關(guān)于食品安全監(jiān)管相關(guān)法律問題調(diào)查

關(guān)于食品安全監(jiān)管相關(guān)法律問題調(diào)查一、調(diào)查目的食品是人類賴以生存的最基本保障，食品安全問題與我們的生活密切相關(guān)。近年來，很多食品安全問題已經(jīng)引起社會層面關(guān)注，導(dǎo)致全社會對食品究竟是否安全，以及監(jiān)管力度是否到位等問題越發(fā)重視。本文從食品安全立法、監(jiān)管體系、監(jiān)督協(xié)作、問責(zé)制度以及食品回收溯源等方面入手，研究食品安全市場監(jiān)管的法律體系和問責(zé)機(jī)制的現(xiàn)狀，以便于市場監(jiān)管部門在保證食品安全的同時(shí)，能更好地對食品安全進(jìn)行監(jiān)督和管制，出現(xiàn)問題時(shí)可以使用完善的體系減少損失，維護(hù)人民安全。本文對鄭州市進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查了食品安全監(jiān)管存在的問題并制定了相應(yīng)的對策，希望對對鄭州食品安全法律制度的完善有所幫助。二、調(diào)查時(shí)間2023年3月1日至2023年3月25日三、調(diào)查地點(diǎn)鄭州市四、調(diào)查對象鄭州市市民五、調(diào)查結(jié)果及分析（一）食品安全監(jiān)管中存在的問題1.相關(guān)立法不完善食品安全問題究其原因之一，在于食品安全立法保護(hù)不足，缺乏完善的法律保護(hù)制度以及食品安全政策落實(shí)不到位?？梢詺w納為以下幾點(diǎn)：首先，食品安全監(jiān)管部門內(nèi)部角色分工模糊不清，法律關(guān)系不明確，無法有效實(shí)施法律保護(hù)。食品安全失去了監(jiān)管機(jī)關(guān)，就猶如野馬失去了韁繩，安全事故必定頻繁發(fā)生。其次，當(dāng)?shù)貙κ称钒踩ㄒ?guī)的法律監(jiān)督和解釋不足，很多生產(chǎn)出來的食品達(dá)不到銷售標(biāo)準(zhǔn)，而銷售環(huán)節(jié)也無法得到很好的控制。最后，已出臺的政策和措施沒有充分落實(shí)，進(jìn)程緩慢。即使出臺相關(guān)法律法規(guī)，頒布政策，普通民眾也缺乏運(yùn)用法律武器來維權(quán)的意識，即使買到了假冒偽劣產(chǎn)品，也只認(rèn)為是自己不幸，不會選擇運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己作為消費(fèi)者的合法權(quán)益，這更給了不法分子可乘之機(jī)。2.監(jiān)管體系不健全（1）缺乏聯(lián)合監(jiān)管合作的能力實(shí)施綜合執(zhí)法改革，建立強(qiáng)有力的跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對于形成市場監(jiān)管行政執(zhí)法的整體合力、形成寬松便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境、形成公平有序的競爭環(huán)境、形成安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境，具有重要意義。雖然現(xiàn)在各地大力推進(jìn)部門間、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，但在推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一些問題和困難，如聯(lián)合執(zhí)法體系不健全、不完善，多部門之間相互推諉等情況。（2）缺乏同級部門的縱向監(jiān)督協(xié)作網(wǎng)絡(luò)將人們聚集在一起的同時(shí)，也帶來了新的監(jiān)管和執(zhí)法問題。在交流和分享信息方面存在延誤性。從現(xiàn)有發(fā)生食品安全問題的案件來看，有些案件是本地的，有些案件是流動跨區(qū)域的，從最后的執(zhí)法效果來看，并不是很理想。例如，在商標(biāo)或?qū)＠謾?quán)案件中，制造商的相關(guān)信息應(yīng)轉(zhuǎn)給制造商所在的行政單位，但這些信息通常是在案件處理完成或結(jié)案后才轉(zhuǎn)發(fā)的，這導(dǎo)致了信息延誤，因此許多侵權(quán)行為已經(jīng)發(fā)生并給被侵權(quán)者造成了損失，很大程度降低了訴訟的時(shí)效性。針對需要移送的案件，案件接收單位往往對需要接收的案件有較高的要求，這就使案件移送變得異常困難，從而也降低了案件的完結(jié)率。此外，目前大部分案件都是通過郵寄或信件傳送，各地區(qū)、各部門沒有形成統(tǒng)一的處理網(wǎng)上傳送案件的平臺，這使得部門之間，特別是地區(qū)之間的案件難以快速、及時(shí)傳送。2.食品召回溯源系統(tǒng)不完善（1）食品召回的效率低食品安全監(jiān)管存在著較大的問題與不足，在屢次出現(xiàn)得不到解決的問題食品事件中暴露出來。目前，有多個(gè)食品安全監(jiān)管部門，包括地方政府部門、食品安全監(jiān)管部門、市場安全監(jiān)管局和衛(wèi)生行政部門。然而，立法中并沒有對每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，主要由地方政府進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。因此，食品安全監(jiān)管和食品召回部門之間似乎存在著明確的分工。然而，在實(shí)踐中，多個(gè)主管部門經(jīng)常合作管理同一食品召回事件，這可能導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)混亂、多重控制和管轄權(quán)的沖突，這就導(dǎo)致了食品回收的有效性大大降低，不利于保障問題食品回收的時(shí)效性。對問題食品的無效回收則直接影響到問題食品在市場上停留的時(shí)間，往往會導(dǎo)致市場上安全風(fēng)險(xiǎn)的增加。（2）食品召回的力度不大如果食品召回的成本相對較高，超過了違法成本，許多公司在兩者之間往往會選擇繼續(xù)違法行事，而不是召回有問題的食品。再加上現(xiàn)在的問題食品召回管理措施并不完善，食品企業(yè)家往往需要面臨遠(yuǎn)超食品價(jià)值的回收成本。如果食品企業(yè)家被迫承擔(dān)這些費(fèi)用，可能會導(dǎo)致商業(yè)危機(jī)。