第八章 辦公室管理

第八章辦公室管理調(diào)查材料、調(diào)查研究的方法、機關信息工作、批示及交辦、《全國稅務機關督促檢查工作辦法》、辦公自動化工作與網(wǎng)站建設辦公室工作是核心職能是輔助決策，第一節(jié)調(diào)查研究工作（基本掌握）一、調(diào)查研究的基本原則客觀性原則。。實踐性原則。群眾性原則。?？茖W性原則。實效性原則。二、調(diào)查研究基本程序調(diào)查研究的一般步驟：調(diào)查研究工作，無論采取什么樣的方式、方法，或者選擇哪一種類型的調(diào)研，其調(diào)研過程均呈現(xiàn)出明顯的階段性，大致按照準備——實施——分析——總結這樣一個邏輯順序遞進，因此，調(diào)查研究分為準備階段、實施階段、分析階段、總結階段，每一個階段都有其特定的內(nèi)容、要求和程序。（一）準備階段準備階段在調(diào)查研究中起著基礎性的作用，它是整個調(diào)查研究的起點。準備階段的主要任務是明確調(diào)研的目的、任務和要求，確定調(diào)研選題、明確調(diào)研對象、編制調(diào)研提綱、組建調(diào)研隊伍等。調(diào)查研究的目的，就是了解客觀事物的本來面目，把握其客觀規(guī)律，從而進行科學決策，以實行正確的領導。。一般來說，調(diào)查研究的目的確定以后，不宜改變。但在特定的情況下，也不是絕對不能改變的。當調(diào)研目的與實際情況可能還有相當?shù)木嚯x的情況下，可以根據(jù)實際情況改變原來的計劃，改變和調(diào)整原來所確定的調(diào)查目的，使之更符合客觀實際的需要。調(diào)研選題決定了調(diào)研工作的總方向、總水平，它對整個調(diào)研工作的成敗具有決定性的意義。調(diào)研主體應根據(jù)目的、任務的要求，“選擇政治上重要的，為大眾所注意，涉及最迫切的問題”（列寧語）進行調(diào)查研究。調(diào)研選題確定之后，就要根據(jù)調(diào)研所要解決的實際問題，確定實施調(diào)研的基本單位和數(shù)量。編制調(diào)查研究的提綱是實施整個調(diào)查研究工作的一個重要環(huán)節(jié)，要明確調(diào)研的目的、對象，確定調(diào)研的內(nèi)容，選擇調(diào)研的方法，安排好調(diào)研的時間等，這樣才能有計劃、有步驟地實施調(diào)研。根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，選擇合適人選，以確保調(diào)研任務的完成。（二）實施階段經(jīng)過了大量而充分的準備之后，調(diào)查研究進入實施階段。這一階段的首要任務是收集各種有關材料。調(diào)研者必須把材料收集作為調(diào)查研究的主要環(huán)節(jié)認真抓好，做到圍繞主題，全面把握，真實可靠，重點突出，因為，能否高質(zhì)量的完成材料的收集，直接關系到整個調(diào)研的成敗。在調(diào)查研究的實施階段要注意處理好以下幾個問題：1．協(xié)調(diào)好各調(diào)研對象的關系。進入實施階段后，調(diào)研者直接與調(diào)研的客體接觸。要保證調(diào)研材料收集的成功，最關鍵的是要獲得調(diào)研對象的積極配合和支持，調(diào)研者切忌以領導者身份自居，居高臨下，擺造型，耍官腔，要與調(diào)查對象交朋友，決不做損害他們利益的事。時間安排上要盡量為對方著想，不強人所難。在調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)調(diào)研對象在工作生活中的困難，要給予同情、理解、安慰，在可能的條件下給予某些必要的幫助。2．靈活運用各種調(diào)研方式。3．修改完善調(diào)研方案。4．及時整理調(diào)查資料，5．調(diào)查作風要扎實。（三）分析階段分析階段的主要任務就是整理調(diào)查資料，并對資料進行統(tǒng)計分析和理論研究。這一階段是對調(diào)查客體認識進一步深化的過程，即由感性認識上升到理性認識的過程。要通過對材料的整理、分析，找出事物發(fā)展的規(guī)律及趨勢，由此得出正確的結論。調(diào)查材料的整理主要做好以下工作：首先是鑒別材料，其次是對材料進行篩選。再次是材料歸類。即將經(jīng)過鑒別、篩選出來的材料，按照一定的規(guī)律或方式，有順序地排列出來，使之條理化、系統(tǒng)化，能集中、簡明地反映調(diào)查對象的整體狀況，以便下一步進行分析研究。對材料的分析研究，就是要由表及里，由此及彼，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出事物內(nèi)在的聯(lián)系，從而揭示出事物的發(fā)展規(guī)律，從而為問題的解決找到路徑。對材料分析的方法有統(tǒng)計分析法和理論分析法。統(tǒng)計分析理論分析則是總之，要搞好調(diào)查資料的分析，關鍵是要做到以下三點：首先，掌握科學的世界觀和方法論是前提。即調(diào)研者要學會用馬克思主義的立場、觀點和方法，去認識分析調(diào)查中的問題。解放思想、實事求是、與時俱進，把理論與實際緊密結合起來，這樣才能正確解釋調(diào)查中的問題，并給予理論上的說明。其次，材料全面準確是基礎。真實、準確是材料的生命。如果提供的材料失真，分析也就失去了科學性。因此，調(diào)查材料來不得半點虛假，摻不得任何水分。再次，科學的思維方法是橋梁。對調(diào)查材料的分析，要在馬克思主義的立場、觀點、方法的指導下，運用現(xiàn)代科學的方法對其進行分析、綜合、推理、判斷，并進行一番去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的加工制作，從中引出客觀事物的規(guī)律性，找出解決問題的途徑和方法。（四）總結階段總結階段是調(diào)查研究過程的最后階段，主要任務就是形成和運用調(diào)研成果。其步驟是撰寫調(diào)研報告，總結調(diào)研工作、評估調(diào)研成果，進行推廣應用。調(diào)研報告就是調(diào)研報告的主要內(nèi)容為調(diào)研工作總結就是。調(diào)研成果的評估論觀點和說明以及調(diào)研方法，作出客觀的評價。而社會性則應以實踐為基礎，對成果在實踐中推廣應用的情況作出實事求是的評估。三、調(diào)查研究的類型和方法（一）調(diào)查研究的主要類型按照調(diào)查對象的數(shù)量和按照調(diào)查深入程度的不同，將調(diào)查分為全面調(diào)查、典型調(diào)查、重點調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查、蹲點調(diào)查等六種。全面調(diào)查，亦稱普查，是指對調(diào)查對象的總體中的每一個單位進行調(diào)查，以求全面正確地了解客觀情況的一種調(diào)查方式。典型調(diào)查，典型調(diào)查是根據(jù)一定的目的和要求，經(jīng)過對實際情況作全面的大致考查之后，挑選出一個或幾個代表性的單位或個人，進行周密系統(tǒng)的調(diào)查。選擇典型的方法有重點選點法、隨意選點法和劃類選點法。重點調(diào)查，是對某種社會現(xiàn)象比較集中的，對全局具有決定作用的一個或幾個單位所進行的調(diào)查。個案調(diào)查，也叫個案研究或個別調(diào)查，主要是指對特定的個別研究對象進行詳盡的深入細致的調(diào)查研究的一種方法。抽樣調(diào)查是從調(diào)查對象的總體中，按照隨機原則抽取一部分單位作為樣本進行實際調(diào)查，并用樣本調(diào)查的結果推斷總體的調(diào)查方法。蹲點調(diào)查是指調(diào)研主體直接參與到調(diào)查對象所在的群體和組織中，作為其中一員，共同生活，并參與日?；顒?，進行一個較長時期的調(diào)查，以了解調(diào)查對象的工作內(nèi)容和活動規(guī)律，總結經(jīng)驗教訓，探尋解決問題的新辦法，借以指導全局工作的調(diào)查方式。（二）調(diào)查研究的方法調(diào)研的直接方法是調(diào)研者運用一定的調(diào)研手段直接向調(diào)研對象了解有關資料信息的一種重要的調(diào)研方法。主要包括問卷法、觀察法、訪談法和實驗法四種具體方法。問卷法是問卷調(diào)查方法的簡稱，是一種以書面方式提出問題搜集資料的調(diào)查方法。調(diào)查者就調(diào)查項目編制成問卷（或表式），分發(fā)或郵寄給有關人員，請求寫答案，然后回收、整理、統(tǒng)計和研究。問卷設計有很強的專業(yè)性、科學性和藝術性，所以有人說：一個好的問卷設計就是成功的一半。