學(xué)習(xí)解讀2024年政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法課件

主講人：XXX時間：20XX.XX——學(xué)習(xí)解讀財政部印發(fā)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》——政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法前言為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度，財政部制定了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，于2024年6月1日起正式施行。目錄《辦法》的出臺背景一《辦法》的主要內(nèi)容二《辦法》的八大亮點三《辦法》的全文學(xué)習(xí)三《辦法》的出臺背景一《辦法》的出臺背景政府采購是支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的重要政策工具。近年來，政府采購在支持科技創(chuàng)新方面取得積極成效，但是以政府應(yīng)用需求為導(dǎo)向、以公平競爭及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險共擔(dān)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣一體化管理制度還沒有建立。為落實《改革方案》要求，我們結(jié)合國內(nèi)開展訂購、首購的實踐經(jīng)驗，借鑒國際上政府采購支持創(chuàng)新的主要做法，研究起草了《辦法》?！掇k法》的主要內(nèi)容二《辦法》的主要內(nèi)容《辦法》分為總則，需求管理，訂購程序，首購程序，研發(fā)合同管理，爭議處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，附則等七章，共四十二條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：（一）關(guān)于合作創(chuàng)新采購的定義和適用情形?！掇k法》規(guī)定，合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的新產(chǎn)品、新技術(shù)（以下統(tǒng)稱創(chuàng)新產(chǎn)品）的采購方式（第二條）。為規(guī)范穩(wěn)妥推進合作創(chuàng)新采購方式，避免濫用，《辦法》將合作創(chuàng)新采購的適用限定為三種情形，并規(guī)定了兜底條款，為今后財政部根據(jù)實踐發(fā)展需要調(diào)整適用范圍，留下制度接口（第三條）。（二）關(guān)于合作創(chuàng)新采購的兩階段程序?！掇k法》將合作創(chuàng)新采購分為訂購和首購兩階段進行規(guī)范：訂購是指采購人提出研發(fā)目標(biāo)，與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險的活動。訂購分為創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和創(chuàng)新產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)。《辦法》的主要內(nèi)容訂購中，采購人組成談判小組，邀請供應(yīng)商參與創(chuàng)新概念交流，根據(jù)交流結(jié)果形成研發(fā)談判文件，并向所有參與交流的供應(yīng)商提供，供應(yīng)商據(jù)此提交響應(yīng)文件參與研發(fā)競爭談判，采購人根據(jù)評審結(jié)果確定研發(fā)供應(yīng)商，并與其簽訂研發(fā)合同。在研發(fā)不同階段，采購人根據(jù)研發(fā)合同約定，組織談判小組與研發(fā)供應(yīng)商開展研發(fā)中期談判，根據(jù)供應(yīng)商研發(fā)情況支付研發(fā)成本補償費用，對于研發(fā)供應(yīng)商提交的最終定型的創(chuàng)新產(chǎn)品，采購人組織開展驗收。（第三章）首購是指對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，采購人按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動。創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗收后，采購人組織談判小組按照研發(fā)合同約定的評審標(biāo)準(zhǔn)確定一家研發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品，并按研發(fā)合同約定的首購數(shù)量或者金額與其簽訂首購協(xié)議。采購人應(yīng)當(dāng)將首購產(chǎn)品信息在指定媒體上公布，其他采購人有需求的，可以按規(guī)定購買。財政部會同相關(guān)部門對首購產(chǎn)品中的重點產(chǎn)品制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)，促進創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（第四章）《辦法》的主要內(nèi)容（三）關(guān)于合作創(chuàng)新采購的需求管理和合同管理?！掇k法》規(guī)定，采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應(yīng)當(dāng)開展市場調(diào)研和專家論證，科學(xué)設(shè)定最低研發(fā)目標(biāo)和最高研發(fā)費用（第七條），并應(yīng)擬定采購方案，按需求管理要求履行內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序后實施（第十二條）。合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)圍繞供應(yīng)商需具備的研發(fā)能力設(shè)定資格條件，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與（第九條），并根據(jù)采購項目特點，預(yù)留一定份額專門面向中小企業(yè)，推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)（第十條）。同時原則上明確了合作創(chuàng)新采購中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題（第十一條）。《辦法》的主要內(nèi)容《辦法》規(guī)定，研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、試制與試運行以及首購交付的期限，一般不超過兩年，屬于重大合作創(chuàng)新采購項目的不超過三年（第三十一條）。