實施新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的環(huán)境下，以收付實現(xiàn)制為根本的政府預(yù)算會計制度將無法滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展要求，需要對現(xiàn)有政府會計制度內(nèi)容進(jìn)行改革優(yōu)化。在這種環(huán)境下，財政部門發(fā)布了新政府會計制度，在該制度下為行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動開展帶來一定影響。為了更好滿足新政府會計制度工作要求，相關(guān)人員需要根據(jù)會計制度內(nèi)容，對財務(wù)管理方案進(jìn)行調(diào)整，制定詳細(xì)的管理計劃，嚴(yán)格按照要求將財務(wù)管理工作落實到位，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。一、政府會計制度改革內(nèi)容一方面，建立了預(yù)算會計與財務(wù)會計相互分離且存在關(guān)聯(lián)的政府會計核算制度。政府會計制度中包含一個會計主體中兩種核算模式，形成兩種不同的會計信息，在這兩種會計信息中，其相互分離且又存在一定關(guān)聯(lián)性，保證兩者之間做到相互補(bǔ)充，讓單位財務(wù)管理狀況得到充分展現(xiàn)。另一方面，形成了“3+5要素”的會計核算模式。在雙分錄、平行記賬法的作用下，行政事業(yè)單位對包含在部門預(yù)算管理范疇內(nèi)的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在使用財務(wù)會計核算方式的同時，還要開展預(yù)算會計核算工作，對于其他業(yè)務(wù)，只要實施財務(wù)會計核算即可。預(yù)算會計一般采用的是收付實現(xiàn)制，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等要素進(jìn)行會計核算。財務(wù)會計一般采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等完成核算。除此之外，確定政府資產(chǎn)與負(fù)債計量屬性要求。在新形勢背景下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)與負(fù)債計量屬性，應(yīng)該滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。在具體操作上，將會產(chǎn)生大量的資產(chǎn)，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等，要求對這些固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)做好計提折舊和攤銷工作，對應(yīng)收賬款進(jìn)行計提壞賬準(zhǔn)備。對于負(fù)債，應(yīng)提出預(yù)見性要求，如預(yù)提費(fèi)用、預(yù)計負(fù)債等。其資產(chǎn)負(fù)債計算在歷史成本、現(xiàn)在價值、公允價值等方面進(jìn)行展現(xiàn)。二、實施新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響（一）新舊會計制度銜接方面在新政府會計制度深入改革發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)改革要求，實施統(tǒng)一會計標(biāo)準(zhǔn)，但是由于新政府會計制度和舊會計制度之間在內(nèi)容上有所不同，因此在制度銜接上將會面臨一些問題。因為新政府會計制度和舊會計制度在會計基礎(chǔ)上各不相同，在會計報表編制方式上有所差異，在沒有實施新政府會計制度過程中，行政事業(yè)單位在會計核算方面，一般采用收付實現(xiàn)制會計核算方式，而隨著新政府會計制度的發(fā)布，會計核算基礎(chǔ)發(fā)生一定改變，主要采用的收付實現(xiàn)制會計核算方法。在財務(wù)會計核算過程中，要求財務(wù)人員在實際工作中及時調(diào)整思想理念，如果依然按照傳統(tǒng)工作理念進(jìn)行，將會影響新政府會計制度與舊制度的充分銜接，從而產(chǎn)生各種核算問題，不能確保核算結(jié)果的有效性和真實性。此外，在舊會計制度中，在會計報表編制方面，涉及的內(nèi)容有會計報表、附注信息等，其中會計報表能夠真實展現(xiàn)出行政事業(yè)單位收支、資金使用等情況，揭露的信息以預(yù)算會計信息為主。而在新政府會計制度中，行政事業(yè)單位在實施會計財務(wù)核算工作過程中，除了要編制預(yù)算決算報表之外，還要完善財務(wù)報表。在報表編制過程中，所需數(shù)據(jù)應(yīng)該為單位運(yùn)營發(fā)展提供數(shù)據(jù)，要求可以充分展現(xiàn)出單位資產(chǎn)負(fù)債、收入支出等狀況。