問卷要圍繞調(diào)查的主題提問，以測定公眾的情況、認識和態(tài)度。問卷一般分成兩個部分，第一部分是前言，要求用簡潔、明確的文字向公眾說明調(diào)查的目的及回答問卷的要求，前言應當文詞懇切，尊重公眾。第二個部分是問卷的正文，請公眾回答。根據(jù)正文的問題是否規(guī)定了備選答案，問卷可以分成兩種：其一是封閉式問卷；其二是開放式問卷。調(diào)查人員在設計問卷時應注意以下問題：尊重公眾，慎重選擇所提問題，防止對公眾情感造成傷害。問題的組織要有順序，合乎邏輯。每一個問題可能涉及不同的方面，但不同問題的排列必須是有前后順序的。文字簡潔、明確、通俗易懂，不可太長，不要用公眾難以理解的專業(yè)術語，不要加太多的形容詞。不要用雙重提問，即一個問題最好只有一個答案。措辭準確，防止模糊不清或模棱兩可。避免使用帶傾向性的措辭。如果對問卷沒有把握，可以先在小范圍內(nèi)進行測試，請部分公眾回答問題，分析問卷，看看其中是否有不妥之處。觀察法是觀察調(diào)研方法的簡稱，是研究者根據(jù)一定的研究目的、研究提綱或觀察表，調(diào)查人員進入調(diào)查現(xiàn)場，用自己的感官和輔助工具去直接觀察被研究對象，從而獲得資料的一種調(diào)研方法。觀察法最大的特點是直觀性，可以排除其他調(diào)查方法的間接性所造成的誤會和干擾。同時，觀察法簡便易行，靈活多樣，隨時可以進行。觀察法要求事前擬定調(diào)查提綱，包括觀察的時間、地點、對象、目的、記錄方式等等。進入觀察現(xiàn)場后，要做好觀察記錄。觀察法收集到的信息比較客觀和準確，方法簡便易行，但缺點是工作時間長，范圍狹小，易受觀察者的主觀因素的干擾。對于比較復雜的事件，觀察法容易受到事物表面性和偶然性的影響，難于反映事物的本質(zhì)。訪談法又稱采訪法和詢問法，是指調(diào)查者與被調(diào)查者面對面，通過口頭或書面形式了解有關情況，收集相關資料的直接調(diào)查形式。這種方法使用的目的是直接了解黨和國家的方針政策的貫徹執(zhí)行情況，群眾的反映和建議等第一手資料。采取訪談法進行調(diào)查，一般由調(diào)查者就需要了解的問題事先列一個提綱告知受訪對象，屆時，再根據(jù)訪談現(xiàn)場的情況進行調(diào)整和把握。訪談法按照訪談對象的多少可以分成個別訪談和集體訪談，按照訪談的形式可以分成當面訪談和電話訪談。實驗法包括實驗室實驗和社會實驗。實驗室實驗是指在實驗室中進行的實驗，而社會實驗是指在社會情境中進行的實驗。前者對自變量的控制比較嚴密，自變量與觀察的實驗因素變量之間的關系比較明確。而后者對自變量的控制比較困難，自變量容易受到干擾，自變量跟觀察的實驗因素變量之間的關系難以確定，因此，其實驗選點前盡量多一點，才能從各個方面得到更為可靠的信息。間接調(diào)研方法是借助于文獻、信函及計算機網(wǎng)絡等手段，通過資料分析、歸類、篩選等方法進行的調(diào)研活動的調(diào)查方式。所謂文獻調(diào)研，就是根據(jù)領導咨詢與決策的特定需要，有目的地搜集與積累有關文獻資料，通過對文獻資料內(nèi)容的識別、整理、分析、綜合、選擇、推薦或加工出新，弄清事物的歷史、現(xiàn)狀與未來趨勢，進而找出事物內(nèi)在變化規(guī)律的調(diào)查研究活動。文獻調(diào)研作為一種可以獨立適用的方法，在資料信息的處理方面，具有整理、鑒別、預測和反饋四項基本功能。整理功能是指對文獻信息的集中、歸納、綜合、提煉；鑒別功能系指對文獻信息的去偽、辨新、權重、薦優(yōu)；預測功能系指對文獻信息的推理、演繹、草擬、猜想；反饋功能系指對預測結論的審議、評價、修改、補充。整理和鑒別是預測、反饋的基礎，預測、反饋是整理和鑒別的發(fā)展。信函調(diào)研，四、調(diào)查研究資料的整理和分析調(diào)查研究資料的整理包括潤色文字、復核數(shù)據(jù)、提煉觀點和匯總材料。（一）調(diào)查研究資料的整理（二）調(diào)查研究資料的分析調(diào)查研究資料的理論分析分為五個步驟：調(diào)查研究資料理論分析的方法有：辯證分析法、系統(tǒng)分析方法、邏輯分析法、比較分析法。五、調(diào)查研究報告的撰寫調(diào)研報告寫作的一般程序：六、調(diào)查研究成果的評價、推廣與應用調(diào)研成果評價的基本要求：調(diào)研成果推廣方式：調(diào)研成果推廣的途徑：調(diào)研成果應用的內(nèi)容：調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應用的方式：調(diào)研成果應用過程大體上分為五個步驟，第二節(jié)機關信息工作一、機關信息的涵義、特征和地位作用二、江蘇國稅信息工作的總的要求三、機關信息工作的基本程序信息工作包括五個主要環(huán)節(jié)：信息的收集、處理、傳遞、反饋和貯存。（一）信息的收集信息收集的范圍有：。信息收集的主要渠道有：收集信息有多種方法，（二）信息的處理信息的處理，就是將收集到的大量的原始信息進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由里及表”的加工工作，從中篩選綜合出帶有全局性、規(guī)律性的重要信息。信息的篩選工作包括登記、分類和篩選三個環(huán)節(jié)。搞好信息篩選，首要條件是準確地把握信息取舍的標準。政務信息應當符合下列要求：①反映的事件應當真實可靠。②信息中的事例、數(shù)字、單位應當力求準確。③急事、要事和突發(fā)性事件應當迅速報送；必要時，應當連續(xù)報送。④實事求是。⑤主題鮮明、文題相符、言簡意賅。⑥反映本地區(qū)、本部門的新情況、新問題、新思路、新舉措、新經(jīng)驗，應當有新意。⑦反映情況和問題力求有一定的深度，透過事物的表象揭示事物的本質(zhì)和深層次問題，努力做到有情況、有分析、有預測、有建議，既有定性分析，又有定量分析。篩選信息的具體要求：一是重大。重大就是關系全局，其政策性、經(jīng)濟性、動態(tài)性較強。二是新穎。新穎就是信息中所反映的問題或提出的觀點有新意。三是準確。準確就是要真實，它是信息的生命。四是完整。完整是指信息要對其所涉及的問題或事件的性質(zhì)、處理方案、發(fā)展趨勢等交待清楚。信息加工的方法有：點與面相結合，把反映同一內(nèi)容的信息加以集中和歸納，從中找出帶的普遍性、規(guī)律性的問題，使原始信息增強廣度和深度；定量與定性相結合，通過對大量的現(xiàn)象及其相互之間關系的科學分析和研究，完整、準確地把握事物的根本性質(zhì)；反映與預測相結合，客觀事物是發(fā)展變化的，因此不僅要提供動態(tài)性信息，而且要提供預測性信息。（三）信息的傳遞、反饋和貯存信息傳遞由三個要素組成：信源、信道、信宿。信息傳遞的方式：一種是直接通過匯報、簡報等形式將信息傳遞給決策者；另一種是建立“信息庫”，把有的信息選貯存起來，待決策者需要時查閱。信息傳遞的要求：一是迅速，二是準確精要，三是保密，四是傳遞出去的信息要明確接受方，適時對路。信息的反饋要注意以下三個結合：①正反饋與負反饋的結合。②內(nèi)反饋與外反饋的結合。③前反饋與后反饋的結合。信息反饋的方法包括以下幾種：第一種是系列反饋信息流，即將一項決策的實施全過程，按不同的發(fā)展階段連續(xù)反映。第二種廣角型反饋信息流，即對實施決策的某個過程，從不同角度、不同側面進行反映，這種信息流有助于領導人對某個關鍵問題的全面認識。第三種是連續(xù)型反饋信息流。即對實施決策中的某個關鍵問題，在短期內(nèi)連續(xù)不斷地進行反映，這種信息有利于領導對這個關鍵問題的發(fā)展有所認識。信息貯存的方法有書面貯存、聲像貯存、計算機貯存。其貯存方式主要有兩類。一是傳統(tǒng)的案卷貯存，即建立信息檔案。二是現(xiàn)代化的電腦貯存。對信息貯存的要求是：認真篩選，突出價值；方便利用，但要注意系統(tǒng)性、科學性。四、機關信息網(wǎng)絡（一）信息網(wǎng)絡的分類信息網(wǎng)絡是一個能夠有效地收集和靈敏地反饋信息的系統(tǒng)組織。它應是多層次、多渠道、多觸角的。大體可分為：縱向網(wǎng)絡。縱向網(wǎng)絡是按照行政級別的層次，從上到下組成的信息溝通組織體系，這是有組織上直線隸屬關系的上下對口的信息機構組成的信息網(wǎng)絡。這種信息系統(tǒng)，有獨立運行的功能，又受上級信息系統(tǒng)的指導，并屬于上級信息工作大系統(tǒng)的一部分。在實際工作中，縱向信息網(wǎng)絡成了管理信息網(wǎng)絡的主渠道。橫向網(wǎng)絡。橫向網(wǎng)絡是指在各個層級橫向擴展而組成的信息溝通體系。它是在組織管理機構的平行部門和相互關聯(lián)的各方面之間建立的網(wǎng)絡。延伸網(wǎng)絡。