研發(fā)合同為成本補償合同，對研發(fā)失敗的研發(fā)供應(yīng)商，支付其實際發(fā)生研發(fā)成本的一定比例作為補償費用，且不超過研發(fā)合同約定的成本補償金額；對創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗收的研發(fā)供應(yīng)商，支付其研發(fā)合同約定的全部成本補償金額，通過建立風(fēng)險共擔(dān)的補償機制鼓勵供應(yīng)商參與研發(fā)活動（第三十二條）。同時規(guī)定了研發(fā)合同終止的相關(guān)情形和法律責(zé)任（第三十四條）。（四）關(guān)于合作創(chuàng)新采購的爭議處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。《辦法》在政府采購法及其實施條例等上位法設(shè)定的規(guī)則框架內(nèi)，進一步細化了對合作創(chuàng)新采購的爭議處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任要求。（第六章）《辦法》的八大亮點三《辦法》的八大亮點亮點一：新增一種全新的政府采購方式目前，政府采購的方式有七種，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購和框架協(xié)議采購。這七種采購方式都只能用于采購市場上已經(jīng)有的商業(yè)化銷售的產(chǎn)品或標(biāo)的（例如辦公家具），或市場上暫時沒有商業(yè)化銷售但供應(yīng)商愿意通過自主投入經(jīng)費研發(fā)制造并銷售的產(chǎn)品或標(biāo)的（例如新冠疫苗）。對于市場上沒有商業(yè)化銷售，因研發(fā)風(fēng)險大、研發(fā)費用高供應(yīng)商無意愿自主投入經(jīng)費研發(fā)的產(chǎn)品或標(biāo)的，目前的政府采購制度沒有適用的采購方式。實際上，政府采購的一項重要職能就是要落實國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，通過政府采購促進科技創(chuàng)新，攻關(guān)僅靠市場機制不能攻克的關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子產(chǎn)品”，政府采購亟須一種能夠滿足這種特殊采購需求的采購方式。根據(jù)《辦法》，采用合作創(chuàng)新采購方式采購時，采購人和供應(yīng)商對特定標(biāo)的進行合作研發(fā)，雙方共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，采購人對供應(yīng)商的研發(fā)費用進行部分補償。研發(fā)成功的產(chǎn)品，采購人以首購的方式保證購買。合作創(chuàng)新采購方式的設(shè)立，使得創(chuàng)新產(chǎn)品采購可以通過市場機制運行，同時為政府采購提供了新的采購方式選擇?！掇k法》的八大亮點亮點二：合作創(chuàng)新采購方式的名稱準(zhǔn)確表述了其內(nèi)涵合作創(chuàng)新采購方式名稱的確定，歷經(jīng)多次變化。在2021年發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法》（修訂草案征求意見稿）以及其后擬定的《政府創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（征求意見稿）中，合作創(chuàng)新采購方式的名稱為“創(chuàng)新采購方式”，后又改為“創(chuàng)新合作采購方式”。不同的名稱，其內(nèi)涵大不相同。最早采用的“創(chuàng)新采購方式”，包含多種意思。如果把“創(chuàng)新”二字按照動詞理解，意思是對政府采購方式的創(chuàng)新，“創(chuàng)新采購方式”本身并不是一種采購方式；如果將“創(chuàng)新”二字按照名詞理解，“創(chuàng)新采購方式”既可以理解為一種新創(chuàng)造的采購方式，也可以理解為“創(chuàng)造新產(chǎn)品的采購方式”。因此，“創(chuàng)新采購方式”的名稱存在多種歧義。其后采用的“創(chuàng)新合作采購方式”的名稱就清晰很多了，但是仍然不能準(zhǔn)確反映這種采購方式的內(nèi)涵。而“合作創(chuàng)新采購方式”可以準(zhǔn)確反映這種采購方式的本意，“合作”是手段，“創(chuàng)新”是目的?！昂献鲃?chuàng)新采購方式”就是采購人和供應(yīng)商通過合作進行產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)出新的產(chǎn)品為創(chuàng)新產(chǎn)品，采購人按照雙方約定的價格和條件對創(chuàng)新產(chǎn)品進行采購?！掇k法》的八大亮點亮點三：為采購人和供應(yīng)商規(guī)避風(fēng)險對于市場上已經(jīng)有商業(yè)化銷售的產(chǎn)品或標(biāo)的，或者市場上暫時沒有商業(yè)化銷售但供應(yīng)商愿意通過自主投入經(jīng)費研發(fā)制造并銷售的產(chǎn)品或標(biāo)的，采購人可以通過市場競爭或協(xié)商談判與供應(yīng)商直接簽訂采購合同進行采購，通過合同分配采購人和供應(yīng)商的責(zé)任和風(fēng)險。但是對于市場上沒有商業(yè)化銷售，需要為采購人專門研發(fā)且研發(fā)費用高、研發(fā)難度大的產(chǎn)品或標(biāo)的，如果直接簽訂采購合同，采購人和供應(yīng)商都會面臨極大的風(fēng)險。如果研發(fā)不成功，采購人不得不接受采購失敗和采購落空的結(jié)果，耽誤采購進度，還可能造成預(yù)付貨款的損失；供應(yīng)商則必須承擔(dān)巨額研發(fā)費用的損失。為了降低采供雙方的采購風(fēng)險，《辦法》中的合作創(chuàng)新采購方式將采購過程分為訂購和首購兩個階段。訂購是指采購人提出研發(fā)目標(biāo)，與選定的研發(fā)供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，采購人向研發(fā)供應(yīng)商補償部分研發(fā)費用，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險。首購是指采購人按照研發(fā)合同約定向選定的成交供應(yīng)商采購研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品。訂購階段采購人與研發(fā)供應(yīng)商簽訂研發(fā)合同，首購階段采購人與成交供應(yīng)商簽訂首購協(xié)議，首購協(xié)議是研發(fā)合同的補充。《辦法》的八大亮點制造創(chuàng)新產(chǎn)品的難點和風(fēng)險主要在研發(fā)過程。合作創(chuàng)新采購中，采購人承擔(dān)部分研發(fā)費用，采購人和供應(yīng)商共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險。