因為會計核算內(nèi)容的變化，導(dǎo)致新政府會計制度與舊制度銜接中無法做到短時間實現(xiàn)，為后續(xù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展帶來不良影響。（二）資產(chǎn)管理方面在新政府會計制度全面實施的環(huán)境下，給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動開展提出新的要求，資產(chǎn)管理難度隨之增加。一方面，資產(chǎn)核算范疇不斷擴(kuò)充，為賬務(wù)處理工作開展帶來影響。隨著新政府會計制度的實施，會計核算內(nèi)容發(fā)生變化，增加預(yù)算、負(fù)債等內(nèi)容，使得賬務(wù)處理難度升高。在新政府會計制度中，會計核算內(nèi)容的調(diào)整，增加預(yù)計負(fù)債、受托代理等資產(chǎn)內(nèi)容，在資產(chǎn)折舊攤銷方面也提出嚴(yán)格標(biāo)注，使其能夠讓資產(chǎn)管理更為專業(yè)和規(guī)范，可以將單位資產(chǎn)使用情況如實展現(xiàn)出來，也給固定資產(chǎn)核算管理活動開展提出新的要求。另一方面，隨著新政府會計制度實施，在核算上采用雙核算方式，將之前的雙分錄核算方式取代，并采用并行核算模式。由于固定資產(chǎn)核算方式的調(diào)整，在固定資產(chǎn)核算時，將會采用獨(dú)立核算方式，無法達(dá)到資產(chǎn)核算效果。（三）平行記賬模式方面隨著新政府會計制度的發(fā)布，行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理活動時，應(yīng)結(jié)合新會計制度內(nèi)容，對現(xiàn)有會計核算方法進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)行政事業(yè)單位平行記賬模式的創(chuàng)新。在具體操作過程中，會計人員應(yīng)對新政府會計制度內(nèi)容和實施范疇有一定的了解，并結(jié)合新政府會計制度要求，采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種模式進(jìn)行賬務(wù)處理。但是在具體操作上，因為會計人員對會計核算基礎(chǔ)的認(rèn)識不完善，在實際工作中容易面臨混淆問題，不能保證平行計算結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性。與此同時，在新政府會計制度中，增加了一些賬務(wù)核算內(nèi)容，使得會計核算工作開展更加復(fù)雜。在新政府會計制度中要求行政事業(yè)單位從實際入手，合理設(shè)計會計科目，增加財務(wù)報表，保證每個報表都展現(xiàn)出獨(dú)特性特點(diǎn)。隨著財務(wù)工作量的增多，對財務(wù)人員專業(yè)水平和素養(yǎng)提出嚴(yán)格要求。由于部分行政事業(yè)單位缺少專業(yè)的財務(wù)人才，再加上受到傳統(tǒng)運(yùn)營理念影響，在實際工作上比較注重會計核算和財務(wù)管理，忽略平行記賬模式的優(yōu)化，從而影響工作效果。（四）會計核算方式方面受到傳統(tǒng)理念影響，行政事業(yè)單位在開展會計核算工作時，采用的核算方式比較單一，隨著新政府會計制度的發(fā)布，會計核算方式有所改變，朝著財務(wù)會計與預(yù)算會計平行記賬新型模式方向發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變，核算范疇不斷擴(kuò)充，對政府會計體系建設(shè)與發(fā)展起到促進(jìn)效果。在固定資產(chǎn)會計科目上，新政府會計制度比較注重會計核算思想，對固定資產(chǎn)價值變化依據(jù)在于固定資產(chǎn)原值、固定資產(chǎn)累計折舊、固定資產(chǎn)凈值科目等進(jìn)行展現(xiàn)。新舊會計制度變化在固定資產(chǎn)增減方面有所體現(xiàn)，反映出了資產(chǎn)計提折舊時的差異。具體來說，固定資產(chǎn)核算方式調(diào)整是新舊會計制度的主要差別，行政事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)前，應(yīng)確保滿足業(yè)務(wù)活動要求。以原有會計核算方式，采購固定資產(chǎn)借記行政支出或者事業(yè)支出科目，貸記則為財政撥款收入或貨幣資金科目，同時借記固定資產(chǎn)并貸記資產(chǎn)基金的賬務(wù)處理，如果按月計提固定資產(chǎn)折舊，則無須進(jìn)行會計處理。隨著新政府會計制度的發(fā)布，在固定資產(chǎn)采購處理方面發(fā)生一定改變，在財務(wù)會計中，借記固定資產(chǎn)并貸記財政撥款收入或貨幣資金科目，如果按月計提固定資產(chǎn)折舊，還需要借記業(yè)務(wù)活動費(fèi)用并貸記固定資產(chǎn)累計折舊；在預(yù)算會計中，借記行政支出或者事業(yè)支出科目，貸記財政撥款收入或資金結(jié)存科目，計提固定資產(chǎn)折舊則無須進(jìn)行會計處理。