社會政策基本原理2社會政策概論教學省公開課金獎全國賽課一等獎微課獲獎課件

社會政策基本原理第五章社會政策基本要素1/17一、社會政策主體發(fā)起或參加社會政策制訂及實施行動者，包含了政府，社會群體和個人，政府是其中最主要部分。社會政策主體組成責任者：為社會政策負擔義務組織，群體和個人組織者：制訂法規(guī)、調動資源、協(xié)調行動主體資源提供者：提供人財物主體社會服務提供者：負擔社會服務主體2/17不論是在責任層次，角色層次和公共行政層次上來看，政府都是出于關鍵位置主體，而從組織體系上來看，政府也是最主要組織類型，這一特征決定了社會政策公共性。政府地位1、組織社會政策行動，包含制訂法規(guī)、規(guī)范行為、調動資源，組織實施，協(xié)調運作。2、提供資源，稅收和公共財政是政府為社會政策提供資源主要方式，也負責以政策優(yōu)惠從社會中吸收資源。3、提供社會服務：以公立機構為社會組員提供社會服務3/17政府存在問題1、效率問題：官僚機構運作存在先天低效率缺點，2、政府壟斷大部分社會政策使政府含有過大權力，對國民自由選擇形成束縛。3、社會政策可能被政府扭曲，過多顧及政府管理方便，而忽略滿足國民需要4/17民間組織作用1、在社會政策資源與需要取得服務對象之間擔當中介2、直接提供社會政策要求服務就業(yè)組織作用1、為本組織雇員提供部分社會保障費用2、為雇員提供一些福利服務3、為社會政策提供部分財政支持小區(qū)組織作用為小區(qū)居民提供廣泛社會服務，確保社會政策基層落實5/17社會政策主體歷史演變民間負擔主要社會服務，國家基本上不干預前工業(yè)化時期國家包攬絕大部分社會服務，成為社會政策最大主體福利國家時期后工業(yè)社會專業(yè)化社會組織興起，與國家共同負擔社會政策責任多元政策主體時期主體組成改變表達出人們對政府和社會組織在社會政策過程中作用認識也在改變，社會政策多年實踐也證實，不能單靠政府或者社會組織中某一方就能確保社會政策實踐順利進行。6/17政府和社會組織在社會政策中關系1、分工——政府和社會組織分別負擔不一樣責任和政策事項。2、合作——政府和社會組織共同完成社會政策制訂與實施3、監(jiān)督——政府與社會組織相互監(jiān)督彼此行為以上關系形成也是社會客觀要求，當然這需要對雙方責任與義務有科學劃分，二者在社會政策上錯位和越界都會帶來負面影響，甚至造成政策失敗7/17二、社會政策對象什么人應該取得社會服務？要視政策性質而定普遍性社會政策，其對象是全部國民。比如醫(yī)療保障專門性社會政策，其對象則是部分國民，比如殘疾人福利、流浪人口收容政策、貧困救助社會政策中，普遍性政策少于專門性政策，這主要取決于資源總量和效率考慮，普通來說，專門性政策（或者稱為選擇性政策）效率要高于普遍性政策，社會整合功效也較強。8/17社會政策對象應該取得哪些利益？1、與政策指向和其政策身份對應利益，比如貧困救助政策指向窮人；假如政策對象界定有誤，則會出現(xiàn)不妥贏利。2、政策中包含價值與道德收益，比如針對見義勇為者獎勵，不但提供了物質利益，也給予了精神獎勵。任何社會政策都含有外部性，很多并非社會政策對象群體也會從某項社會政策中贏利，在社會政策制訂過程中，其實也會對這種外部性有一定考慮。當然很多這種間接收益者是難以預料，往往要在政策出現(xiàn)之后才會出現(xiàn)出來。9/17社會政策受損者因為社會政策總是含有利益再分配特征，同時也帶有政府立法強制性質，總會有社會組員在社會政策過程中受損。感到受損人：在社會政策經(jīng)費征集中出資較多人；在社會政策惠及過程中贏利較少甚至不贏利人；因一些社會政策出臺而負擔額外開支人不認可社會政策價值觀人10/17弱勢群體：常見社會政策對象弱勢群體經(jīng)常需要以復合標準來判斷，普通從社會能力、社會地位、致弱原因來衡量，社會政策作用提供福利和救助，處理最基本生存問題提供經(jīng)濟機會，滿足可連續(xù)發(fā)展增能，提升社會能力增權，充實或提升個人或群體權力11/17三、社會政策資源為維持社會政策行動所需各種物質和社會條件，包含了人財物和社會服務。資源調動方式稅收：含有強制性和穩(wěn)定性專題收費：針對特定事項資源籌集社會集資：適合用于小范圍社會組織籌資方式社會捐贈：以自愿為基礎籌資志愿者服務：民間社會得到較強發(fā)展時期籌資方式12/17例子：中國扶貧資金組成國家財政扶貧資金銀行扶貧貸款省級財政資金省級配套資金東部沿海省市支援資金社會各界捐助國外政府援助資金海外金融機構貸款海外華人捐助生活救助發(fā)展援助開展以工代賑13/17利用資源方式依據(jù)政策項目進行財政支出免稅：對特定人群（即社會政策對象）減免稅費人員調配和物資調撥提供社會服務14/17四、社會政策運行機制運行機制指社會服務傳遞機制，即資源落實到受益者機制，包含了公共管理和行政管理兩方面內容運行機制作用：規(guī)范各方行動者行為；在效率與公平之間達成平衡；同時兼顧公共服務與個人選擇要求。資金供給方式需求導向型，依據(jù)政策需要計算所需資金，能充分滿足政策目標，不過有財政壓力大，甚至出現(xiàn)赤字問題預算約束型：能有效控制財政支出，但難以確保較高福利水平，會滯后于社會政策需要15/17社會政策服務傳遞政府直接經(jīng)營社會服務機構政府補助社會服務機構政府補助社會政策對象傳遞方式轉變反應了社會政策要從政策轉為實際社會后果，要力爭在執(zhí)行效果、資金投入、服務水平等方面達成平衡16/17社會政策運行中政府與市場結合模式政府與市場是社會政策運行中不可缺乏兩個主體和兩種機制，二