貧困地區(qū)征兵工作難問(wèn)題的反思與對(duì)策

貧困地區(qū)征兵工作難問(wèn)題的反思與對(duì)策中國(guó)人民解放軍赫章縣人民武裝部副部長(zhǎng)熊衛(wèi)俊“兵者，國(guó)之大事也?！睘槿嗣褴婈?duì)輸送優(yōu)秀兵員，使適齡青年到人民軍隊(duì)中去當(dāng)一名合格的子弟兵，歷來(lái)是各級(jí)政府的光榮職責(zé)和適齡青年的神圣義務(wù)。從戰(zhàn)爭(zhēng)年代老區(qū)群眾踴躍參軍支前，到和平時(shí)期人民群眾爭(zhēng)相送優(yōu)秀兒女當(dāng)兵，“十里挑一、百里挑一”的熱烈景象，“參軍熱”始終涌動(dòng)神州大地。赫章縣是省級(jí)貧困縣，平均海拔1996米，行政區(qū)域總面積3250平方公里，耕地面積575160畝。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值29.54億元，財(cái)政總收入完成3.168億元，但是農(nóng)民人均純收入2810元。全縣總?cè)丝?3.6472萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口46018人，少數(shù)民族占很大比例。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)、形勢(shì)的發(fā)展變化，受人口基數(shù)下降、企業(yè)大規(guī)模招工和高校擴(kuò)招等多種因素疊加影響，目前面臨的局面是，征兵工作難度越來(lái)越大，普遍出現(xiàn)征兵降溫，適齡青年報(bào)名人數(shù)下降問(wèn)題，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的階段性、必然性反映，是社會(huì)利益調(diào)整在國(guó)防領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。值得反思的是，在這樣的背景下，我們的做法在很大程度上卻還一直保持傳統(tǒng)的操作模式，這是由于相關(guān)法律法規(guī)制度滯后，造成工作方法無(wú)法創(chuàng)新，導(dǎo)致思想觀念陳舊落后，嚴(yán)重影響了征兵工作的順利開展，使征兵工作猶如負(fù)重過(guò)獨(dú)木橋，既要小心翼翼而又提心吊膽。更為嚴(yán)峻的是，根據(jù)計(jì)生部門和公安部門人口統(tǒng)計(jì)資料顯示，最近幾年是役齡高峰期，幾年后適齡青年將逐年減少，征兵工作難度可想而知。如果不從根本上解決現(xiàn)有問(wèn)題，到時(shí)候不要說(shuō)兵員質(zhì)量，就連數(shù)量都將難以保證，這樣就勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。一、目前征兵工作暴露的主要問(wèn)題1、適齡青年普遍參軍熱情不高隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，高校持續(xù)擴(kuò)招，也減少了兵員挑選的余地，尤其是應(yīng)屆高中畢業(yè)生征集難度加大。去年全國(guó)高校招生657萬(wàn)、招研53.4萬(wàn)。各地高考錄取率大幅提高，尤其是北京、上海等大城市，錄取率達(dá)到了90%以上，可以征召的高中畢業(yè)生寥寥無(wú)幾了?？梢灶A(yù)見的是，今后青年學(xué)子大學(xué)之路越來(lái)越寬。這是社會(huì)的巨大進(jìn)步，同時(shí)也是征兵工作不得不面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。從人口學(xué)角度看，上世紀(jì)90年代初出生人口數(shù)量減少。2000年以來(lái)，我國(guó)人口年均增長(zhǎng)0.57%，處于低生育水平階段。在這樣的背景下，適齡青年普遍參軍熱情不高。以我縣古達(dá)鄉(xiāng)為例，三年來(lái)兵役登記適齡青年總數(shù)不少，但是真正自覺自愿到鄉(xiāng)武裝部報(bào)名應(yīng)征和進(jìn)行兵役登記的卻少得可憐，2008年登記數(shù)為568人、2009年為1206人、2010年為1157人（以單位代登為主），全鄉(xiāng)25個(gè)村，每村平均還不到1人。在經(jīng)過(guò)該鄉(xiāng)專武干部與各村村干部走村串戶、登門動(dòng)員、四處發(fā)通知后實(shí)際參加鄉(xiāng)初檢的人數(shù)才依次為：2008年25人、2009年19人、2010年20人，也就是說(shuō)參加初檢的人數(shù)的比例在適齡青年中比例極小，連縣人武部安排的預(yù)征任務(wù)都完不成。像古達(dá)這樣一個(gè)擁有2萬(wàn)多人口的鄉(xiāng)，九百多名適齡青年，但2010年到鄉(xiāng)報(bào)名參加初檢的確只有20人，只占全鄉(xiāng)適齡青年總數(shù)的2.2﹪左右，與以前在征兵期間適齡青年踴躍報(bào)名應(yīng)征的熱鬧責(zé)政審的也要將其排名靠后，并盡量做到不征或純粹不征集，久而久之，挫傷了外出青年返鄉(xiāng)報(bào)名應(yīng)征的積極性，并影響了下一年度征兵工作的開展。