如果研發(fā)失敗，研發(fā)合同終止，采購人和供應(yīng)商都可以及時止損，采購人可以重新采購；供應(yīng)商研發(fā)費用的損失可以得到部分補償，供應(yīng)商的研發(fā)風(fēng)險降低到可以承受的水平。如果研發(fā)成功，采購人與供應(yīng)商簽訂首購協(xié)議，向供應(yīng)商采購研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，采購人的采購風(fēng)險得以規(guī)避；研發(fā)成功的供應(yīng)商除了仍可按照研發(fā)合同獲得研發(fā)費用補償外，還可以從創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售中獲得利潤，供應(yīng)商參與研發(fā)有了利益驅(qū)動。合作創(chuàng)新采購的兩階段設(shè)計，把采購人的采購風(fēng)險和供應(yīng)商的研發(fā)風(fēng)險降低到了可以接受的水平，為市場化采購創(chuàng)新產(chǎn)品提供了可行的路徑?！掇k法》的八大亮點亮點四：合作創(chuàng)新采購方式實行公開采購和競爭采購《辦法》規(guī)定，除了受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的知識產(chǎn)權(quán)或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購?fù)猓献鲃?chuàng)新采購應(yīng)公開進行，即采購人應(yīng)發(fā)布采購公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加競爭。合作創(chuàng)新采購的特點決定了可供采購人選擇的供應(yīng)商數(shù)量不多。但是由于信息不對稱以及供應(yīng)商對核心技術(shù)的保密，采購人往往并不掌握市場上有能力參與研發(fā)的社會主體信息。而公開采購是信息不對稱問題最有效的解決方法。采購人在政府采購信息發(fā)布媒體上公開發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品采購公告，為各類主體提供平等信息獲取和參與競爭的機會。各類主體參與創(chuàng)新采購競爭，還可以發(fā)揮財政資金對全社會應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng)，帶動和促進科技創(chuàng)新?！掇k法》還規(guī)定，除只能從唯一供應(yīng)商處采購以外，采購人應(yīng)當(dāng)通過競爭確定研發(fā)供應(yīng)商。競爭是采購人擇優(yōu)選擇研發(fā)供應(yīng)商和首購產(chǎn)品供應(yīng)商、確定公允的研發(fā)補償費用和首購費用的最好手段。采購人應(yīng)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，為供應(yīng)商提供平等的競爭條件，不得對供應(yīng)商實行差別待遇和歧視待遇?！掇k法》的八大亮點亮點五：合作創(chuàng)新采購方式不限制供應(yīng)商最少參與數(shù)量政府采購各種采購方式中，除了單一來源采購，都要求參加競爭的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少達到三家，否則采購人應(yīng)重新采購或改變采購方式采購。而對于合作創(chuàng)新采購方式，《辦法》規(guī)定，采購人發(fā)布合作創(chuàng)新采購公告后提交申請文件或者通過資格審查的供應(yīng)商只有兩家的，可以繼續(xù)開展采購活動；只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人可以直接向該供應(yīng)商發(fā)出合作創(chuàng)新采購邀請書。合作創(chuàng)新采購方式不再對供應(yīng)商最少數(shù)量進行限制，這是從創(chuàng)新產(chǎn)品采購的特點考慮而做出的符合實際情況的安排。根據(jù)采購人“可以繼續(xù)開展采購活動”和“可以直接向該供應(yīng)商發(fā)出合作創(chuàng)新采購邀請書”的規(guī)定，采購人保留了在供應(yīng)商不足三家時重新采購的權(quán)利。這樣的制度安排既給采購人在供應(yīng)商數(shù)量少但參加競爭的供應(yīng)商可以滿足研發(fā)要求時可以繼續(xù)推進采購活動的權(quán)利，又給了采購人選擇終止采購和重新采購的自由。這樣的制度安排可以最大限度的縮短合作創(chuàng)新采購所需的時間，提高采購效率?！掇k法》的八大亮點亮點六：科學(xué)設(shè)置采購程序，解決“低價搶標(biāo)”頑疾在政府采購領(lǐng)域，因個別供應(yīng)商惡意“低價搶標(biāo)”而產(chǎn)生的“爛尾項目”，使得政府采購及其主體被社會廣泛詬病。而對于創(chuàng)新采購這類標(biāo)的難以量化、比較，履約周期長的采購項目，更容易出現(xiàn)個別供應(yīng)商在研發(fā)談判中“低價搶標(biāo)”、研發(fā)合同簽訂后扯皮拖延的情況。合作創(chuàng)新采購方式針對供應(yīng)商“低價搶標(biāo)”，在研發(fā)談判程序設(shè)計上采取了兩項措施：一是規(guī)定在研發(fā)談判評審時，供應(yīng)商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十；二是研發(fā)談判采用兩階段評審，采購人先評審研發(fā)方案、后評審研發(fā)總費用。采購人可以為研發(fā)方案評審設(shè)置合格線，達到合格線的供應(yīng)商才可以進入研發(fā)總費用的評審。通過加大研發(fā)方案評審分值權(quán)重和兩階段評審，采購人可以將研發(fā)方案粗制濫造、全憑大幅降低研發(fā)總費用搶標(biāo)的供應(yīng)商排除在研發(fā)總費用評審之外，從而杜絕“低價搶標(biāo)”的發(fā)生?！掇k法》的八大亮點亮點七：合作創(chuàng)新采購談判小組組成由采購人決定《辦法》規(guī)定，合作創(chuàng)新采購的談判小組由采購人代表和評審專家共五人以上單數(shù)組成，采購人可通過制定內(nèi)控制度規(guī)定談判小組具體人員組成比例、評審專家選取辦法及采購過程中的人員調(diào)整。合作創(chuàng)新采購的產(chǎn)品都是處于科技前沿的產(chǎn)品，而政府采購專家?guī)熘械脑u審專家很少有人具有能夠評審合作創(chuàng)新采購項目的知識和能力。談判小組成員由采購人選定，一方面采購人可以在更大的范圍內(nèi)選擇更適合的專家進行評審，另一方面采購人可以在評審中更有效的行使其主體權(quán)利，對評審結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任?！掇k法》的八大亮點亮點八：合作創(chuàng)新采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣《辦法》規(guī)定，國家選擇首購產(chǎn)品中的重點產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購需求標(biāo)準(zhǔn)，推薦在政府采購中使用；涉及國家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以實行強制采購。