曲阜市2019年度冬季清潔取暖工作

—PAGE1——PAGE2—曲阜市2019年度冬季清潔取暖工作實施方案按照《濟寧市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018-2021）》和《濟寧市2019年度冬季清潔取暖工作實施方案》要求，為進一步提高居民冬季取暖清潔化水平，促進大氣環(huán)境質量持續(xù)改善，結合我市實際情況，現(xiàn)就全市2019年度冬季清潔取暖工作制定如下實施方案。一、基本原則1.政府引導、市場推動。充分發(fā)揮政府引導和市場主導作用，加大政策扶持力度，引導企業(yè)積極參與和投入清潔取暖的技術研發(fā)、裝備制造和能源模式創(chuàng)新，激發(fā)清潔取暖市場內生動力。2.統(tǒng)籌兼顧、綠色環(huán)保。結合能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治、脫貧攻堅和農村房屋節(jié)能改造等工作，統(tǒng)籌推進農村地區(qū)清潔取暖；充分考慮居民可承受能力，選用生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、安全可靠、維護簡便的供暖技術和設備。3.因地制宜、形式多樣。加快推進城鎮(zhèn)建成區(qū)集中供熱，在集中供熱沒有覆蓋的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的要求，開展“氣代煤”“電代煤”清潔取暖工作，鼓勵因地制宜發(fā)展生物質等可再生能源供熱，鼓勵采用合同能源模式實施節(jié)能改造。應具備條件為：非經營性房屋；所在村居已進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，實現(xiàn)集中居??；有單獨且通風良好的廚房；房屋建筑質量穩(wěn)固，且近期無拆遷計劃房屋。二、工作目標1.熱源側（用戶取暖改造）方面：計劃完成3.09萬戶清潔取暖改造。2.用戶側（建筑能效提升）方面：計劃完成40萬平方米城鎮(zhèn)既有居住建筑能效提升，5萬平方米城鎮(zhèn)既有公共建筑能效提升，2.12萬戶農村農房基礎能效提升，開工2萬平方米超低能耗建筑建設。三、改造方式（一）集中供熱工程。以各鎮(zhèn)街、各熱力公司等為主體，對未覆蓋集中供暖的區(qū)域，實施集中供熱管網普及、熱電聯(lián)產集中供熱熱源站建設、電廠供熱改造集中供熱工程，擴大城區(qū)集中供熱覆蓋范圍，供熱設施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村社區(qū)延伸。（二）氣代煤電代煤工程。在集中供熱未覆蓋范圍內，各鎮(zhèn)街、各相關單位組織人員對轄區(qū)2019年度新增氣代煤電代煤項目進行摸排，做好居民供暖“確村確戶”和公共建筑供暖項目確定工作，對每戶實施建檔立卡。（三）區(qū)域集中供暖工程（含可再生能源）。各鎮(zhèn)街根據(jù)可再生能源等實際資源條件，在具備工業(yè)供熱條件的周邊，可建設工業(yè)余熱利用工程，部分非集中供暖區(qū)域小區(qū)可新建分布式燃氣鍋爐實施供暖?？稍偕茉窗ǎ禾柲?、水源熱泵、地源熱泵、空氣源熱泵、深層地熱、生物質熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱、污水源熱泵等形式；非可再生能源包括：燃氣鍋爐、電鍋爐、燃氣熱電聯(lián)產、天然氣分布式能源等形式。（四）生物質能取暖工程。在資源條件具備和偏遠山區(qū)，積極推進生物質能示范工程建設，推廣生物質能分散式取暖，鼓勵生物質熱電聯(lián)產和生物質鍋爐集中供熱項目。（五）建筑能效提升工程。各鎮(zhèn)街、各有關單位要積極開展既有建筑能效提升（城鎮(zhèn)既有居住建筑能效提升、城鎮(zhèn)既有公共建筑能效提升、農村農房基礎能效提升）和超低能耗建筑示范項目，優(yōu)先對政府辦公樓、醫(yī)院、學校等公益性設施，條件成熟的小區(qū)和新型農村社區(qū)進行節(jié)能改造。用戶側建筑能效提升要注重與熱源側統(tǒng)籌實施，同步推進。四、補貼標準（一）工程建設補貼1.集中供熱改造工程項目。濟寧市級財政按750元/戶進行補貼，用于老舊小區(qū)集中供熱改造的二次管網和換熱站建設，我市按照不低于同等比例予以配套。2.氣代煤工程項目。對實施氣代煤改造的用戶，濟寧市級財政按3000元/戶（包含最高1000元的冬季采暖期燃氣價格補貼）進行補貼，我市按照不低于同等比例予以配套。3.電代煤工程項目。對實施電代煤改造的用戶，濟寧市級財政按2500元/戶（包含最高1000元的冬季采暖期用電價格補貼）進行補貼，我市按照不低于同等比例予以配套。4.區(qū)域集中供熱（可再生能源）采暖工程項目。