如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基石，是為人民服務(wù)的有效載體。黨的十九大提出“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，促進國有資本的強化和擴張，有效防止國有資產(chǎn)流失”。一、創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的重要性（一）有利于國民收入的合理分配第一，為了更好地推動我國行政事業(yè)單位進行改革，有關(guān)的管理部門已經(jīng)制定了相關(guān)的政策，不斷地推動著行政事業(yè)單位向著財政管理統(tǒng)一化的方向發(fā)展；第二，在轉(zhuǎn)變行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理模式的過程中，也必須堅持公平正義的原則。這樣一來才能夠保證消費的平等化，同時為每一個群眾爭取獲得公平的發(fā)展機會；第三，通過對行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理模式進行創(chuàng)新，可以有效地緩解社會矛盾，保證社會群眾收入分配的合理性。（二）有利于對國家各項資源進行合理的配置第一，在創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式的過程中，其中各種管理標準和管理制度也會隨之發(fā)生變化，進而實現(xiàn)合理配置各種資源；第二，在創(chuàng)新管理模式的過程中通過規(guī)范預(yù)算環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)等，可以更好地建立資源節(jié)約型管理體系，實現(xiàn)資源的合理配置。（三）有利改革規(guī)劃第一，在我國事業(yè)單位組成中行政事業(yè)單位是其中重要的組成內(nèi)容之一，是需要共產(chǎn)黨進行領(lǐng)導(dǎo)的，因此通過創(chuàng)新和改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式可以有效加快黨的建設(shè)；第二，當前實現(xiàn)監(jiān)管一體化是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，有利于改革規(guī)劃。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀（一）缺少現(xiàn)代化的管理理念受到傳統(tǒng)管理理念的影響，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中其整體的管理理念存在著一定的不足，大多數(shù)管理工作人員并沒有對行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)有一個正確的認識，也沒有認識到資產(chǎn)管理和資金管理兩者之間的關(guān)聯(lián)，在進行資產(chǎn)管理工作的過程中也沒有將其和財務(wù)管理工作、預(yù)算管理工作進行結(jié)合，這樣一來在實際的管理過程中就可能會出現(xiàn)資源配置不完善的現(xiàn)象，甚至部分工作人員盲目的配置有關(guān)資源，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)整體的工作效率比較低，大量的資源被浪費。（二）缺失完善的管理制度一般作為主管局的行政單位都制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范了國有資產(chǎn)實物管理職責、政府采購程序、處置申報、審批程序等，但是對資產(chǎn)日常管理的細節(jié)尚不能完全涵蓋，仍需進一步完善。且局屬事業(yè)單位多數(shù)沿用財政局或主管局的相關(guān)制度，未制定本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，制度建立不完善。行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)的過程中要想有效地提高整體的管理效率，就必須要建立健全的管理制度。但是現(xiàn)階段對我國行政事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀進行分析可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)單位并沒有建立健全的管理制度，也沒有制定相關(guān)的管理標準，由于管理制度的缺失導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題是主要的影響因素，同時由于沒有管理制度的規(guī)范和約束，因此部分管理工作人員在對其進行管理的過程中只是盲目地按照自己的主觀意識進行各項工作，在購置資產(chǎn)的過程中也沒有對現(xiàn)有的資產(chǎn)情況進行考慮，最終可能會出現(xiàn)大量的資產(chǎn)重復(fù)購買現(xiàn)象，國家的財政資金無法得到有效的利用，后期還可能會出現(xiàn)購買超標的現(xiàn)象。而出現(xiàn)上述問題都是由于沒有建立健全的資產(chǎn)管理制度。（三）監(jiān)督管理工作力度不足由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，因此大多數(shù)行政事業(yè)單位在管理資產(chǎn)的過程中都是使用人工操作的方法進行。由于沒有完善的管理制度導(dǎo)致管理工作無法有序進行，工作人員的工作量非常多，工作壓力非常大，在工作的過程中很容易出現(xiàn)各種核對錯誤。除此之外，在實際的工作過程中部分管理工作人員還會考慮自身的利益，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)無法得到充分的利用。管理部門在管理的過程中也沒有對先進的信息化技術(shù)進行合理的應(yīng)用，無法實時地對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行熟悉和了解，也就無法進行有關(guān)的資源分配工作，最終導(dǎo)致大量的資源被浪費。