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海洋漁業(yè)權(quán)益江蘇省漁政監(jiān)督總隊(duì)直屬支隊(duì)漁業(yè)權(quán)概念一般是指依法在特定水域上設(shè)定的從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利,即利用水域直接進(jìn)行水生動(dòng)植物資源的養(yǎng)殖或捕撈行為的權(quán)利。分類(lèi)養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)定置漁業(yè)、區(qū)劃漁業(yè)和專(zhuān)用漁業(yè)公共水域上的漁業(yè)權(quán)、非公共水域上的漁業(yè)權(quán)(水域所有權(quán)之分)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第二條、第三條海岸線外,領(lǐng)海以?xún)?nèi)都屬?lài)?guó)家所有,屬于公共水域《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第三條專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū),屬于公共水域海洋非公共水域微乎其微海洋漁業(yè)權(quán)的性質(zhì)物權(quán)性具備物權(quán)的最基本特征直接支配性排他性準(zhǔn)物權(quán)(視為物權(quán))權(quán)利取得依行政許可權(quán)利不完整性依許可內(nèi)容而定有些不具備獨(dú)占性(尤其是捕撈)漁業(yè)權(quán)的性質(zhì),決定了保護(hù)的方式不同漁業(yè)權(quán)益《物權(quán)法》第一百二十三條依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)?!稘O業(yè)法》沒(méi)有明述第二章(養(yǎng)殖業(yè))第三章(捕撈業(yè))海洋漁業(yè)權(quán)益的中外之爭(zhēng)海洋漁業(yè)權(quán)益爭(zhēng)奪首先是海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪主權(quán)之爭(zhēng)主要是島礁主權(quán)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之爭(zhēng)主要是重疊區(qū)域的爭(zhēng)奪其次是海洋漁業(yè)權(quán)益爭(zhēng)奪漁業(yè)水域爭(zhēng)奪主要是在主權(quán)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等界限不清的情況下的爭(zhēng)奪主要是照顧捕撈習(xí)慣及傳統(tǒng)而開(kāi)展的爭(zhēng)奪主權(quán)之爭(zhēng)中日釣魚(yú)島中韓蘇巖礁日向礁南海島嶼島礁主權(quán)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之爭(zhēng)軍隊(duì)政府(海監(jiān)、漁政、海事等等)民間(團(tuán)體、個(gè)人)多方合力維護(hù)權(quán)益漁業(yè)水域爭(zhēng)奪重要的雙邊漁業(yè)協(xié)定中韓漁業(yè)協(xié)定中日漁業(yè)協(xié)定中越北部灣漁業(yè)協(xié)定中韓漁業(yè)1992年前:以民間漁業(yè)組織協(xié)商為主1992年后:以政府間談判為主2000年8月:正式簽訂了《中韓漁業(yè)協(xié)定》臨時(shí)過(guò)渡性安排,不影響雙方在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界問(wèn)題上的立場(chǎng)。韓特定禁區(qū)韓特定水域暫定措施水域長(zhǎng)江口漁業(yè)管理區(qū)維持現(xiàn)有活動(dòng)水域維持現(xiàn)有活動(dòng)水域暫定措施水域共同商定水域內(nèi)資源養(yǎng)護(hù)措施和管理措施只能對(duì)本國(guó)漁船(漁民)采取措施,對(duì)另一國(guó)漁船(漁民)只能提醒、通報(bào),但不得采取措施維持現(xiàn)有活動(dòng)水域各自管理本國(guó)漁船(漁民)韓方一側(cè)特定禁區(qū)韓方要求避免進(jìn)入中方要求我國(guó)漁船不得進(jìn)入韓方一側(cè)特定水域韓方要求避免進(jìn)入中方要求我國(guó)漁船暫不進(jìn)入長(zhǎng)江口漁業(yè)管理漁區(qū)禁止韓國(guó)漁船進(jìn)入專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(過(guò)渡水域)互惠入漁中日漁業(yè)1972年前:中日民間漁業(yè)協(xié)定1972年后:中日政府間談判1975年8月:《中日漁業(yè)協(xié)定》1997年11月:新的《中日漁業(yè)協(xié)定》(2000年6月1日生效)漁業(yè)問(wèn)題臨