對實施地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源的區(qū)域集中供熱項目，依據(jù)建設項目評估可供熱面積，濟寧市級財政按照50元/平方米給予獎補，我市按照不低于同等比例予以配套。5.區(qū)域集中供熱（非可再生能源）采暖工程項目。對實施燃氣鍋爐、電鍋爐等非可再生能源的區(qū)域集中供熱項目，依據(jù)建設項目覆蓋供熱用戶數(shù)量，濟寧市級財政按照1500元/戶進行獎補，我市按照不低于同等比例予以配套。6.分散式生物質成型燃料取暖工程項目。濟寧市級財政按2500元/戶（包含最高1000元的取暖補貼），我市按照不低于同等比例予以配套。7.既有建筑能效提升工程項目。對實施城鎮(zhèn)既有居住建筑能效提升項目，濟寧市級財政按照50元/平方米進行獎補；對于實施農村既有建筑基礎能效提升項目，濟寧市級財政按照750元/戶進行獎補。我市按照不低于同等比例予以配套。對于實施城鎮(zhèn)既有公共建筑能效提升項目，按照《濟寧市公共建筑能效提升重點城市建設示范項目和資金管理暫行辦法》，爭取省級資金采取以獎代補方式每平方米獎勵20元。8.超低能耗建筑工程示范項目。新建建筑項目強制性執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，鼓勵項目業(yè)主建設超低能耗建筑示范項目，在土地出讓環(huán)節(jié)，采用建設條件意見書形式，約定建設數(shù)量、標準，寫入土地出讓合同。（二）運行補貼1.氣代煤改造。采暖期暫不執(zhí)行階梯氣價，按城鎮(zhèn)燃氣居民用氣價格的第一檔價格執(zhí)行。我市按采暖期1元/方進行補貼，補貼用氣每個采暖期每戶最高1000方。由各鎮(zhèn)街負責核準后統(tǒng)一發(fā)放。2.電代煤改造。按照《山東省發(fā)展和改革委員會關于完善清潔取暖價格政策的通知》（魯發(fā)改價格〔2018〕1269號）要求，“一戶一表”居民電代煤用戶，電價政策為采暖季（11月至次年3月）用電按居民階梯電價第一檔電價標準執(zhí)行。推行峰谷分時電價政策，居民用戶自愿選擇，用戶享受采暖期每日峰段（8:00至20:00）和谷段（20:00至次日8:00）電價標準，峰段電價為0.5769元/度、谷段電價為0.3469元/度，我市按采暖期0.2元/度進行補貼，補貼用電每個采暖期每戶最高5000度。生活用液化氣罐、液化氣灶和液化氣按照700元/戶的標準進行補貼。由各鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況負責統(tǒng)一發(fā)放。3.分散式生物質能改造。我市按采暖期0.3元/斤對用戶取暖所用生物質顆粒進行補貼，補貼費用每個采暖期每戶最高1000元。以上建設和運行補貼，如上級標準發(fā)生變化，我市按照同等比例予以相應調整。五、時限要求（一）制定方案。5月25日前完成年度實施方案，并上報濟寧市清潔取暖推進辦公室。（二）組織招標。6月30日前完成。（三）施工建設。8月20日前完成改造任務的80%，9月20日前完成年度任務。（四）竣工驗收。10月20日前完成驗收及調試工作，達到使用條件。要依法嚴格按照各類工程規(guī)范標準組織竣工驗收，改造一批、驗收一批，不達標的暫停撥付補貼資金，直至整改全部合格后予以撥付。（五）組織核驗。11月20日前，市領導小組委托專業(yè)機構對各鎮(zhèn)街、各單位報送的竣工臺賬進行抽查核驗，并將根據(jù)核驗結果提出獎補資金撥付意見。六、責任分工（一）各鎮(zhèn)街。作為本轄區(qū)清潔取暖改造的責任主體，負責組織實施轄區(qū)內清潔取暖工程和農村農房基礎能效提升。一是各屬地鎮(zhèn)街負責農村農房基礎能效提升、城鎮(zhèn)既有居住建筑能效提升工程招標和實施。二是制定具體可行的實施方案，確保按計劃完成改造任務。三是協(xié)調解決工程施工中遇到的手續(xù)辦理、遷占補償、施工環(huán)境協(xié)調等問題。四是做好工程建設資金和用戶補貼資金籌集發(fā)放工作。五是做好工程施工過程中安全管理和組織綜合竣工驗收等相關工作。（二）市發(fā)展和改革局。負責會同相關部門做好天然氣儲氣調峰規(guī)劃編制工作。負責清潔取暖項目和建筑能效提升項目立項。負責督導供電公司完成電代煤工程任務，并對各相關鎮(zhèn)街電代煤竣工驗收工作進行監(jiān)督。負責協(xié)調省、濟寧有關部門落實天然氣氣源支持，保障氣源供應；積極對上爭取戶外電網改造規(guī)模；依據(jù)天然氣儲氣設施建設規(guī)劃，分年度制定儲氣設施建設計劃，指導督促各企業(yè)有序推進儲氣設施工程建設；強化應急調峰能力建設，制定“壓非保民”應急預案，保障民生用氣需求；定期調度儲氣調峰設施和應急調峰能力建設工作推進情況。（三）市教育和體育局。