河南鄭州“720”特大暴雨災害調查報告公布

河南鄭州“720”特大暴雨災害調查報告公布1.本文概述與背景2021年7月，中國中部省份河南省遭遇了歷史罕見的極端天氣事件，其中省會鄭州市在7月17日至23日期間經歷了連續(xù)強降雨，尤以7月20日最為猛烈，當日降水量突破歷史極值，引發(fā)了特大暴雨災害。這場災難性暴雨不僅導致鄭州市出現(xiàn)了前所未有的城市內澇，還引發(fā)了河流洪水、山體滑坡等多種次生災害，對人民生命安全和財產造成了重大損失。鑒于災害的嚴重性，中國政府迅速響應，于災害發(fā)生后不久即決定成立國務院級別的調查組，對河南鄭州“720”特大暴雨災害進行全面深入的調查。調查組詳盡梳理了災害成因、應對過程、損失情況以及存在的問題，旨在全面總結經驗教訓，提升國家防災減災救災能力，保障人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定。經過數(shù)月的嚴謹調查取證，2022年年初，國務院常務會議審議通過了河南鄭州“720”特大暴雨災害調查報告。這份報告正式公布了詳細的災害影響數(shù)據，包括鄭州市及河南省其他地區(qū)遭受的廣泛破壞，總計有超過16萬人受災，因災死亡失蹤人數(shù)高達398人，充分揭示了此次災害的嚴重性和復雜性。同時，調查報告還著重分析了預警發(fā)布、應急響應、城市基礎設施建設、災害風險管理等方面的問題，并提出了改進措施和長遠規(guī)劃建議，以期從悲劇中汲取經驗，推動我國防災減災體系的改革和完善。2.災害概況2021年7月20日，中國河南省鄭州市及其周邊地區(qū)遭遇了一場前所未有的特大暴雨災害。當日及后續(xù)時段內的極端強降雨過程打破了當?shù)赜袣庀笥涗浺詠淼臍v史極值，單日降雨量超過正常水平數(shù)倍，致使鄭州市區(qū)發(fā)生嚴重城市內澇，市區(qū)交通全面受阻，部分區(qū)域積水深度達到創(chuàng)紀錄的程度。同時，連帶引發(fā)了河流水位急劇上漲，導致黃河支流、賈魯河等流域發(fā)生洪水山區(qū)地帶則發(fā)生了山洪與滑坡等地質災害。這場災害影響范圍廣泛，據統(tǒng)計，共有超過16萬人受到不同程度的影響，涵蓋了多個縣市。在災難中，398人不幸遇難或失蹤，大量基礎設施遭到破壞，房屋倒塌、農田受損、企業(yè)停產，經濟損失巨大。災害還暴露出城市排水系統(tǒng)、防洪設施以及應急響應機制等方面存在的問題和不足，引起了社會廣泛關注與深刻反思。以上內容是我基于當時新聞報道和對同類災害報告的一般結構推測而編寫的概述性段落，并非直接摘錄自官方發(fā)布的《河南鄭州“3.災害成因分析在《河南鄭州“720”特大暴雨災害調查報告》中，對災害的成因進行了深入剖析。調查指出，河南鄭州“720”特大暴雨災害的形成是多種自然因素與人為因素交織作用的結果。從自然因素角度，此次災害源于罕見的極端天氣事件，特別是大氣環(huán)流異常引發(fā)的持續(xù)強降水過程，其強度和持續(xù)時間均打破了當?shù)貧v史記錄。特殊的地形地貌特征，如鄭州地處中原腹地，周邊山脈影響氣流走向，加劇了局部地區(qū)的降雨強度。同時，城市化進程中不透水面增加以及原有的排水設施設計標準未能充分應對如此極端的氣象條件，導致城市內澇現(xiàn)象嚴重。報告強調了氣候變化背景下的極端氣候事件頻率和強度可能增強的趨勢，這也為類似災害的發(fā)生提供了宏觀背景。災害防御體系建設、預警信息發(fā)布及響應機制、應急預案執(zhí)行等方面的人為因素也不容忽視。調查發(fā)現(xiàn)，在災害應對過程中，既有預警信息傳遞效率的問題，也有決策響應和執(zhí)行層面的不足，這些都間接加重了災害損失的程度。通過綜合評估，調查組認為提升城市防洪排澇能力，強化極端天氣事件的預測預報能力，改進災害風險管理機制，以及加強公眾災害防范意識和自救互救能力，對于預防未來類似災害具有至關4.應急響應與救援情況應急響應機制啟動時間與流程：詳細描述災害發(fā)生后的第一時間內，應急響應機制是如何啟動的，包括各級政府、應急管理部門、救援隊伍等的行動和協(xié)調過程。