廣東農(nóng)村剩余勞動(dòng)力調(diào)查研究報(bào)告

廣東省農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)查匯報(bào)班級(jí)：農(nóng)經(jīng)112班小組組員：葉輝麗（10914208）馬凱燕（10914211）謝曉紅（10914212）馬曉曉（10914213）摘要：農(nóng)村剩下勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，是縮小城鎮(zhèn)差距，提升城市化水平和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在要求，也是處理“三農(nóng)”問題關(guān)鍵路徑。本文試圖經(jīng)過分析廣東農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)狀況及原因，提出推進(jìn)農(nóng)村剩下勞動(dòng)力合理有序?qū)Σ?。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)狀況及原因?qū)Σ哒模簭V東省是中國經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地域之一，同時(shí)也是區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出地域之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡肯定推進(jìn)人力資源流動(dòng)。其中，農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題是政府和學(xué)界關(guān)注焦點(diǎn)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省委、省政府于5月提出實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”策略，要求東西兩翼過和山區(qū)依據(jù)珠三角地域用工需要，著力培養(yǎng)和輸出含有較高技能和素質(zhì)適用型勞動(dòng)力；充足開發(fā)人力資源，提升整體勞動(dòng)力素質(zhì)，優(yōu)化整體就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升本省勞動(dòng)力就業(yè)比重。不過，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)及相關(guān)政策方法滯后，伴伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，積累了很多亟待處理問題。所以，認(rèn)真研究廣東農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)狀況及原因，建立農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長久有效機(jī)制很必需。廣東省農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)實(shí)狀況廣東省各地差距懸殊，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上看，珠江三角洲關(guān)鍵區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，珠江三角洲外圍區(qū)次之，東西兩翼地域再次之，山區(qū)最低。作為改革開放前沿和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域，廣東不僅使其它省份農(nóng)村剩下勞動(dòng)力關(guān)鍵流向之一，同時(shí)也是吸納本省絕大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力地域。數(shù)據(jù)顯示，末，全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為3231.56萬人，其中珠三角地域1361.61萬人，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總量42%，東西兩翼及北部山區(qū)1869.95萬人，占58%。外出從業(yè)勞動(dòng)力總量為728.95萬人，珠三角地域150.31萬人，占20.6%，東西兩翼及北部山區(qū)578.64萬人，占79.4%?？傮w來看，廣東農(nóng)村勞動(dòng)力存在以下特點(diǎn)：（一）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和九年義務(wù)教育推廣，廣東農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)正呈逐步提升趨勢(shì)，不過總體來看，廣東農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度仍偏低。數(shù)據(jù)表明，廣東78.1%農(nóng)村勞動(dòng)力只有初中以下文化程度，而轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力通常是其漢字化程度較高勞動(dòng)者。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力連續(xù)增加和社會(huì)就業(yè)需求不足矛盾呈擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增大，兩廣和深圳等沿海發(fā)達(dá)地域和城市，對(duì)外來勞動(dòng)力需求基礎(chǔ)趨于飽和。因?yàn)檠睾０l(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來越高，各大城市部分企業(yè)不景氣，下崗工人和失業(yè)人員大幅增加，面臨城市和農(nóng)村剩下勞動(dòng)力雙重壓力。所以對(duì)外來勞動(dòng)力需求越來越少。（三）農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性、盲目性，使得外出務(wù)工人員利益和權(quán)力難以得到確保。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移自發(fā)多，有組織少，政府對(duì)農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效引導(dǎo)和管理，基礎(chǔ)處于無序流動(dòng)狀態(tài)。因?yàn)槿狈暧^調(diào)整手段，勞動(dòng)力輸出后情況無法了解，利益無法保護(hù)，如發(fā)生勞資糾紛或工傷事故等也無人過問。