(fā)生的影響，提出切實可行的技術和管理措施將影響減至最低。第三章中國森林經營認證標準7.2森林經營作業(yè)應采取各種保護措施，維護林地的自然特性，保護水資源，防止地力衰退（1）標準要求：要求森林經營單位在營林活動中保護森林資源。應結合營林作業(yè)，逐項編寫關于整地、造林、采伐、更新和筑路及其它機械作業(yè)等書面操作指南，并在實際操作中貫徹執(zhí)行。盡量減少對森林破壞、對水資源質量和數量的不良影響，控制水土流失等。如在溪河岸邊，建立足夠寬度的緩沖區(qū)。書面操作指南應作為重要管理文件裝訂保存。對所有相關員工進行培訓，使工人在實際作業(yè)時按指南操作。（2）認證準備要點：操作指南文本；是否在河岸兩邊設立了緩沖帶；為林場工人開展過相關技術培訓的文件記錄。（3）審核檢查要點:

是否有操作指南，并進行實地考察、向作業(yè)工人了解情情況。第三章中國森林經營認證標準7.3嚴格控制使用化學品，最大限度地減少因使用化學品造成的環(huán)境影響（1）標準要求：要求森林經營單位謹慎對待化學藥品及相關廢物的使用與處理。（2）認證準備要點：森林經營單位應按環(huán)保要求制定化學藥品及相關廢棄物處理的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。已開封而未用完的藥品應密封后存放于安全地點，并在安全使用期內使用；過期或不能繼續(xù)使用的藥品應放在專門的安全倉庫內進行安全處理，使其失去毒性，以防流失造成環(huán)境污染；剩余藥品應密封后交給具有技術資格的專業(yè)機構處理，不能自行處理；容器（農藥瓶、化肥袋等）可以回收利用的應予以回收，已破損的應該交給專業(yè)廢物回收公司處理，嚴禁工人帶回家盛裝食品或衣物。（3）審核檢查要點:處理化學藥品及相關廢棄物的管理辦法與化學品的使用記錄。審核員會走訪存儲化學品的地點進行審查。第三章中國森林經營認證標準7.4嚴格控制和監(jiān)測外來物種的引進，防止外來入侵物種造成不良的生態(tài)后果（1）標準要求：要求森林經營單位應了解該樹種的引種歷史并對其進行檢疫，確保不會對環(huán)境和生物多樣性造成破壞后才能引進，并將相關資料記錄存檔，同時監(jiān)測其生態(tài)影響。（2）認證準備要點：需要控制的外來物種名錄；有關引種文件及已引進的外來物種名錄；對外來物種進行監(jiān)測的相關資料。（3）審核檢查要點:審核員會查看需要控制的外來物種名錄，有關引種文件及已引進的外來物種名錄，并到實地查看外來物種的生長情況，核查監(jiān)測記錄。第三章中國森林經營認證標準7.5維護和提高森林環(huán)境服務功能（1）標準要求：森林除了能提供木材和非木質林產品外，還能提供如森林碳匯、森林旅游、景觀美學、教育、科研、漁牧資源等在內的環(huán)境服務產品，這也是森林的一個重要價值，因此森林經營單位應采取合理措施維護和保護森林的環(huán)境服務功能，避免經營活動對其造成破壞。（2）認證準備要點：對森林調查，明確所經營森林存在的環(huán)境服務功能；制定有利森林服務功能提高的政策；在森林經營規(guī)劃中引入森林的環(huán)境服務功能。（3）審核檢查要點:森林的環(huán)境服務活動清單；相關保護政策；森林經營方案。第三章中國森林經營認證標準7.6就可能減少動物種群和放牧對森林的影響（1）標準要求：采取措施盡可能減少放牧等活動對森林更新、生長、和生物多樣性的影響采取措施盡可能減少動物種群對森林更新、生長、和生物多樣性的影響。（2）認證準備要點：林區(qū)養(yǎng)殖、種植活動對森林的影響。（3）審核檢查要點:林區(qū)養(yǎng)殖動物清單及其影響評估；相關保護政策。第三章中國森林經營認證標準原則八：森林保護森林經營單位應保護森林，防止病蟲害和火災的危害，維護森林的健康與安全。（一）內容概要本原則對維護森林的健康和安全進行了規(guī)定。要求森林經營單位應采取有效的措施對森林經營保護，避免病蟲害和火災對森林的影響。第三章中國森林經營認證標準8.1制定病蟲害防治計劃，應以營林措施為基礎，采取有利于環(huán)境的生物、化學和物理措施，進行病蟲害綜合防治（1）標準要求：病蟲害是破壞森林的重要因素之一，因此森林經營單位應制定合理的措施對病蟲害進行監(jiān)測，在病蟲害發(fā)生時，采取有效的方法進行防治，減少其影響。（2）認證準備要點：建立森林病蟲害的監(jiān)測機制，有效的對森林病蟲害進行監(jiān)測；根據監(jiān)測結果進行評估，建立相應的防治預案與應急預案；對病蟲害出現的情況、病蟲害的防治方法與措施進行記錄。（3）審核檢查要點:病蟲害的監(jiān)測記錄與其他相關記錄。第三章中國森林經營認證標準8.2建立健全的森林防火制度，制定并實施防火措施（1）標準要求：森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害，也是破壞森林的重要因素之一，預防森林火災工作是我國防災減災工作