簡(jiǎn)析無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及查處取締

簡(jiǎn)析無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及查處取締今年以來(lái)，魏都工商分局按照省、市工商局關(guān)于查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)文件精神和許政辦[2005]19號(hào)關(guān)于《許昌市無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締長(zhǎng)效工作機(jī)制》文件精神的要求，積極行動(dòng)，采取得力措施，嚴(yán)厲查處取締轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并取得了顯著成效。到目前為止，全局出動(dòng)執(zhí)法人員1400人，發(fā)放宣傳單6000余份，下達(dá)整改通知書(shū)567份，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)商戶進(jìn)行了多次排查檢查，立案查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)124起，罰沒(méi)金額45萬(wàn)元，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)51戶，限期整改116戶，督促辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照420份，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到有效遏制，轄區(qū)證照管理水平明顯提高?，F(xiàn)就目前我局轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及查處取締工作進(jìn)行以下簡(jiǎn)析。一、目前在無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締方面的具體做法（一）積極采取措施，加大查處力度，營(yíng)造查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)良好氛圍。為加大對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的宣傳力度，使整治活動(dòng)深入人心，得到社會(huì)各方面的理解和支持，提高群眾抵制無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的自覺(jué)性，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的辦照意識(shí)，我局充分利用報(bào)紙、電視等各種新聞媒體，出動(dòng)宣傳車，發(fā)放傳單、懸掛條幅，同時(shí)還在廣播、電視上對(duì)典型無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為及時(shí)暴光，擴(kuò)大社會(huì)各界及廣大群眾對(duì)工商行政執(zhí)法工作的理解和支持，確保整治工作順利進(jìn)行。（二）明確重點(diǎn)，強(qiáng)化力度，確保實(shí)效。為有效的打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，各轄區(qū)工商所對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行排查摸底，并逐戶登記造冊(cè)，確保一戶不漏，查處取締不留空擋。同時(shí)，我局把背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、“五小”門店、飲食服務(wù)業(yè)和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶等作為查處取締重點(diǎn)，予以全面整治。為確保這些重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)得到有效查處取締，全局各轄區(qū)工商所樹(shù)立打硬仗、啃“硬骨頭”的信念，起早貪黑，加班加點(diǎn)，完不成任務(wù)不休息，整治不徹底不罷休，從而使這些路段和行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)得到有效遏制，懸照持照經(jīng)營(yíng)率達(dá)到上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（三）建立健全查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制。查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，不可能一蹴而就，必須建立健全查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制。為此，魏都分局結(jié)合本單位日常行政執(zhí)法的實(shí)際情況，按照工商行政管理職能的要求，建立了一套查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制，確保查處取締工作落到實(shí)處。1、建立健全查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行責(zé)任追究制。我們局高度重視查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，建立查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確一名主管局長(zhǎng)主抓此項(xiàng)工作，實(shí)行分局、工商所、管理區(qū)域三級(jí)責(zé)任追究制。對(duì)因查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)不力，出現(xiàn)重大問(wèn)題的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。為確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，分局與工商所，工商所與管理人員簽訂責(zé)任書(shū)，明確各管區(qū)管理人員的責(zé)任，同時(shí)明確工商所長(zhǎng)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作第一責(zé)任人，凡在轄區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重?zé)o照經(jīng)營(yíng)或因無(wú)照經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致重大問(wèn)題發(fā)生的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，并區(qū)分不同情況，分別給予相應(yīng)處分。上，免收個(gè)體登記費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、管理費(fèi)等行政性收費(fèi)。