實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想 提高執(zhí)政能力全面開(kāi)創(chuàng)職業(yè)病防治工作新局面-在全國(guó)職業(yè)病防治電視電話會(huì)議上的講話

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想提高執(zhí)政能力全面開(kāi)創(chuàng)職業(yè)病防治工作新局面——在全國(guó)職業(yè)病防治電視電話會(huì)議上的講話職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣闊勞動(dòng)者身體健康和生命平安，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度熟悉職業(yè)病防治問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、健康效益要和諧；二是貫徹《職業(yè)病防治法》權(quán)利和義務(wù)要和諧；三是政府相關(guān)部門(mén)在履行職能時(shí)要和諧。這次電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)職業(yè)病防治工作的重要指示精神，依據(jù)衛(wèi)生部門(mén)在職業(yè)病防治中新的職能調(diào)整要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，全面開(kāi)創(chuàng)職業(yè)病防治工作新局面。下面，我講三點(diǎn)看法。

一、充分熟悉職業(yè)病危害的嚴(yán)峻性，提高對(duì)職業(yè)病防治工作重要性和緊迫性的熟悉

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病危害形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。自上世紀(jì)五十年月我國(guó)建立職業(yè)病報(bào)告制度以來(lái)，已累計(jì)報(bào)告塵肺病人58萬(wàn)多例，其中死亡14萬(wàn)多例，現(xiàn)有塵肺病人44萬(wàn)多例，每年新增塵肺病例約1萬(wàn)例。全國(guó)每年報(bào)告的職業(yè)中毒和生產(chǎn)性農(nóng)藥中毒病人近3萬(wàn)例，報(bào)告中毒死亡數(shù)約1500例（實(shí)際職業(yè)病發(fā)生數(shù)、死亡數(shù)遠(yuǎn)大于這個(gè)報(bào)告數(shù)）。有的地方職業(yè)病危害已進(jìn)展到相當(dāng)嚴(yán)峻的程度，消失“塵肺村”、“中毒村”。勞動(dòng)者因職業(yè)病返貧、致貧的狀況在一些農(nóng)村地區(qū)大量存在，甚至發(fā)生因職業(yè)病糾紛處理不當(dāng)而堵塞道路、罷工、游行、集體進(jìn)京上訪等影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的大事。職業(yè)病危害已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

導(dǎo)致上述問(wèn)題的緣由主要有以下幾個(gè)方面：一是一些用人單位無(wú)視《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，沒(méi)有切實(shí)履行法定的職業(yè)病防治責(zé)任，沒(méi)有實(shí)行有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，勞動(dòng)者沒(méi)有得到應(yīng)有的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，勞動(dòng)用工制度不健全，社會(huì)保障制度沒(méi)有全面落實(shí)，勞動(dòng)者的健康權(quán)益得不到保障。二是有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)進(jìn)展觀和正確的政績(jī)觀，存在地方愛(ài)護(hù)主義，有的地方甚至競(jìng)相降低招商引資門(mén)檻，使一些未經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生審查的建設(shè)項(xiàng)目違法立項(xiàng)建設(shè)。三是國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的有關(guān)措施在有的地方?jīng)]有得到全面落實(shí)，一些國(guó)家明令禁止或淘汰的落后工藝、技術(shù)和材料在一些地方仍舊在連續(xù)使用。四是監(jiān)管力氣薄弱，尤其在基層有關(guān)部門(mén)執(zhí)法力氣缺乏有效協(xié)調(diào)協(xié)作，監(jiān)督執(zhí)法力度薄弱，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)峻的企業(yè)懲處不力。五是長(zhǎng)期以來(lái)地方政府對(duì)職業(yè)病防治工作投入嚴(yán)峻不足，職業(yè)病防治技術(shù)裝備得不到補(bǔ)充和更新，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)力量不強(qiáng)，與當(dāng)前職業(yè)病防治任務(wù)不相適應(yīng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)病防治工作高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、黃菊副總理、吳儀副總理就防治職業(yè)病、愛(ài)護(hù)勞動(dòng)者健康都有重要批示，并要求衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)討論防治職業(yè)病的治本之策，愛(ài)護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。在剛剛結(jié)束的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要“加強(qiáng)重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作”，再一次體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)勞動(dòng)者健康愛(ài)護(hù)的重視。我們肯定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)政理念和根據(jù)全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)固樹(shù)立科學(xué)進(jìn)展觀和正確的政績(jī)觀，仔細(xì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)病防治工作的重要性的熟悉，增加緊迫感和責(zé)任感。世界衛(wèi)生組織于1996年發(fā)表的《北京宣言》要求“人人享有職業(yè)衛(wèi)生”，我國(guó)作為世界衛(wèi)生組織的成員國(guó)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)這一使命。

