農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)-第9章-農(nóng)業(yè)金融政策

2024/4/1011第9章農(nóng)業(yè)金融政策本章學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握農(nóng)業(yè)金融的概念、政策目標(biāo)、政策工具與主要研究方法了解農(nóng)業(yè)金融政策的沿革認(rèn)識農(nóng)業(yè)金融政策的成效學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)金融政策的經(jīng)驗2024/4/102本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)農(nóng)業(yè)金融政策的概念、政策目標(biāo)與政策工具第二節(jié)農(nóng)業(yè)金融政策的沿革第三節(jié)農(nóng)業(yè)金融政策的成效第四節(jié)農(nóng)業(yè)金融政策的經(jīng)驗第五節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2024/4/103第一節(jié)農(nóng)業(yè)金融政策的概念、政策目標(biāo)與政策工具農(nóng)業(yè)金融的概念農(nóng)業(yè)金融的政策目標(biāo)農(nóng)業(yè)金融的政策工具農(nóng)業(yè)金融的主要研究方法2024/4/104農(nóng)業(yè)金融的概念農(nóng)業(yè)金融農(nóng)業(yè)/農(nóng)村金融與城市金融的差異農(nóng)業(yè)金融政策2024/4/105農(nóng)業(yè)金融的政策目標(biāo)農(nóng)業(yè)金融政策的總目標(biāo)農(nóng)業(yè)金融政策目標(biāo)包括多個方面支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品收購保障農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收化解農(nóng)村金融風(fēng)險2024/4/106農(nóng)業(yè)金融的政策工具財政政策對農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)村政策性金融服務(wù)進(jìn)行貼息補(bǔ)貼或保費補(bǔ)貼通過稅收減免、建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)等手段，對已經(jīng)發(fā)生或有可能發(fā)生的金融風(fēng)險進(jìn)行化解或分擔(dān)貨幣政策差別準(zhǔn)備金率制度支農(nóng)再貸款政策2024/4/107農(nóng)業(yè)金融的主要研究方法歷史分析方法比較研究方法案例研究方法數(shù)理分析方法描述性統(tǒng)計方法計量經(jīng)濟(jì)分析方法2024/4/108第二節(jié)農(nóng)業(yè)金融政策的沿革農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村金融服務(wù)初創(chuàng)階段（1949-1977年）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)與農(nóng)村金融體系初步形成階段（1978-1991年）構(gòu)建合作性、商業(yè)性、政策性分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系階段（1992-2002年）深化農(nóng)村信用社改革與多元化農(nóng)村金融體系逐步形成階段（2003年至今）2024/4/109農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村金融服務(wù)初創(chuàng)階段（1949-1977年）建國初期的農(nóng)業(yè)貸款建國初期試辦各種形式的農(nóng)村信用合作社1950年，試辦農(nóng)業(yè)保險1955年/1957年/1963年/1965年，中國農(nóng)業(yè)銀行先后成立、撤銷、復(fù)立、合并1958年/1959年，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)下放與收回1958年，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)被迫停辦“文革”期間農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)巨大退步2024/4/1010農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)與農(nóng)村金融體系初步形成階段（1978-1991年）1978年，按人民公社設(shè)置信用社分支機(jī)構(gòu)1979年，恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行，由人民銀行代管，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用社1982年，明確農(nóng)村信用社為合作金融組織1982年，全面恢復(fù)試辦農(nóng)業(yè)保險1988年，農(nóng)業(yè)銀行對縣支行進(jìn)行綜合配套改革1990年，中國鄭州糧食批發(fā)市場作為我國第一個商品期貨市場正式開業(yè)

2024/4/1011構(gòu)建合作性、商業(yè)性、政策性分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系階段（1992-2002年）1993年，期貨市場的第一次清理整頓工作1994年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立1995年，中國農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)制為“國有商業(yè)銀行”1996年，國務(wù)院明確農(nóng)村金融改革的指導(dǎo)思想是“建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系”1997年后，農(nóng)業(yè)企業(yè)的上市進(jìn)程加快1998年，期貨市場的第二次整頓工作2024/4/1012深化農(nóng)村信用社改革與多元化農(nóng)村金融體系逐步形成階段（2003年至今）

2003年，農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革走向了“去合作化”方向2006年，銀監(jiān)會允許設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織，小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2010年，中國農(nóng)業(yè)銀行掛牌上市2010年，中央一號文件支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市，推動資源要素向農(nóng)村配置2013年，《農(nóng)業(yè)保險條例》正式施行2024/4/1013第三節(jié)農(nóng)業(yè)金融政策的成效涉農(nóng)貸款總量快速增長涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加廣泛開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善農(nóng)業(yè)證券、農(nóng)業(yè)期貨和農(nóng)業(yè)保險市場初具規(guī)模2024/4/1014涉農(nóng)貸款總量快速增長