時(shí)過(guò)渡性協(xié)定不影響或有損雙方在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界等諸多問(wèn)題上的立場(chǎng)暫定措施水域維持現(xiàn)有活動(dòng)水域暫定措施水域共同商定水域內(nèi)資源養(yǎng)護(hù)措施和管理措施只能對(duì)本國(guó)漁船(漁民)采取措施,對(duì)另一國(guó)漁船(漁民)只能提醒、通報(bào),但不得采取措施許可情況2010年,中國(guó)18458艘以?xún)?nèi),日本800艘以?xún)?nèi)實(shí)際情況日本幾乎沒(méi)有漁船在此作業(yè)維持現(xiàn)有活動(dòng)水域各自管理本國(guó)漁船(漁民)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)互惠入漁日方開(kāi)放類(lèi)型及區(qū)域拖網(wǎng)東海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)日本海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(2001年起取消)魷釣日本海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)日本以東的日本專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(2005年起取消)中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定1977年5月,越南主張200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架1975年始,中越雙方開(kāi)始北部灣海域劃界談判2000年12月25日,中越簽訂北部灣劃界協(xié)定,同日簽訂北部灣漁業(yè)合作協(xié)定不涉及北部灣以南的劃界在劃界明晰的基礎(chǔ)上的臨時(shí)漁業(yè)過(guò)渡小型漁船緩沖區(qū)過(guò)渡性安排水域共同漁區(qū)白龍尾島小型漁船緩沖區(qū)驅(qū)離對(duì)方漁船,但不得扣留、逮捕、處罰或使用武力白龍尾島附近水域禁止中方漁船進(jìn)入過(guò)渡性安排水域2008年6月30日期滿(mǎn),劃歸各自專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)共同漁區(qū)(有效期12年,順延3年)生物資源養(yǎng)護(hù)、管理商定共同漁區(qū)內(nèi)作業(yè)船數(shù)各方對(duì)己方漁船實(shí)行捕撈許可己方一側(cè)可登臨檢查雙方漁船(漁民)己方一側(cè)可對(duì)對(duì)方漁船(漁民)的違法行為處理各方對(duì)未獲許可的及獲得許可但從事漁業(yè)活動(dòng)以外活動(dòng)的對(duì)方一側(cè)漁船依國(guó)內(nèi)法處理海洋漁業(yè)權(quán)益的內(nèi)部管理海洋漁業(yè)權(quán)益內(nèi)部爭(zhēng)奪漁業(yè)行業(yè)與非漁業(yè)行業(yè)的爭(zhēng)奪環(huán)境污染對(duì)漁業(yè)權(quán)益的侵蝕漁業(yè)行業(yè)管理中的權(quán)益問(wèn)題漁業(yè)與非漁業(yè)間的爭(zhēng)奪航運(yùn)港口業(yè)(港口建設(shè)、航道開(kāi)辟與疏浚、錨地興建等等)海岸工程(圍填海項(xiàng)目、道路、橋梁等等)海上工程(海上風(fēng)電、海底管道、海底光纜等等)油氣勘探(鉆進(jìn)平臺(tái)、油氣管道)導(dǎo)致了養(yǎng)殖、捕撈水域面積的不斷減少環(huán)境污染對(duì)漁業(yè)權(quán)益的侵蝕沿海工業(yè)污染排放(化工污染)沿海生活污染排放(生活污水排放)海洋工程污染(油氣污染)自然災(zāi)害(紅藻、滸苔)導(dǎo)致了近海漁業(yè)水域生態(tài)惡化、漁業(yè)資源的不斷減少連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道項(xiàng)目港口開(kāi)發(fā)航道開(kāi)發(fā)十二五期間生態(tài)補(bǔ)償共9900多萬(wàn)元人工增殖放流、人工魚(yú)礁建設(shè)、海濱濕地修復(fù)以及岸線整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)等措施,提高工程周?chē)S蚝Q笊锪亢5纂娎|管道保護(hù)規(guī)定第七條:海底電纜管道保護(hù)區(qū)的范圍,按照下列規(guī)定確定: (一)沿海寬闊海域?yàn)楹5纂娎|管道兩側(cè)各500米; (二)海灣等狹窄海域?yàn)楹5纂娎|管道兩側(cè)各100米; (三)海港區(qū)內(nèi)為海底電纜管道兩側(cè)各50米。第八條禁止在海底電纜管道保護(hù)區(qū)內(nèi)從事挖砂、鉆探、打樁、拋錨、拖錨、底拖捕撈、張網(wǎng)、養(yǎng)殖或者其它可能破壞海底電纜管道安全的海上作業(yè)。2011年康菲石油漏油事件