政府采購與非政府采購的重要區(qū)別表現(xiàn)在政府采購的公益性和非政府采購的營利性。政府采購項目采購人采購研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品主要是為了公共目的和公益需求，不是為了營利。而非政府采購項目采購人采購研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品多數(shù)是為了提高企業(yè)自身的核心競爭力和實現(xiàn)差異化競爭，其終極目的是營利。企業(yè)投資研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，一定是為企業(yè)自己專有的，不會推廣給其他企業(yè)使用。政府采購的公共性和公益性決定了政府采購的創(chuàng)新產(chǎn)品可以向社會上其他主體推廣。政府投資研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，依托政府資金支持攻克關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子產(chǎn)品”，目的就是為了推進和引領(lǐng)科技進步，提高國家的整體科技水平和生產(chǎn)力，推動國家的經(jīng)濟發(fā)展?！掇k法》的八大亮點對于創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣，《辦法》提出了如下三項措施：一是其他采購人可以在研發(fā)合同期限內(nèi)直接采購首購產(chǎn)品，也就是通常說的“隨標(biāo)采購”。其他采購人直接采購首購產(chǎn)品的，可以要求首購產(chǎn)品供應(yīng)商根據(jù)采購需求對創(chuàng)新產(chǎn)品進行定制化改造后，以不高于首購的價格采購；二是在研發(fā)合同期滿后，推薦其他采購人采購首購產(chǎn)品。研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品在推廣中，由于銷售量的提高，其制造成本應(yīng)低于研發(fā)成功后首購的價格；三是涉及國家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品，政府可以實行強制采購。通過以上三項措施，創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售有了一定的保證，研發(fā)供應(yīng)商的參與積極性大大提高，有利于提高合作創(chuàng)新采購的競爭性，降低研發(fā)總金額，提高政府采購的資金效率?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)四《辦法》的全文學(xué)習(xí)政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法第一章?總?則第一條為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)要求，支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》等有關(guān)法律，制定本辦法。第二條合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段。訂購是指采購人提出研發(fā)目標(biāo)，與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險的活動。首購是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)前款所稱創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具有實質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗證、測試和使用等沒有實質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的，不屬于本辦法規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。第三條采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：（一）市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進行技術(shù)突破的；（二）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；（三）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第四條中央和省級（含計劃單列市）主管預(yù)算單位對符合本辦法第三條規(guī)定情形的采購項目，可以采用合作創(chuàng)新采購方式。中央和省級主管預(yù)算單位可以開展合作創(chuàng)新采購，也可以授權(quán)所屬預(yù)算單位開展合作創(chuàng)新采購。設(shè)區(qū)的市級主管預(yù)算單位經(jīng)省級主管部門批準(zhǔn)，可以采用合作創(chuàng)新采購方式。實施合作創(chuàng)新采購的，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中列明研發(fā)經(jīng)費。采購人可以委托采購代理機構(gòu)代理合作創(chuàng)新采購，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。第五條合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)建立合理的風(fēng)險分擔(dān)與激勵機制，鼓勵有研發(fā)能力的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)，高等院校，科研機構(gòu)等各類供應(yīng)商積極參與，發(fā)揮財政資金對全社會應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng)，促進科技創(chuàng)新。第六條合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)落實國家安全有關(guān)法律法規(guī)要求。國家有關(guān)部門依法對涉及國家安全的合作創(chuàng)新采購活動開展安全審查?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第二章需求管理第七條采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應(yīng)當(dāng)開展市場調(diào)研和專家論證，科學(xué)設(shè)定合作創(chuàng)新采購項目的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限。