延伸網(wǎng)絡是指各職能部門在自己系統(tǒng)內(nèi)建立的縱向或橫向的信息網(wǎng)絡，是在各相關系統(tǒng)和單位之間建立的信息網(wǎng)絡，特點是直接深入實際，深入基層。擴散網(wǎng)絡。擴散網(wǎng)絡是指超出本系統(tǒng)以外所建立的信息溝通網(wǎng)絡，這是部門首腦機關向外輻射所形成的信息網(wǎng)絡。（二）機關信息系統(tǒng)當代社會日益信息化，以計算機為核心的信息系統(tǒng)有了很大的發(fā)展。計算機信息網(wǎng)絡在信息工作中的作用主要有：信息收集的自動化、信息處理的計算機化、信息檢索的自動化、信息傳遞的高速化。機關信息系統(tǒng)是以各級機關為樞紐而建立起來的，從中央到地方，構成了一個龐大的機關信息系統(tǒng)，每一級機關信息系統(tǒng)都應是上一級大系統(tǒng)之內(nèi)的一個子系統(tǒng)，而又是相對獨立的小系統(tǒng)。機關信息系統(tǒng)具有目的性和層次性的特點。機關信息系統(tǒng)的目標是在自動化的人和自動化的設備基礎上，實現(xiàn)機關信息收集、加工、處理、存儲、利用的自動化，從而實現(xiàn)機關活動的科學化、自動化，最大限度地提高辦公效率和改進辦公質(zhì)量。（三）信息網(wǎng)絡建設信息網(wǎng)絡是信息工作的基礎。強化信息的指揮系統(tǒng)，各級領導要重視信息工作。建立健全信息工作的崗位責任制度、信息報告制度、信息處理制度、定期聯(lián)絡制度、獎懲制度等。第三節(jié)督查工作第二條督查工作是貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策的重要工具，是確保政令暢通、上級和本級機關作出的重大決策、工作部署以及各項工作順利實現(xiàn)的重要措施，是轉(zhuǎn)變機關工作作風，提高工作效率的重要手段。第三條督查工作必須圍繞稅收中心工作，堅持實事求是、突出重點、統(tǒng)一管理、分級負責、注重實效、務求落實的原則。第四條各級稅務機關的負責人應當高度重視督查工作，模范遵守本辦法，并加強對本機關督查工作的領導。具體督查工作事項由各級督查部門承擔。第五條各級稅務機關的辦公廳（室）是督查工作的管理機構，主管本機關的督查工作并負責指導下級機關督查工作的開展。第六條各級稅務機關辦公廳（室）應當建立和完善督查工作各項制度，如分級負責制、崗位責任制、督查時限制、責任追究制、督查報告制、安全保密制等。第七條督查工作范圍（一）黨中央、國務院，上級黨委、政府和上級稅務機關作出的重大決策和工作部署以及上級文件和上級會議決定中需要報告貫徹落實情況的事項。（二）上級領導重要批示的貫徹落實情況。（三）本級稅務機關年度工作會議、黨組會議、局務會議、局長辦公會議、重要專題會議作出的重要工作部署、決定和議定事項的貫徹落實情況。（四）本級領導重要批示和交辦事項的落實情況。（五）年度重要工作目標和階段性重要工作的貫徹落實情況。（六）各級人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理情況。（七）重要信訪案件和群眾反映的“熱點”、“難點”問題的辦理情況。（八）新聞媒體以及內(nèi)部媒體反映稅收有關問題的辦理情況。（九）上級單位及同級有關部門來電、來函征求意見、會簽文件的辦理情況。（十）下級稅務機關請示答復的辦理情況。（十一）局領導日常工作中布置的工作任務列入督辦事項的辦理情況。第八條督查工作程序。凡列為督查的事項，一般應按督查立項、分辦、承辦、督辦、審核、反饋、通報、歸檔的程序進行工作。（一）立項。督查部門根據(jù)督查工作范圍，對明確需要督辦的事項，按照立項要求和各部門的工作職責填寫“督辦通知單”報辦公廳（室）領導審定立項。沒有明確需要督辦的事項，需填寫“督辦立項審批單”，由辦公廳（室）領導提出建議報局領導審定立項。（二）分辦。經(jīng)審定立項的事項，督查部門應及時將“督辦通知單”轉(zhuǎn)交有關承辦單位辦理。需要多部門共同完成的督辦事項，應明確主辦單位和協(xié)辦單位。（三）承辦。承辦單位收到“督辦通知單”后，應按督辦要求盡快落實。承辦單位如認為督辦事項不屬于本單位或本部門職責范圍，應立即退回督查部門并說明理由，不得自行轉(zhuǎn)送其他單位或部門辦理。（四）督辦。督辦事項下達后，督查人員應采取督查調(diào)研、明察暗訪、組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、實地督查、電話、發(fā)函等多種形式進行督查。做到重要事項，重點督辦；緊急事項，跟蹤督辦；一般事項，定期督辦。（五）審核。督查部門對承辦單位報來的辦理結果要認真進行審核，對不符合要求的，承辦單位應補辦或重新辦理。網(wǎng)上承辦督辦事項的，各承辦單位應轉(zhuǎn)貼“反饋辦理結果”。（六）反饋。督查事項應在規(guī)定時間內(nèi)辦結。經(jīng)審核、符合辦理要求的，應及時向有關領導或部門以書面形式反饋辦理結果。反饋落實情況時，要講真話，報實情，為領導提供有參考價值的情況和建議。（七）通報。督查部門應定期或不定期對督辦事項的辦理情況進行通報，每年進行一次總結。（八）歸檔。對經(jīng)審理符合辦理要求的督辦事項予以核銷歸檔。第九條分級負責制。督查工作應按照分級負責的原則，一級督查一級，一級對一級負責。情況特殊的，上級機關可以越級進行督查。第十條崗位責任制。各級稅務機關要把督查工作納入崗位目標責任制，按有關規(guī)定進行年度考核。第十一條督查時限制。督查立項事項，必須有明確的時限要求。凡有明確時限要求的，承辦單位必須按時限要求辦結。情況特殊需要延長查辦時限的，應及時說明原因和辦理進展情況，經(jīng)承辦單位領導核準報主管局領導同意后可延期辦理。對需由多個單位共同完成的督辦事項，總的時限要求由辦公廳（室）負責確定，會辦時限要求由主辦單位確定。對有特殊要求的，要特事特辦，隨到隨辦，并及時報告辦理結果。（一）對黨中央、國務院，上級領導同志批示及交辦事項的辦理1.對有時限要求的，承辦單位一般應在時限要求內(nèi)提前2個工作日完成。對未明確時限要求的緊急事項，承辦單位應在3個工作日內(nèi)提出初步意見；其他事項，承辦單位應在5個工作日內(nèi)提出初步意見。2.查辦件一般應在1個月內(nèi)完成，因特殊情況需要延長時限的，按上款規(guī)定執(zhí)行。3.特急件應在3個工作日內(nèi)完成；急件應在5個工作日內(nèi)完成。（二）對黨中央、國務院，上級黨委、政府和上級稅務機關文件中涉及稅收工作的重要事項的辦理1.承辦單位應在收到文件后的2個工作日內(nèi)，將落實決定的時間、方式、具體責任人等報送督查部門。2.對列入督辦事項的，承辦單位應在規(guī)定的時限內(nèi)完成。（三）同級機關部門會簽或征求意見的公文辦理1.同級有關部門主辦，向本單位征求意見或會簽的公文，有明確時限的，承辦單位應在時限要求內(nèi)提前2個工作日完成；沒有時限要求的，承辦單位應在5個工作日內(nèi)完成；特急件應在3個工作日內(nèi)完成。2.因特殊情況不能按時完成的，承辦單位應盡快與來文單位溝通，說明情況并向辦公廳（室）申請延期。（四）本級局領導批示及交辦事項的辦理1.有明確時限的，承辦單位應在時限要求內(nèi)提前2個工作日完成；沒有時限要求的，承辦單位應在5個工作日內(nèi)提出初步意見。2.需要調(diào)研后辦理的事項，承辦單位一般應在1個月內(nèi)完成。3.需要本級以下單位報送有關情況的，承辦單位要明確提出報送時限，并督促報送單位按時報送。（五）會議決定事項的辦理局務會議、局長辦公會議、局領導專題會議決定的重要事項，承辦單位必須按照會議紀要的要求及時辦理。有明確時限要求的應在規(guī)定時限內(nèi)完成；沒有具體時限要求的，由辦公廳（室）征求承辦單位意見，提出時限要求，填寫“督辦立項審批單”報局領導審批后，填寫“督辦通知單”，承辦單位應按時限要求完成。（六）對各級人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理對各級人大代表建議和政協(xié)委員提案需要答復的事項，應按來文時限要求給予答復，不能按時答復的應及時回函作出解釋，同時向辦公廳（室）申請延期。（七）下級稅務機關報送的需要回復的請示件的辦理下級稅務機關報送的需要回復的請示件，承辦單位應在10日內(nèi)予以批復，如不予批復，應在10日內(nèi)電話或回函說明情況，同時向辦公廳（室）說明情況。（八）對重要信訪案件的辦理信訪部門在接到重要信訪件后2日內(nèi)提出初步處理意見送辦公廳（室）督查部門立項分辦，承辦單位應按要求及時辦理。（九）對局領導日常工作中布置的工作任務列入督辦事項的辦理承辦單位應按“督辦立項審批單”上確定的時限要求完成。（十）其他督辦件的辦理承辦單位應按照督查部門的要求和時限及時辦理，對辦理時限有異議的，應盡快提出督辦時限的建議。