2012年1月25日,美國(guó)康菲石油中國(guó)有限公司、農(nóng)業(yè)部、中海油總公司同時(shí)發(fā)布,康菲將出資10億元,用于解決河北省、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補(bǔ)償問(wèn)題。

啟東王子造紙排海工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)這一項(xiàng)目表示擔(dān)憂(yōu),擔(dān)心會(huì)影響生態(tài)和近海漁業(yè)養(yǎng)殖。

海洋漁業(yè)權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律條款《漁業(yè)法》第十一條:國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。第十四條:國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水域、灘涂,按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理。第十五條:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)對(duì)商品魚(yú)生產(chǎn)基地和城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域的保護(hù)。第二十八條:縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃,采取措施,增殖漁業(yè)資源。第二十九條:國(guó)家保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境。第三十二條:在魚(yú)、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩,對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過(guò)魚(yú)設(shè)施或采取其他補(bǔ)救措施。第三十五條:進(jìn)行水下爆破、勘探、施工作業(yè),對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)事先同有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)商,采取措施,防止或者減少對(duì)漁業(yè)資源的損害;造成漁業(yè)資源損失的,由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令賠償。第三十六條:各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保護(hù)和改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境,防治污染?!逗Q蟓h(huán)境保護(hù)法》第六條:(海洋功能區(qū)劃)國(guó)家海洋行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定全國(guó)海洋功能區(qū)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第三十條:(陸源污染)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口之前,必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域,不得新建排污口。第四十三條:(海岸工程)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前,必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。第四十七條:(海洋工程)海洋行政主管部門(mén)在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之前,必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)。第五十七條:(海洋傾廢)國(guó)家海洋行政主管部門(mén)在選劃海洋傾倒區(qū)和批準(zhǔn)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)之前,必須征求國(guó)家海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。漁業(yè)行業(yè)管理中的權(quán)益問(wèn)題漁民的抱怨場(chǎng)所之爭(zhēng)都是中國(guó)人,為什么我不能在這捕魚(yú)?為什么我能捕魚(yú)的地方越來(lái)越???作業(yè)類(lèi)型之爭(zhēng)以往我都是輪作,一年幾種作業(yè)類(lèi)型,現(xiàn)在只許可了一種?作業(yè)時(shí)間之爭(zhēng)為什么伏休時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)?漁業(yè)權(quán)的限制重要的漁業(yè)管理制度捕撈許可制度伏季休漁制度保護(hù)區(qū)管理制度捕撈限額制度投入控制產(chǎn)出控制捕撈許可制度從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn),必須事先向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng),經(jīng)審核批準(zhǔn)并取得許可后方能從事捕撈生產(chǎn)的制度。通過(guò)控制生產(chǎn)要素的投入來(lái)壓縮捕撈強(qiáng)度船舶數(shù)量、功率數(shù)量網(wǎng)具數(shù)量捕撈區(qū)域捕撈時(shí)間其它要素(航次數(shù)、網(wǎng)具種類(lèi),捕撈方式等等)《漁業(yè)法》第二十三條“國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度”《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》第三條“國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理,實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度”目前的做法:每一艘漁船核發(fā)一本漁業(yè)捕撈許可證一個(gè)船東可能有多艘漁船一艘漁船可能有多個(gè)船東我國(guó)的捕撈許可制度捕撈許可的內(nèi)容(核準(zhǔn)作業(yè)的內(nèi)容)海洋捕撈作業(yè)場(chǎng)所A:機(jī)輪底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線向陸一側(cè)海域B:與有關(guān)國(guó)家協(xié)定共管區(qū)域、南沙、黃巖島海域、特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)C:A、B類(lèi)以外的我國(guó)管轄海域(C1、C2、C3)D:公海作業(yè)類(lèi)型九大類(lèi)(關(guān)于禁用漁具、網(wǎng)具)最多不超過(guò)其中2種拖網(wǎng)、張網(wǎng)不得兼作捕撈許可的內(nèi)容(核準(zhǔn)作業(yè)的內(nèi)容)作業(yè)時(shí)限禁漁期除外特定作業(yè)時(shí)間網(wǎng)具數(shù)量和規(guī)格數(shù)量網(wǎng)目尺寸(最小網(wǎng)目尺寸制度)捕撈品種配額制特許制海洋伏休制度伏季休漁制度:根據(jù)漁業(yè)生物資源的利用現(xiàn)狀、漁業(yè)生物資源的繁衍生息規(guī)律及其種群變動(dòng)規(guī)律,為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生物資源可持續(xù)利用的目的,依法禁止利用某一種或幾種捕撈漁具在一定范圍的漁區(qū)、一定時(shí)間內(nèi)從事捕撈生產(chǎn)的管理制度。各地做法船進(jìn)港人上岸網(wǎng)入庫(kù)證集中我國(guó)海洋伏休的進(jìn)程1995年:關(guān)于修改《東、黃、渤海主要漁場(chǎng)漁汛生產(chǎn)安排和管理的規(guī)定》的通知1999年:關(guān)于延長(zhǎng)黃海海域休漁期的通知關(guān)于在南海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度的通知2000年:關(guān)于調(diào)整東、黃海和南海伏季休漁規(guī)定的通知2009年:關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告2011年:關(guān)于將黃渤海區(qū)和東海區(qū)刺網(wǎng)漁船全部納入海洋伏季休漁管理的通告2012年:關(guān)于調(diào)整刺網(wǎng)休漁時(shí)間的通告保護(hù)區(qū)管理制度是指為保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境,在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域,依法劃定并予以特殊保護(hù)和管理的水域、灘涂及其毗鄰的島礁、陸域等等。我國(guó)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理主要法律法規(guī)《漁業(yè)法》第二十九條《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》特別保護(hù)的方式《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫定辦法》第十六條至第二十一條保護(hù)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)限制保護(hù)區(qū)內(nèi)的捕撈限制漁區(qū)性質(zhì)的改變特別保護(hù)期的規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)江蘇沿海的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)呂泗漁場(chǎng)小黃魚(yú)銀鯧國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