二、造成現(xiàn)階段征兵工作難的原因1、民眾依法服兵役的意識(shí)淡薄兵役法規(guī)約束力偏弱，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使部分人國(guó)防觀念淡化，據(jù)調(diào)查，在體檢和政審中自我淘汰，不愿報(bào)名、逃避服兵役和到部隊(duì)后以種種不當(dāng)理由要回家的青年越來(lái)越多，兵役法規(guī)對(duì)逃避服兵役問(wèn)題缺乏硬性處罰措施。雖然《兵役法》規(guī)定：對(duì)拒不履行兵役義務(wù)的“由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款”，但在具體操作中，如何責(zé)令其限期改正？期限怎么確定？何部門實(shí)施？怎么強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)？罰款交誰(shuí)？都不明確，加之在執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，因此現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)施起來(lái)很困難，很被動(dòng)。如果這種逃避服兵役的行為不受到嚴(yán)懲，征兵工作難這一問(wèn)題將會(huì)愈演愈烈。在以前，貧困地區(qū)農(nóng)村的青年要想跳“農(nóng)門”唯有當(dāng)兵和上學(xué)兩條路，因此報(bào)名當(dāng)兵非常踴躍，而現(xiàn)在隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)門路越來(lái)越寬，外出打工的收入也比較高。當(dāng)兵對(duì)他們的吸引越來(lái)越少，加上貧困地區(qū)的青年受教育程度不高，法制觀念淡薄，國(guó)防意識(shí)弱化，趨利意識(shí)卻強(qiáng)化，一定程度上只把當(dāng)兵作為獲取某種利益的手段，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到服兵役是法律規(guī)定的每個(gè)公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)。2、高校普遍擴(kuò)招，“讀書為上”意識(shí)增強(qiáng)近年來(lái)國(guó)內(nèi)各高校大量擴(kuò)招，各種民辦學(xué)校、職校、技校也如雨后春筍。只要想讀書，家庭經(jīng)濟(jì)又許可的就不愁沒(méi)書讀，而廣大青年也越來(lái)越意識(shí)到知識(shí)與技能對(duì)日后找工作的重要性，都千方百計(jì)繼續(xù)深造或去學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。相比之下，退役的士兵除了去應(yīng)聘保安或協(xié)勤外，很難找到技術(shù)含量高或管理型的崗位，因此年輕人當(dāng)兵的愿望也就越來(lái)越不如讀書迫切?，F(xiàn)階段進(jìn)入役期的青年都是計(jì)劃生育抓得最為嚴(yán)厲的時(shí)候出生的。很多人的出生都曾被政府處理過(guò)，因此相當(dāng)一部分對(duì)計(jì)生政策有偏見的家長(zhǎng)不愿讓自己的子女當(dāng)兵，我們的專武干部在動(dòng)員適齡青年報(bào)名時(shí)，常會(huì)聽到這樣一些“牢騷”：以前抓計(jì)生追得我們四處躲，交不出罰款就牽牛拉豬，現(xiàn)在怎么又來(lái)找我們了？想要我們的子女去當(dāng)兵保衛(wèi)國(guó)家，那可不行。而那些獨(dú)生子女雖未受過(guò)處罰，卻又多數(shù)怕吃苦受累，寧愿在家吃父母的血汗也不愿去摸爬滾打。3、從軍待遇不平衡，“吃虧思想”作祟目前我國(guó)對(duì)義務(wù)兵的優(yōu)撫和對(duì)退伍兵的安置一直存在著同工不同酬的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的安置差別很大。非農(nóng)業(yè)戶口的退伍兵由國(guó)家負(fù)責(zé)安置（即就業(yè)），農(nóng)業(yè)戶口的退伍兵就只能回到老家自謀生路（今天退伍、明天可能又打上背包外出打工）。富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的義務(wù)兵優(yōu)撫也相距甚遠(yuǎn)，差距可從幾倍到十幾倍，試想，在同一個(gè)連隊(duì)服役，吃一樣的苦和受一樣累，流一樣多的血和出一樣多的汗，同樣是為國(guó)家作奉獻(xiàn)，卻得不到同樣的待遇，誰(shuí)能沒(méi)有“吃虧”這一心理不平衡的想法。