第十二條責任追究制。各部門、單位要明確督查人員，及時催辦、檢查督辦事項的辦理情況。對違反辦文時限規(guī)定，特別是無故拖延、推諉而貽誤工作，造成嚴重影響的，要追究有關領導和經(jīng)辦人的責任。第十三條督查報告制（一）對重要督查事項的工作進度和落實情況，督查部門應按照要求的內(nèi)容和時限及時向局領導報告。（二）在執(zhí)行中遇到重要情況或特殊問題的，督查部門應以書面形式及時向局領導報告。（三）下級稅務機關應根據(jù)工作需要，定期或不定期向上級督查部門報送督查專報，按季或半年報送督查小結，年末報送督查總結。第十四條安全保密制。各級稅務機關督查部門辦公室應符合重點涉密部位的保密要求，采取物理和技術防范措施，確保存儲的各類涉密載體安全可靠。第十五條各級稅務機關主要領導要對督查工作負總責，及時研究解決督查工作中遇到的新情況、新問題，不斷提高督查工作水平。第十六條各級稅務機關要設立相應崗位，選配政治素質(zhì)好、有一定政策水平、工作經(jīng)驗和文字綜合能力的同志從事督查工作。要采取多種形式，加強對督查工作人員的政治、業(yè)務培訓，不斷提高政策水平和業(yè)務能力。第十七條各級稅務機關要為督查工作創(chuàng)造必要的便利條件，調(diào)動和保護督查人員的工作積極性。根據(jù)工作需要，督查工作人員可查閱有關文件和資料，列席本級機關的有關工作會議。第十八條各級督查部門應完善督查載體，逐步建立比較完整的督查反饋體系，確保督查信息的通暢。第十九條各級稅務機關要運用現(xiàn)代信息技術開展督查工作，大力推廣網(wǎng)絡化督查，實現(xiàn)督查信息共享，提高督查工作的質(zhì)量和效率。摘自《全國稅務機關督促檢查工作辦法》第四節(jié)辦公自動化工作與網(wǎng)站建設一、辦公自動化工作（一）辦公自動化的涵義辦公自動化是指辦公人員利用先進的科學技術，不斷使人的辦公業(yè)務活動物化于人以外的各種設備中，并由這些設備與辦公人員構成服務于某種目標的人－機－信息系統(tǒng)，以達到提高工作質(zhì)量和工作效率的目的。簡之言，辦公自動化是辦公人員智力技能的自動化。（二）辦公自動化的條件辦公自動化的條件主要有兩類，即辦公自動化的硬件條件和辦公自動化的軟件條件，硬件和軟件的結合構成了完整的辦公自動化。辦公自動化的硬件條件主要是實現(xiàn)辦公自動化的經(jīng)濟條件和設備條件。辦公自動化的軟件條件主要包括漢字信息化、計算機技術的發(fā)展、相關學科的帶動和工作人員的素質(zhì)提高。提高機關工作人員素質(zhì)：一是要實現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變；管理思想的轉(zhuǎn)變；管理體制的轉(zhuǎn)變；工作方式、方法和環(huán)境的轉(zhuǎn)變。二是提高計算機操作水平和能力。計算機操作起碼要求達到：具備計算機硬件、軟件常識；熟練掌握一種漢字錄入方法；了解計算機上的目錄和文件的基本概念；熟練掌握一種字處理軟件；網(wǎng)絡軟件的基本操作：會收發(fā)E-mail、文件和傳真，會用瀏覽器；了解數(shù)據(jù)庫檢索、查詢、統(tǒng)計和分析的基本概念；其他關于硬件、應用軟件、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、病毒概念、數(shù)據(jù)備份等等。三要加速辦公行為的科學化、規(guī)范化、標準化。運用辦公自動化系統(tǒng)處理辦公業(yè)務，一定要遵循國家頒布的有關標準，如文獻資料的收集整理，按照國家標準編碼進行。四要適應不斷發(fā)展的辦公自動化系統(tǒng)。（三）辦公自動化系統(tǒng)1．概念和特點辦公自動化系統(tǒng)是指面向特定單位、支持其綜合辦公業(yè)務的集成化信息系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)由三個功能層次構成，從低到高，對應于組織機構的三個層次：一是事務層辦公自動化；二是管理層辦公自動化；三是決策支持層的辦公自動化。 辦公自動化系統(tǒng)的特點：基于Internet/Intranet的系統(tǒng)平臺；針對非結構化的分布式多媒體信息的管理和共享的系統(tǒng)平臺；強大的工作流軟件系統(tǒng)開發(fā)平臺；提供可靠安全保障的系統(tǒng)平臺。2．辦公自動化系統(tǒng)的安全與保密技術辦公自動化系統(tǒng)的安全保密包括系統(tǒng)的軟、硬件設備、存儲介質(zhì)等方面的物理保護和計算機安全保密問題。它涉及環(huán)境場地的技術要求、設備安全、軟件安全、供電安全、空氣調(diào)節(jié)、電磁屏蔽技術、防水災、防風暴、防震、存儲介質(zhì)管理、機房管理等。影響辦公自動化系統(tǒng)的安全隱患主要有四類：一是人為失誤和設計錯誤；二是自然災害或環(huán)境破壞；三是病毒；四是惡意破壞軟件。辦公自動化系統(tǒng)的安全標志有：一是能防止對信息的非法竊?。欢悄芏沤^泄露和毀壞事件發(fā)生；三是能預防泄露和毀壞事件的發(fā)生；四是能使系統(tǒng)在毀壞后的更正以及恢復正常工作的能力較強，所需時間較短；五是安全保密系統(tǒng)符合經(jīng)濟要求；六是安全保密系統(tǒng)使用方便。辦公自動化系統(tǒng)的安全保密對策主要有行政措施、法律措施、軟件保障措施。確保計算機安全的監(jiān)視技術：“防火墻”技術；自適應安全管理套件。另外還有用戶許諾；終端識別；計算機安全加權措施；計算機數(shù)據(jù)加密與數(shù)字簽名技術和計算機反病毒技術。二、切實加強網(wǎng)站建設，努力打造稅收宣傳的“第一媒體”完善江蘇國稅網(wǎng)站的各項制度措施，做好“五篇文章”一是在整合上做文章，完善好省、市兩級國稅網(wǎng)站資源的整合。二是在信息量上做文章，不斷增加網(wǎng)站的信息含量。三是在提高品位上做文章，堅持網(wǎng)站建設的正確方向，把網(wǎng)站辦成有特色的政府門戶網(wǎng)站。四是在時效性上做文章，及時更新信息，讓更多的信息內(nèi)容在第一時間與納稅人見面。五是在拓展功能上做文章，繼續(xù)深化拓展網(wǎng)站功能，探索搭建網(wǎng)上申報“第一平臺”。落實好專職或兼職人員做好網(wǎng)站日常運行維護、管理制度，政策發(fā)布制度，增強網(wǎng)站政策發(fā)布的及時性和權威性，配合業(yè)務部門認真做好各類稅收政策咨詢的答復工作，規(guī)范網(wǎng)上政策咨詢答復。第八章辦公室管理辦公室工作是內(nèi)部行政管理的重要組成部分，核心職能是輔助決策，以決策的形成、實施、反饋、評估、完善為導向，抓住決策前的調(diào)查研究，決策中的對策建議，決策后的宣傳、督查、反饋等主要環(huán)節(jié)，進一步發(fā)揮參謀助手作用和切實加強協(xié)調(diào)綜合工作，嚴格規(guī)范審核把關工作，不斷強化督促檢查，為各項稅收工作任務的圓滿完成做出了新貢獻。第一節(jié)調(diào)查研究工作（基本掌握）一、調(diào)查研究的基本原則客觀性原則。從客觀實際出發(fā)，真實地反映客觀事實，反對主觀主義。實踐性原則。在工作實踐中確定調(diào)研選題，調(diào)研活動就是實踐過程，調(diào)研成果必須用于指導實踐，決策必須在調(diào)研實踐中檢驗、修正和發(fā)展。群眾性原則。牢固樹立群眾觀點，自覺堅持群眾路線?？茖W性原則。堅持以科學理論為指導，講求調(diào)研的科學程序，運用科學的調(diào)研方法，實現(xiàn)調(diào)研手段的科學化。實效性原則。以講求實效作為調(diào)研工作的出發(fā)點，以成果的轉(zhuǎn)化作為調(diào)研工作的歸宿點，以投入和產(chǎn)出的平衡作為調(diào)研工作的結合點。二、調(diào)查研究基本程序調(diào)查研究的一般步驟：調(diào)查研究工作，無論采取什么樣的方式、方法，或者選擇哪一種類型的調(diào)研，其調(diào)研過程均呈現(xiàn)出明顯的階段性，大致按照準備——實施——分析——總結這樣一個邏輯順序遞進，因此，調(diào)查研究分為準備階段、實施階段、分析階段、總結階段，每一個階段都有其特定的內(nèi)容、要求和程序。（一）準備階段準備階段在調(diào)查研究中起著基礎性的作用，它是整個調(diào)查研究的起點。準備階段的主要任務是明確調(diào)研的目的、任務和要求，確定調(diào)研選題、明確調(diào)研對象、編制調(diào)研提綱、組建調(diào)研隊伍等。調(diào)查研究的目的，就是了解客觀事物的本來面目，把握其客觀規(guī)律，從而進行科學決策，以實行正確的領導。但每次調(diào)查的具體任務又有所不同，作為調(diào)查的主體首先就要弄清楚，這次調(diào)查要解決的問題是什么？