第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障提綱

課標(biāo)：知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)；了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）古希臘時(shí)期的基層治理：村社自治城邦特點(diǎn)：小國(guó)寡民，獨(dú)立自主1.基層治理單位：基層治理依靠村社進(jìn)行。2.基層治理方式：村社實(shí)行自治3.基層治理表現(xiàn)：全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會(huì)1.莊園自治（1）基層治理單位：莊園（2）基層治理者：莊園主或他的管家管理莊園事務(wù)。（3）職責(zé)①經(jīng)濟(jì)：他們組織生產(chǎn)，征收地租②司法：主持莊園法庭審判，裁決領(lǐng)主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛2.城市自治背景：①10—11世紀(jì)，西歐城市興起。②城市的市民階層通過(guò)談判、武裝斗爭(zhēng)和金錢贖買等方式，從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有一定程度的自由。表現(xiàn)：行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。3.基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。（課前導(dǎo)言）①教士宣講教義②開(kāi)辦學(xué)校③主持婚喪嫁娶等生活儀式④興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院4.實(shí)質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。近代西方國(guó)家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開(kāi)始形成1.自治市鎮(zhèn)：（1）背景①政治：近代民族國(guó)家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強(qiáng)，國(guó)家把基層治理納入政府管理范圍②經(jīng)濟(jì)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展③階級(jí)：城市新興資產(chǎn)階級(jí)打破行會(huì)治理模式④傳統(tǒng)：繼承地方自治的傳統(tǒng)（2）表現(xiàn)國(guó)別基層單位治理表現(xiàn)英國(guó)自治市①時(shí)間：1835年頒布法律（《市政法案》②內(nèi)容：政治：自治市政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)：地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督③結(jié)果：確立了英國(guó)近代自治市制度美國(guó)自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)美國(guó)建國(guó)后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國(guó)自治市鎮(zhèn)法國(guó)大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。2.社區(qū)的形成（1）背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國(guó)不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。（2）措施：把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作（3）結(jié)果：社區(qū)組織開(kāi)始形成現(xiàn)代西方國(guó)家的基層治理：社區(qū)自治1.二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展（1）原因：①內(nèi)部：西方各國(guó)政府對(duì)基層治理的重視與治理方式變革：西方各國(guó)的基層自治進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問(wèn)題。②外部：聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)；③民主政治的發(fā)展；④隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事務(wù)增多（2）主要方式：社區(qū)自治（3）表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。（4）意義：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。2.20世紀(jì)80年代以后：社區(qū)功能增多（1）表現(xiàn)：①西方國(guó)家的基層治理中更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用②社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能③公眾、志愿者和私人部門也提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)，各國(guó)在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法（歷史縱橫）（2）意義：使基層治理的效率更高、成本更低（五）西方基層治理的特點(diǎn)和作用1.特點(diǎn)（1）基層治理以基層自治為主要特點(diǎn)，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大（2）地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主（3）歷程：基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程；（4）趨勢(shì)：向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展2.作用（1）有利于給居民生活帶來(lái)便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。（2）調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平。（3）既節(jié)省了政府開(kāi)支，降低了行政管理費(fèi)用，又提高了效率。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展【知識(shí)補(bǔ)充】中世紀(jì)歐洲的社會(huì)救濟(jì)1.中世紀(jì)時(shí)期西方社會(huì)救助機(jī)構(gòu)：教會(huì)救助、行會(huì)救助、封建莊園救助等。2.中世紀(jì)時(shí)期西方社會(huì)救助特點(diǎn)：救濟(jì)的隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救等中西方農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)救濟(jì)的異同社會(huì)救濟(jì)古代中國(guó)中世紀(jì)歐洲實(shí)施主體政府、宗教、民間士紳教會(huì)、行會(huì)實(shí)施對(duì)象面臨生存危機(jī)的災(zāi)民，瘟疫患者等教徒、行會(huì)會(huì)員、災(zāi)民等指導(dǎo)思想儒家的仁愛(ài)思想基督教的“博愛(ài)”價(jià)值觀共同點(diǎn)免除生存危機(jī)，緩和階級(jí)矛盾（一）資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展1.確立階段：近代（1）背景：①隨著工業(yè)革命的深入開(kāi)展，勞工與資本家的矛盾逐漸顯露。②舊有的社會(huì)救濟(jì)制度開(kāi)始難以滿足社會(huì)發(fā)展需要（2）表現(xiàn)：①社會(huì)救濟(jì)：17世紀(jì)初，英國(guó)頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立濟(jì)貧制度。②社會(huì)保險(xiǎn)：19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。（事前保險(xiǎn)比事后救濟(jì)更有前瞻性）③社會(huì)保障：1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度最終確立2.完善階段：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成（1）背景：①物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展②體制保障：國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展③歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)和受羅斯福新政的影響，力圖避免因貧困引發(fā)社會(huì)危機(jī)；④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和借鑒。（2）表現(xiàn)：①英國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。社會(huì)保障的特點(diǎn)：成為公民的社會(huì)權(quán)利；由立法與制度保障；福利種類多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。（4）評(píng)價(jià)：①積極性：資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②局限性：過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。③實(shí)質(zhì)：維護(hù)維護(hù)資本主義制度3.調(diào)整：20世紀(jì)70年代（1）原因：20世紀(jì)70年代，主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”，財(cái)政收入下滑（2）效果：力求在恢復(fù)和提高社會(huì)效率與維護(hù)社會(huì)公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展1.蘇聯(lián)（1）背景：列寧認(rèn)為“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)”。（2）確立：根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度，國(guó)家支付社會(huì)保險(xiǎn)金，個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。（3）內(nèi)容：蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會(huì)服務(wù)保障，還包括補(bǔ)助金制度。（4）結(jié)果：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度。2.現(xiàn)代中國(guó)（1）發(fā)展歷程①初確立：1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。②漸成熟：隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，