2015年10月自考00318公共政策試題及答案含解析

公共政策年月真題

00318201510

1、【單選題】公共政策學學科成熟的外在標志是（）。

科學化

理念化

A:

建制化

B:

特殊化

C:

答D:案：C

解析：公共政策學經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，逐步形成為一門比較成熟的獨立學科，建制化則是

學科成熟的外在標志。建制化主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）學會的成立和專業(yè)研究刊

物的問世（2）專門研究機構的建立（3）大學教育專業(yè)與課程的設置。

2、【單選題】自公共政策學誕生之日起，這個學科的主導范式一直是（）。

行為主義

理想主義

A:

形式主義

B:

空想主義

C:

答D:案：A

解析：自公共政策學誕生之日其，由拉斯韋爾等人倡導的行為主義就是這個學科的主導范

式。與此同時，主要是由西蒙創(chuàng)立的、自管理科學領域成長起來的決策科學、行為主義也

同樣是其主導范式。

3、【單選題】以政策效果為標準，把公共政策劃分為物質(zhì)性政策和符號性政策的是（）。

伊斯頓

洛維

A:

休斯

B:

安德森

C:

答D:案：D

解析：安德森以政策效果為標準。將公共政策劃分為物質(zhì)性政策和符號性政策。將有形資

源或實質(zhì)性權力提供給一些人而同時將真正不利的條件加于另一些人的政策，就是物質(zhì)性

政策。分配的有利條件或不利條件很少對人們產(chǎn)生實際效果且不交付表面上承諾的東西的

政策，就是符號性政策。

4、【單選題】1977年中國政府決定廢止大學招生中已實行的免試推薦制度而改行全國統(tǒng)一

考試的制度，這種類型的政策屬于（）。

不確定型政策

風險型政策

A:

確定型政策

B:

競爭型政策

C:

答D:案：C

解析：如果假設的政策結果與實際的政策結果接近于完全吻合，那就是確定性政策。題目

符合。

5、【單選題】根據(jù)最高決策權所屬人數(shù)的多少，決策權的配置類型可以分為（）。

層級制和職能制

集權制和分權制

A:

完整制和分離制

B:

首長制和委員會制

C:

答D:案：D

解析：根據(jù)最高決策權所屬人數(shù)的多少，可以分為首長制和委員會制；根據(jù)決策權限的集

中與分散程度，可以分為集權制和分權制；根據(jù)上級決策機關對下級的指揮控制方式，可

以分為完整制和分離制；根據(jù)決策系統(tǒng)中各部門的職責權限和范圍，可以分為層級制和職

能制。

6、【單選題】美國學者安德森認為在西方國家，下列屬于公共政策過程的“非官方的參與

者”是（）。

政黨

法院

A:

立法機關

B:

行政機關

C:

答D:案：A

解析：美國公共政策學者安德森認為，在西方，政府立法機關。行政機關、行政管理機構

和法院屬于“官方的政策制定者”；利益集團、政黨、作為個人的公民是“非官方的參與

者”，這七個都屬于公共政策過程的參與者。

7、【單選題】公共政策分析中最具有普適性的模型是（）。

漸進主義模型

A:

理性主義模型

政治系統(tǒng)模型

B:

規(guī)范最適模型

C:

答D:案：C

解析：政治系統(tǒng)模型是公共政策分析中最具有解釋力，并且最具有普適性的一個模型。這

個模型的缺陷是與它的優(yōu)長之處同時產(chǎn)生的，即它是一個適于宏觀分析的模型，優(yōu)長之處

是視野開闊而宏達，不足之處是只能給人們提供一個輪廓，不能夠指明所分析的政策的具

體特性。

8、【單選題】認為現(xiàn)在政治實際上是各個利益集團為影響公共政策而展開的一系列活動，表

述這一命題的政策過程模型是（）。

機構——制度模型

集團模型

A:

精英模型

B:

上下來去模型

C:

答D:案：B

解析：機構—制度模型：設定無論何種政策體系，政府權力機構都是公共政策的制定者和

執(zhí)行者；而那些規(guī)范著公共權力機構組織與個人的行為的各種制度，都必然影響著公共政

策的制定方式和執(zhí)行方式。

9、【單選題】鄧恩把問題認定為四個依次遞進的步驟，下列選項正確的是（）。

問題決定——問題搜索——問題詳述——問題感知

問題詳述——問題搜索——問題感知——問題決定

A:

問題搜索——問題詳述——問題感知——問題決定

B:

問題搜索——問題決定——問題詳述——問題感知

C:

答D:案：D

解析：鄧恩把問題認定為四個依次遞進的步驟：問題搜索——問題決定——問題詳述——

問題感知，并不斷地從元問題到實質(zhì)問題、正規(guī)問題和問題情勢進行逐步深入、具體的構

建或界定。

10、【單選題】提出政策議程確立的外在創(chuàng)始模型的學者是（）。

科珀

金登

A:

鄧恩

B:

尼爾森

C:

D:

答案：A

解析：科珀根據(jù)政府在議程建立中所起的不同作用以及創(chuàng)始者擴散問題的程度和方向，提

出三種模型：外在創(chuàng)始型、動員模型和內(nèi)在創(chuàng)始模型。

11、【單選題】從學習的內(nèi)容及程度上，政策學習一般分為工具學習、概念學習和（）。

制度學習

社會學習

A:

文化學習

B:

經(jīng)濟學習

C:

答D:案：B

解析：政策學習存在著不同的類型，并且與政策學習的機制和效果等具有密切的關系。從

學習的內(nèi)容以及程度上，一般認為存在著三種類型的政策學習，即工具學習、概念學習或

者問題學習、社會學習。

12、【單選題】政府通過征收燃油稅實現(xiàn)節(jié)能減排、保護環(huán)境這一政策目標。從政策的制定

和執(zhí)行來說，征收燃油稅屬于（）。

政策規(guī)則

政策工具

A:

政策目的

B:

政策假定

C:

答D:案：B

解析：工具是指促使政府和目標人群遵守政策方案的各種政策措施，即將政策目標轉換為

具體政策行動的各種工具和機制。

13、【單選題】在政策執(zhí)行研究中，采取“自上而下”的研究路徑，被稱為（）。

向后推進策略

向前推進策略

A:

草根路徑

B:

上下來去策略

C:

答D:案：B

解析：政策執(zhí)行研究經(jīng)歷了三代發(fā)展路徑。第一代政策執(zhí)行研究路徑被稱為“向前推進策

略”即所謂的“自上而下”政策執(zhí)行研究路徑；第二代政策執(zhí)行路徑途徑是在第一代政策

執(zhí)行研究進行批評和研究的基礎上建立起來的，采取的是“自下而上”的研究途徑；第三

代是結合前兩個研究途徑的整合性概念架構。P322

14、【單選題】對政策規(guī)劃和政策實施計劃進行的監(jiān)控稱之為（）。

過程性監(jiān)控

結果監(jiān)控

A:

預防性監(jiān)控

B:

經(jīng)常性監(jiān)控

C:

答D:案：C

解析：（1）以時間先后為標準。公共政策監(jiān)控可以分為預防性監(jiān)控、過程性監(jiān)控和結果

監(jiān)控。預防性監(jiān)控是對政策規(guī)劃和政策實施計劃進行的監(jiān)控。過程性監(jiān)控是對政策各個環(huán)

節(jié)進行的監(jiān)控。結果監(jiān)控是在政策執(zhí)行后所進行的產(chǎn)出和影響監(jiān)控。（2）以監(jiān)控的經(jīng)常

性標準分為經(jīng)常性監(jiān)控和引發(fā)性監(jiān)控。經(jīng)常性監(jiān)控指對日常工作的監(jiān)控。

15、【單選題】衡量公民對于某一政策滿意程度的評估指標稱之為（）。

主觀性福利指標

客觀性福利指標

A:

效益性福利指標

B:

效率性福利指標

C:

答D:案：A

解析：政策指標包括：經(jīng)濟利益取向、主觀性的福利取向、公平性取向

16、【單選題】一個國家采納其他國家的公共政策、行政體制、制度及思想等來解決本國所

面臨的政策問題，指的是（）。

政策采納

政策抉擇

A:

政策審議

B:

政策移植

C:

答D:案：D

解析：政策移植是指一個國家采納其他國家的公共政策、行政體制、制度及思想等來解決

本國所面臨的政策問題。p300

17、【單選題】公共政策接續(xù)主要探討的關系是（）。

政策調(diào)整和政策創(chuàng)新的關系

政策穩(wěn)定和政策斷裂的關系

A:

政策變動和政策終結的關系

B:

C:

新政策和原政策延續(xù)的關系

答D:案：D

解析：公共政策的調(diào)整是指對原有政策的繼承的同時又對原有政策的改革和完善。公共政

策接續(xù)就是探討原政策與調(diào)整后的新政策的延續(xù)性關系。是一種漸進性和連續(xù)性的政策變

動。

18、【單選題】構建政策執(zhí)行博弈模型的美國學者是（）。

霍恩

巴達克

A:

米特爾

B:

雷恩

C:

答D:案：B

解析：博弈模型是以完全理性人為假設前提，認為在沖突和競爭的情況下，每一參加者的

選擇都遵循最大收益最小損失原則。是以美國公共政策學者巴達克為主要代表。

19、【單選題】政策建議的變化頻率過高、幅度過大，會給政策接受者帶來疲倦、困惑，甚

至是對上級的懷疑與排斥，這屬于（）。

反復無常式的政策建議

墨守成規(guī)式的政策建議

A:

生搬硬套式的政策建議

B:

姍姍來遲式的政策建議

C:

答D:案：A

解析：政策分析者常犯7種致命過錯：墨守成規(guī)式（新變化）、生硬半套式（本本主

義）、姍姍來遲式（喪失機遇）、一知半解式（不懂問題背后的實質(zhì)）、狗急跳墻式（應

急性）、反復無常式（朝令夕改）、脫離政治式（政治敏銳性）

20、【單選題】政策執(zhí)行之后，政策不一定總是能產(chǎn)生政策主體所希望的結果，這種情況稱

之為（）。

政策終結

政策失誤

A:

政策失靈

B:

政策調(diào)整

C:

答D:案：C

解析：政策失靈又叫做政策失敗或政策失效。其實質(zhì)就是政策執(zhí)行之后，政策不一定總是

能產(chǎn)生政策主體所希望的結果。政策失靈不僅意味著政策不能發(fā)揮其應有的作用，造成政

策投入的浪費。同時還會給社會造成破壞，危害公眾利益和降低政府威信力。

21、【多選題】理性決策模型假定決策者是“理性人”，理性人被賦予的特征有（）。

當面對多重選擇時，他會做出一個決定

他會依據(jù)其價值偏好，在各種可能的選擇中排列出最優(yōu)次序

A:

他的價值偏好會隨著時空變化而轉移

B:

他通常從所有的方案中，擇定偏好等級最高者

C:

面對同樣的選擇他會做出用同樣的決定

D:

答E:案：ABCDE

解析：理性人被賦予的特征有：當面對多重選擇時，他會做出一個決定；他會依據(jù)其價值

偏好，在各種可能的選擇中排列出最優(yōu)次序；他的價值偏好會隨著時空變化而轉移；他通

常從所有的方案中，擇定偏好等級最高者；面對同樣的選擇他會做出同樣的決定。

22、【多選題】金登提出的政策議程模型的三源流包括（）。

問題流

經(jīng)濟流

A:

政策流

B:

政治流

C:

文化流

D:

答E:案：ACD

解析：金登提出的政策議程模型的三源流包括問題流、政策流、政治流

23、【多選題】政策執(zhí)行機關的特性包括（）。

執(zhí)行性

服務性

A:

受動性

B:

法制性

C:

權威性

D:

答E:案：ABDE

解析：政策執(zhí)行機關的特性包括執(zhí)行性、服務性、法制性、權威性

24、【多選題】公共政策變動的原因有（）。

政策環(huán)境的穩(wěn)定

A:

政策執(zhí)行偏差

政策資源的限制

B:

政策的合法性受到質(zhì)疑

C:

決策者的穩(wěn)定

D:

答E:案：CD

解析：變動的原因有：決策者的變動、政策環(huán)境的變化、政策資源的限制、政策的失效或

低效、政策的合法性受到質(zhì)疑

25、【多選題】政策分析的原則包括（）。

系統(tǒng)性原則

精英化原則

A:

協(xié)調(diào)性原則

B:

集中性原則

C:

預測性原則

D:

答E:案：ACE

解析：政策分析的原則包括：民主化原則、系統(tǒng)性原則、協(xié)調(diào)性原則、多樣性原則、分合

原則、預測原則

26、【簡答題】簡述政策分析的內(nèi)涵。

答案：(1)研究的主體或者政策分析者是應用取向的政府機構和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)

人員，以及民間智庫的政策研究人員（2）研究活動關注的重點或研究范圍是為了政策而

分析，即基于政策。、政策目標之間的關系，研擬備選方案并從中選擇能最大限度的實

現(xiàn)該目標的最優(yōu)方案。（3）對政策結果進行科學評估，以期改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)