要達到什么目的？只有目的明確，才能減少調(diào)研的盲目性，提高工作效率，保證調(diào)研效果。一般來說，調(diào)查研究的目的確定以后，不宜改變。但在特定的情況下，也不是絕對不能改變的。當調(diào)研目的與實際情況可能還有相當?shù)木嚯x的情況下，可以根據(jù)實際情況改變原來的計劃，改變和調(diào)整原來所確定的調(diào)查目的，使之更符合客觀實際的需要。調(diào)研選題決定了調(diào)研工作的總方向、總水平，它對整個調(diào)研工作的成敗具有決定性的意義。調(diào)研主體應根據(jù)目的、任務的要求，“選擇政治上重要的，為大眾所注意，涉及最迫切的問題”（列寧語）進行調(diào)查研究。調(diào)研選題確定之后，就要根據(jù)調(diào)研所要解決的實際問題，確定實施調(diào)研的基本單位和數(shù)量。編制調(diào)查研究的提綱是實施整個調(diào)查研究工作的一個重要環(huán)節(jié)，要明確調(diào)研的目的、對象，確定調(diào)研的內(nèi)容，選擇調(diào)研的方法，安排好調(diào)研的時間等，這樣才能有計劃、有步驟地實施調(diào)研。根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，選擇合適人選，以確保調(diào)研任務的完成。（二）實施階段經(jīng)過了大量而充分的準備之后，調(diào)查研究進入實施階段。這一階段的首要任務是收集各種有關材料。調(diào)研者必須把材料收集作為調(diào)查研究的主要環(huán)節(jié)認真抓好，做到圍繞主題，全面把握，真實可靠，重點突出，因為，能否高質(zhì)量的完成材料的收集，直接關系到整個調(diào)研的成敗。在調(diào)查研究的實施階段要注意處理好以下幾個問題：1．協(xié)調(diào)好各調(diào)研對象的關系。進入實施階段后，調(diào)研者直接與調(diào)研的客體接觸。要保證調(diào)研材料收集的成功，最關鍵的是要獲得調(diào)研對象的積極配合和支持，調(diào)研者切忌以領導者身份自居，居高臨下，擺造型，耍官腔，要與調(diào)查對象交朋友，決不做損害他們利益的事。時間安排上要盡量為對方著想，不強人所難。在調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)調(diào)研對象在工作生活中的困難，要給予同情、理解、安慰，在可能的條件下給予某些必要的幫助。2．靈活運用各種調(diào)研方式。要根據(jù)調(diào)查對象的實際情況，選擇適當?shù)恼{(diào)研方法，如可以現(xiàn)場觀察、個別訪談，也可以開調(diào)查會、查閱資料等等，目的只有一個，就是通過多種方式、多個渠道來收集各種有關材料?？傊?，調(diào)查者要做到勤走、勤問、勤看、勤記、勤想，抓住一切機會來收集調(diào)查資料。3．修改完善調(diào)研方案。調(diào)查研究中，既要根據(jù)調(diào)研方案的設計要求來安排，但又不能拘泥于設計方案。要堅持實事求是的原則，一切從實際出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)和解決調(diào)查中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結前期調(diào)查的經(jīng)驗教訓，進一步修改和完善調(diào)研方案，使之更符合資料收集的要求。4．及時整理調(diào)查資料，為了保證調(diào)查工作的有序進行，要根據(jù)調(diào)研方案設計要求，有目的地、全面地收集資料。為了做到胸中有數(shù)，要邊收集資料，邊分類整理，認真做好記錄，使調(diào)查資料系統(tǒng)化。同時在資料整理時，還應對調(diào)查資料進行初步分析，這樣可以校正資料，發(fā)現(xiàn)問題，改正錯誤。5．調(diào)查作風要扎實。要全面準確地把握第一手資料，調(diào)查者身子一定要沉下去。調(diào)查者作風要平易近人，要放下架子，甘當小學生，不打官腔，用群眾的語言講話，讓群眾信任你，跟你談真話，說心里話。另外，調(diào)查者要有實事求是的精神。調(diào)查研究時，不能嫌貧愛富，只聽好話，不聽意見；只看先進的，不看落后的；只看點，不看面，這樣就可能誤把“小盆景”當做“大觀園”，得不到準確可靠的資料，在認識上出現(xiàn)片面性，最后甚至導致決策失誤。（三）分析階段分析階段的主要任務就是整理調(diào)查資料，并對資料進行統(tǒng)計分析和理論研究。這一階段是對調(diào)查客體認識進一步深化的過程，即由感性認識上升到理性認識的過程。要通過對材料的整理、分析，找出事物發(fā)展的規(guī)律及趨勢，由此得出正確的結論。調(diào)查材料的整理主要做好以下工作：首先是鑒別材料，即分析材料的真?zhèn)?，以保證材料的真實性和可靠性。對調(diào)查材料要進行全面審核，去偽存真，擠去“水分”，剔除“雜質(zhì)”，確保材料的真實、準確和完整。其次是對材料進行篩選。篩選就是要去粗取精，即把那些與主題無關緊要的材料剔除，使材料更加集中，更加精煉，更具使用價值。再次是材料歸類。即將經(jīng)過鑒別、篩選出來的材料，按照一定的規(guī)律或方式，有順序地排列出來，使之條理化、系統(tǒng)化，能集中、簡明地反映調(diào)查對象的整體狀況，以便下一步進行分析研究。對材料的分析研究，就是要由表及里，由此及彼，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出事物內(nèi)在的聯(lián)系，從而揭示出事物的發(fā)展規(guī)律，從而為問題的解決找到路徑。對材料分析的方法有統(tǒng)計分析法和理論分析法。統(tǒng)計分析就是根據(jù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料，運用數(shù)學方法來進行數(shù)量分析、簡化，顯示推論具體的各種數(shù)量特征，從而揭示事物發(fā)展的規(guī)律、水平、結構和比例，說明事物的發(fā)展方向和速度等。而理論分析則是運用系統(tǒng)、比較、歸納、推理等手段，發(fā)現(xiàn)數(shù)量特征和資料本身所反映的意義，尋找事物之間的本質(zhì)聯(lián)系，揭示事物的發(fā)展規(guī)律，預測事物的發(fā)展趨勢。在科學分忻的基礎上，調(diào)研者有針對性地提出解決問題的具體對策?？傊?，要搞好調(diào)查資料的分析，關鍵是要做到以下三點：首先，掌握科學的世界觀和方法論是前提。即調(diào)研者要學會用馬克思主義的立場、觀點和方法，去認識分析調(diào)查中的問題。解放思想、實事求是、與時俱進，把理論與實際緊密結合起來，這樣才能正確解釋調(diào)查中的問題，并給予理論上的說明。其次，材料全面準確是基礎。真實、準確是材料的生命。如果提供的材料失真，分析也就失去了科學性。因此，調(diào)查材料來不得半點虛假，摻不得任何水分。再次，科學的思維方法是橋梁。對調(diào)查材料的分析，要在馬克思主義的立場、觀點、方法的指導下，運用現(xiàn)代科學的方法對其進行分析、綜合、推理、判斷，并進行一番去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的加工制作，從中引出客觀事物的規(guī)律性，找出解決問題的途徑和方法。（四）總結階段總結階段是調(diào)查研究過程的最后階段，主要任務就是形成和運用調(diào)研成果。其步驟是撰寫調(diào)研報告，總結調(diào)研工作、評估調(diào)研成果，進行推廣應用。調(diào)研報告就是把調(diào)查研究所得來的材料和成果用文字的形式表達出來，它是調(diào)研工作最重要的總結，是調(diào)研水平和成果質(zhì)量高低的直接反映，也是宣傳、轉(zhuǎn)化調(diào)研成果的重要載體。調(diào)研報告的主要內(nèi)容為回顧總結調(diào)研過程，側重說明調(diào)查結果和研究結論，對問題的解決提出工作建議。調(diào)研工作總結就是對調(diào)研方案、方法、問題、結果等作全面總結。通過總結成績，分析問題，為今后進一步搞好調(diào)研提供經(jīng)驗和教訓。調(diào)研成果的評估主要從學術性和社會性兩個方面進行檢查和評定，評價其學術性就是對調(diào)查研究所提供的事實和數(shù)據(jù)資料、理論觀點和說明以及調(diào)研方法，作出客觀的評價。而社會性則應以實踐為基礎，對成果在實踐中推廣應用的情況作出實事求是的評估。