機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行和使用效益評(píng)估調(diào)研

機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行和使用效益評(píng)估調(diào)研一、開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估的重要意義（一）評(píng)估是貫徹黨中央決策部署的必然要求。*年*月國務(wù)院第*號(hào)令《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》首次提出“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)”。*年*月，中央出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制工作條例》，要求各級(jí)編辦采取科學(xué)方法，對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行客觀評(píng)估。*年*月，中辦印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，專門對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估進(jìn)行闡述。開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估，不僅是機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源的重要舉措。（二）評(píng)估是提升管理科學(xué)化水平的重要手段。機(jī)構(gòu)編制管理除教育、衛(wèi)生領(lǐng)域外，缺少科學(xué)量化依據(jù)。合理的評(píng)估可以幫助編制部門改進(jìn)原有管理模式，通過建立切合實(shí)際、科學(xué)有效的評(píng)估工作體系，深入分析研判各部門（單位）機(jī)構(gòu)編制資源使用效率，找準(zhǔn)摸透堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出相應(yīng)改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)監(jiān)督管理與優(yōu)化資源配置同步，有效提升機(jī)構(gòu)編制科學(xué)管理水平。（三）評(píng)估是著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。*年，中央提出“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的目標(biāo)，實(shí)行編制總量控制。隨著城市化進(jìn)程加快，直接面向基層、民生的公共服務(wù)職責(zé)不斷增加，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量與服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾日益凸顯，造成結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性缺編問題比較突出。這就要求編制部門盤活存量資源，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。通過實(shí)地評(píng)估對(duì)各單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)分工、職能運(yùn)轉(zhuǎn)、人員配置等方面情況進(jìn)行了解，針對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源使用不平衡、不充分問題，研究挖潛路徑和方法，同時(shí)也為機(jī)構(gòu)改革提供“第一手資料”。二、開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估的實(shí)踐探索（一）“指標(biāo)厘清+流程理順”完成評(píng)估準(zhǔn)備。前期，選取區(qū)總工會(huì)、工信局和*鎮(zhèn)作為評(píng)估試點(diǎn)單位，制定工作方案，召開專題研討會(huì)，逐條說明指標(biāo)，逐項(xiàng)分解任務(wù)。結(jié)合會(huì)議研討情況和實(shí)際工作需要，設(shè)置履職盡責(zé)情況、“三定”規(guī)定執(zhí)行情況、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范、部門履職效益、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用效益、個(gè)性指標(biāo)完成情況等六個(gè)方面“共性+個(gè)性”評(píng)估指標(biāo)體系，確定座談交流、材料調(diào)閱、調(diào)查問卷、個(gè)別訪談、數(shù)據(jù)分析等形式的“線上+線下”評(píng)估總體框架。（二）“實(shí)地走訪+系統(tǒng)調(diào)研”形成評(píng)估反饋。通過單位自查、實(shí)地評(píng)估、撰寫總結(jié)等三個(gè)階段完成正式評(píng)估工作。在實(shí)地評(píng)估階段，設(shè)計(jì)“聽、查、談、問”等環(huán)節(jié)，深入調(diào)研單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益。根據(jù)實(shí)地評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)在共性問題方面對(duì)三家單位在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益上提出相應(yīng)建議：一是嚴(yán)格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定。嚴(yán)格遵循機(jī)構(gòu)改革后的新“三定”方案，確保人員職務(wù)與實(shí)際職責(zé)相對(duì)應(yīng)。二是充分履行事業(yè)單位職能。若存在事業(yè)單位新增職能或部分職能弱化，及時(shí)告知編辦動(dòng)議調(diào)整。