量（4）政策分析的目的或目標是為了公共組織特別是公共權力機關的決策者規(guī)劃解決社

會現(xiàn)實問題的政策藍圖。（5）對研究成果的社會反響的期待是被決策者采用并達到預期

的效果

27、【簡答題】簡述集團主義政策過程模型的基本命題。

答案：（1）制定政策是政治過程的決定性階段，而政治過程則是各集團爭取影響公共政

策的行為過程。（2）公共政策的制定過程是相互競爭著的集團之間達到力量平衡的過程

（3）在現(xiàn)代政治生活中集團間獲取公共政策資源的競爭是不可避免的（4）在任何時

候，公共政策都反映占支配地位的集團的利益（5）隨著各集團的力量和影響的消長，公

共政策將變得有利于其影響增加的那些團體的利益，而不利于其影響下降的那些團體的利

益。

28、【簡答題】簡述確定政策目標的意義。

答案：（1）一般而言，確定政策目標的價值意義主要體現(xiàn)為如下兩點：（1）它能為制定

政策方案提供方向性指導。政策目標就是政策方案所要遵循的方向。如果目標不明確，政

策方案也就失去了明確的方向。這不利于政策方案的決策，更不利于政策方案的貫徹，最

終不利于有關公共問題的解決。（2）它能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標

準。政策評估的最核心的標準是把方案的可能后果與政策原本的目標進行對比，或者是把

政策的執(zhí)行結果與政策目標進行對比，看兩者的差距到底有多大，以及產(chǎn)生這種差距的原

因何在，從而決定是修改政策方案和完善實施手段與步驟，還是調(diào)整政策目標，甚至完全

廢止有關政策。

29、【簡答題】簡述政策分析師的角色定位。

答案：（1）政策分析師應是作為在集體政策制定中的補充單元，向制定過程貢獻更好的

分析和新穎的觀點，以及非傳統(tǒng)的、合乎未來的導向和系統(tǒng)的思考。（2）政策分析師應

是科學與政治之間的一座橋梁，他們并不改變政治和組織行為的基本特性。（3）為了給

政策制定做出貢獻，政策分析師通過引入相互競爭的不同利益和其他因素之間的博弈和互

動，作為提高集體政策制定質(zhì)量的方式（4）政府中的政策分析師的主要角色，應是向公

共決策貢獻更多樣的職業(yè)化意見、建議或方案。（5）政策分析師提出的意見、建議或方

案應是建立在系統(tǒng)分析和定量決策理論以及對政治科學和公共行政認識的新視角之上

的。

30、【論述題】試述公共政策評估的標準。

答案：評估標準是衡量有關政策的利弊優(yōu)劣的指標或準則。政策評估既是一個事實判斷和

技術判斷的過程，又是一個價值判斷的過程。價值判斷以事實判斷和技術條件為基礎。

（1）事實標準能夠用數(shù)量值、比率關系、統(tǒng)計結果等來反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存

在狀況。政策評估中的事實標準主要包括：政策效率、政策效益、政策影響、回應性。

（2）技術標準是以技術手段、技術規(guī)范和技術工具為手段來服務整個政策評估活動，使

評估活動建立在科學、客觀與可信的基礎之上。政策評估的技術標準的內(nèi)容包括多樣化、

系統(tǒng)化和數(shù)量化。（3）價值標準反映評估主體在評估活動中的傾向性準則和原則，建立

在一個國家特定的歷史與現(xiàn)實、倫理與文化、社會和經(jīng)濟價值取向的基礎之上。政策評估

的價值標準的內(nèi)容包括：社會生產(chǎn)力的發(fā)展、社會公正、社會可持續(xù)發(fā)展。

解析：

31、【論述題】試述公共政策創(chuàng)新的動力。

答案：公共政策創(chuàng)新的動力，既有來自公共政策系統(tǒng)內(nèi)部的動力，也有來自外部環(huán)境挑戰(zhàn)

的動力。從內(nèi)部動力來看，主要有：（1）政策主體的變革愿望。政策主體承擔著維護實

現(xiàn)公共政策利益的角色和責任。為了更好地履行這以責任，政策主體通常要通過不斷地追

求政策創(chuàng)新來提高自身在民眾中的接受度和歡迎度，鞏固和加強角色的地位。（2）政策

本身的要求：政策的目的和功能在于解決公共問題，而公共問題的變動性特點，必然要求

政策目標、決策和執(zhí)行等要素也要與時俱進的變革和創(chuàng)新，客觀上推動了政策的創(chuàng)新。從

外部動力看，主要有：（1）經(jīng)濟制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動力（2）民眾訴求