三、調(diào)查研究的類型和方法（一）調(diào)查研究的主要類型按照調(diào)查對象的數(shù)量和按照調(diào)查深入程度的不同，將調(diào)查分為全面調(diào)查、典型調(diào)查、重點調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查、蹲點調(diào)查等六種。全面調(diào)查，亦稱普查，是指對調(diào)查對象的總體中的每一個單位進行調(diào)查，以求全面正確地了解客觀情況的一種調(diào)查方式。典型調(diào)查，典型調(diào)查是根據(jù)一定的目的和要求，經(jīng)過對實際情況作全面的大致考查之后，挑選出一個或幾個代表性的單位或個人，進行周密系統(tǒng)的調(diào)查。選擇典型的方法有重點選點法、隨意選點法和劃類選點法。重點調(diào)查，是對某種社會現(xiàn)象比較集中的，對全局具有決定作用的一個或幾個單位所進行的調(diào)查。個案調(diào)查，也叫個案研究或個別調(diào)查，主要是指對特定的個別研究對象進行詳盡的深入細致的調(diào)查研究的一種方法。抽樣調(diào)查是從調(diào)查對象的總體中，按照隨機原則抽取一部分單位作為樣本進行實際調(diào)查，并用樣本調(diào)查的結果推斷總體的調(diào)查方法。蹲點調(diào)查是指調(diào)研主體直接參與到調(diào)查對象所在的群體和組織中，作為其中一員，共同生活，并參與日?；顒樱M行一個較長時期的調(diào)查，以了解調(diào)查對象的工作內(nèi)容和活動規(guī)律，總結經(jīng)驗教訓，探尋解決問題的新辦法，借以指導全局工作的調(diào)查方式。（二）調(diào)查研究的方法調(diào)研的直接方法是調(diào)研者運用一定的調(diào)研手段直接向調(diào)研對象了解有關資料信息的一種重要的調(diào)研方法。主要包括問卷法、觀察法、訪談法和實驗法四種具體方法。問卷法是問卷調(diào)查方法的簡稱，是一種以書面方式提出問題搜集資料的調(diào)查方法。調(diào)查者就調(diào)查項目編制成問卷（或表式），分發(fā)或郵寄給有關人員，請求寫答案，然后回收、整理、統(tǒng)計和研究。問卷設計有很強的專業(yè)性、科學性和藝術性，所以有人說：一個好的問卷設計就是成功的一半。問卷要圍繞調(diào)查的主題提問，以測定公眾的情況、認識和態(tài)度。問卷一般分成兩個部分，第一部分是前言，要求用簡潔、明確的文字向公眾說明調(diào)查的目的及回答問卷的要求，前言應當文詞懇切，尊重公眾。第二個部分是問卷的正文，請公眾回答。根據(jù)正文的問題是否規(guī)定了備選答案，問卷可以分成兩種：其一是封閉式問卷；其二是開放式問卷。調(diào)查人員在設計問卷時應注意以下問題：尊重公眾，慎重選擇所提問題，防止對公眾情感造成傷害。問題的組織要有順序，合乎邏輯。每一個問題可能涉及不同的方面，但不同問題的排列必須是有前后順序的。文字簡潔、明確、通俗易懂，不可太長，不要用公眾難以理解的專業(yè)術語，不要加太多的形容詞。不要用雙重提問，即一個問題最好只有一個答案。措辭準確，防止模糊不清或模棱兩可。避免使用帶傾向性的措辭。如果對問卷沒有把握，可以先在小范圍內(nèi)進行測試，請部分公眾回答問題，分析問卷，看看其中是否有不妥之處。觀察法是觀察調(diào)研方法的簡稱，是研究者根據(jù)一定的研究目的、研究提綱或觀察表，調(diào)查人員進入調(diào)查現(xiàn)場，用自己的感官和輔助工具去直接觀察被研究對象，從而獲得資料的一種調(diào)研方法。觀察法最大的特點是直觀性，可以排除其他調(diào)查方法的間接性所造成的誤會和干擾。同時，觀察法簡便易行，靈活多樣，隨時可以進行。觀察法要求事前擬定調(diào)查提綱，包括觀察的時間、地點、對象、目的、記錄方式等等。進入觀察現(xiàn)場后，要做好觀察記錄。觀察法收集到的信息比較客觀和準確，方法簡便易行，但缺點是工作時間長，范圍狹小，易受觀察者的主觀因素的干擾。對于比較復雜的事件，觀察法容易受到事物表面性和偶然性的影響，難于反映事物的本質(zhì)。訪談法又稱采訪法和詢問法，是指調(diào)查者與被調(diào)查者面對面，通過口頭或書面形式了解有關情況，收集相關資料的直接調(diào)查形式。這種方法使用的目的是直接了解黨和國家的方針政策的貫徹執(zhí)行情況，群眾的反映和建議等第一手資料。采取訪談法進行調(diào)查，一般由調(diào)查者就需要了解的問題事先列一個提綱告知受訪對象，屆時，再根據(jù)訪談現(xiàn)場的情況進行調(diào)整和把握。訪談法按照訪談對象的多少可以分成個別訪談和集體訪談，按照訪談的形式可以分成當面訪談和電話訪談。實驗法包括實驗室實驗和社會實驗。實驗室實驗是指在實驗室中進行的實驗，而社會實驗是指在社會情境中進行的實驗。前者對自變量的控制比較嚴密，自變量與觀察的實驗因素變量之間的關系比較明確。而后者對自變量的控制比較困難，自變量容易受到干擾，自變量跟觀察的實驗因素變量之間的關系難以確定，因此，其實驗選點前盡量多一點，才能從各個方面得到更為可靠的信息。間接調(diào)研方法是借助于文獻、信函及計算機網(wǎng)絡等手段，通過資料分析、歸類、篩選等方法進行的調(diào)研活動的調(diào)查方式。所謂文獻調(diào)研，就是根據(jù)領導咨詢與決策的特定需要，有目的地搜集與積累有關文獻資料，通過對文獻資料內(nèi)容的識別、整理、分析、綜合、選擇、推薦或加工出新，弄清事物的歷史、現(xiàn)狀與未來趨勢，進而找出事物內(nèi)在變化規(guī)律的調(diào)查研究活動。文獻調(diào)研作為一種可以獨立適用的方法，在資料信息的處理方面，具有整理、鑒別、預測和反饋四項基本功能。整理功能是指對文獻信息的集中、歸納、綜合、提煉；鑒別功能系指對文獻信息的去偽、辨新、權重、薦優(yōu)；預測功能系指對文獻信息的推理、演繹、草擬、猜想；反饋功能系指對預測結論的審議、評價、修改、補充。整理和鑒別是預測、反饋的基礎，預測、反饋是整理和鑒別的發(fā)展。信函調(diào)研，是指調(diào)查者借助于信函方式，與目標個體或群體進行往復溝通，為決策提供依據(jù)的調(diào)研活動。這種方法，是一種結構式的間接的書面調(diào)研方法。信函調(diào)研的手段是書信、調(diào)查表或傳真、電子郵件等，信函調(diào)研獲取的目的物是符合課題要求的各種各樣的信息。網(wǎng)絡調(diào)研是指調(diào)研者根據(jù)調(diào)研的意圖，通過計算機通信網(wǎng)絡發(fā)布調(diào)研計劃和收集機關數(shù)據(jù)信息資料，進而對其進行分析、研究的一種調(diào)研方法。四、調(diào)查研究資料的整理和分析調(diào)查研究資料的整理包括潤色文字、復核數(shù)據(jù)、提煉觀點和匯總材料。（一）調(diào)查研究資料的整理調(diào)研資料的整理，就是運用科學的方法，將收集來的材料進行鑒定、分類、計算、匯編立卷，使資料系統(tǒng)化、條理化，以便檢索利用。整理資料應當力求真實、準確、統(tǒng)一和簡明，并盡可能做到新穎。整理調(diào)研資料的目的，就是為對調(diào)研資料做出進一步深入分析提供條件。調(diào)研資料整理應當遵循條理性原則、系統(tǒng)性原則、直觀性原則和統(tǒng)一性原則。調(diào)研資料整理的完整步驟包括：對原始資料進行審核、擬制立卷計劃、對文字材料進行分類、對數(shù)據(jù)材料進行分組、資料匯總、資料組卷、資料編號、資料編目、資料裝訂（裝盒）、填寫卷宗封面。文字調(diào)研資料的審核方法有邏輯審核、技術性審核。篩選的具體方法是確定篩選范圍、逐一瀏覽鑒別、掌握外部特征。數(shù)據(jù)調(diào)研資料的整理，首先應當將數(shù)據(jù)分組，然后才能對數(shù)據(jù)進行錄入、計算、匯總、制表、制圖等。（二）調(diào)查研究資料的分析統(tǒng)計分析是運用統(tǒng)計學原理，在定性分析的基礎上，研究社會經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量關系，以揭示事物的發(fā)展的規(guī)模、水平、結構和比例等數(shù)量特征，說明事物的發(fā)展方向、速度、趨勢等問題，從而為領導決策提供具體的數(shù)據(jù)支持的資料分析方法。統(tǒng)計分析的要求：一切從實際出發(fā)，堅持實事求是；動態(tài)分析問題，堅持與時俱進；尊重客觀事實，堅持一分為二；運用多種分析指標，堅持綜合分析；堅持定量分析與定性分析相統(tǒng)一。