救援力量的組織與部署：介紹參與救援的各方力量，如軍隊、消防、醫(yī)療、志愿者等，以及他們的具體任務和部署情況。救援行動的具體實施：詳細描述救援過程中的重要行動，如人員搜救、物資運輸、傷員救治、群眾疏散等。救援行動中的困難與挑戰(zhàn)：分析在救援過程中遇到的主要問題和挑戰(zhàn)，如惡劣天氣、交通中斷、資源短缺等，以及如何克服這些困難。救援成效與社會反響：評估救援行動的成效，包括救助了多少人、挽回了多少財產損失等，同時也要考慮社會公眾對救援行動的反應和評價?；谝陨峡蚣?，我將為您生成一段內容。由于字數(shù)限制，這段內容可能需要您進一步擴展和細化。在《河南鄭州“720”特大暴雨災害調查報告公布》文章的“應急響應與救援情況”部分，我們可以詳細探討如下內容：當特大暴雨災害發(fā)生時，鄭州市迅速啟動了應急響應機制。這一機制包括立即激活應急指揮中心，組織相關部門召開緊急會議，評估災情，并制定初步的救援計劃。同時，各級政府、應急管理部門、消防、醫(yī)療等救援力量迅速進入待命狀態(tài)，確保能夠快速響應。在災害發(fā)生后的幾個小時內，軍隊、消防隊伍、醫(yī)療團隊、志愿者等各方救援力量迅速集結。軍隊負責協(xié)助疏散群眾和搜救失蹤人員消防隊伍專注于水域救援和疏散受困群眾醫(yī)療團隊則負責救治受傷的居民，并在臨時醫(yī)療點提供醫(yī)療服務志愿者則協(xié)助分發(fā)食物和必需品。救援行動中，重點進行了人員搜救、物資運輸、傷員救治和群眾疏散。在搜救行動中，救援人員不畏艱險，深入洪水淹沒的區(qū)域，成功救出多名被困群眾。物資運輸方面，確保了食品、水、藥品等急需物資能夠及時送達災區(qū)。同時，醫(yī)療團隊在臨時搭建的醫(yī)療點提供了緊急救治，確保傷員得到及時治療。救援過程中，救援隊伍面臨了諸多挑戰(zhàn)，如暴雨導致的水位急劇上升、交通中斷、通訊設施受損等。這些困難不僅影響了救援速度，也增加了救援行動的風險。通過有效的組織和協(xié)調，以及救援人員的無私奉獻，這些挑戰(zhàn)得到了有效應對。救援行動取得了顯著成效，大量受困群眾被成功救出，大量財產損失得到避免。社會公眾對此次救援行動給予了高度評價，認為救援行動及時、有效，展現(xiàn)了政府和救援團隊的高效組織能力和人道主義精神。這段內容提供了關于鄭州“720”特大暴雨災害中應急響應與救援情況的全面概述，可作為文章“應急響應與救援情況”段落的參考。5.防災減災體系評估城市排水系統(tǒng)：鄭州市的城市排水系統(tǒng)在設計時主要考慮的是常規(guī)降雨情況，對于特大暴雨災害的防范能力不足。這導致在“720”特大暴雨期間，雨水無法及時排出，造成嚴重的城市內澇。城市規(guī)劃和管理：報告指出，鄭州市部分地區(qū)的城市規(guī)劃和管理存在不足，特別是對地勢低洼、易澇區(qū)域的防范措施不夠到位。這導致這些地區(qū)在暴雨期間成為重災區(qū)。應急響應機制：盡管鄭州市政府在災害發(fā)生后迅速啟動了應急響應機制，但報告認為仍需進一步完善。這包括加強各部門之間的協(xié)調配合，確保在重大突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速作出反應。公眾教育和宣傳：報告強調了加強公眾教育和宣傳的重要性，以提高公眾對于極端天氣的認識和防范意識。這將有助于減少災害發(fā)生時的生命財產損失。調查報告認為，鄭州市在防災減災體系方面需要加強城市排水系統(tǒng)建設、城市規(guī)劃和管理、應急響應機制建設以及公眾教育和宣傳。這些改進措施將有助于提高城市應對自然災害的能力，減少類似災害再次發(fā)生時的損失。6.責任認定與問題梳理在《河南鄭州“720”特大暴雨災害調查報告》中，“責任認定與問題梳理”部分對災害應對及預防工作中存在的問題進行了深入剖析。報告指出，在災害預警、響應機制執(zhí)行、城市防洪排澇設施建設與管理、應急預案落實等方面存在不足之處。通過對各級政府機構、相關部門以及企事業(yè)單位職責履行情況進行審查，調查組明確了各方在此次災害中的責任歸屬。