而對(duì)那些老弱病殘、行動(dòng)不便的經(jīng)營(yíng)者，除免去上述各項(xiàng)規(guī)費(fèi)外，管理人員還親自到衛(wèi)生、公安、街道辦事處等部門協(xié)調(diào)、辦理有關(guān)手續(xù)，熱心幫助他們辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，用溫情感化他們。二、無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀通過(guò)查處取締，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到有效遏制，管理水平明顯提高。盡管如此，轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)為：（一）由于經(jīng)營(yíng)不善，經(jīng)營(yíng)者變換頻繁，新開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)者等待、觀望現(xiàn)象嚴(yán)重，辦理證照率低。由于目前我市消費(fèi)水平不高，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、效益差、收入少，部分經(jīng)營(yíng)者難以維持長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)周期短，店鋪轉(zhuǎn)讓頻繁。另外，我市下崗職工眾多，經(jīng)營(yíng)缺乏經(jīng)驗(yàn)和信心，多采取試試看，造成“試營(yíng)業(yè)、試經(jīng)營(yíng)”的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)較多。（二）前置審批條件，制約營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，部分行業(yè)如旅店、食品、文化娛樂(lè)等行業(yè)，由于在消防、衛(wèi)生、治安等方面要求的條件較高。那些規(guī)模小、行業(yè)特殊的門店，如小旅店、小飲食、小美容、小理發(fā)、小修理等經(jīng)營(yíng)者感到條件高、成本大，干脆不辦理許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。部分必須取得前置審批方可經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，如飲食、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、食品生產(chǎn)、印刷等，辦理前置審批的手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)，部分人寧可無(wú)照經(jīng)營(yíng)也辦理相關(guān)手續(xù)。另外如娛樂(lè)業(yè)、網(wǎng)吧是政府部門嚴(yán)格控制的行業(yè)，但這些行業(yè)需求量大，利潤(rùn)高，造成某些經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)使下，擅自無(wú)照經(jīng)營(yíng)。（三）舊城改造路段無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，取締難度大。目前，老城區(qū)內(nèi)待拆遷街道房屋多，尤其象安槐街、北大街等街道的一些老房住戶的經(jīng)營(yíng)者，因老房臨近拆遷，不愿意辦照，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些新擴(kuò)路段臨街，等待租賃門面多，是潛在的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。且無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶主要存在于老城區(qū)的僻街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部，小本經(jīng)營(yíng)居多，法律意識(shí)淡薄，查處取締難度大。（四）無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為主要以個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)以小商販居多，流動(dòng)性強(qiáng)，復(fù)發(fā)率高。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、鬧市區(qū)的背街小巷尤其突出。原因：一是有的經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)偏低，均不同程度存在“有照無(wú)照差不多”的僥幸心理，認(rèn)為邊遠(yuǎn)地區(qū)不辦照也沒(méi)人檢查；二是有的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營(yíng)期限已過(guò)，又不去登記機(jī)關(guān)辦理變更續(xù)期手續(xù)仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；三是有的部分下崗職工，認(rèn)為憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》就可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)；四是有的經(jīng)營(yíng)者為了謀取非法利益，逃避各種稅費(fèi)和監(jiān)督管理，降低成本，不惜鋌而走險(xiǎn)，甘冒受罰的風(fēng)險(xiǎn)去從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）無(wú)照經(jīng)營(yíng)隱蔽性強(qiáng)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者在居民住宅、生活區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因其規(guī)模小、目標(biāo)小，很難被發(fā)現(xiàn)。如目前存在較大社會(huì)影響的“黑網(wǎng)吧”和“黑作坊”，就有從城市公開(kāi)場(chǎng)所向居民樓、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，由于它們大多數(shù)吧規(guī)模小，多利用隱蔽性較強(qiáng)的住宅區(qū)、農(nóng)民房，或以住宅兼鋪面從事經(jīng)營(yíng)，為逃避監(jiān)管，往往通過(guò)暫時(shí)關(guān)門停業(yè)等手段逃避執(zhí)法人員的檢查。還有一部分是流動(dòng)性、臨時(shí)性、季節(jié)性的經(jīng)營(yíng)者，往往是碰到工商執(zhí)法人員時(shí)就暫時(shí)收攤，逃避檢查后又繼續(xù)擺攤經(jīng)營(yíng)。