負責城鄉(xiāng)幼兒園、中小學清潔取暖設施改造和建設工作。（四）市公安局。負責嚴厲打擊干擾、阻撓影響施工的違法犯罪行為及盜氣、假借燃氣公司名義推銷燃氣燃燒器具等行為。（五）市民政局。負責城鄉(xiāng)養(yǎng)老院、福利院清潔取暖設施改造和建設工作，對冬季清潔取暖工程涉及到的特別困難群體進行認定。（六）市財政局。負責籌措清潔取暖改造資金，落實清潔取暖本級補貼資金，會同有關部門制定資金撥付、管理辦法并監(jiān)督使用。（七）市自然資源和規(guī)劃局。負責協(xié)調落實冬季清潔取暖工程相關設施建設用地指標。負責對超低能耗建筑示范項目，在土地出讓環(huán)節(jié)，采用建設條件意見書形式約定建設數(shù)量、標準，寫入土地出讓合同。（八）市生態(tài)環(huán)境局。負責做好與上級生態(tài)環(huán)境部門的銜接和協(xié)調工作；負責對接配合上級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)相關標準對我市清潔取暖改造方式的可行性進行認定；配合指導各鎮(zhèn)街按照生態(tài)環(huán)境部門要求做好工作；落實相關環(huán)保措施監(jiān)管工作。（九）市住房和城鄉(xiāng)建設局。會同有關部門督導協(xié)調各鎮(zhèn)街有序推進清潔取暖工程改造。負責氣代煤工程建設的招標工作。（十）市交通運輸局、市水務局。負責做好項目管線等設施穿越縣鄉(xiāng)道路、國省道及河流手續(xù)辦理工作。（十一）市農業(yè)農村局。負責做好農村清潔取暖與其它基礎設施建設的配套銜接。（十二）市衛(wèi)生健康局。負責城鄉(xiāng)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室清潔取暖設施改造和建設工作。（十三）市審計局。負責做好冬季清潔取暖工程政府資金跟蹤審計工作。（十四）市市場監(jiān)督管理局。負責相關設施設備產品流通領域的質量監(jiān)管工作；負責壓力容器、管道等特種設備和相關設施設備質量監(jiān)管工作。負責貫徹落實冬季清潔取暖工程氣價和電價政策，加強價格監(jiān)管。（十五）市機關事務服務中心。負責城鎮(zhèn)既有公共建筑能效提升工作的招標和實施。（十六）國網曲阜供電公司。負責電代煤工程戶外電網改造的具體實施，負責電代煤采暖設備的采購、安裝及后期運營維護等工作。（十七）各燃氣企業(yè)。負責氣代煤工程管網建設的具體實施；負責氣代煤后期運營維護等工作；負責協(xié)同相關部門做好氣代煤工程接入、調試和竣工驗收工作。（十八）各供熱企業(yè)。負責集中供暖改造具體實施；負責集中供暖改造施工和后期運行工作。（十九）各級新聞媒體。負責做好政策和安全宣傳相關工作。七、保障措施（一）加強組織領導。市政府專門成立了冬季清潔取暖領導小組。各鎮(zhèn)街作為屬地主體責任單位，要高位推動，主要領導親自抓，切實做好“戰(zhàn)斗員”。要參照市里模式，完善工作機制，成立領導組織機構和日常辦事機構，進一步充實人員力量，保證各項工作有人抓、有人落實。（二）制定工作方案。各鎮(zhèn)街要依據(jù)各自改造類型和改造任務，制定出臺詳細的清潔取暖實施方案，明確工作時間表，制作村莊平面圖，做到表上墻、圖上墻。要將目標任務逐級分解，落實到具體區(qū)域、具體項目、具體責任人。明確時間節(jié)點任務，倒排工期，確保每個任務、每個項目、每個環(huán)節(jié)沒有遺漏空缺。（三）嚴格監(jiān)督管理。我市將清潔取暖改造工作納入各鎮(zhèn)街年度科學發(fā)展綜合考核，工作實效作為考核領導班子和領導干部的重要內容。健全完善市、鎮(zhèn)街、村三級督查機制，采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式，對清潔取暖改造工作進行現(xiàn)場督查。對未能按要求完成任務的鎮(zhèn)街，要啟動問責程序，并對相關責任人員進行嚴肅處理。（四）及時信息報送。各鎮(zhèn)街要抓好本轄區(qū)年度實施目標落實工作，加強跟蹤調度，及時掌握工作進度。要百分之百確保各類臺賬準確無誤，明確專人按照要求及時向市清潔取暖推進辦公室報送相關信息。（五）加強宣傳引導。各鎮(zhèn)街、各實施企業(yè)要組織開展清潔取暖公益宣傳進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭活動。從惠民、利民、便民角度出發(fā)，宣傳到村、到戶、到人，讓群眾主動接受并積極參與到清潔取暖工程中來。（六）做好資料留存工作。各鎮(zhèn)街在實施清潔取暖改造過程中，要按照國家、省市相關要求做好工程設計、招投標、施工、驗收等環(huán)節(jié)資料留存工作，為各級督查、考核做好基礎準備。附件：1.2.3.