二、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)

在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)在預(yù)防和掌握職業(yè)病方面做了大量工作。特殊是《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)職業(yè)病防治工作有了重大進(jìn)展。一是建立健全了《職業(yè)病防治法》的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，職業(yè)病防治的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度框架已經(jīng)基本形成。在《職業(yè)病防治法》外，還有《塵肺病防治條例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)愛(ài)護(hù)條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》等。二是加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和大部分市（地）、縣成立了衛(wèi)生監(jiān)督局（所），職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作已成為日常衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，進(jìn)一步規(guī)范了職業(yè)病的預(yù)防、掌握和診斷行為。四是依法開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、衛(wèi)生審查和職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)了對(duì)危害源頭的預(yù)防掌握。五是開(kāi)展全國(guó)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大了職業(yè)病防治聯(lián)合執(zhí)法力度。2024年和2024年依據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同九個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了生產(chǎn)、使用和銷售有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)峻查處了一批重大違法案件，初步形成了職業(yè)病防治多部門(mén)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，職業(yè)病危害上升的勢(shì)頭有所遏制。

幾十年來(lái)的職業(yè)病防治工作，我們總的體會(huì)是：第一，職業(yè)病防治工作必需始終貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實(shí)行分類管理、綜合治理；其次，必需建立地方政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)親密協(xié)作，各司其職、各負(fù)其責(zé)的政府工作機(jī)制；第三，必需切實(shí)落有用人單位責(zé)任，政府依法監(jiān)管，行業(yè)依法自律，職工群眾監(jiān)督的原則；第四，必需依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)討論，完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，全面推廣基礎(chǔ)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展。

依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的看法和全面構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，依照中編辦〔2024〕15號(hào)文關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生職能的分工精神和《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部黨組通過(guò)多次溝通、反復(fù)討論，在廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面看法和建議的基礎(chǔ)上，與國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工看法的通知”（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2024〕31號(hào)）。職能調(diào)整后，衛(wèi)生部門(mén)新的職責(zé)是：擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，審批擔(dān)當(dāng)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)并進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負(fù)責(zé)化學(xué)品毒性鑒定管理工作。政府的職業(yè)病防治工作是一個(gè)整體，根據(jù)上述職能分工，衛(wèi)生行政部門(mén)仍舊擔(dān)當(dāng)著職業(yè)病防治的牽頭職責(zé)。我們要很好地履行上述職能，我們的任務(wù)非常艱難。

三、明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，做好職業(yè)病防治工作

各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要把職業(yè)病防治工作重心統(tǒng)一到調(diào)整后的新的職能上來(lái)。要克服困難，努力工作，結(jié)合本地實(shí)際，鞏固當(dāng)前良好的職業(yè)病防治局面。要抓住職能調(diào)整這一重要契機(jī)，統(tǒng)一熟悉，明確任務(wù)，仔細(xì)做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。

要根據(jù)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)固樹(shù)立科學(xué)進(jìn)展觀，緊緊圍繞愛(ài)護(hù)勞動(dòng)者健康、維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益這個(gè)中心，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，進(jìn)一步加大《職業(yè)病防治法》的宣揚(yáng)貫徹力度，推動(dòng)《職業(yè)病防治法》的貫徹落實(shí)，為全面構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。今后一段時(shí)期，衛(wèi)生部和各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門(mén)在職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作上的牽頭與協(xié)調(diào)作用，幫助各級(jí)政府加快建立和完善職業(yè)病防治工作的有效監(jiān)管體制。職業(yè)病防治監(jiān)管工作要貫徹全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)分工合作、各方聯(lián)合行動(dòng)的原則，要爭(zhēng)取將職業(yè)病防治工作納入政府目標(biāo)管理和政績(jī)考核內(nèi)容，既要金山銀山，更要綠水青山和人民健康。目前，我部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，組織草擬《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃綱要》，并擬于近期下發(fā)各地征求看法。請(qǐng)各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)當(dāng)好政府的參謀，制定好地方政府的職業(yè)病防治規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)部門(mén)間的信息溝通，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。做好職業(yè)病防治工作需要多個(gè)部門(mén)的通力合作，要發(fā)揮好各部門(mén)在職業(yè)病防治工作中的職能。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要樂(lè)觀主動(dòng)與各有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。特殊要加強(qiáng)與安監(jiān)部門(mén)的溝通，形成合力。根據(jù)31號(hào)文件的要求，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要準(zhǔn)時(shí)將健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督檢查工作中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題向平安監(jiān)管部門(mén)通報(bào)，同時(shí)平安監(jiān)管部門(mén)要將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)狀況、職業(yè)衛(wèi)生平安許可證發(fā)放狀況及監(jiān)督檢查中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題準(zhǔn)