在資料整理和統(tǒng)計分析的基礎上，調(diào)研主體必須對調(diào)查資料和統(tǒng)計分析結果進行理論分析，認真剖析存在問題，揭示其本質(zhì)和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，提出解決問題的途徑，并依據(jù)客觀規(guī)律作出相應的決策。調(diào)查研究資料的理論分析分為五個步驟：第一步，熟悉分類資料。熟悉分類資料是理論分析的基礎。理論分析是否深入，與對調(diào)研資料研究是否透徹直接相關。現(xiàn)代調(diào)查要求分析者必須全面熟悉調(diào)研資料。第二步，論證研究假設。論證研究假設可以分為兩步。首先是論證具體假設。其次是論證中心研究假設。第三步，揭示事物本質(zhì)。第四步，作出研究結論。第五步，解釋調(diào)研成果。調(diào)查研究資料理論分析的方法有：辯證分析法、系統(tǒng)分析方法、邏輯分析法、比較分析法。五、調(diào)查研究報告的撰寫調(diào)研報告寫作的一般程序：一是確定主題。調(diào)研報告主題的確定，要與調(diào)研主題相一致；必要時重新確立主題；精心推敲標題。二是選擇材料。選擇材料要體現(xiàn)主題，這是選擇材料的最基本原則；點面結合；方法科學；因地制宜。三是擬定提綱。調(diào)研報告的寫作提綱必須堅持以下基本要求：圍繞主題；層層遞進；形式多樣。四是報告起草。大小標題要鮮明準確有吸引力；行文要符合邏輯；數(shù)據(jù)要準確合理；議論要適當精辟；語言要生動形象。五是修改完善。調(diào)研報告的修改善要注意以下幾點：要全方位修改；要舍得刪減；要及時補充調(diào)查。六、調(diào)查研究成果的評價、推廣與應用調(diào)研成果評價的基本要求：客觀導向；全面導向；價值導向；目標導向；科學導向。調(diào)研成果評價的步驟：評價的組織準備；評價的實施；評價的總結。調(diào)研成果推廣方式：會議推廣；報紙、刊物推廣；電視、廣播推廣；文件、材料、小冊子推廣。調(diào)研成果推廣的途徑：加強組織建設，建立合理有效的推廣機構；精選推廣對象，使推廣有的放矢；進行科學總結，保證推廣準確和有效；擴大宣傳交流，提高人們對成果推廣意義的認識；積極推廣實施，保證各項工作落實到位；加強檢查反饋，建立推廣追蹤系統(tǒng)。調(diào)研成果應用的內(nèi)容：調(diào)研成果應用原則；調(diào)研成果應用分析；調(diào)研成果應用系統(tǒng)的改進；調(diào)研成果應用的評估；調(diào)研成果應用實現(xiàn)策略等。調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應用的方式：應用于宣傳教育；應用于決策；應用于理論研究、科學研究；應用于實際工作；調(diào)研成果應用過程大體上分為五個步驟，即確定應用目標、設計應用方案、進行可行性論證、應用方案執(zhí)行、測評應用效果。第二節(jié)機關信息工作一、機關信息的涵義、特征和地位作用公共部門機關信息，是反映公共部門活動、對象產(chǎn)生、發(fā)展變化情況以及與其他部門聯(lián)系的各種消息、情報、資料、指令、數(shù)據(jù)、密碼、符號、語言、信號的總稱。機關信息，具有下面的特征：政策性；真實性；思想性；時效性；有效性；共享性；內(nèi)部性。信息工作是機關的一項重要工作；信息工作有助于機關充分發(fā)揮參謀助手工作；機關信息工作是為決策服務的。主要特點：服務性、廣泛性、綜合性、時效性和分散性。機關信息工作的作用有：信息工作作為機關的一項基本工作，發(fā)揮了重要的參謀作用；信息工作可以迅速、準確地傳達領導機關的意圖，對基層和下屬的工作起到指導工作；信息工作可起重要的溝通交流作用；對傾向性、苗頭性問題及突發(fā)性事件，信息工作可以為部門領導了解、掌握有關信息提供服務。二、江蘇國稅信息工作的總的要求“兩量”“三度”“四加強”，即減少數(shù)量，提高質(zhì)量；提升高度、拓展廣度、挖掘深度；加強重點工作信息報送，加強經(jīng)驗性信息報送，加強熱點問題信息報送、加強涉稅經(jīng)濟分析信息報送。本著多出精品的思路，在信息報送上實現(xiàn)新突破。對現(xiàn)行的信息稿件報送制度進行改革，突出時效性和實用性，提高信息報送的質(zhì)量。要加強對基礎信息的整合、加工和提煉，不斷提高信息的利用價值。三、機關信息工作的基本程序信息工作包括五個主要環(huán)節(jié)：信息的收集、處理、傳遞、反饋和貯存。（一）信息的收集信息的收集是信息工作的第一步。信息的收集，是指根據(jù)工作的需要，機關工作人員從不同的渠道獲取、選擇和集中信息的過程。信息收集的范圍有：①各地區(qū)、各部門貫徹落實國家各項方針政策的情況，或各單位貫徹上級領導機關一個時期重大工作部署的具體措施。②政策、決定出臺后廣大群眾的反映，包括正反兩方面。③政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，包括難點、突出的問題，修改完善的意見等。④改革中出現(xiàn)的問題以及經(jīng)驗。⑤上級領導機關或領導同志交辦事項的落實情況。⑥工作中的重大問題、事故、災情、社情和其他突發(fā)性事件。⑦本地區(qū)、本部門、本單位推廣的重要經(jīng)驗。⑧影響較大的集體上訪事件；非法組織活動等。⑨國際信息。信息收集的主要渠道有：從信息網(wǎng)絡獲取，隨著信息網(wǎng)絡的建設，網(wǎng)絡成為信息搜集的主要渠道。各級機關大量的文書材料中獲取，通過會議和調(diào)研獲取。其他方式主要有：信訪、書刊、新聞電話、通過閱讀與交談等方式搜集信息等。收集信息有多種方法，主要包括：①觀察法。②調(diào)查法。它包括普遍調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查等。③索取法。是指給外地的有關機關、事業(yè)單位或個人寫信，請?zhí)峁┠承┬畔?。⑤交換法，就是用自己收集或加工整理的信息的有關機關、企事業(yè)單位或個人進行交換。⑥委托法，對某些內(nèi)部的和不易獲取的信息，可以委托有關單位或個人幫助收集。（二）信息的處理信息的處理，就是將收集到的大量的原始信息進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由里及表”的加工工作，從中篩選綜合出帶有全局性、規(guī)律性的重要信息。信息的篩選工作包括登記、分類和篩選三個環(huán)節(jié)。搞好信息篩選，首要條件是準確地把握信息取舍的標準。政務信息應當符合下列要求：①反映的事件應當真實可靠。②信息中的事例、數(shù)字、單位應當力求準確。③急事、要事和突發(fā)性事件應當迅速報送；必要時，應當連續(xù)報送。④實事求是。⑤主題鮮明、文題相符、言簡意賅。⑥反映本地區(qū)、本部門的新情況、新問題、新思路、新舉措、新經(jīng)驗，應當有新意。⑦反映情況和問題力求有一定的深度，透過事物的表象揭示事物的本質(zhì)和深層次問題，努力做到有情況、有分析、有預測、有建議，既有定性分析，又有定量分析。篩選信息的具體要求：一是重大。重大就是關系全局，其政策性、經(jīng)濟性、動態(tài)性較強。二是新穎。新穎就是信息中所反映的問題或提出的觀點有新意。三是準確。準確就是要真實，它是信息的生命。四是完整。完整是指信息要對其所涉及的問題或事件的性質(zhì)、處理方案、發(fā)展趨勢等交待清楚。信息加工的方法有：點與面相結合，把反映同一內(nèi)容的信息加以集中和歸納，從中找出帶的普遍性、規(guī)律性的問題，使原始信息增強廣度和深度；定量與定性相結合，通過對大量的現(xiàn)象及其相互之間關系的科學分析和研究，完整、準確地把握事物的根本性質(zhì)；反映與預測相結合，客觀事物是發(fā)展變化的，因此不僅要提供動態(tài)性信息，而且要提供預測性信息。（三）信息的傳遞、反饋和貯存信息傳遞由三個要素組成：信源、信道、信宿。信息傳遞的方式：一種是直接通過匯報、簡報等形式將信息傳遞給決策者；另一種是建立“信息庫”，把有的信息選貯存起來，待決策者需要時查閱。信息傳遞的要求：一是迅速，二是準確精要，三是保密，四是傳遞出去的信息要明確接受方，適時對路。信息的反饋要注意以下三個結合：①正反饋與負反饋的結合。②內(nèi)反饋與外反饋的結合。③前反饋與后反饋的結合。信息反饋的方法包括以下幾種：第一種是系列反饋信息流，即將一項決策的實施全過程，按不同的發(fā)展階段連續(xù)反映。第二種廣角型反饋信息流，即對實施決策的某個過程，從不同角度、不同側面進行反映，這種信息流有助于領導人對某個關鍵問題的全面認識。第三種是連續(xù)型反饋信息流。即對實施決策中的某個關鍵問題，在短期內(nèi)連續(xù)不斷地進行反映，這種信息有利于領導對這個關鍵問題的發(fā)展有所認識。信息貯存的方法有書面貯存、聲像貯存、計算機貯存。其貯存方式主要有兩類。