（六）關(guān)于市區(qū)內(nèi)從事飲食服務(wù)、酒水零售業(yè)的企業(yè)商戶，特別是金石達(dá)步行街、工人文化宮、豫園美食城等市區(qū)繁華區(qū)域的經(jīng)營(yíng)戶，由于種種因素未辦理或未辦理齊全各類文化、消防、環(huán)保等經(jīng)營(yíng)許可證，沒(méi)有取得合法的經(jīng)營(yíng)資格問(wèn)題。此問(wèn)題存在已久，2005年3月初，許昌市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)辦公室專門就此問(wèn)題召開(kāi)了由工商、文化和消防等相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)議，并發(fā)了會(huì)議紀(jì)要。按照會(huì)議紀(jì)要精神，我局在2004、2005年度年檢驗(yàn)照工作中，對(duì)提交文化、衛(wèi)生、消防和環(huán)保等手續(xù)的，予以辦理增加娛樂(lè)項(xiàng)目的變更登記，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)尚未取得上述許可手續(xù)的，我局不予通過(guò)年檢或驗(yàn)照，并以書(shū)面形式督促其辦理各類許可證。同時(shí)，對(duì)逾期未辦理各類許可證仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，我局按照有關(guān)規(guī)定采取了警告、限期整改、責(zé)令停業(yè)和罰款等措施進(jìn)行整治。通過(guò)整治，到目前為止，我區(qū)已有46家從事娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)商戶取得了合法主體資格。但是，對(duì)目前仍未取得消防、文化、環(huán)保等許可手續(xù)正在經(jīng)營(yíng)的近百家經(jīng)營(yíng)戶，我局也多次呈請(qǐng)區(qū)政府，希望組織領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)職能部門，按照許政辦[2005]19號(hào)文件精神的要求，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理力度，堅(jiān)決取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，杜絕各類安全事故的發(fā)生。三、下一步工作打算查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，不可能一蹴而就，必須建立健全查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制。為此，魏都分局結(jié)合本單位日常行政執(zhí)法的實(shí)際情況，按照工商行政管理職能的要求，確保查處取締工作落到實(shí)處。（一）加大宣傳的力度，提高法制觀念。開(kāi)展對(duì)經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)教育，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，采取定期和不定期方式，開(kāi)展“無(wú)照可恥、守法光榮”職業(yè)道德的主題教育，營(yíng)造取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍，使經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)、依法登記的意識(shí)日益增強(qiáng)，自覺(jué)抵制無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）落實(shí)屬地監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任追究。按照屬地監(jiān)管的原則，各轄區(qū)工商所根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施屬地監(jiān)管，嚴(yán)厲查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，按照“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題，追究誰(shuí)”的原則，我局通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)的形式，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格工作紀(jì)律，明確各工商所所長(zhǎng)為第一責(zé)任人，確保轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作落到實(shí)處。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職的工作人員，我局將按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)該取締未取締、該關(guān)閉未關(guān)閉、該整改未整改以及走過(guò)場(chǎng)、留死角、反彈等問(wèn)題，將予以嚴(yán)肅處理。（三）繼續(xù)按照許政辦[2005]19號(hào)關(guān)于《許昌市無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締長(zhǎng)效工作機(jī)制》文件精神的要求，將清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎ぷ鞯囊徊糠?。積極落實(shí)與公安、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門的聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持各盡其職、各負(fù)其責(zé)的方針，互相通報(bào)，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問(wèn)題聯(lián)合查，多管齊下共同抓好查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作。(四）積極開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加大清理整治力度。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為比較集中的地區(qū)和行業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)力量，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，分期分批進(jìn)行重點(diǎn)清理整治。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品及公眾聚集場(chǎng)所等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。（五）有效運(yùn)用企業(yè)個(gè)體信用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管。企