論西部大開發(fā)中的金融支持

論西部大開發(fā)中的金融支持西部大開發(fā)是黨和國(guó)家在世紀(jì)之交做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在新的客觀形勢(shì)和區(qū)域格局下，2004年3月國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，要求進(jìn)一步提高對(duì)西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)西部大開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。實(shí)施西部大開發(fā)四年多來(lái)，在國(guó)家政策的有力支持下，西部各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，特色農(nóng)業(yè)、能源建設(shè)、旅游、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)迅速崛起。但是，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的宏觀背景下，西部與東部之間的差距仍在拉大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，“三農(nóng)”問題突出，西部地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。生態(tài)環(huán)境雖有局部改善，但是整體惡化的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。資金約束仍然是西部大開發(fā)面臨的“瓶頸”問題。如何籌措開發(fā)資金、彌補(bǔ)資金缺口并提高資金的使用效率就成為西部開發(fā)得以持續(xù)推動(dòng)的關(guān)鍵所在。目前，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由財(cái)政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谥鲗?dǎo)型的過程中，西部大開發(fā)的資本形成已經(jīng)不可能再像過去那樣主要依賴財(cái)政投入，而應(yīng)該更多地尋求金融支持。金融發(fā)展的總體分析表明，我國(guó)各地區(qū)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，金融發(fā)展，有利于穩(wěn)定快速有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，金融發(fā)展差距可以部分地解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距。但是，我國(guó)金融發(fā)展卻呈現(xiàn)明顯的“高增長(zhǎng)、低效率”特征，在整個(gè)改革中，金融市場(chǎng)只是被動(dòng)地適應(yīng)西部開發(fā)融資的需要，未能發(fā)揮現(xiàn)代金融在配置資源，風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督企業(yè)、傳遞信息等方面的多種功能。目前，在我國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的存貸利率的情況下，由于地區(qū)投資收益的差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)四川大學(xué)博士學(xué)位論文達(dá)的東部貸款收益率比西部高，客觀上導(dǎo)致了西部資金“倒虹吸”到東部，讓原本就極其貧血的西部經(jīng)濟(jì)雪上加霜。這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求國(guó)家在增大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，要出臺(tái)支持西部大開發(fā)的金融政策，完善金融支持體系，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，充分發(fā)揮金融的籌資融資、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和資源配置功能，支持西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)。因此，研究西部大開發(fā)中的金融支持，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。西部大開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，由于我國(guó)正處于向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的階段，這種背景下的區(qū)域開發(fā)政策尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)，因而在制訂和規(guī)范支持西部開發(fā)的金融政策時(shí)，需要對(duì)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的區(qū)域政策、我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差距的現(xiàn)狀和現(xiàn)行政策的不足進(jìn)行深入的研究。通過國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的考察，可以為我國(guó)的政策選擇提供一個(gè)參照系，而東西部發(fā)展現(xiàn)狀的分析則可以為金融支持的政策和措施找到合適的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，為我國(guó)西部大開發(fā)的金融支持構(gòu)造理論的基礎(chǔ)。因此研究西部大開發(fā)的金融支持具有重要的理論價(jià)值。本文在結(jié)構(gòu)上分為兩個(gè)部分。第一章和第二章為總論，第三章到第七章為專論。第一章梳理和歸納了西方發(fā)展金融學(xué)理論，闡釋了金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，進(jìn)而通過分析美國(guó)西部開發(fā)、日本北海道開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，闡述了西部大開發(fā)中金融支持的可行性;第二章分析了我國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局，評(píng)述了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成效，并闡述西部地區(qū)金融政策總體框架。第三章針對(duì)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度小，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力弱等問題，通過借鑒美國(guó)、歐盟等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融政策和經(jīng)驗(yàn)，提出了利用信貸、利率等金融杠桿，將財(cái)政與金融配合，促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。第四章從“三農(nóng)”問題入手，針對(duì)西部落后的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民生活水平低下等現(xiàn)狀，研究了西部農(nóng)村金融存在的不足，提出了一系列的財(cái)政金融政策，同時(shí)探討了如何促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展，發(fā)揮其支農(nóng)主力軍的作用。第五章用科學(xué)的發(fā)展觀論證了西部生態(tài)的重要意義，對(duì)如何利用金融支持西部生態(tài)建設(shè)作了系統(tǒng)的分析。第六章深入闡述了西部科技和教育對(duì)西部大開發(fā)的重要作用以及面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和困境。針對(duì)西部科技和教育面臨的融資難問題，從財(cái)政和金融兩方面提出了建議。第七章從政策性金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)三個(gè)類別具體闡述了如何促進(jìn)金融體制創(chuàng)新，在完善自身經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮積極作用。本文在以下幾個(gè)方面做出了努力和探索。四川大學(xué)博士學(xué)位論文論文從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的角度，闡釋了金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)探討了金融支持的重要地位和作用。此前，關(guān)于西部開發(fā)中的金融研究，大多立足于金融，從“區(qū)域金融”出發(fā)去討論金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融與西部開發(fā)問題。難免有一定局限性。本文轉(zhuǎn)換了研究視角，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)出發(fā)，研究西部大開發(fā)對(duì)金融提出了什么要求?如何通過金融支持進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)?金融怎樣在為西部大開發(fā)服務(wù)中實(shí)