入世與全面提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作之我見樣本

入世與全面提高職務(wù)犯罪防止工作之我見一、世界貿(mào)易組織概念。談到入世，咱們必要一方面對世界貿(mào)易組織(簡稱世貿(mào)組織或WTO)有一種粗略結(jié)識。該組織前身是成立于1947年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定。1995年1月1日依照“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判達(dá)到《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》而建立世貿(mào)組織。它取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，并且按照“烏拉圭回合”多邊談判達(dá)到最后文獻(xiàn)所形成一整套協(xié)定條款作為國際準(zhǔn)則，對各締約方之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督、管理正式國際貿(mào)易組織。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，世貿(mào)組織管理多邊貿(mào)易體制涵蓋了貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。該組織最基本原則涉及非歧視、最惠國待遇、國民待遇、透明度、平等和市場準(zhǔn)入等。這些原則將廣泛體當(dāng)前各成員國立法、司法、行政、商貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域。因此說加入世貿(mào)組織后來，不但經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式將受到直接沖擊和影響，政府機(jī)構(gòu)和司法將更是一種受沖擊最大層面。二、入世對防止職務(wù)犯罪工作帶來沖擊和機(jī)遇。咱們懂得，入世后來，世貿(mào)組織原則和運(yùn)作方式等都將對咱們行政、司法產(chǎn)生許多直接而深遠(yuǎn)影響，特別是隨著透明度、平等等基本原則廣泛合用，咱們某些老式行政和司法理念、做法必然會隨之而有所更新。從歷史淵源看，中華人民共和國行政、司法理念深受幾千年封建統(tǒng)治者神秘主義思想影響，“刑不可知，則威不可測”，客觀上使行政、司法始終處在“半透明”或“不透明”狀態(tài)。這些影響詳細(xì)體當(dāng)前執(zhí)行政策、法律、法規(guī)過程中，就是行政執(zhí)法人員濃厚職權(quán)主義色彩和官本位意識，官是“父母官”高高在上，民是“子民”俯首居下，官治民與民被治乃天經(jīng)地義事，民與官之間事實(shí)上很難有真正平等。這種狀況雖然通過黨和政府長期努力，也獲得了一定成效，但其作為一種觀念卻依然在人們心目中根深蒂固，各種特權(quán)思想久久揮之難去。由此，在客觀上必然形成對官員難以監(jiān)督或監(jiān)督不力現(xiàn)狀：一是官員自我監(jiān)督意識薄弱，二是民眾積極監(jiān)督意識淡薄，僅靠職能機(jī)關(guān)監(jiān)督往往很難完全奏效。常言道，權(quán)力缺少監(jiān)督就必然滋生腐敗，如此一來，就使得某些與職務(wù)、特權(quán)有關(guān)腐敗現(xiàn)象很難從思想源頭上得以遏止，往往是有法難依，執(zhí)法難嚴(yán)，咱們職務(wù)犯罪防止工作從總體上較為被動，無論從哪方面來說，都是任重道遠(yuǎn)。國內(nèi)加入WTO后，由于對外貿(mào)易劇增、各種文化影響以及國內(nèi)與此相配套經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和司法體制新舊交替，尚有待進(jìn)一步老舊立新，不斷完善，與此有關(guān)各類職務(wù)犯罪現(xiàn)象極有也許進(jìn)入一種易發(fā)多發(fā)高峰期，這將空前加大咱們職務(wù)犯罪防止工作任務(wù)和壓力。但咱們也應(yīng)當(dāng)蘇醒地看到，這也是咱們?nèi)嫣岣叻乐孤殑?wù)犯罪工作一次機(jī)遇。咱們要以此為契機(jī)，把壓力變成動力，結(jié)合司法改革，不斷健全機(jī)制，完善制度，采用各種辦法，力求在工作中將也許浮現(xiàn)腐敗和也許導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。這就規(guī)定咱們在防止職務(wù)犯罪力度和范疇上要加大力度，把犯罪行為盡量地消滅在萌芽狀態(tài)，從主線上解決行政、司法腐敗這一問題。正是居于上述目，各級黨委政府都把防腐拒變工作放到各項(xiàng)工作首位，使得咱們從源頭上防止和治理腐敗更加顯得適逢其時(shí)，咱們職務(wù)犯罪防止工作也必將進(jìn)入一種新發(fā)展階段，整個(gè)犯罪防止工作主旋律會更加響亮。江澤民同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，反腐敗斗爭應(yīng)當(dāng)逐漸加大治本工作力度，努力從源頭上防止治理腐敗?！薄耙獙⒎乐垢瘮‖F(xiàn)象寓于各項(xiàng)重要政策和辦法之中，制定經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展政策，出臺重大改革辦法，制定法律、法規(guī)和規(guī)章，都要把反腐倡廉作為有機(jī)構(gòu)成某些考慮進(jìn)去，做到存利去弊，完善對策，未雨綢繆，防止為主?！