最低研發(fā)目標(biāo)包括創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能、性能，主要服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)。最高研發(fā)費用包括該項目用于研發(fā)成本補償?shù)馁M用和創(chuàng)新產(chǎn)品的首購費用，還可以設(shè)定一定的激勵費用。第八條合作創(chuàng)新采購，除只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購以外，采購人應(yīng)當(dāng)通過公開競爭確定研發(fā)供應(yīng)商。第九條合作創(chuàng)新采購中，采購人應(yīng)當(dāng)按照有利于降低研發(fā)風(fēng)險的要求，圍繞供應(yīng)商需具備的研發(fā)能力設(shè)定資格條件，可以包括合作創(chuàng)新采購項目所必需的已有專利、計算機軟件著作權(quán)、專有技術(shù)類別，同類項目的研發(fā)業(yè)績，供應(yīng)商已具備的研究基礎(chǔ)等?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)兩個以上的供應(yīng)商可以組成一個聯(lián)合體，參與合作創(chuàng)新采購。合作創(chuàng)新采購的研發(fā)活動應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)進行。除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，采購人應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng)新采購活動。第十條采購人開展合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。采購人應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購項目情況和中小企業(yè)承接能力設(shè)置采購包，專門面向中小企業(yè)采購；對于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動。第十一條合作創(chuàng)新采購中產(chǎn)生的各類知識產(chǎn)權(quán)，按照《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》以及知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律規(guī)定，原則上屬于供應(yīng)商享有，但是法律另有規(guī)定或者研發(fā)合同另有約定的除外。知識產(chǎn)權(quán)涉及國家安全、國家利益或者重大社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)約定由采購人享有或者約定共同享有?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第十二條采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應(yīng)當(dāng)制定采購方案。采購方案包括以下內(nèi)容：（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用、應(yīng)用場景和研發(fā)期限；（二）供應(yīng)商邀請方式；（三）談判小組組成，評審專家選取辦法，評審方法以及初步的評審標(biāo)準(zhǔn)；（四）給予研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶霸擁椖坑糜谘邪l(fā)成本補償?shù)馁M用限額；（五）是否開展研發(fā)中期談判；（六）關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式的初步意見；（七）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級服務(wù)要求；（八）研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括的主要條款；（九）研發(fā)風(fēng)險分析和風(fēng)險管控措施；（十）需要確定的其他事項。《辦法》的全文學(xué)習(xí)采購人應(yīng)當(dāng)對采購方案的科學(xué)性、可行性、合規(guī)性等開展咨詢論證，并按照《政府采購需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序后實施。第十三條采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定，在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上及時發(fā)布合作創(chuàng)新采購項目信息，包括采購意向、采購公告、研發(fā)談判文件、成交結(jié)果、研發(fā)合同、首購協(xié)議等，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息，以及其他依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不得公開的信息除外。第十四條采購人、供應(yīng)商、評審專家以及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴格保守參與合作創(chuàng)新采購活動中所獲悉的國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密。除已公開的信息外，未經(jīng)當(dāng)事人同意，不得將其提供的信息用于其他目的。第三章訂購程序第十五條采購人應(yīng)當(dāng)組建談判小組，談判小組由采購人代表和評審專家共五人以上單數(shù)組成。采購人應(yīng)當(dāng)自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。評審專家中應(yīng)當(dāng)包含一名法律專家和一名經(jīng)濟專家。談判小組具體人員組成比例，評審專家選取辦法及采購過程中的人員調(diào)整程序按照采購人內(nèi)部控制管理制度確定?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)談判小組負責(zé)供應(yīng)商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等工作。第十六條采購人應(yīng)當(dāng)發(fā)布合作創(chuàng)新采購公告邀請供應(yīng)商，但受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的知識產(chǎn)權(quán)或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購的，采購人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出合作創(chuàng)新采購邀請書。