其中包括未能充分預判極端天氣可能造成的嚴重影響、信息傳遞與決策效率不高、基礎設施建設標準不適應極端氣候條件變化、以及公眾應急避險知識普及與教育不到位等問題。報告強調了改進空間和強化防災減災能力建設的緊迫性，并對相關責任人依法依規(guī)提出了處理意見和建議，旨在通過深刻反思和嚴肅追責，推動提升全社會抵御自然災害的能力。7.整改建議與防范措施鑒于河南鄭州“720”特大暴雨災害所帶來的嚴重影響和教訓，我們必須采取切實有效的整改建議和防范措施，以確保未來在面對類似災害時，能夠迅速、有效地應對，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。我們應建立完善的預警系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科技手段，如氣象衛(wèi)星、雷達等，提高暴雨等極端天氣的預測精度和時效性。同時，加強預警信息的發(fā)布和傳播，確保公眾能夠及時、準確地獲取預警信息，提前做好防范準備。我們應加強對城市排水系統(tǒng)的建設和管理。優(yōu)化排水系統(tǒng)設計，提高排水能力，防止因排水不暢導致的城市內澇。同時，定期對城市排水系統(tǒng)進行檢查和維護，確保其正常運行，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患。我們還應提高應急救援能力和效率。加強應急隊伍建設，提高救援人員的專業(yè)素質和技能水平。同時，優(yōu)化救援資源的配置，確保在災害發(fā)生時，能夠及時調動和利用各類救援資源，提高救援效率。我們應加強公眾防災減災知識的普及和教育。通過舉辦講座、培訓班等形式，提高公眾對暴雨等極端天氣的認識和防范意識。同時，鼓勵公眾積極參與防災減災工作，共同構建安全、和諧的社會環(huán)境。8.結論與展望河南鄭州“720”特大暴雨災害是一起因氣候變化、城市排水系統(tǒng)不足和城市規(guī)劃管理不完善等多重因素導致的嚴重自然災害。這次災害造成了重大人員傷亡和財產損失，給鄭州市乃至整個河南省帶來了深遠的影響。加強城市基礎設施建設：各級政府應加大對城市排水系統(tǒng)、防洪設施等基礎設施的投入，提高城市抵御極端天氣災害的能力。完善城市規(guī)劃和管理：科學規(guī)劃城市布局，加強對于地勢低洼、易澇區(qū)域的防范措施，提高城市規(guī)劃的前瞻性和科學性。提升應急響應能力：進一步完善應急響應機制，加強各部門之間的協(xié)調配合，確保在重大突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速作出反應。加強公眾教育和宣傳：普及氣象知識和防災減災知識，提高公眾對于極端天氣的認識和防范意識。吸取經驗教訓：深刻吸取此次特大暴雨災害的教訓，加強對自然災害的研究和預測，提高全社會應對自然災害的能力。參考資料：《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》是經國務院常務會議審議通過的報告，于2022年1月由國務院災害調查組發(fā)布。2022年1月21日消息，國務院常務會議聽取了河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查情況的匯報，并審議通過了河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告。經國務院調查組調查認定，河南鄭州“7·20”特大暴雨災害是一場因極端暴雨導致嚴重城市內澇、河流洪水、山洪滑坡等多災并發(fā)，造成重大人員傷亡和財產損失的特別重大自然災害；鄭州市委市政府及有關區(qū)縣（市）、部門和單位風險意識不強，對這場特大災害認識準備不足、防范組織不力、應急處置不當，存在失職瀆職行為，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應該發(fā)生的傷亡事件。鄭州市及有關區(qū)縣（市）黨委、政府主要負責人對此負有領導責任，其他有關負責人和相關部門、單位有關負責人負有領導責任或直接責任。