此外，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)處理過程中，之前的會計制度主要是通過固定資產(chǎn)清理科目實施核算，而隨著新政府會計制度的發(fā)布，主要是消除了固定資產(chǎn)清理科目，利用新增科目資產(chǎn)處理費(fèi)用，核算固定資產(chǎn)處理業(yè)務(wù)。在待攤費(fèi)用科目上，新政府會計準(zhǔn)則中加入財務(wù)會計理念，在費(fèi)用核算過程中要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行，在費(fèi)用確認(rèn)上需要判斷是否為本期耗費(fèi)，而非根據(jù)本期是否付款進(jìn)行確定。待攤費(fèi)用指的是項目分期平均攤銷的費(fèi)用，如預(yù)付報刊訂閱費(fèi)、預(yù)付租金等。在對會計科目記錄過程中，結(jié)合攤銷數(shù)額，借記業(yè)務(wù)活動費(fèi)用并貸記待攤費(fèi)用。在財政撥款收入科目上，舊的會計制度對行政事業(yè)單位要求通過財政撥款收入科目對從政府財政部門獲取的財政預(yù)算資金進(jìn)行核算與處理，而事業(yè)單位則要求通過財政補(bǔ)助收入對從相同等級財政部門中獲得的財政撥款按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系進(jìn)行核算。隨著新政府會計制度的發(fā)布，行政事業(yè)單位對原有的兩類會計科目進(jìn)行統(tǒng)一處理，以財政撥款收入科目實現(xiàn)對從政府財政部門獲取財政撥款的核算。三、新政府會計制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)建議（一）促進(jìn)新舊制度充分銜接在新政府會計制度深入改革的環(huán)境下，行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時，應(yīng)結(jié)合改革要求，對記賬模式進(jìn)行優(yōu)化處理，調(diào)整記賬工作方式，讓其可以更好迎合新政府會計制度改革發(fā)展要求。由于在新政府會計制度中對會計核算和財務(wù)管理提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，因此在財務(wù)管理中，應(yīng)結(jié)合具體要求進(jìn)行操作，保證財務(wù)管理的專業(yè)性和規(guī)范性。行政事業(yè)單位可以結(jié)合時代發(fā)展要求，建立財務(wù)信息化系統(tǒng)，提高單位財務(wù)管理水平，讓財務(wù)工作滿足新政府會計制度要求。在當(dāng)前社會快速發(fā)展的情況下，各個單位逐漸意識到信息技術(shù)的必要性，并且將信息技術(shù)引入進(jìn)來，以促進(jìn)財務(wù)工作水平的提高，減少不必要的財務(wù)風(fēng)險。行政事業(yè)單位應(yīng)做到與時俱進(jìn)，加強(qiáng)財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，把3+5會計核算等內(nèi)容在信息化系統(tǒng)中如實記錄，真正做到財務(wù)信息化處理。在這種方式下，不但能夠提高單位財務(wù)工作效率，也能保證財務(wù)工作質(zhì)量，防范財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)新政府會計制度與舊制度的深入銜接，引導(dǎo)行政事業(yè)單位更好發(fā)展。（二）加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理隨著新政府會計制度深入改革，要求行政事業(yè)單位在落實資產(chǎn)管理活動時，對現(xiàn)有管理模式進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)和新政府會計制度的有效銜接。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)制定詳細(xì)的工作計劃，完善相應(yīng)管理機(jī)制。在實際中，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對會計人員思想教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，對現(xiàn)有會計工作方式進(jìn)行創(chuàng)新。在新政府會計制度背景下，把單體系調(diào)整成雙體系，將雙基礎(chǔ)核算模式應(yīng)用其中。在固定資產(chǎn)管理上，會計核算應(yīng)該以權(quán)責(zé)發(fā)生制為根本，對行政事業(yè)單位會計階段內(nèi)收支情況進(jìn)行調(diào)查分析，形成一套完整的管理機(jī)制。