以公告形式邀請供應(yīng)商的，公告期限不得少于五個工作日。合作創(chuàng)新采購公告、合作創(chuàng)新采購邀請書應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項目名稱，創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用、應(yīng)用場景及研發(fā)期限，對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交參與合作創(chuàng)新采購申請文件的時間和地點等。同時，采購人應(yīng)當(dāng)在合作創(chuàng)新采購公告、合作創(chuàng)新采購邀請書中明確，最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用可能根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況進行實質(zhì)性調(diào)整?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)提交參與合作創(chuàng)新采購申請文件的時間自采購公告、邀請書發(fā)出之日起不得少于二十個工作日。采購人應(yīng)當(dāng)在合作創(chuàng)新采購公告、合作創(chuàng)新采購邀請書中載明是否接受聯(lián)合體參與。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體參與。談判小組依法對供應(yīng)商的資格進行審查。提交申請文件或者通過資格審查的供應(yīng)商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購活動。第十七條談判小組集中與所有通過資格審查的供應(yīng)商共同進行創(chuàng)新概念交流，交流內(nèi)容包括創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用、應(yīng)用場景及采購方案的其他相關(guān)內(nèi)容。創(chuàng)新概念交流中，談判小組應(yīng)當(dāng)全面及時回答供應(yīng)商提問。必要時，采購人或者其授權(quán)的談判小組可以組織供應(yīng)商進行集中答疑和現(xiàn)場考察。采購人根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況，對采購方案內(nèi)容進行實質(zhì)性調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部控制管理制度有關(guān)規(guī)定，履行必要的內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第十八條采購人根據(jù)創(chuàng)新概念交流結(jié)果，形成研發(fā)談判文件。研發(fā)談判文件主要內(nèi)容包括：（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費用、應(yīng)用場景、研發(fā)期限及有關(guān)情況說明；（二）研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量；（三）給予單個研發(fā)供應(yīng)商的研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶拖揞~，另設(shè)激勵費用的，明確激勵費用的金額；（四）創(chuàng)新產(chǎn)品首購數(shù)量或者金額；（五）評審方法與評審標(biāo)準(zhǔn)，在談判過程中不得更改的主要評審因素及其權(quán)重，以及是否采用兩階段評審；（六）對研發(fā)進度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分的響應(yīng)要求；（七）各階段研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~、標(biāo)志性成果的響應(yīng)要求；（八）研發(fā)成本補償費用的支付方式、時間和條件；《辦法》的全文學(xué)習(xí)（九）創(chuàng)新產(chǎn)品的驗收方法與驗收標(biāo)準(zhǔn)；（十）首購產(chǎn)品的評審標(biāo)準(zhǔn)；（十一）關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等的響應(yīng)要求；（十二）落實支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求；（十三）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級服務(wù)要求；（十四）研發(fā)合同的主要條款；（十五）響應(yīng)文件編制要求，提交方式、提交截止時間和地點，以及響應(yīng)文件有效期；（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。本辦法所稱評審因素，主要包括供應(yīng)商研發(fā)方案，供應(yīng)商提出的研發(fā)成本補償金額和首購產(chǎn)品金額的報價，研發(fā)完成時間，創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案等。其中，供應(yīng)商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十。《辦法》的全文學(xué)習(xí)本辦法所稱標(biāo)志性成果，包括形成創(chuàng)新產(chǎn)品的詳細設(shè)計方案、技術(shù)原理在實驗室環(huán)境獲得驗證通過、創(chuàng)新產(chǎn)品的關(guān)鍵部件研制成功、生產(chǎn)出符合要求的模型樣機以及創(chuàng)新產(chǎn)品通過采購人試用和履約驗收等。第十九條采購人應(yīng)當(dāng)向所有參與創(chuàng)新概念交流的供應(yīng)商提供研發(fā)談判文件，邀請其參與研發(fā)競爭談判。從研發(fā)談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于十個工作日。采購人可以對已發(fā)出的研發(fā)談判文件進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制，導(dǎo)致供應(yīng)商準(zhǔn)備時間不足的，采購人按照研發(fā)談判文件規(guī)定，順延提交響應(yīng)文件的時間。第二十條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)談判文件編制響應(yīng)文件，對研發(fā)談判文件的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)。