（四）資產(chǎn)利用方面存在不足行政機關(guān)在購買資產(chǎn)的過程中還存在一定的隨機性和盲目性。在利用現(xiàn)有資產(chǎn)的過程中，未進行規(guī)范化管理。缺乏相關(guān)的管理記錄，因此管理工作人員對于固定資產(chǎn)的實際情況并不了解，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)購置的現(xiàn)象，而重復(fù)購買的固定資產(chǎn)無法得到有效的利用，長時間處于空閑的狀態(tài)。這樣一來不僅會大大降低資源的利用效率，同時還會導(dǎo)致大量的資源被浪費，國家財政資金投資高，效益低的現(xiàn)象更加嚴重。（五）制度不落實，監(jiān)管不到位有些單位雖然制定了資產(chǎn)管理制度，但只是流于形式，形成制度不落實，監(jiān)管不到位，沒有真正把資產(chǎn)流失與管理人員的責任掛鉤。如單位領(lǐng)導(dǎo)工作變動大多升遷，本人沒有交，管理人員也就不好意思催，認為資產(chǎn)是單位的，又不是我個人的。如手提電腦、數(shù)碼相機等，造成資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。（六）領(lǐng)導(dǎo)不重視，責任無擔當一是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，認為資產(chǎn)管理工作無所謂，產(chǎn)權(quán)清不清，權(quán)證齊不齊，與自己關(guān)系不大。要求每年一次全面清查也只是停留在制度上，沒有落實在行動上，只有上級部門下文要求資產(chǎn)清查時，才進行清查，也是過場、一報了事。二是上級部門重視不到位，每年雖把單位資產(chǎn)是否保值增值納入年度目標考核，但只是聽聽匯報、看看報表，沒有到實地了解資產(chǎn)現(xiàn)狀。（七）出租無合同，收入不上繳有些行政事業(yè)單位考慮某個因素，甚至以下屬企業(yè)名義出租行政事業(yè)單位資產(chǎn)，因下屬企業(yè)沒有這筆資產(chǎn)賬，也就形成出租無合同、無手續(xù)、無收入，長期下去，容易造成資產(chǎn)流失。有些行政事業(yè)單位將出租收入不編入部門預(yù)算，長期掛其他應(yīng)付款，一是擔心編入部門預(yù)算時要上繳，用時麻煩，二是想打擦邊球，如房屋出租改庭院出租、灘地占用改土地承包等。（八）缺乏對國有資產(chǎn)的重視可以說，管理人員在行政單位國有資產(chǎn)管理中發(fā)揮著重要作用。具有正確工作態(tài)度的管理者是促進國有資產(chǎn)管理工作效率提高的重要基礎(chǔ)。一般來說，行政業(yè)務(wù)的資產(chǎn)來源并不廣泛，以政府支出、行政事業(yè)性收費等為主要形式，總體上屬于國有資產(chǎn)范圍，大部分管理者對國有資產(chǎn)了解甚少。由于傳統(tǒng)因素的影響，資產(chǎn)應(yīng)用工作就會缺乏約束力。另外，很多單位為了獲得資金支持會擴大財政預(yù)算，長期以此手段獲得資金支持會為國家財政帶來沉重負擔，資源配置失衡這一問題的發(fā)生率就會大大提高。三、創(chuàng)新行政單位國有資產(chǎn)管理模式的有效措施（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合完善資產(chǎn)配置流程，促進資產(chǎn)合理配置和有效利用，將資產(chǎn)配置方案納入部門年度預(yù)算，落實政府采購。進一步深化預(yù)算改革坐落在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省直事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置由省政府采購平臺集中采購委托地方政府采購平臺集中采購，采購后，可緩解其維修維護困難。同時，上級有關(guān)部門每年要組織一次財務(wù)檢查，檢查公用經(jīng)費或自有資金中不編制部門預(yù)算、不通過政府采購擅自配置資產(chǎn)情況。（二）強化管理意識行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是屬于國家所管理的。在實際的工作過程中首先相關(guān)的管理工作人員需要對傳統(tǒng)的管理觀念進行轉(zhuǎn)變，提高對管理工作的重視。但是要想有效地提高管理工作意識就必須要各個職能部門相互協(xié)調(diào)配合進行，宣傳正確的管理理念，強化工作人員的管理意識，落實相關(guān)的國有資產(chǎn)管理工作，創(chuàng)新原有的管理工作模式。除此之外，在實際的工作過程中相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員等也要以長遠的眼光看待管理過程中存在的各種問題，提高對資產(chǎn)管理工作的重視，認識到資產(chǎn)管理工作的重要性，強化整體的管理工作效果。（三）構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)的管理需要有效的監(jiān)督管理。要特別注意國有資產(chǎn)管理工作的設(shè)備投入這一工作，當今時代是一個大數(shù)據(jù)信息化時代，行政事業(yè)單位可推動信息化管理工作建設(shè)全面覆蓋，要加強國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的高效性。在外部監(jiān)督管理機制這一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟責任履行情況中必須包含國有資產(chǎn)管理工作，針對領(lǐng)導(dǎo)工作的審計報告中要特別注意這一點，隨機、常規(guī)審查要充分整合，針對違規(guī)違紀等問題要嚴厲處罰。要加強單位內(nèi)部的宣傳工作，要確保每一位職工都能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理的重要性有一定程度的了解，此舉可有效提高國有資產(chǎn)的科學(xué)利用率。