蔣家沙竹根沙泥螺文蛤國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

海州灣中國(guó)對(duì)蝦國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

以上管理中對(duì)漁民權(quán)益造成的影響捕撈水域的限制與分配地區(qū)間爭(zhēng)奪同一地區(qū)內(nèi)不同作業(yè)類(lèi)型間的爭(zhēng)奪同一地區(qū)同一類(lèi)型不同群體間的爭(zhēng)奪捕撈時(shí)間的分配漁汛與休漁時(shí)間的重疊捕撈限額制度總可捕撈量(TAC)捕撈限額總量即總可捕撈量,是指根據(jù)漁業(yè)資源的再生能力,特別是當(dāng)前資源量水平所能承受的捕撈強(qiáng)度并考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素,在一定的期間內(nèi)(通常為1年),在特定區(qū)域設(shè)定某一具體魚(yú)類(lèi)品種或漁業(yè)所能漁獲產(chǎn)量的最大值。配額管理制度(QMs)社區(qū)配額制度(CQs)企業(yè)配額制度(EAs)漁船配額制度(IVQs)個(gè)體配額制度(IQs)個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度(ITQs)捕撈限額制度實(shí)施的條件總可捕撈量的確認(rèn)(TAC)資源調(diào)查與評(píng)估海洋資源調(diào)查評(píng)估海上監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)信息漁業(yè)團(tuán)體、漁業(yè)從業(yè)人員協(xié)商總可捕撈量的分配公平、公正,公開(kāi),兼顧傳統(tǒng)如何到人可否轉(zhuǎn)讓限額制度的執(zhí)行監(jiān)控防止突破限額進(jìn)行捕撈漁獲報(bào)告制度海上監(jiān)管及市場(chǎng)監(jiān)控執(zhí)法我國(guó)的捕撈限額制度《漁業(yè)法》第二十二條:國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則,確定漁業(yè)資源的總可捕撈量,實(shí)行捕撈限額制度。(TAC<MSY,或TAC<MEY)資源評(píng)估和調(diào)查,確定總可捕撈量分配—逐級(jí)下達(dá)核減制:監(jiān)督捕撈量的執(zhí)行。個(gè)人國(guó)家省級(jí)市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)???村級(jí)捕撈限額制度執(zhí)行現(xiàn)狀總可捕撈量沒(méi)有看到官方數(shù)據(jù)分配方式目前沒(méi)有明確《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》第十八條:已實(shí)行捕撈限額管理的品種或水域要明確核定捕撈限額的數(shù)量實(shí)際捕撈量監(jiān)控《漁業(yè)法》第二十五條:大中型漁船應(yīng)填寫(xiě)漁撈日志60年代:200萬(wàn)噸70年

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