事業(yè)單位的會計地位

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設(shè)置三套會計科目，并且還按預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別設(shè)置兩套會計科目。會計科目的設(shè)置不可謂不繁復(fù)。在《新制度》中，全部事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置一套會計科目，即會計科目不再按三類預(yù)算管理單位設(shè)置，也不再按預(yù)算內(nèi)外資金設(shè)置，而是按新的會計要素設(shè)置。這樣設(shè)置會計科目的緣由，可以歸納為以下兩個方面：

〔１〕《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)章》取消了三類預(yù)算管理單位的區(qū)分，全部事業(yè)單位可以認為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業(yè)單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業(yè)單位進行更為科學(xué)的經(jīng)濟管理。由此，事業(yè)單位的會計科目也沒有須要再區(qū)分三類預(yù)算管理單位，分設(shè)三套會計科目。

〔２〕《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)章》對事業(yè)單位實行“事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當自求收支平衡”的做法，即事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外的資金實行統(tǒng)一運行，綜合平衡的做法。因此，會計科目也沒有須要再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，分設(shè)兩套會計科目了。應(yīng)當說，《新制度》科目的設(shè)置，比《原制度》更科學(xué)更簡明。

９．預(yù)算內(nèi)外資金的核算方法有所轉(zhuǎn)變《原制度》實行預(yù)算內(nèi)外資金分別運行，各自平衡的做法。這與計劃經(jīng)濟體制下國家包辦事業(yè)單位，事業(yè)單位的絕大部分資金來源于國家財政，預(yù)算外資金數(shù)字微小相關(guān)?！缎轮贫取穼︻A(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一核算，綜合平衡的做法。這是由于，隨著市場經(jīng)濟的進展，政府支持和鼓舞事業(yè)單位合理組織業(yè)務(wù)收入，加強了單位自我進展的技能。由此，預(yù)算外收入較大幅度的上升，并徑直影響到事業(yè)單位的生存和進展。事業(yè)單位大量的預(yù)算外收入通過抵支收入轉(zhuǎn)入預(yù)算內(nèi)，抵頂事業(yè)經(jīng)費的不足。預(yù)算內(nèi)外資金的分別核算、各自平衡就似乎是一個單位有兩套賬，各自分別記賬、算賬和報賬。預(yù)算內(nèi)外資金不能統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度，已經(jīng)影響了資金的有效運用，也影響了會計信息的真實性。為此，《新制度》規(guī)定，事業(yè)單位實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算、綜合平衡。事業(yè)單位對各項資金統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，形成資金合力，這不僅有利于國家加強財政的宏觀調(diào)控技能，而且也有利于事業(yè)單位更合理更有效地運用資金，保證事業(yè)活動的需要。同時，這樣做也可以使事業(yè)單位提供全面、合理、真實、精確和完整的會計信息。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算，綜合平衡的作法，也表達了事業(yè)單位的會計主體地位。

１０．會計報表體系有所轉(zhuǎn)變《原制度》的會計報表，主要有資金活動狀況表、經(jīng)費支出明細表、撥入經(jīng)費增減狀況表、預(yù)算外收支明細表、差額單位收支狀況表、專用基金收支明細表、產(chǎn)品收益表等。這些報表主要為財政服務(wù)，區(qū)分三類預(yù)算管理單位，區(qū)分預(yù)算內(nèi)外資金。《新制度》規(guī)定，事業(yè)單位的會計報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、附表及會計報表附注和收支狀況說明書等。事業(yè)單位會計報表的轉(zhuǎn)變，突出了基本會計報表的地位，同時也簡化了事業(yè)單位的會計報表，會計報表所提供的信息更加符合國際