4、現(xiàn)行法規(guī)政策缺乏可操作性多年來(lái)我們的征兵工作主要靠宣傳教育，靠適齡青年及其家長(zhǎng)的覺悟，靠提高軍人軍屬的社會(huì)地位來(lái)激勵(lì)青年應(yīng)征入伍。但隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾的思想觀念已發(fā)生了很多的變化，單靠基層專武干部和村（居）干部的動(dòng)員教育已很難適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。對(duì)體檢和政審中的自我淘汰和不愿報(bào)名、逃避服兵役的行為，現(xiàn)行法律法規(guī)制度缺乏具體的懲處辦法，也沒(méi)有強(qiáng)有力的專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。古達(dá)鄉(xiāng)2009年一青年在縣體檢合格后不參與政審，導(dǎo)致當(dāng)年未完成上級(jí)下發(fā)的兵員征集任務(wù)，由于找遍所有法律法規(guī)都沒(méi)有相應(yīng)的懲處辦法，所以無(wú)法處理，因此現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)施起來(lái)很困難，很被動(dòng)。貧困地區(qū)近幾年來(lái)初中升高中的比例不高，這是因?yàn)榭几咧杏直瓤即髮W(xué)難，再加上家庭經(jīng)濟(jì)方面的原因，很多初中生覺得讀書無(wú)門，都紛紛輟學(xué)到外地打工。鄉(xiāng)中學(xué)每年都有一大半學(xué)生在中考前離校。這些學(xué)生離校并沒(méi)領(lǐng)到畢業(yè)證，征兵時(shí)這部分人因?yàn)闆](méi)有畢業(yè)證，平時(shí)成績(jī)也較差，文化素質(zhì)低，成了老大難問(wèn)題。三、想法和建議針對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征兵工作中所存在的這些問(wèn)題，其他地區(qū)也可能不同程度的存在著，如何解決這些問(wèn)題，是我們兵役機(jī)關(guān)和政府面臨的主要課題，這些問(wèn)題解決得不好，從大的方面講可以制約國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，從小的方面看會(huì)給我們地方政府帶來(lái)極大的壓力，使征兵工作更加被動(dòng)。因此，筆者認(rèn)為，可采取以下措施：1、在全社會(huì)加強(qiáng)國(guó)防教育，營(yíng)造公民依法服役的良好氛圍國(guó)防教育不能只由武裝和國(guó)教部門進(jìn)行，要形成制度，由全社會(huì)來(lái)共同參與，在小學(xué)就應(yīng)該加入有關(guān)國(guó)防教育的內(nèi)容，使人們從小接受國(guó)防教育，中考、高考的政治試題也應(yīng)加進(jìn)一定比例的內(nèi)容，促使青年學(xué)生學(xué)習(xí)這方面的知識(shí)，促使學(xué)校傳授這方面的知識(shí)。特別是縣級(jí)報(bào)刊、電視臺(tái)要開辟國(guó)防教育專欄（就赫章而言，《赫章報(bào)》和縣有線電視臺(tái)都沒(méi)有開辟這一欄目，相關(guān)國(guó)防教育工作的新聞報(bào)道也很少），全方位多視角的向廣大干部群眾特別是適齡青年灌輸依法服兵役的理念，從而在全社會(huì)形成關(guān)心、支持征兵工作的良好氛圍。2、不斷完善征兵工作的法規(guī)制度、轉(zhuǎn)變其服役觀念依法征兵是各級(jí)政府依法行政的行為，目前，我國(guó)的《憲法》、《兵役法》、《國(guó)防法》等法對(duì)征兵工作有諸多規(guī)定，但很多配套的實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有完善，目前實(shí)行的是義務(wù)兵役制，對(duì)逃避服兵役的處理沒(méi)有可供操作的規(guī)定。公民的服役觀念也一直停留在以前的水平，總以為當(dāng)兵是自愿的事，一提依法征兵，依法服役就可能在群眾中造成“是不是要打仗”的緊張氣氛，因此，必須采取有效措施，盡快制定完善有關(guān)規(guī)章制度，從根本上糾正人們根深蒂固的從軍觀念。3、適當(dāng)放寬征集條件，提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)和放寬優(yōu)撫范圍一是針對(duì)現(xiàn)在文化程度高、素質(zhì)好的青年大都集中在大中專院校的情況，目前雖已制訂補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國(guó)家助學(xué)貸款等新兵征集的有關(guān)規(guī)定和適當(dāng)放寬身體條件和年齡條件，特別是對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的大學(xué)生實(shí)施服役獎(jiǎng)學(xué)制度，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的大學(xué)生服役的在退役后重新返校后給予一定比例的學(xué)費(fèi)減免或獎(jiǎng)學(xué)金，幫助他們深造，使他們既能為國(guó)家作貢獻(xiàn)，也可減輕家庭負(fù)擔(dān)并順利完成學(xué)業(yè)。