少數(shù)人因找不到工作就出現(xiàn)偷、盜、扒、竊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。也有少數(shù)人借打工之名，外出超計(jì)劃生育。（四）城鎮(zhèn)二元分割政策，約束了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移改革開放以來，廣東在開放勞動(dòng)力市場(chǎng)和激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城方面制訂了不少主動(dòng)政策，勞動(dòng)力市場(chǎng)有了很大發(fā)育，農(nóng)民進(jìn)城門檻也大為降低，但城鎮(zhèn)二元分割政策仍然存在于很多領(lǐng)域。城市“二元用工制度”還沒有清除，農(nóng)民就業(yè)和外來勞動(dòng)力就業(yè)歧視仍存在，尤其是在公有制領(lǐng)域就業(yè)，仍存在較嚴(yán)重政策制約。農(nóng)民進(jìn)城要交外來人員管理費(fèi)、治安費(fèi)、增容費(fèi)，兒女入學(xué)要贊助費(fèi)等進(jìn)城門檻使農(nóng)民進(jìn)城成本難以下降，加大了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)二元分割政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化全部是極其不利。二、制約廣東省農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移原因（一）經(jīng)濟(jì)原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線式波動(dòng)。因?yàn)閺V東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈曲線波動(dòng)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大了對(duì)勞動(dòng)力需求，促進(jìn)農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；反之，就對(duì)應(yīng)降低。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，廣東省農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工就業(yè)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，企業(yè)降低勞動(dòng)力需求，又大規(guī)模返鄉(xiāng)。（二）收入原因收入原因關(guān)鍵包含城鎮(zhèn)收入差距和工農(nóng)收入差距兩個(gè)方面。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)鍵動(dòng)機(jī)就是尋求更高收入。長久以來，工農(nóng)產(chǎn)品之間存在著不平等“剪刀差”。再加上農(nóng)產(chǎn)品附加值低等原因便形成了工農(nóng)之間利益級(jí)差。很多勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)并非是因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)率提升排擠了勞動(dòng)力，而是因?yàn)檫@種利益級(jí)差存在。它驅(qū)使大量勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)。除了工農(nóng)之間，城鎮(zhèn)之間也存在著顯著收入差距，而且有不停擴(kuò)大趨勢(shì)。1985年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入1.9倍。90年城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)村人均收入2.2倍，到了則擴(kuò)大到3.5倍。值得注意是農(nóng)民收入中有40%是實(shí)物性收入，現(xiàn)金收入只占到60%左右，而城鎮(zhèn)居民收入是可支配純收入。況且城鎮(zhèn)居民收入中還有部分未納入統(tǒng)計(jì)范圍，比如住房、教育、衛(wèi)生等多種福利。由此看來城鎮(zhèn)居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民收入。這種懸殊收入差距自然成為勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)動(dòng)力。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收能力逐步減弱。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)分割下，農(nóng)村剩下勞動(dòng)力最初是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，地域布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集效應(yīng)減弱，造成就業(yè)容量降低。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)橘Y金增密，生產(chǎn)方法逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式生產(chǎn)，所以對(duì)簡單農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸引力越來越少。（四）城市吸收能力減弱，城鎮(zhèn)化水平不高。伴隨廣東省經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代企業(yè)制度改革主動(dòng)推進(jìn)，引發(fā)城市職員下崗數(shù)量增加，城里就業(yè)壓力日益增加。同時(shí)，廣東省城鎮(zhèn)化水平比較低，也無法吸收過多勞動(dòng)力。從各省發(fā)展歷史看，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程全部伴隨大量人口轉(zhuǎn)移，而在廣東省，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化差距水平很大，這全部加大了農(nóng)村剩下勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移難度。（五）城鎮(zhèn)二元戶籍制度城鎮(zhèn)二元戶籍制度加大了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移成本，從而深入制約了農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)存戶籍制度，給進(jìn)城打工農(nóng)民工帶來很多不便，比如她們無法取得同城鎮(zhèn)市民相同競爭能力和平等待遇，沒有相配套醫(yī)療保障方法，兒女上學(xué)受到歧視性要求等。