此外，我們的市場環(huán)境使問題食品回收變得困難，除了食品數(shù)量眾多外，許多食品的單價(jià)相對較低，銷售速度快，這些問題都迫使食品企業(yè)要承擔(dān)高額的回收成本，降低了他們進(jìn)行食品回收的動力。因此，問題食品的召回往往是薄弱的，很多時(shí)候都是雷聲大雨點(diǎn)小，貼個(gè)召回公告，敷衍了事。（二）食品安全問題監(jiān)管完善建議1.完善相關(guān)法律為了解決已經(jīng)威脅人民生命安全的日益嚴(yán)重的食品安全問題，國家要制定相關(guān)的法律法規(guī)來維護(hù)人民權(quán)益，從上到下，從抽象到具體，制定從中央到地方再到基層效力層次逐級化的法律、法規(guī)體系，從而彌補(bǔ)和完善食品安全體系中存在的問題。所以，具體到各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)最多的食品風(fēng)險(xiǎn)問題和食品安全問題時(shí)，該地方政府及人大要及時(shí)著手介入，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來制定相應(yīng)的地方政策。同時(shí)，我們要吸收借鑒其他具有優(yōu)秀監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的國家的做法，研究其標(biāo)準(zhǔn)與體系，并提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)為判斷尺度，來準(zhǔn)確衡量相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的食品是否合格。針對當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，食品安全部門可以通過研究食品安全監(jiān)管方法合理有效的國家的做法，對當(dāng)前的問題以及不足進(jìn)行補(bǔ)充與完善。2.建立完善食品安全執(zhí)法部門的監(jiān)管體系（1）需要建立一個(gè)區(qū)域間和部門間合作與協(xié)調(diào)的組織由于地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的孤立，要實(shí)現(xiàn)真正全面的食品安全監(jiān)督存在許多實(shí)際的困難。為了執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要很好地協(xié)調(diào)各地工作，并確保地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分合作，協(xié)同行動。加強(qiáng)各區(qū)域地方監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作，建立協(xié)調(diào)部門，處理跨境食品安全、貿(mào)易監(jiān)管等問題，建立相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，面對各種突發(fā)情況，加強(qiáng)各有關(guān)部門的合作和協(xié)調(diào)能力，確保所有食品經(jīng)營活動的安全監(jiān)管體系的完善。（2）實(shí)施縱向一體化的食品安全監(jiān)管目前，有多個(gè)行政部門參與食品安全的監(jiān)管，其職能重復(fù)，導(dǎo)致食品安全管理脫節(jié)。為了有效控制生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域的食品安全，地方監(jiān)管部門必須密切合作，密切監(jiān)測情況。為改變食品安全多方同時(shí)管理的局面，需構(gòu)建合理有效的食品安全監(jiān)督管理體系，參與安全監(jiān)管的各部門應(yīng)通力合作，發(fā)展監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)深度融合。（3）明確行政問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制由于當(dāng)前在食品安全行政責(zé)任方面制定的規(guī)范性文件的解釋或?qū)嵤┘?xì)則是不充分的，科學(xué)性也有待考證，因此在未來應(yīng)該更加努力完善這方面的法律框架，加強(qiáng)發(fā)展機(jī)制，改善公共行政的問責(zé)制。目前的績效評估體系是以質(zhì)量為導(dǎo)向的，但這種機(jī)制是相對僵化的。評價(jià)政府績效的重要創(chuàng)新機(jī)制是評價(jià)過程，并建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。3.建立食品回收溯源體系（1）提高問題食品召回的效率與其他產(chǎn)品不同，食品是一次性的，并且不能長期儲存。因此，面對問題食品就需要在批準(zhǔn)和執(zhí)行食品回收方面更有效率。在實(shí)踐中，問題食品召回的審批往往很耗時(shí)，程序也很復(fù)雜，這往往意味著已經(jīng)錯過了回收的最佳時(shí)機(jī)，很難將問題食品造成的損害降到最低，并存在著監(jiān)管力度弱，問責(zé)沒真正落實(shí)等問題。因此，必須堅(jiān)持按照行政法的速度原則要求，有序高效地開展問題食品回收工作。要進(jìn)一步優(yōu)化負(fù)責(zé)問題食品召回的行政官員的思想理念與管理模式，降低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，促進(jìn)有關(guān)問題食品召回規(guī)范化職能的發(fā)展，減少食品回收的復(fù)雜審批步驟，縮短食品回收的實(shí)際實(shí)施周期。（2）建立健全的食品溯源配套措施建立完善的食品追溯制度能讓食品安全問題得到更多保障。在追溯食品的過程當(dāng)中，大多拘泥于形式，并沒有結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)措施，對生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的追溯檢查。應(yīng)該將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入到食品追溯制度當(dāng)中，使得食品追溯制度能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這時(shí)候數(shù)據(jù)庫就