附件1曲阜市2019年冬季清潔取暖工程領導小組人員名單組長：彭照輝市委副書記、市長常務副組長：劉曉林市委常委、副市長副組長：周菊蘭副市長成員：李廣俊市政府辦公室主任陳東波市政府辦公室副主任李士東市發(fā)展和改革局局長孔祥池市教育和體育局局長張學軍市工業(yè)和信息化局局長宋昱市公安局政委趙樹志市民政局副局長呂成見市財政局局長姜玉彬市自然資源和規(guī)劃局局長朱興武市住房和城鄉(xiāng)建設局局長牛福順市交通運輸局局長張樹生市水務局局長孔祥龍市農業(yè)農村局局長孔衛(wèi)東市衛(wèi)生健康局局長許澤冰市應急管理局局長丁剛市審計局局長高建斌市生態(tài)環(huán)境局局長孔衛(wèi)東市市場監(jiān)督管理局局長張延真市機關事務服務中心主任孔令強魯城街道黨工委副書記劉立文書院街道黨工委副書記、辦事處主任王洪生王莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長顏世泉石門山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長周麗莎吳村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉士燦姚村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長房昭臣時莊街道黨工委副書記、辦事處主任張桂森小雪街道黨工委副書記、辦事處主任步新華防山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長宋衛(wèi)峰尼山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長陳超息陬鎮(zhèn)黨委副書記孔祥峰陵城鎮(zhèn)黨委副書記領導小組下設辦公室，朱興武兼任辦公室主任。辦公室下設綜合協(xié)調督導組、能源保障組、工程推進組、資金保障組。1、綜合協(xié)調督導組：李廣俊兼任組長，陳東波、徐金磊、李會勇任副組長。負責上下協(xié)調對接；負責協(xié)調駐曲單位推進實施改造工程；負責統(tǒng)籌協(xié)調解決工作中遇到的問題，推進全市清潔取暖工作；負責督促各鎮(zhèn)街成立專門工作班子，定期調度鎮(zhèn)街及有關部門工程推進落實情況。2、能源保障組：李士東兼任組長，市發(fā)改局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局等部門分管負責人為成員，負責保障電源、氣源等能源供應。3、工程推進組：朱興武兼任組長，各鎮(zhèn)街、市機關事務服務中心、市住建局、市供電公司、各燃氣公司、供熱公司負責人為成員，負責推進清潔取暖工程建設、各類建筑節(jié)能改造。4、資金保障組：呂成見兼任組長，市財政局、市審計局等部門分管負責人為成員，負責籌集資金，按要求及時撥付資金。審計部門全程介入，進行跟蹤審計?！狿AGE17——PAGE16—附件2曲阜市2019年冬季清潔取暖工程建設任務表（用戶側）序號鎮(zhèn)街、單位農村農房基礎節(jié)能改造(戶)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造（萬平方米）城鎮(zhèn)公共建筑節(jié)能改造（萬平方米）超低能耗建筑（萬平方米）1書院街道22662防山鎮(zhèn)24043時莊街道36084王莊鎮(zhèn)24405姚村鎮(zhèn)34206石門山鎮(zhèn)31787尼山鎮(zhèn)25918吳村鎮(zhèn)3439小雪街道95010機關事務服務中心511崇德公館小區(qū)212教師新村小區(qū)2213曲師大家屬樓20合計212004252注：農村農房基礎節(jié)能改造須在熱源側改造范圍內實施附件3曲阜市2019年冬季清潔取暖工程建設任務表（熱源側）單位：戶序號鎮(zhèn)街村居、社區(qū)氣代煤電代煤區(qū)域集中供熱（空氣源熱泵）市政管網集中供熱合計1書院街道夏家村20349252書院村3653東林西5794西林西5635徐村2766韓家鋪2247前瓦村2688后瓦村3219東瓦村38610宮家村40011張王村27012東泗濱21013西泗濱33014油坊18015張家村35016防山鎮(zhèn)王