2011年我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款為14.6萬億元，同比增長了24.9%。其中農(nóng)戶貸款3.1萬億元，同比增長19.1%。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)提供的貸款占涉農(nóng)貸款總量的30%，發(fā)揮著支農(nóng)服務(wù)主力軍的作用。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加2009年，銀監(jiān)會首先考慮在國定貧困縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，重點解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競爭不充分的問題。截至2011年，全國35個?。▍^(qū)、市，西藏除外）、計劃單列市共計劃設(shè)立1294家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)村資金互助社有161家。廣泛開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)展開了小額信用貸款、林權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款、“公司+基地+農(nóng)戶”貸款、“合作組織+農(nóng)戶”貸款等多種方式的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。2008年，人民銀行和銀監(jiān)會加大對農(nóng)民專業(yè)合作社作的支持，以其為載體為分散農(nóng)戶與大市場對接提供有效金融服務(wù)。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善已基本建成覆蓋農(nóng)村、全國集中統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。人民銀行指導(dǎo)建立了農(nóng)村信用社內(nèi)部支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，極大改善了農(nóng)村支付結(jié)算渠道。中國農(nóng)業(yè)銀行金穗“惠農(nóng)通”工程使廣大農(nóng)戶“足不出村”就能享受方便快捷的小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等基礎(chǔ)金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)證券、農(nóng)業(yè)期貨和農(nóng)業(yè)保險市場初具規(guī)模

截止到2013年6月，我國滬深兩市共有上市公司2491家，其中農(nóng)業(yè)類上市公司共有83家。農(nóng)產(chǎn)品期貨交易額占期貨市場的60%以上，仍是我國期貨市場的主導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)保險形成了專業(yè)性農(nóng)保公司經(jīng)營、商業(yè)保險公司自辦、商業(yè)保險公司代辦、政府與公司聯(lián)辦、共保經(jīng)營等五種模式。第四節(jié)農(nóng)業(yè)金融政策的經(jīng)驗

堅持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場化改革，遵循金融市場發(fā)展規(guī)律探索和創(chuàng)新適合農(nóng)村金融需求特點的金融產(chǎn)品對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的制度積極發(fā)展多種形式的合作金融給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必要的政策扶持2024/4/1020堅持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場化改革，遵循金融市場發(fā)展規(guī)律

過度的政策干預(yù)會扭曲金融資金價格，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效率低下，農(nóng)民貸款難，農(nóng)村地區(qū)金融嚴(yán)重供給不足等問題。積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革，深化農(nóng)信社市場化改革，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)利率市場化，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，有助于提高金融市場效率，優(yōu)化金融資源配置，改善農(nóng)村金融環(huán)境。2024/4/1021探索和創(chuàng)新適合農(nóng)村金融需求特點的金融產(chǎn)品鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)民工、涉農(nóng)小微企業(yè)等各種主體的不同金融需求，提高貸款覆蓋范圍以農(nóng)信社為首的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)廣泛推廣農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款等各種形式的小額貸款業(yè)務(wù)，有效地緩解了農(nóng)民貸款難的問題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。2024/4/1022對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的制度適度放寬準(zhǔn)入政策鼓勵各種金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)，有助于建立多層次、廣泛覆蓋的農(nóng)村金融體系。針對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險較大的特點，在股權(quán)結(jié)構(gòu)、利率和經(jīng)營范圍方面進(jìn)行特殊規(guī)定，并加強(qiáng)審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管有效性，防范農(nóng)村金融風(fēng)險。2024/4/1023積極發(fā)展多種形式的合作金融

農(nóng)村地區(qū)商業(yè)化傾向明顯的農(nóng)村信用社已經(jīng)難以滿足低收入和無抵押財產(chǎn)的農(nóng)戶的金融需求。發(fā)展資金互助社為主的新型農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)戶為解決資金需求而轉(zhuǎn)向非正規(guī)金融包括高利貸和地下錢莊的可能性。2024/4/1024給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必要的政策扶持

對農(nóng)村金融給予政策扶持和保護(hù)是各國金融政策的慣例。必要的政策扶持有助于對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立連續(xù)正向激勵機(jī)制，防范金融風(fēng)險，解除歷史包袱、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投入。2024/4/1025第五節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀陳錫文、趙陽、陳劍波、羅丹.中國農(nóng)村制度變遷60年.北京：人民出版社，2009