2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產損失。災害共造成河南省150個縣（市、區(qū)）16萬人受災，因災死亡失蹤398人，其中鄭州市380人、占全省5%；直接經濟損失16億元，其中鄭州市409億元、占全省1%。災害發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，抓細抓實各項防汛救災措施，并派出解放軍和武警部隊迅速投入搶險救災，為做好防汛救災工作注入了強大動力、提供了堅強保障。李克強總理多次作出重要批示，主持專題會議部署，深入河南災區(qū)考察，要求抓實防汛救災措施，加快恢復重建，嚴肅認真開展災害調查工作。國家防總、國家減災委立即啟動應急響應，派出工作組指導開展防汛救災工作。河南省委省政府、國家有關部委、解放軍和武警部隊、消防救援隊伍等各有關方面和廣大干部群眾全力以赴投入抗洪搶險救災。目前，災后重建工作正在全面有效開展。這次災害雖為極端天氣引發(fā)，但集中暴露出許多問題和不足。為查明問題、總結經驗、汲取教訓，經黨中央批準，國務院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查組，由應急管理部牽頭，水利部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、公安部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、中國氣象局、國家能源局和河南省政府參加，分設綜合協(xié)調、監(jiān)測預報、應急處置、交通運輸、城市內澇、山洪地質災害等6個專項工作組，分別由有關部委牽頭，并邀請氣象、水利、市政、交通、地質、應急、法律等領域的院士和權威專家，組成專家組全程參加。中央紀委國家監(jiān)委相關部門指導開展相關工作。調查組本著對黨和人民負責、對社會和歷史負責的態(tài)度，充分考慮這場特大暴雨強度和范圍突破當?shù)貧v史記錄、遠超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力的實際，堅持依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、全面客觀的原則，依照有關法律法規(guī)，通過現(xiàn)場勘查、調閱資料、走訪座談、受理信訪舉報、問詢談話、調查取證、分析計算、專家論證等方式，復盤災害發(fā)生和應對過程。經過全面深入調查，查明了鄭州市和有關區(qū)縣（市）黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題，查明了社會廣泛關注的重點事件和因災死亡失蹤人數(shù)遲報瞞報問題，并總結分析經驗教訓，提出了改進工作的措施建議。調查組查明，鄭州市委、市政府貫徹落實黨中央、國務院關于防汛救災決策部署和河南省委、省政府部署要求不力，沒有履行好黨委政府防汛救災主體責任，對極端氣象災害風險認識嚴重不足，沒有壓緊壓實各級領導干部責任，災難面前沒有充分發(fā)揮統(tǒng)一領導作用，存在形式主義、官僚主義問題；黨政主要負責人見事遲、行動慢，未有效組織開展災前綜合研判和社會動員，關鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失，失去有力有序有效應對災害的主動權；災情信息報送存在遲報瞞報問題，對下級黨委政府和有關部門遲報瞞報問題失察失責。調查組還對造成重大傷亡和社會關注的事件進行了深入調查，查明了主要原因和問題，認定鄭州地鐵5號線、京廣快速路北隧道亡人事件是責任事件，郭家咀水庫漫壩事件是違法事件；滎陽市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災害存在應急預案措施不當、疏散轉移不及時等問題，登封電廠集團鋁合金有限公司爆炸事故存在未如實報告人員死亡真實原因并違規(guī)使用災后重建補助資金用于死亡人員家屬補償?shù)葐栴}。