通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用績效評價機(jī)制建設(shè)，資產(chǎn)管理人員應(yīng)對資產(chǎn)投入和產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行梳理，保證資產(chǎn)處理信息的有效性和專業(yè)性，讓單位資產(chǎn)得到充分應(yīng)用，避免資產(chǎn)閑置。此外，加強(qiáng)資產(chǎn)折舊管理，對固定資產(chǎn)折舊要求進(jìn)行判斷和分析。行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算管理時，應(yīng)設(shè)定統(tǒng)一的資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)折舊時間，保證固定資產(chǎn)折舊工作順利落實。通過設(shè)定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)，可以保證單位財務(wù)會計信息的有效性和完整性，為后續(xù)會計核算工作開展提供數(shù)據(jù)參考。（三）優(yōu)化平行記賬制度在新政府會計制度全面實施的情況下，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理過程中，應(yīng)該把雙基礎(chǔ)、雙職責(zé)為要點(diǎn)的并行會計核算模式應(yīng)用其中，在平行核算機(jī)制的作用下，讓行政事業(yè)單位會計核算更加規(guī)范和具體。在實際中，會計人員應(yīng)對會計要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)劃分，如果是預(yù)算會計，應(yīng)采用收付實現(xiàn)制，如果是財務(wù)會計，需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，會計人員應(yīng)對會計核算要求和標(biāo)準(zhǔn)有充分了解，引導(dǎo)后續(xù)核算工作的有序進(jìn)行，提高會計核算水平。在會計核算過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)做好會計核算人員專業(yè)培訓(xùn)，在各個部門中安排一名專業(yè)的會計核算人員，由其負(fù)責(zé)會計核算工作，加強(qiáng)預(yù)算會計管理。行政事業(yè)單位還要制定詳細(xì)的工作計劃，在實施新政府會計制度過程中，應(yīng)從單位發(fā)展角度出發(fā)，構(gòu)建完善的會計核算機(jī)制，將平行記賬工作落實到位，從而獲取理想的工作效果。（四）創(chuàng)新會計核算方法隨著新政府會計制度的發(fā)布，提出雙體系平行記賬模式，在現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)中，在實施財務(wù)核算過程中，也應(yīng)做好預(yù)算會計核算工作，把事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)融入其中，統(tǒng)籌兼顧財務(wù)會計與預(yù)算會計。在平行記賬模式作用下，要求行政事業(yè)單位展現(xiàn)出財務(wù)會計與預(yù)算會計雙重功能，實現(xiàn)兩者適當(dāng)分離和關(guān)聯(lián)，更好地展現(xiàn)出行政事業(yè)單位財務(wù)會計信息與預(yù)算會計執(zhí)行情況，為單位決策人員提供真實、有效的信息，有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，為單位更好發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。隨著新政府會計制度的發(fā)布，不但能夠了解單位資金具體流向情況，也能增強(qiáng)單位綜合實力，所以要求行政事業(yè)單位做好新政府會計制度實施工作，成立一支專業(yè)的多人監(jiān)督檢查團(tuán)隊，該團(tuán)隊的職責(zé)在于引導(dǎo)財務(wù)人員規(guī)范化工作，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行操作，不可發(fā)生挪用公款等不良現(xiàn)象。對于資金流向不明確的問題，應(yīng)分析問題產(chǎn)生原因，通過不定期檢查將問題處理，保證單位財務(wù)管理目標(biāo)順利完成。結(jié)合當(dāng)前情況來說，我國會計核算內(nèi)容和范疇沒有具體要求，而新政府會計制度的發(fā)布則可以避免該現(xiàn)象出現(xiàn)。會計制度應(yīng)根據(jù)發(fā)布前后情況進(jìn)行調(diào)整，將會計核算內(nèi)容劃分為兩點(diǎn)，一個是在新政府會計制度發(fā)布前應(yīng)對不完善內(nèi)容進(jìn)行處理，具體問題具體