彼€說：“要通過體制創(chuàng)新逐漸鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生土壤和條件，針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象詳細(xì)體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立構(gòu)造合理、配備科學(xué)、程序嚴(yán)密、互相制約權(quán)力運(yùn)營機(jī)制?！碑?dāng)前各地紛紛開始逐漸實(shí)行了如行政審批制度和改革，強(qiáng)化資金管理制度，實(shí)行選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必要民主推薦、無記名投票表決和擴(kuò)大任前公示制度、公開選拔制度和競爭上崗制度合用范疇，領(lǐng)導(dǎo)干部離任前審計(jì)和縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作等，其目顯而易見，就是要通過采用各種有效辦法和辦法，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，從制度上、機(jī)制上防止和遏制職務(wù)犯罪與權(quán)力腐敗，以適應(yīng)加入WTO后形勢需要，最后實(shí)現(xiàn)從源頭上防止和減少腐敗。咱們懂得，任何事物一旦成為社會發(fā)展主流需要，那么也就預(yù)示著其發(fā)展春天到了。咱們職務(wù)犯罪防止工作同樣如此，隨著國家民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，反腐敗已經(jīng)成為咱們黨和國家一件迫切需要解決大事。世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。而今，反腐倡廉已成為咱們?nèi)鐣餐袈?，咱們尚有何理由不借此東風(fēng)使咱們檢察職務(wù)犯罪防止工作進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，更上一層樓呢?咱們應(yīng)集中精力把防止職務(wù)犯罪工作努力朝法制化、集中化、專門化發(fā)展。以防止犯罪為基本，以打擊犯罪為保障，防止來減少和杜絕犯罪，打擊來遏制和懲罰犯罪，通過近幾年實(shí)行，這是適合國內(nèi)一項(xiàng)具備相稱深厚文化背景并且行之有效刑事政策。為了遏制腐敗，同步也為了向世界表白咱們黨和國家反腐敗決心和能力，進(jìn)一步壯大反腐敗聲勢也許是一種不可避免政策選取。但是，如何壯大打擊職務(wù)犯罪聲勢，如何切實(shí)有效地遏制腐敗，這方面政策決策將會受到WTO規(guī)則及其所規(guī)定政治環(huán)境影響。WTO大某些成員國以及WTO自身主流意識形態(tài)是崇尚法治，也就是說咱們防止職務(wù)犯罪工作也必要遵循法治原則，職務(wù)犯罪偵查工作必要納入法制軌道。三、現(xiàn)階段我區(qū)職務(wù)犯罪防止工作現(xiàn)狀我區(qū)是1999年7月成立了“龍崗區(qū)防止職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過近三年運(yùn)作，已形成了以區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、檢察監(jiān)督指引、各部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參加覆蓋全區(qū)，網(wǎng)點(diǎn)達(dá)216個(gè)社會防止體系，使職務(wù)犯罪工作初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、制度化，形成了社會化大防止工作格局。為了規(guī)范防止職務(wù)犯罪工作，制定并下發(fā)了《龍崗區(qū)防止職務(wù)犯罪工作暫行規(guī)定》，將防止工作方針、原則、指引思想、對象、辦法和防止網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、構(gòu)成、職責(zé)及獎罰機(jī)制等作了詳細(xì)規(guī)定。該規(guī)定有力地保障和增進(jìn)了我區(qū)防止職務(wù)犯罪工作發(fā)展，使得在短短兩年時(shí)間內(nèi)就使防止網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。當(dāng)中還采用了定期不定期方式，以身邊案例作為教誨警示素材，針對不同行業(yè)、不同層次人員開展警示教誨，收到較好效果。網(wǎng)絡(luò)防止機(jī)制運(yùn)作獲得了明顯效果，有效地增進(jìn)了覺廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是對熱點(diǎn)問題加強(qiáng)了監(jiān)督并進(jìn)行規(guī)范管理，如村務(wù)公開、行政收費(fèi)公示、人事制度改革、政府采購等熱點(diǎn)問題已逐漸趨向規(guī)范化、制度化，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正、透明、高效原則。