同時，調查組還查明鄭州二七區(qū)、金水區(qū)、鞏義市、滎陽市、新密市、鄭東新區(qū)等6個區(qū)市、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄭州市及相關區(qū)縣（市）應急管理、水利、城市管理等8個系統(tǒng)的18個單位，以及鄭州地鐵集團、河南五建集團、鄭州城市隧道管養(yǎng)中心等9個企事業(yè)單位的責任。調查組按規(guī)定將調查報告和有關公職人員履職方面的問題線索，及時移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責審查調查組。針對災害應對處置中暴露的問題，調查組總結了六個方面的主要教訓：鄭州市一些領導干部特別是主要負責人缺乏風險意識和底線思維；市委市政府及有關區(qū)縣（市）黨委政府未能有效發(fā)揮統(tǒng)一領導作用；貫徹中央關于應急管理體制改革部署不堅決不到位；發(fā)展理念存在偏差，城市建設“重面子、輕里子”；應急管理體系和能力薄弱，預警與響應聯(lián)動機制不健全等問題突出；干部群眾應急能力和防災避險自救知識嚴重不足。調查組還提出六項改進措施建議，強調要大力提高領導干部風險意識和應急處突能力，建立健全黨政同責的地方防汛工作責任制，深入開展應急管理體制改革及運行情況評估，全面開展應急預案評估修訂工作、強化預警和響應一體化管理，整體提升城市防災減災水平，廣泛增強全社會風險意識和自救互救能力。災害情況及主要特點..................................3災害應對處置............................................6（一）應對部署不緊不實..................................7（二）應急響應嚴重滯后..................................8（三）應對措施不精準不得力............................8（四）關鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失............................9（五）缺少有效的組織動員...............................10（六）遲報瞞報因災死亡失蹤人數(shù)......................11（一）鄭州地鐵5號線亡人事件..........................12（二）鄭州京廣快速路北隧道亡人事件...............14（三）鄭州郭家咀水庫漫壩事件.........................15（四）滎陽市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災害................16（一）地方黨委政府..........................................17（二）相關部門.................................................23（三）有關企事業(yè)單位.......................................30主要教訓....................................................36改進措施建議..............................................40鄭州“720”特大暴雨，這場自然災害給城市帶來了巨大的損失和痛苦。本文旨在深入探討這場極端暴雨的形成原因，并從中汲取經驗教訓，為未來的城市防洪工作提供參考。我們需要理解這場暴雨的極端性。與普通暴雨相比，鄭州“720”特大暴雨具有更高的降雨強度、更廣的覆蓋范圍和更長的時間持續(xù)。這不僅導致了城市內澇、洪水泛濫，還引發(fā)了泥石流、山體滑坡等次生災害。這種極端性的形成，與自然氣候變化和人類活動有著密切的關系。氣候變化是導致極端暴雨的一個重要因素。全球氣候變暖導致了大氣中水汽含量的增加，從而增加了暴雨的強度和頻率。