響應(yīng)文件包括以下內(nèi)容：（一）供應(yīng)商的研發(fā)方案；（二）研發(fā)完成時間；《辦法》的全文學(xué)習(xí)（三）響應(yīng)報價，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對研發(fā)成本補償金額和首購產(chǎn)品金額分別報價，且各自不得高于研發(fā)談判文件規(guī)定的給予單個研發(fā)供應(yīng)商的研發(fā)成本補償限額和首購費用。首購產(chǎn)品金額除創(chuàng)新產(chǎn)品本身的購買費用以外，還包括創(chuàng)新產(chǎn)品未來一定期限內(nèi)的運行維護等費用；（四）各階段的研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~；（五）創(chuàng)新產(chǎn)品的驗收方法與驗收標(biāo)準(zhǔn)；（六）創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案；（七）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等；（八）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級服務(wù)方案；（九）落實支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求的響應(yīng)內(nèi)容；（十）其他需要響應(yīng)的內(nèi)容?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)本辦法所稱供應(yīng)商的研發(fā)方案，包括研發(fā)產(chǎn)品預(yù)計能實現(xiàn)的功能、性能，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)；研發(fā)擬采用的技術(shù)路線及其優(yōu)勢；可能出現(xiàn)的影響研發(fā)的風(fēng)險及其管控措施；研發(fā)團隊組成、團隊成員的專業(yè)能力和經(jīng)驗；研發(fā)進度安排和各階段標(biāo)志性成果說明等。第二十一條談判小組集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，對相關(guān)內(nèi)容進行細化調(diào)整。談判主要內(nèi)容包括：（一）創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、驗收方法與驗收標(biāo)準(zhǔn)；（二）供應(yīng)商的研發(fā)方案；（三）研發(fā)完成時間；（四）研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~，及首購產(chǎn)品金額；（五）研發(fā)競爭談判的評審標(biāo)準(zhǔn)；（六）各階段研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~；（七）首購產(chǎn)品的評審標(biāo)準(zhǔn)；《辦法》的全文學(xué)習(xí)（八）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等；（九）創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級服務(wù)方案；（十）研發(fā)合同履行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險及其管控措施。在談判中，談判小組可以根據(jù)談判情況實質(zhì)性變動談判文件有關(guān)內(nèi)容，但不得降低最低研發(fā)目標(biāo)、提高最高研發(fā)費用，也不得改變談判文件中的主要評審因素及其權(quán)重。談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)談判結(jié)果，確定最終的談判文件，并以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件，談判小組給予供應(yīng)商的響應(yīng)時間應(yīng)當(dāng)不少于五個工作日。提交最終響應(yīng)文件的供應(yīng)商只有兩家或者一家的，可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開展采購活動。第二十二條談判小組對響應(yīng)文件滿足研發(fā)談判文件全部實質(zhì)性要求的供應(yīng)商開展評審，按照評審得分從高到低排序，推薦成交候選人?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定，可以對供應(yīng)商響應(yīng)文件的研發(fā)方案部分和其他部分采取兩階段評審，先評審研發(fā)方案部分，對研發(fā)方案得分達到規(guī)定名次的，再綜合評審其他部分，按照總得分從高到低排序，確定成交候選人。第二十三條采購人根據(jù)談判文件規(guī)定的研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量和談判小組推薦的成交候選人順序，確定研發(fā)供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定研發(fā)供應(yīng)商。研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量最多不得超過三家。成交候選人數(shù)量少于談判文件規(guī)定的研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量的，采購人可以確定所有成交候選人為研發(fā)供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。采購人應(yīng)當(dāng)依法與研發(fā)供應(yīng)商簽訂研發(fā)合同。只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵照本辦法規(guī)定的原則，根據(jù)研發(fā)成本和可參照的同類項目合同價格協(xié)商確定合理價格，明確創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能，研發(fā)完成時間，研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~，首購產(chǎn)品金額，研發(fā)進度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分等合同條件?