（四）對管理流程進行規(guī)范當前行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理的過程中，必須要結(jié)合實際工作需求建立健全預(yù)算制度。一般情況下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作主要是由以下三個工作環(huán)節(jié)組成的：第一，資產(chǎn)購買；第二，資產(chǎn)使用；第三，資產(chǎn)處置工作。在實際的工作過程中各個單位需要購買何種資產(chǎn)、什么時間購買資產(chǎn)以及最后如何使用等，都要求相關(guān)管理部門進行嚴格的審核和監(jiān)督。在并購國有資產(chǎn)的過程中為了保證工作的合理性，必須要結(jié)合實際需求對資產(chǎn)購置預(yù)算制度進行完善。在購買之前，工作人員需要深入的分析和研究行政事業(yè)單位現(xiàn)有情況，避免出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購買現(xiàn)象。在完成購買之后還需要及時進行有關(guān)的賬務(wù)記錄工作。（五）資產(chǎn)管理與責任管理相結(jié)合建立資產(chǎn)領(lǐng)用登記、定期清查盤點、資產(chǎn)動態(tài)管理、資產(chǎn)處置報告等國有資產(chǎn)管理制度，明確國有資產(chǎn)管理責任，履行國有資產(chǎn)損失責任。把責任落實到單位領(lǐng)導(dǎo)、具體部門、具體責任人，以制管人、以制管事。實行資產(chǎn)管理與責任管理相結(jié)合，明確使用人、管理人、管理部門、單位領(lǐng)導(dǎo)職責，劃分資產(chǎn)損失責任，對資產(chǎn)損失責任進行處罰，形成各司其職，各負其責，齊抓共管的管理機制，促進資產(chǎn)管理工作的有效實施。辦理國有資產(chǎn)交接，嚴防國有資產(chǎn)流失，對工作變動人員的辦公設(shè)備，不交接、不交辦的，停止辦理調(diào)動手續(xù)。（六）資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)離任相結(jié)合加強資產(chǎn)管理，實行資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)離任相結(jié)合，把資產(chǎn)管理作為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整依據(jù)之一。無論是離任審計還是任期審計，為了公平公正，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是部門負責人均委托中介機構(gòu)進行審計，由中介機構(gòu)出具審計報告。另外還要把資產(chǎn)管理列入單位領(lǐng)導(dǎo)年度目標考核，每年上級部門進行年度目標考核時，要到實地了解資產(chǎn)現(xiàn)狀，考核其單位資產(chǎn)是否保值增值，以及資產(chǎn)的變動情況，資產(chǎn)是我們對本部門主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部進行年度考核的依據(jù)，評定為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。（七）加強健全資產(chǎn)管理標準的合理建設(shè)首先應(yīng)當通過財政性資金對行政事業(yè)單位占用資產(chǎn)進行合理配置，遵循“合理、節(jié)約、有效”的基本原則，通過集中調(diào)劑手段合理配置固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。同時應(yīng)當根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況推進公用設(shè)施的配置標準，并確保配置標準的執(zhí)行到位，主要包括了辦公用房面積、住房裝修和公務(wù)車等方面的配置標準，按照相關(guān)配置標準對具有規(guī)定配備標準的國有資產(chǎn)進行合理的配置，需要對不規(guī)范行為進行嚴格的管理和控制，對未制定分配標準的國有資產(chǎn)，應(yīng)當根據(jù)行政機關(guān)的實際情況，加強分配標準。其次需要對資產(chǎn)配置標準的執(zhí)行進行有力地控制，可以通過調(diào)劑手段解決資產(chǎn)問題，不可以重復(fù)進行后購置，才能避免國有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生。（八）加強對國有資產(chǎn)管理工作的重視新時期，行政事業(yè)單位的管理高層必須要加強對國有資產(chǎn)管理工作的重視程度，要針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的發(fā)展特點有一個最為基本的認識，同時還要強化經(jīng)濟責任危機意識。另外，考慮到財務(wù)管理人才培養(yǎng)的問題，平時要積極開展培訓(xùn)活動，除了最為基本的專業(yè)知識之外，還要將責任意識、工作原則對接受培訓(xùn)的工作人員進行強調(diào)，這有助于在行政機構(gòu)中營造一種“廉潔誠信”的氛圍，也有助于能真正發(fā)揮出工作人員積極性。（九）構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理工作體制對于與國有資產(chǎn)管理工作有關(guān)的制度來說，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位中往往將這些制度付諸形式，管理制度所存在的實際意義微乎其微。一般來說，行政事業(yè)單位將資金投入使用時，無論資金多少都需要記錄資金來源，同時要保證信息公開并接受公眾監(jiān)督。另外，對于行政事業(yè)單位的財政預(yù)算申請來說，政府的財政部門要提高重視程度以保此項工作的科學(xué)性、合理性，尤其要特別注意超出預(yù)算、過度申請資產(chǎn)等問題。同時，拿資金配置工作來說，行政事業(yè)單位必須要明確并遵循相應(yīng)標準，各部門要針對所負責的具體工作來完善管理機制，避免過度使