三是高效使用機(jī)構(gòu)編制資源。樹立資源統(tǒng)籌和內(nèi)部挖潛意識(shí)，從人崗相適、結(jié)構(gòu)均衡的角度科學(xué)使用編制資源。（三）“總結(jié)思考+理論探究”明晰面臨困境。一是理論研究薄弱。評(píng)估是一種新興的政府績(jī)效管理方式，目前大部分省市仍處于實(shí)踐探索階段。該領(lǐng)域理論多為概念性、原則性的理論研究，評(píng)估體系操作性、實(shí)用性不強(qiáng)。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，兼顧評(píng)估內(nèi)容全覆蓋與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)實(shí)操性的指標(biāo)體系研究更缺少成果的支撐，難以“有章可循”。二是督查力量欠缺?？h級(jí)編制部門在人員配置上較緊缺，面對(duì)龐大的評(píng)估對(duì)象群體，監(jiān)督檢查的力量顯得尤為薄弱。督查工作人員對(duì)評(píng)估方面的業(yè)務(wù)要求也缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知，相對(duì)于開展評(píng)估工作的需求還存在差距。機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查工作涉及面廣，需要相關(guān)部門的協(xié)同配合，但在實(shí)際工作中，部門間協(xié)作并不密切。三是結(jié)果運(yùn)用乏力。評(píng)估工作作為職能、機(jī)構(gòu)、編制的配置與調(diào)整依據(jù)，其依存度并不高，作為政府部門績(jī)效考核及領(lǐng)導(dǎo)提拔、任用、獎(jiǎng)懲依據(jù)的關(guān)聯(lián)度也并不緊密，只能就問題談問題，未能形成長(zhǎng)效機(jī)制。違規(guī)問題的處罰權(quán)限相對(duì)有限。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)中對(duì)違反法規(guī)的行為只有通報(bào)批評(píng)、建議改正或者責(zé)令限期糾正、建議處分等，沒有直接處罰權(quán)，間接影響了評(píng)估工作跟蹤問效的力度和效果。三、對(duì)策建議（一）構(gòu)建科學(xué)評(píng)估體系*.優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置與評(píng)分方式。將評(píng)估重心向反映部門是否運(yùn)轉(zhuǎn)暢順、是否法治高效、機(jī)構(gòu)編制資源配備是否合理等方面傾斜。考慮從黨的領(lǐng)導(dǎo)情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置效益、人員編制使用效益、部門履職效益、個(gè)性指標(biāo)五大方面進(jìn)行深入評(píng)估，并分別設(shè)置二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)，對(duì)每個(gè)三級(jí)指標(biāo)制定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方式。注重評(píng)估指標(biāo)體系各部分的權(quán)重，避免平均賦分，根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的重要程度確定不同分值比例或權(quán)重，并在綜合考核后，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼`差修正，對(duì)扣分事項(xiàng)逐一查實(shí)，盡量保證評(píng)估結(jié)果客觀公正。*.細(xì)化問卷調(diào)查與實(shí)地訪談。設(shè)計(jì)更精細(xì)、更深入、更有效的調(diào)查問卷與談話提綱。制作電子問卷，內(nèi)容按照統(tǒng)計(jì)學(xué)中的量表概念進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用正反向測(cè)評(píng)，得出的分?jǐn)?shù)直接或間接作為關(guān)聯(lián)指標(biāo)的結(jié)果。問卷發(fā)放對(duì)象延伸到協(xié)作部門、管理服務(wù)對(duì)象等，了解協(xié)作配合、履職效益、群眾滿意度等方面情況。根據(jù)擬定的提綱對(duì)班子成員、中層干部等實(shí)行分類訪談，力求把情況摸深摸透、問題找準(zhǔn)找實(shí)，探究影響機(jī)構(gòu)編制使用效益的因素及對(duì)策。*.強(qiáng)化程序規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)。加快評(píng)估的規(guī)范化研究，根據(jù)上級(jí)文件精神出臺(tái)具體實(shí)施辦法，確保有章可循、有規(guī)可依，切實(shí)提高部門單位“編制就是法制”的意識(shí)。對(duì)照評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)得分表、自評(píng)報(bào)告、佐證材料清單目錄、問題整改臺(tái)賬等參考模板和操作樣表，適時(shí)組織開展評(píng)估專題培訓(xùn)，提升自評(píng)工作質(zhì)量。（二）整合多方評(píng)估力量*.充分利用內(nèi)部資源。組建評(píng)估工作專家組，根據(jù)實(shí)際需求從組織、人社、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委、巡察、審計(jì)等部門抽調(diào)專員配合編制部門深入單位進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，在開展評(píng)估的同時(shí)做好相關(guān)制度宣傳。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情、電子政務(wù)信息、政務(wù)熱線大數(shù)據(jù)分析等開展基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，發(fā)揮組織、人社、財(cái)政數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化部門臺(tái)賬資料清單。