大學章程中的治理結構研究-基于江西高校視角

1.1公辦高校的治理結構剖析選擇分析已核準的四所公辦高校的章程，包括：211工程的南昌大學、有博士授具體內容見表1。敘述，但是主要關系的精髓是一致的，即：政府積極在政治權力方面，四所高校章程中均對黨委(黨委會)的職責和任務作了詳細的規(guī)部-學院-系，基本與同屬211工程和985工程的北京大學、武漢大學相似。江西科生的高校大多數是這樣的架構。南昌師范院(系、部),這是一般本科高校通常采用的架構。在學術權力方面，南昌大學章程的特點是明確僅在學權力下放到基層單位的趨勢，也顯示了研究教學型大與學術委員會合署，是章程結合了該校實際的特點。南昌師范學院僅在學校層級設在民主管理監(jiān)督方面，四所公辦高校章程中對教代會1.2公辦高校治理結構存在的不足均實施校院兩級管理體制。學院(系部)是高校教學和科研的第一線，然而在高校管理過程中，過分強調等級層次，權力過于集中在校級層面，導致學院(系部)缺部分高校的校級層面在有關方面的權力配置中占有絕對優(yōu)勢，給學院(系部)配置的決策權力非常有限，學院(系部)只能實施校級的決定。這正是導致大多數高校“行政化”的根源，倒三角形的權力結構使得學院(系部)權力小而責任大，違背包括：2005年批準的江西科技學院，2011年批準的江西服裝學院，2015年批準的江西工程學院。重點從法人治理結構方面進行剖析，具體見表2。民辦高校實行的是董事會(理事會)領導下的校長負責制，董事會(理事會)是學校長由董事會(理事會)聘任，校長與董事長(理事長)之間是委托代理關系。學校黨組織是學校的政治核心，支持學校決策機構和校長行使職權；校黨委書記兼任委教育工委委派的，其進入董事會(理事會),有利于民辦高校在謀劃和決策時發(fā)少數民辦高校的治理結構還需要進一步完善。個別民辦高校董事會(理事會)組成出現(xiàn)“熟人化”傾向和“家族化”的苗頭，董事(理事)間利益關系高度一致，可報的承諾。有的民辦高校章程中，沒有規(guī)定其他利益相關者(社會知名人士、有關行業(yè)或企業(yè)代表等)參加到董事會(理事會)之中；此外，教職工、學生及家長的2.1構建政府、社會與高校的新型關系作為公辦高校舉辦者的省市政府，對高校的管理應從2.2公辦高校章程中的治理結構改善建議2.2.1明確政治權力與行政權力的界限，要加大校長及行政部門的執(zhí)行力度，在黨政相互協(xié)作2.2.2確保行政權力與學術權力之間的平要牢固樹立高校是從事教學科研和培親人才的學術型要加強高校學術委員會建設，確保實現(xiàn)“教授治學”成員；學院學術委員會的負責人應該由沒有行政職務綜合性大學應該加強學部層面的教授委員會建設，強授予權的高校要推進首席教授制度建設，尤其是在特要強化高校行政部門服務學術的功能，加快推進高校“去行政化”,增強行政人員要按照事權相宜和權責一致的原則，合理調整校院之2.2.4完善民主管理和監(jiān)督，樹立“教師為主必須重視教師的主體地位，體現(xiàn)學生為本的教位，提高學生參與民主管理的水平，拓寬學生表達訴必須更好地發(fā)揮理事會(個別公辦高校稱董事會)支持和監(jiān)督高校發(fā)展的關鍵作用。①黨委書記及督導專員必須進入民辦高校決策機構。董事會(理事會)是民辦高校的最高決策機構，大學章程中要規(guī)定校黨委書記和督導專員必須成為董事會(理事會)的成員。同時，還必須建立董事長(理事長)與校黨委書記的溝通制度，建立②完善民辦高校的治理結構。要規(guī)范民辦高