同時，氣候變化還導致了海平面上升、氣溫升高、極端天氣事件增多等現(xiàn)象，這些都為極端暴雨的發(fā)生提供了有利條件。人類活動也對極端暴雨的形成產生了影響。城市化進程中，大量的土地被用于建設，導致植被覆蓋率降低、土壤硬化，從而影響了水循環(huán)過程。同時，城市排水系統(tǒng)的不完善，也加劇了暴雨帶來的內澇問題。人類活動還導致了空氣污染、溫室氣體排放等問題，這些都會對氣候變化產生影響，進而影響極端天氣的發(fā)生。面對這種復雜的成因，我們需要采取綜合性的措施來應對極端暴雨的威脅。加強氣候監(jiān)測和預警是必不可少的。通過實時監(jiān)測和數(shù)據分析，我們可以及時發(fā)現(xiàn)暴雨的動態(tài)，提前預警，為應對災害爭取時間。加強城市排水系統(tǒng)建設也是關鍵。在城市規(guī)劃中，應充分考慮排水需求，合理布局排水設施，提高排水系統(tǒng)的排水能力。加強植被保護、推進海綿城市建設等也是有效的措施。通過增加地面植被、建設雨水花園、透水路面等，可以增強地面的滲水能力，減少徑流。加強科研力度也是必要的。通過深入研究極端暴雨的成因和規(guī)律，可以為防洪減災提供科學依據。鄭州“720”特大暴雨極端性的成因是多方面的，既包括氣候變化等自然因素，也包括城市化等人為因素。我們需要從多個方面入手，采取綜合性的措施來應對這種威脅。只有我們才能有效地減少災害損失，保障人民的生命財產安全。標題：對自然災害事件輿論引導策略的分析以河南鄭州“7·20”特大暴雨災害為例自然災害事件，以其不可預測性、影響范圍廣泛性以及后果嚴重性，一直以來都是公眾關注的重點。在面對這類事件時，輿論引導策略的運用對于減緩災害影響、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。本文以河南鄭州“7·20”特大暴雨災害為例，對自然災害事件輿論引導策略進行分析。2021年7月，河南省鄭州市連遭暴雨襲擊，引發(fā)社會廣泛關注。據報道，7月18日18時至21日0時，鄭州出現(xiàn)罕見持續(xù)強降水天氣過程，全市普降大暴雨、特大暴雨，累積平均降水量達449毫米。此次暴雨導致城市交通癱瘓、地鐵被淹、人員傷亡等情況，對鄭州市民的生活造成了嚴重影響。在災害發(fā)生過程中，鄭州市政府及媒體采取了多項措施進行輿論引導，有效緩解了公眾的恐慌情緒，維護了社會穩(wěn)定。在暴雨開始之際，鄭州市氣象局及時發(fā)布暴雨紅色預警信號，提醒公眾做好防范措施。這一預警信息的發(fā)布，使公眾對災害有了初步認識，也為接下來的應對措施提供了時間。在災害發(fā)生過程中，政府及時公開災情信息，包括受災范圍、人員傷亡、救援情況等，確保公眾的知情權。這種透明度不僅增強了公眾對政府的信任，還有利于引導公眾理性應對災害。在這次災害中，多家權威媒體進行了現(xiàn)場報道，讓公眾了解到政府和救援隊伍的行動及成效。這種報道方式不僅增強了公眾對災害的認知，還有利于引導公眾關注正能量、支持抗災行動。在災情發(fā)生后，政府積極呼吁社會力量參與救援行動。這不僅提高了救援效率，還增強了公眾的團結意識和社會責任感。通過媒體的宣傳報道，公眾了解到許多企業(yè)和個人積極參與到抗洪救災中來，為災區(qū)提供了大量的物資和幫助。這種正能量的傳播，有效地緩解了公眾的恐慌情緒，維護了社會穩(wěn)定。通過對河南鄭州“7·20”特大暴雨災害的輿論引導策略分析，我們可以得到以下啟示：及時發(fā)布預警信息是關鍵。在面對自然災害時，政府應迅速反應，及時發(fā)布預警信息，提醒公眾做好防范措施。這有助于減少災害損失和人員傷亡。提高信息透明度是保障。政府應全面公開災情信息，讓公眾了解災情現(xiàn)狀、政府行動及救援情況。這有助于增強公眾的信任和支持，為抗災救災提供有力保障。權威媒體報道是引導。在災害發(fā)生過程中，權威媒體應進行現(xiàn)場報道，傳遞正能量、支持抗災行動。這有助于引導公眾理性應對災害，增強社會團結意識和責任感。呼吁社會力量參與是支持。在災情發(fā)生后，政府應積極呼吁社會力量參