二是政府和社會各界對防止工作重要性達(dá)到了共識，工作積極性有了大大提高，各單位已由“要我防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈?，在全區(qū)形成了各部門齊抓防止，人人參加防止良好局面。三是改進(jìn)了投資環(huán)境，增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我區(qū)防止工作雖然已初有成效，但與國內(nèi)加入WTO規(guī)定相比仍有差距，咱們要在認(rèn)真組織廣大干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)WTO關(guān)于知識基本上，不斷研究新狀況，解決新問題，努力使防止職務(wù)犯罪工作更具全局性、實(shí)效性和前瞻性，綜合運(yùn)用各種防止方式，實(shí)現(xiàn)不同方式有機(jī)結(jié)合，不斷拓寬防止工作思路，從單位防止向行業(yè)防止拓展，從專門防止向社會防止拓展，借此東風(fēng)將我區(qū)防止職務(wù)犯罪工作推向更高層次，更好地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、此后防止工作發(fā)展趨勢職務(wù)犯罪防止工作諸多重要性已毋庸諱言，此后工作重心應(yīng)緊扣觀念更新與制度創(chuàng)新來進(jìn)行。工作中要注意：一是有助于維護(hù)黨形象和黨在群眾中威信;二是有助于增進(jìn)地區(qū)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是有助于保障人民群眾生命和國家集體財(cái)產(chǎn)安全;四是有助于保護(hù)干部。詳細(xì)來說呢，咱們就從如下幾種方面加強(qiáng)工作，以推動防止職務(wù)犯罪工作向前發(fā)展。(一)進(jìn)一步積極積極爭取區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，為咱們職務(wù)犯罪防止工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)后盾與保證。實(shí)踐證明，在任何時(shí)候，在任何狀況下，黨領(lǐng)導(dǎo)都是咱們一切工作成功主線保證。離開了黨領(lǐng)導(dǎo)，離開了政府支持，咱們工作將一事無成。為此，咱們在此后工作中：一是要積極積極加強(qiáng)狀況報(bào)告，爭取區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持;二是要注意把防止工作積極納入到全區(qū)各項(xiàng)中心工作中去，服務(wù)大局，服務(wù)中心;三是要積極積極爭取黨委政府對防止工作人力、物力和財(cái)力支持，為防止工作持續(xù)穩(wěn)定開展提供有力物質(zhì)保障。(二)加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身素質(zhì)教誨，切實(shí)提高干部自我監(jiān)督能力和防腐拒變能力。政治路線擬定后來，干部是是決定因素。一方面是在政治思想方面，咱們要將“政治上堅(jiān)定，思想上過硬，作風(fēng)上純潔，紀(jì)律上嚴(yán)格”作為咱們培養(yǎng)干部隊(duì)伍目的，牢固樹立為人民服務(wù)思想，把人民和國家利益放在首要位置，立黨為公，大公無私，做人民群眾真正公仆。從思想上樹立不能腐敗意識。另一方面要提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，咱們干部要干一行愛一行精一行，成為本行能家巧手，特別是當(dāng)前要盡快將咱們工作與WTO原則相適應(yīng)，相銜接。增強(qiáng)適應(yīng)加入WTO后新形勢能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，咱們要從培養(yǎng)既精通本職工作，又對WTO基本原則有進(jìn)一步理解，并能在工作中操作運(yùn)用高素質(zhì)人才出發(fā)，有目地學(xué)習(xí)證券、期貨、金融、貿(mào)易、投資等市場經(jīng)濟(jì)知識。采用切實(shí)有效辦法，培養(yǎng)精通外語和計(jì)算機(jī)知識，與國外機(jī)構(gòu)和人員直接交流人才，為適應(yīng)加入WTO后新形勢提供智力保障。為了履行國際承諾和適應(yīng)WTO規(guī)則，國內(nèi)也將會把增進(jìn)和加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高和擴(kuò)大政府及司法工作透明度、規(guī)范市場行為、完善市場經(jīng)濟(jì)體制提上議事日程。(三)擴(kuò)大宣傳范疇，加強(qiáng)宣傳力度，采用一切有效辦法，不斷加強(qiáng)群眾民主意識教誨，努力提高群眾積極監(jiān)督意識，建立更為有效和廣泛群眾和社會監(jiān)督體系。一是要結(jié)合法制學(xué)習(xí)與宣傳，提高群眾主人翁意識，積極參政議政，對政府及其工作人員行政職務(wù)行為實(shí)行直接有效監(jiān)督;二是繼續(xù)加強(qiáng)與人民代表持續(xù)，廣泛及時(shí)收集群眾及代表意見，及時(shí)反饋監(jiān)督;三是對的發(fā)揮輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化輿論監(jiān)督特殊作用，把無冕之王作用發(fā)揮得更加及時(shí)和到位;四是繼續(xù)加強(qiáng)與政協(xié)各民主黨派和人民團(tuán)隊(duì)密切聯(lián)系，多方聽取意見，不斷改進(jìn)咱們監(jiān)督工作。