一是傳統(tǒng)的案卷貯存，即建立信息檔案。二是現(xiàn)代化的電腦貯存。對信息貯存的要求是：認真篩選，突出價值；方便利用，但要注意系統(tǒng)性、科學性。四、機關信息網(wǎng)絡（一）信息網(wǎng)絡的分類信息網(wǎng)絡是一個能夠有效地收集和靈敏地反饋信息的系統(tǒng)組織。它應是多層次、多渠道、多觸角的。大體可分為：縱向網(wǎng)絡?？v向網(wǎng)絡是按照行政級別的層次，從上到下組成的信息溝通組織體系，這是有組織上直線隸屬關系的上下對口的信息機構組成的信息網(wǎng)絡。這種信息系統(tǒng)，有獨立運行的功能，又受上級信息系統(tǒng)的指導，并屬于上級信息工作大系統(tǒng)的一部分。在實際工作中，縱向信息網(wǎng)絡成了管理信息網(wǎng)絡的主渠道。橫向網(wǎng)絡。橫向網(wǎng)絡是指在各個層級橫向擴展而組成的信息溝通體系。它是在組織管理機構的平行部門和相互關聯(lián)的各方面之間建立的網(wǎng)絡。延伸網(wǎng)絡。延伸網(wǎng)絡是指各職能部門在自己系統(tǒng)內(nèi)建立的縱向或橫向的信息網(wǎng)絡，是在各相關系統(tǒng)和單位之間建立的信息網(wǎng)絡，特點是直接深入實際，深入基層。擴散網(wǎng)絡。擴散網(wǎng)絡是指超出本系統(tǒng)以外所建立的信息溝通網(wǎng)絡，這是部門首腦機關向外輻射所形成的信息網(wǎng)絡。（二）機關信息系統(tǒng)當代社會日益信息化，以計算機為核心的信息系統(tǒng)有了很大的發(fā)展。計算機信息網(wǎng)絡在信息工作中的作用主要有：信息收集的自動化、信息處理的計算機化、信息檢索的自動化、信息傳遞的高速化。機關信息系統(tǒng)是以各級機關為樞紐而建立起來的，從中央到地方，構成了一個龐大的機關信息系統(tǒng)，每一級機關信息系統(tǒng)都應是上一級大系統(tǒng)之內(nèi)的一個子系統(tǒng)，而又是相對獨立的小系統(tǒng)。機關信息系統(tǒng)具有目的性和層次性的特點。機關信息系統(tǒng)的目標是在自動化的人和自動化的設備基礎上，實現(xiàn)機關信息收集、加工、處理、存儲、利用的自動化，從而實現(xiàn)機關活動的科學化、自動化，最大限度地提高辦公效率和改進辦公質(zhì)量。（三）信息網(wǎng)絡建設信息網(wǎng)絡是信息工作的基礎。強化信息的指揮系統(tǒng)，各級領導要重視信息工作。建立健全信息工作的崗位責任制度、信息報告制度、信息處理制度、定期聯(lián)絡制度、獎懲制度等。第三節(jié)督查工作第二條督查工作是貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策的重要工具，是確保政令暢通、上級和本級機關作出的重大決策、工作部署以及各項工作順利實現(xiàn)的重要措施，是轉(zhuǎn)變機關工作作風，提高工作效率的重要手段。第三條督查工作必須圍繞稅收中心工作，堅持實事求是、突出重點、統(tǒng)一管理、分級負責、注重實效、務求落實的原則。第四條各級稅務機關的負責人應當高度重視督查工作，模范遵守本辦法，并加強對本機關督查工作的領導。具體督查工作事項由各級督查部門承擔。第五條各級稅務機關的辦公廳（室）是督查工作的管理機構，主管本機關的督查工作并負責指導下級機關督查工作的開展。第六條各級稅務機關辦公廳（室）應當建立和完善督查工作各項制度，如分級負責制、崗位責任制、督查時限制、責任追究制、督查報告制、安全保密制等。第七條督查工作范圍（一）黨中央、國務院，上級黨委、政府和上級稅務機關作出的重大決策和工作部署以及上級文件和上級會議決定中需要報告貫徹落實情況的事項。（二）上級領導重要批示的貫徹落實情況。（三）本級稅務機關年度工作會議、黨組會議、局務會議、局長辦公會議、重要專題會議作出的重要工作部署、決定和議定事項的貫徹落實情況。（四）本級領導重要批示和交辦事項的落實情況。（五）年度重要工作目標和階段性重要工作的貫徹落實情況。（六）各級人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理情況。（七）重要信訪案件和群眾反映的“熱點”、“難點”問題的辦理情況。（八）新聞媒體以及內(nèi)部媒體反映稅收有關問題的辦理情況。（九）上級單位及同級有關部門來電、來函征求意見、會簽文件的辦理情況。（十）下級稅務機關請示答復的辦理情況。（十一）局領導日常工作中布置的工作任務列入督辦事項的辦理情況。第八條督查工作程序。凡列為督查的事項，一般應按督查立項、分辦、承辦、督辦、審核、反饋、通報、歸檔的程序進行工作。（一）立項。督查部門根據(jù)督查工作范圍，對明確需要督辦的事項，按照立項要求和各部門的工作職責填寫“督辦通知單”報辦公廳（室）領導審定立項。沒有明確需要督辦的事項，需填寫“督辦立項審批單”，由辦公廳（室）領導提出建議報局領導審定立項。（二）分辦。經(jīng)審定立項的事項，督查部門應及時將“督辦通知單”轉(zhuǎn)交有關承辦單位辦理。需要多部門共同完成的督辦事項，應明確主辦單位和協(xié)辦單位。（三）承辦。承辦單位收到“督辦通知單”后，應按督辦要求盡快落實。承辦單位如認為督辦事項不屬于本單位或本部門職責范圍，應立即退回督查部門并說明理由，不得自行轉(zhuǎn)送其他單位或部門辦理。（四）督辦。督辦事項下達后，督查人員應采取督查調(diào)研、明察暗訪、組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、實地督查、電話、發(fā)函等多種形式進行督查。做到重要事項，重點督辦；緊急事項，跟蹤督辦；一般事項，定期督辦。（五）審核。督查部門對承辦單位報來的辦理結果要認真進行審核，對不符合要求的，承辦單位應補辦或重新辦理。網(wǎng)上承辦督辦事項的，各承辦單位應轉(zhuǎn)貼“反饋辦理結果”。（六）反饋。督查事項應在規(guī)定時間內(nèi)辦結。經(jīng)審核、符合辦理要求的，應及時向有關領導或部門以書面形式反饋辦理結果。反饋落實情況時，要講真話，報實情，為領導提供有參考價值的情況和建議。（七）通報。督查部門應定期或不定期對督辦事項的辦理情況進行通報，每年進行一次總結。（八）歸檔。對經(jīng)審理符合辦理要求的督辦事項予以核銷歸檔。第九條分級負責制。督查工作應按照分級負責的原則，一級督查一級，一級對一級負責。情況特殊的，上級機關可以越級進行督查。第十條崗位責任制。各級稅務機關要把督查工作納入崗位目標責任制，按有關規(guī)定進行年度考核。第十一條督查時限制。督查立項事項，必須有明確的時限要求。凡有明確時限要求的，承辦單位必須按時限要求辦結。情況特殊需要延長查辦時限的，應及時說明原因和辦理進展情況，經(jīng)承辦單位領導核準報主管局領導同意后可延期辦理。對需由多個單位共同完成的督辦事項，總的時限要求由辦公廳（室）負責確定，會辦時限要求由主辦單位確定。對有特殊要求的，要特事特辦，隨到隨辦，并及時報告辦理結果。（一）對黨中央、國務院，上級領導同志批示及交辦事項的辦理1.對有時限要求的，承辦單位一般應在時限要求內(nèi)提前2個工作日完成。對未明確時限要求的緊急事項，承辦單位應在3個工作日內(nèi)提出初步意見；其他事項，承辦單位應在5個工作日內(nèi)提出初步意見。2.查辦件一般應在1個月內(nèi)完成，因特殊情況需要延長時限的，按上款規(guī)定執(zhí)行。3.特急件應在3個工作日內(nèi)完成；急件應在5個工作日內(nèi)完成。（二）對黨中央、國務院，上級黨委、政府和上級稅務機關文件中涉及稅收工作的重要事項的辦理1.承辦單位應在收到文件后的2個工作日內(nèi)，將落實決定的時間、方式、具體責任人等報送督查部門。2.對列入督辦事項的，承辦單位應在規(guī)定的時限內(nèi)完成。（三）同級機關部門會簽或征求意見的公文辦理1.同級有關部門主辦，向本單位征求意見或會簽的公文，有明確時限的，承辦單位應在時限要求內(nèi)提前2個工作日完成；沒有時限要求的，承辦單位應在5個工作日內(nèi)完成；特急件應在3個工作日內(nèi)完成。2.因特殊情況不能按時完成的，承辦單位應盡快與來文單位溝通，說明情況并向辦公廳（室）申請延期。（四）本級局領導批示及交辦事項的辦理1.有明確時限的，承辦單位應在時限要求內(nèi)提前2個工作日完成；沒有時限要求的，承辦單位應在5個工作日內(nèi)提出初步意見。2.需要調(diào)研后辦理的事項，承辦單位一般應在1個月內(nèi)完成。3.需要本級以下單位報送有關情況的，承辦單位要明確提出報送時限，并督促報送單位按時報送。（五）會議決定事項的辦理局務會議、局長辦公會議、局領導專題會議決定的重要事項，承辦單位必須按照會議紀要的要求及時辦理。有明確時限要求的應在規(guī)定時限內(nèi)完成；沒有具體時限要求的，由辦公廳（室）征求承辦單位意見，提出時限要求，填寫