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第二十四條采購人根據(jù)研發(fā)合同約定，組織談判小組與研發(fā)供應(yīng)商在研發(fā)不同階段就研發(fā)進度、標(biāo)志性成果及其驗收方法與標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~等問題進行研發(fā)中期談判，根據(jù)研發(fā)進展情況對相關(guān)內(nèi)容細化調(diào)整，但每個研發(fā)供應(yīng)商各階段補償成本范圍不得超過研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶腋麟A段成本補償金額之和不得超過研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補償金額。研發(fā)中期談判應(yīng)當(dāng)在每一階段開始前完成。每一階段約定期限到期后，研發(fā)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交成果報告和成本說明，采購人根據(jù)研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結(jié)果支付研發(fā)成本補償費用。研發(fā)供應(yīng)商提供的標(biāo)志性成果滿足要求的，進入下一研發(fā)階段；研發(fā)供應(yīng)商未按照約定完成標(biāo)志性成果的，予以淘汰并終止研發(fā)合同。第二十五條對于研發(fā)供應(yīng)商提交的最終定型的創(chuàng)新產(chǎn)品和符合條件的樣品，采購人應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)合同約定的驗收方法與驗收標(biāo)準(zhǔn)開展驗收，驗收時可以邀請談判小組成員參與?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第四章首購程序第二十六條采購人按照研發(fā)合同約定開展創(chuàng)新產(chǎn)品首購。只有一家研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗收的，采購人直接確定其為首購產(chǎn)品。有兩家以上研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗收的，采購人應(yīng)當(dāng)組織談判小組評審，根據(jù)研發(fā)合同約定的評審標(biāo)準(zhǔn)確定一家研發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。首購評審綜合考慮創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能、價格、售后服務(wù)方案等，按照性價比最優(yōu)的原則確定首購產(chǎn)品。此時研發(fā)供應(yīng)商對首購產(chǎn)品金額的報價不得高于研發(fā)談判文件規(guī)定的首購費用。采購人應(yīng)當(dāng)在確定首購產(chǎn)品后十個工作日內(nèi)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布首購產(chǎn)品信息，并按照研發(fā)合同約定的創(chuàng)新產(chǎn)品首購數(shù)量或者金額，與首購產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂創(chuàng)新產(chǎn)品首購協(xié)議，明確首購產(chǎn)品的功能、性能，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，首購的數(shù)量、單價和總金額，首購產(chǎn)品交付時間，資金支付方式和條件等內(nèi)容，作為研發(fā)合同的補充協(xié)議?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第二十七條研發(fā)合同有效期內(nèi)，供應(yīng)商按照研發(fā)合同約定提供首購產(chǎn)品迭代升級服務(wù)，用升級后的創(chuàng)新產(chǎn)品替代原首購產(chǎn)品。因采購人調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)品功能、性能目標(biāo)需要調(diào)整費用的，增加的費用不得超過首購金額的百分之十。第二十八條其他采購人有需求的，可以直接采購指定媒體上公布的創(chuàng)新產(chǎn)品，也可以在不降低創(chuàng)新產(chǎn)品核心技術(shù)參數(shù)的前提下，委托供應(yīng)商對創(chuàng)新產(chǎn)品進行定制化改造后采購。其他采購人采購創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在該創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)合同終止之日前，以不高于首購價格的價格與供應(yīng)商平等自愿簽訂采購合同。第二十九條國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門選擇首購產(chǎn)品中的重點產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購需求標(biāo)準(zhǔn)，推薦在政府采購中使用；對涉及國家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以實行強制采購。《辦法》的全文學(xué)習(xí)第五章研發(fā)合同管理第三十條采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)談判文件的所有實質(zhì)性要求以及研發(fā)供應(yīng)商的響應(yīng)文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）采購人以及研發(fā)供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）采購項目名稱、編號；（三）創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)；（四）研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~，另設(shè)激勵費用的，激勵費用的金額；（五）創(chuàng)新產(chǎn)品首購的數(shù)量、單價和總金額；（六）研發(fā)進度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分；（七）各階段研發(fā)成本補償?shù)某杀痉秶徒痤~、標(biāo)志性成果；（八）研發(fā)成本補償費用的支付方式、時間和條件；《辦法》的全文學(xué)習(xí)（九）創(chuàng)新產(chǎn)品驗收方法與驗收標(biāo)準(zhǔn)；（十）首購產(chǎn)品評審標(biāo)準(zhǔn)；（十一）創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)和迭代升級服務(wù)方案；