其次也存在部分人為原因，比如長久拖欠農(nóng)民工工資，有些行業(yè)明文要求不招農(nóng)民工，甚至有城市要求農(nóng)民工進(jìn)城后需繳納暫住費(fèi)、管理費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)等等，這些全部加大了農(nóng)民工進(jìn)城成本，使很多農(nóng)民工對(duì)進(jìn)城打工望而卻步。（六）農(nóng)村勞動(dòng)力本身文化素質(zhì)低也制約了其向城市轉(zhuǎn)移。廣東省農(nóng)村初中及以下文化水平勞動(dòng)力比重高達(dá)80%，文盲半文盲占5.68%，高中以上文化程度只占6.64%。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)只占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)5%，這些勞動(dòng)力因?yàn)闊o文化無知識(shí)無技術(shù)，造成無法從事高技能、高工資工作，只能從事部分依靠體力，甚至是無保障工作。所以勞動(dòng)者素質(zhì)低已成為阻礙農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又一個(gè)“瓶頸”。三、促進(jìn)廣東省農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策提議：1、加大對(duì)農(nóng)村剩下勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提升剩下勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)參與市場(chǎng)競爭能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在廣東農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平仍然不高，85%以上勞動(dòng)力只接收了初中以下教育，其中仍有超出30%勞動(dòng)力只接收了小學(xué)及以下教育，這和廣東作為中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省展現(xiàn)鮮明反差。因?yàn)檗r(nóng)村中勞動(dòng)力受教育年限不多，制約著她們掌握優(yōu)異生產(chǎn)技術(shù)，因當(dāng)面對(duì)不停改變和競爭日趨猛烈市場(chǎng)競爭時(shí)，她們顯得有點(diǎn)力不從心；另外，農(nóng)民習(xí)慣于自給自足小農(nóng)意識(shí)，思想保守，留戀故土，滿足于溫飽現(xiàn)實(shí)狀況，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏“敢冒”、“敢試”和“敢闖”精神，也在程度不等上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善和提升村民生產(chǎn)和生活條件，為農(nóng)村剩下勞動(dòng)力提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，~廣東累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資額7125.5億元，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大幅度改善，然而，同期用于農(nóng)林牧副漁固定資產(chǎn)投資額僅有443.73億元，占其總量6.27%，投資力度相對(duì)不足。目前，國家確立了全方面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宏偉藍(lán)圖，借鑒世界上部分發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，決定加大對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度，經(jīng)過加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資，在幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)和生活條件前提下，向廣大農(nóng)村村民提供就近就業(yè)機(jī)會(huì)?！皬V東省十一五”計(jì)劃和《政府匯報(bào)》中明確提出：“十一五期間，全省地域生產(chǎn)總值年平均增加9%（可比價(jià)）……推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌就業(yè)，實(shí)施主動(dòng)就業(yè)政策，未來5年城鎮(zhèn)就業(yè)崗位459.4萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩下勞動(dòng)力就業(yè)，256.1萬個(gè)?！边@充足說明了政府正在主動(dòng)發(fā)明條件，努力為更多城市失業(yè)人員和農(nóng)村剩下勞動(dòng)力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，著力營造“友好廣東”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。3、深入深化改革，為農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)提供制度確保。改革實(shí)踐表明，中國走了一條政府主導(dǎo)誘致性制度變遷發(fā)展道路，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始，逐步向城市和縱深推進(jìn)，改革是漸進(jìn)式。然而農(nóng)村改革也只是處理了農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)問題，更深刻問題仍未觸及到，制約農(nóng)村剩下勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)原因還很多，諸如土地承包期限及其承包權(quán)可流轉(zhuǎn)性、城鎮(zhèn)分離戶籍管理制度、農(nóng)民工進(jìn)城后醫(yī)保、養(yǎng)老制度等問題，正如香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院肖耿先生所大力提倡“應(yīng)該給9億建立農(nóng)民以‘產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施’建設(shè)保障”，從制度上為農(nóng)村剩下勞動(dòng)力提供保障，才能