是政策創(chuàng)新的根本動力（3）地區(qū)之間競爭壓力的需要（4）參與世界競爭的需要

32、【案例分析題】給市長的一封公開信引來眾多跟帖C市連日霧霾圍城。昨天，市民

“大花貓”在網(wǎng)上發(fā)布《致市長的公開信》，稱“對霧霾治理現(xiàn)狀非常不滿”，希望市長有

所作為。公開信對市長說，市區(qū)七百萬居民每天遭受霧霾侵害?；颐擅傻奶炜眨瑤缀蹩?/p>

不到藍天白云?？諝馕蹪峄煦?，有害的顆粒物彌漫空中，看不清建筑物體。夜間，在路燈、

車燈的光照下，空氣中霧霾飄散，四處亂飛。清潔的空氣一月難得有幾天，對市民來說好像

是奢侈的“珍緩佳肴”，更多的天氣，都是中度或嚴重污染。前天霧霾顆粒物競高達500，到

了爆表程度，今日更甚，超過500。馬路上，公交車上，休閑場所，隨處可見戴口罩的人。大

熱天，若非迫不得已，誰肯這樣?嚴重的空氣污染，正在侵害人們的健康，威脅每個人的生

命。公開信接著告訴市長，我們這些普通市民，不瞞你說，對你領導的政府治理霧霾的

現(xiàn)狀非常不滿。你可能聽不到，許多人都在埋怨你，指責你，罵你!我們吁請你傾聽市民的心

聲:把治理大氣污染當成重中之重的任務。要懂得什么東西都沒有人的生命和健康重要。家里

錢少點不要緊，肉少吃點也沒關系，但身體一定要健康，生命消失了，一切都沒有了意義，

作為市政府最高責任人，你應當遵從市民的愿望，寧愿減少點經(jīng)濟總量，減少點財政收入，

也要根治大氣污染。公開信最后建議市長采取三項措施:一、堅決關閉污染企業(yè)。二、市區(qū)汽

車分單雙號，隔天輪駕。三、所有建筑工地，無塵管理，專人監(jiān)管。公開信認為這三項措施

如果能夠落到實處，本市的空氣質(zhì)量一定會明顯提高。公開信引來眾多跟帖。行走:你寫

的很好，真的挺好。但是，經(jīng)濟與環(huán)境怎么取舍不是市長說了算的，對吧?依蘭:關鍵是一處

地方不能多個部門反復開挖，要有規(guī)劃統(tǒng)一施工，施工無塵處理!鴿子:治理霧霾不能只靠政

府，環(huán)境是大家的，共有的。農(nóng)夫寫的真好!除了霧霾，還有交通擁堵，要下大力氣治理，不

然如何對住子孫后代!轉悠:藍天白云是老白姓的夢想，能有北京“APEC藍”就會有我們市的

藍!伍月天:污染已是全局性的問題，還需市長與市民共同努力，發(fā)揮政府決策、人大執(zhí)法、

社會監(jiān)督的機制，讓北京“APEC藍”更多、更持久地漫向神州天空。Victor:環(huán)境問題始終

要和經(jīng)濟掛鉤!政府取舍還需要好的政策，動靜身心:嚴重堵車增加尾氣排放，也是霧霾重要

原因。希望市長加大力氣治理交通。Sunduy:關停污染企業(yè)是個好想法，但大型企業(yè)直接影響

GDP，似乎不能說關就關;機動車單雙號限行也是個好想法，但似乎不符合有車一族的意愿;對

第三條完全同意，實行問責制。Zan:工地無塵管理應該是一項最有效的措施，這樣馬路上就

不會塵土飛揚，(1)什么是系統(tǒng)議程?(2)試析本案例系統(tǒng)議程中的公共問題已經(jīng)具

備進入政策議程的什么必要條件現(xiàn)時還缺乏什么必要條件?

答案：(1)系統(tǒng)議程由政治群體的成員共同認為值得公眾關注并且處于政府管轄范圍之內(nèi)

的所有問題構成，指政治系統(tǒng)討論和認定有關公共政策問題的過程。從實質(zhì)上看，系統(tǒng)議

程就是一種政治系統(tǒng)中的公眾共同討論某一現(xiàn)象或問題的是非好壞以及社會應持態(tài)度和對

策的過程。因此，很多公共問題雖然處于系統(tǒng)議程之內(nèi)，但因種種不同原因，無法進入政

府議程或策議程。(2)本深例中市民“大花貓”致市長的公開信所反映的社會問題已

充分暴露且表現(xiàn)得非常嚴重，眾多跟帖表明該問題受到社會公眾高度關注，因此系統(tǒng)議程

中的公共問題已經(jīng)具備“事件或問題必須明朗而嚴重”這一進入政策議程的必要條件。但

是，現(xiàn)時尚不具備“要由政治權威領導人覺察問題并