發(fā)揮巡視、審計(jì)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及相關(guān)職能部門的作用，建立協(xié)同機(jī)制，精準(zhǔn)剖析機(jī)構(gòu)編制方面的問題及隱患。*.積極借助外界力量。建立與專家學(xué)者等“外腦”合作機(jī)制，與當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)合開展專題研究，對(duì)評(píng)估中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行論述、提出改進(jìn)意見，切實(shí)提升評(píng)估工作的科學(xué)性與權(quán)威性。根據(jù)實(shí)際工作需要也可委托第三方機(jī)構(gòu)開展部分評(píng)估工作，以公開招投標(biāo)的方式確定第三方機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制部門在目的、流程等方面與評(píng)估機(jī)構(gòu)達(dá)成一致意見后，由評(píng)估機(jī)構(gòu)代為完成部分評(píng)估流程。（三）健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制*.評(píng)定等級(jí)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理?？紤]根據(jù)評(píng)估得分，按照分值或比例由高到低設(shè)置abc三個(gè)等級(jí)，在半個(gè)評(píng)估周期內(nèi)（一個(gè)評(píng)估周期指對(duì)所有機(jī)構(gòu)完成一輪評(píng)估的時(shí)長(zhǎng)，建議為*—*年）以評(píng)分等級(jí)判定機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)的合理性與必要性，同時(shí)將評(píng)估中獲得的部門（單位）機(jī)構(gòu)編制使用效益情況運(yùn)用到申請(qǐng)事項(xiàng)審核論證分析中。對(duì)于被評(píng)定為a等級(jí)的部門（單位），可適當(dāng)在機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)予以傾斜，在申請(qǐng)用編（用工）計(jì)劃、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整時(shí)優(yōu)先辦理；被評(píng)定為b級(jí)的部門（單位），從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)辦理，酌情考慮編制、人員、職數(shù)批復(fù)數(shù)量；被評(píng)定為c的部門（單位），暫緩受理一切機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)，人員實(shí)行“退二進(jìn)一”。*.聚焦職能，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革落地見效。一是明確職能配置修訂“三定”規(guī)定。根據(jù)近年來部門（單位）職責(zé)調(diào)整情況，結(jié)合責(zé)任清單、行政權(quán)力清單與部門“三定”進(jìn)行對(duì)照梳理，評(píng)估部門職能配置是否合法合規(guī)、完整清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，為進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界、更新職責(zé)范疇、明晰功能定位、科學(xué)制定涉改機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定提供依據(jù)。二是依據(jù)履職情況制定改革方案。通過了解黨政機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和職能履行情況，重點(diǎn)關(guān)注職能弱化、職責(zé)交叉、工作任務(wù)不飽滿等問題。對(duì)職能缺失的空殼單位予以撤銷，對(duì)職能減弱的予以合并或降低規(guī)格；對(duì)職能交叉、相近的部門（單位），予以職能調(diào)整或者機(jī)構(gòu)整合；對(duì)于職能需要加強(qiáng)的予以機(jī)構(gòu)編制支持。三是跟蹤履職效益建立長(zhǎng)效機(jī)制。在機(jī)構(gòu)改革一至兩年內(nèi)開展問效工作，對(duì)履職效益等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行二次評(píng)估，通過改革前后的得分對(duì)比，了解改革后效益提升與否，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中存在問題，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源配置，根據(jù)前后的各項(xiàng)指標(biāo)增減分情況，督促部門（單位）針對(duì)性地進(jìn)行管理效能和履職效益的提升。*.強(qiáng)化監(jiān)管，完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。評(píng)估是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中的重要一環(huán)，有助于提升督查工作質(zhì)效，不斷健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制。探索將評(píng)估結(jié)果與部門的切身利益掛鉤，將其納入政府部門績(jī)效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)提拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，把機(jī)構(gòu)編制管理與執(zhí)行情況納入干部審計(jì)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的約束力，提