但目前存在的問(wèn)題是大專院校畢業(yè)學(xué)生參軍卻不公平：即有的當(dāng)兵直接成為軍官、有的直接成為士官，而有的卻是義務(wù)兵，此種做法一定程度上是挫傷了大學(xué)生當(dāng)兵的積極性，因此應(yīng)該統(tǒng)一尺度。二是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的青年在入伍、優(yōu)撫、安置上一視同仁，不再歧視農(nóng)業(yè)戶口的義務(wù)兵，因?yàn)楝F(xiàn)在進(jìn)入役齡的農(nóng)村青年大都沒(méi)有分到責(zé)任田地，也與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)青年一樣是純粹的“無(wú)產(chǎn)者”。三是縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)義務(wù)兵優(yōu)撫差距。義務(wù)兵的優(yōu)撫由國(guó)家按相同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，讓貧困地區(qū)青年覺得當(dāng)兵服役“有利可圖”，當(dāng)兵比打工收入更大，從而激發(fā)他們的參軍熱情，變“一人參軍，全家光榮”為“一人參軍，全家受益”或“一人當(dāng)兵，全家脫貧”。四是對(duì)退伍的未參過(guò)戰(zhàn)而又無(wú)職業(yè)的老兵的優(yōu)撫問(wèn)題目前基本沒(méi)有考慮，從實(shí)際出發(fā)，退伍的老兵多，國(guó)家財(cái)力有限，在60歲前不予考慮，可以理解。但滿60歲后每年政府或民政部門應(yīng)當(dāng)給予一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，以解決他們的后顧之憂，以此還可激發(fā)青年一代當(dāng)兵的熱情。五是對(duì)又是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又是民族地區(qū)的少數(shù)民族兵員征集的問(wèn)題，年齡和身休條件是否在原來(lái)的基礎(chǔ)上再放寬一點(diǎn)，以保證少數(shù)民族兵員在兵員征集中的比例。4、在適齡青年務(wù)工集中的發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立征兵協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)針對(duì)現(xiàn)階段貧困地區(qū)的青年大都集中在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的實(shí)際情況，由國(guó)家統(tǒng)一在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工青年集中的地區(qū)設(shè)立征兵協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)青年務(wù)工地與輸出地的征兵工作。征兵期間，由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在青年集中的地方組織青年進(jìn)行初步的體檢和政治審查，當(dāng)?shù)毓膊块T要積極主動(dòng)對(duì)身體基本合格的青年出具務(wù)工期間的政審證明，并動(dòng)員他們回鄉(xiāng)應(yīng)征，解除外出青年返鄉(xiāng)應(yīng)征的后顧之憂（特別是外出打工期間的政審證明難以解決這一問(wèn)題）。5、嚴(yán)格執(zhí)行兵役登記制度現(xiàn)在雖然每年都進(jìn)行兵役登記，但都僅限于登記人數(shù)，并且很大程度上都是采取單位代登的方式進(jìn)行，兵役機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部）無(wú)法對(duì)適齡青年進(jìn)行有效管理，因此必須樹立起兵役登記機(jī)關(guān)的威嚴(yán)，使所有適齡青年都自覺前來(lái)登記，領(lǐng)證核對(duì)蓋章。并要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，相關(guān)單位在錄用人時(shí)，所有適齡青年都必須持有《兵役登記證明》方能辦理錄用手續(xù)；所有適齡青年在上學(xué)或領(lǐng)取各類執(zhí)照時(shí)也必須持有《兵役登記證明》，否則學(xué)校不予辦理入學(xué)手續(xù)或政照機(jī)關(guān)不予發(fā)放各類執(zhí)照，并且《兵役登記證明》實(shí)行每年審核一次