(四)以制度管人管事，從源頭上防止腐敗從管理上下功夫，建立一整套可以有效地防止、遏制以及排斥腐敗行為和腐敗者體制、法制和機(jī)制，做到事事有章可循，有據(jù)可查，這是把遏制腐敗關(guān)口前移，做到防止為主，打防并舉，標(biāo)本兼治。以制度規(guī)范管理，這也是WTO透明、平等原則詳細(xì)體現(xiàn)，要針對入世后新狀況和新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)容易誘發(fā)腐敗工作環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)規(guī)章制度，堵塞漏洞、規(guī)范管理，從制度上使腐敗分子無機(jī)可乘，做到不能腐敗。一是對干部自身管理，從進(jìn)到出要有一套規(guī)范運(yùn)作程序;二是對各類權(quán)利要有詳細(xì)運(yùn)用及監(jiān)督詳細(xì)操作程序;三是履行政務(wù)公開，強(qiáng)化政務(wù)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行關(guān)系民生重大事項(xiàng)社會公示制度，增進(jìn)決策公開化，民主化和科學(xué)化，公開辦事程序，提高工作透明度。(五)依照入世后詳細(xì)狀況及時(shí)調(diào)節(jié)防止工作重點(diǎn)。國內(nèi)在入世后會加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高和擴(kuò)大政府及司法工作透明度、規(guī)范市場行為、完善市場經(jīng)濟(jì)體制，防止工作重點(diǎn)也有所轉(zhuǎn)變，咱們也就及時(shí)調(diào)節(jié)咱們工作布置和工作重點(diǎn)，在一定期期內(nèi)咱們要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到政府等職能部門，以促使政府職能部門更好地服務(wù)好國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。入世后因WTO原則廣泛合用和政府及司法行為公開度、透明度增長，政府及司法腐敗現(xiàn)象在一定限度上將會逐漸呈下降趨勢。但也要看到加入WTO后，國內(nèi)貿(mào)易活躍，對外貿(mào)易劇增，而國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、管理體制還不能及時(shí)完善，職務(wù)犯罪現(xiàn)象仍將在一種時(shí)期會浮現(xiàn)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，因而反腐敗社會和政治環(huán)境將要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，防止和打擊職務(wù)犯罪工作也應(yīng)加大工作力度，并在方略上作出相應(yīng)調(diào)節(jié)，總來說，在打防這間應(yīng)注重防止，政企之間更注重政府，以防止職務(wù)犯罪工作為主導(dǎo)，把某些問題和矛頭消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少因職務(wù)犯罪而給社會和經(jīng)濟(jì)帶來損失。一是為了同WTO規(guī)則接軌，市場主體公平競爭將是此后市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作主流，但要對在接軌過程中某些行政和司法行為仍要加強(qiáng)監(jiān)督，針對詳細(xì)狀況及時(shí)提出檢察建議。二是對公司職務(wù)犯罪防止，要從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)來搞好此項(xiàng)工作。入世后外資公司進(jìn)入，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也與世界經(jīng)濟(jì)接軌，經(jīng)濟(jì)逐漸向世界一體化轉(zhuǎn)變，這不但帶來了先進(jìn)公司管理模式和經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)國內(nèi)公司管理規(guī)范化，但也因貿(mào)易增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)范疇更廣更寬，因此在管理體制上要重點(diǎn)注意增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理透明度，將公司內(nèi)部以權(quán)謀私、貪污挪用等腐敗現(xiàn)象逐漸減少。三是加大打擊走私販私力度，強(qiáng)化對海關(guān)監(jiān)督。入世后關(guān)稅稅率減少仍是一種漸進(jìn)過程，因此走私販私犯罪在一定期間依然會存在，要在加大打擊走私販私犯罪行為同步，對海關(guān)內(nèi)部防止工作也要加強(qiáng)，要加大對海關(guān)工作人員防止職務(wù)犯罪工作力度。四是對金融部門要加大防止和打擊犯罪