天津市水利發(fā)展十一五發(fā)展規(guī)劃報(bào)告

.〔〕25萬份精華管理資料，2萬多集管理視頻講座.〔〕專業(yè)提供企管培訓(xùn)資料天津市水利開展十一五規(guī)劃報(bào)告天津市水利局二○○六年四月目錄前言 引灤入津工程管理信息化系統(tǒng)、水利工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)步伐，信息資源的開發(fā)不斷深入，在水利建設(shè)和管理工作中發(fā)揮了重要作用，全面提高了天津水利的工作水平。〔6〕水利管理和體制改革得到加強(qiáng)①水資源管理方面：取水許可制度、水資源論證制度得到落實(shí)，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿發(fā)揮顯著作用，有償使用得到加強(qiáng)。②水政建設(shè)方面：水法規(guī)體系已根本建立，水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷完善，推進(jìn)了依法治水進(jìn)程。③水利建設(shè)管理得到加強(qiáng)，先后推行了工程法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，使工程建設(shè)管理在資金使用、進(jìn)度、質(zhì)量上得到了有效的控制；制定了?天津市水利工程建設(shè)管理方法?，于2024年12月15日經(jīng)天津市人民政府第12次常務(wù)會議通過，自2024年3月1日正式實(shí)施，本方法是我市第一個以政府令形式出臺的專業(yè)工程行政法規(guī)，同時也是全國省市中第一部以政府令形式出臺的水利工程建設(shè)方面專業(yè)規(guī)章。④水利工程管理體制改革逐步開展，加強(qiáng)了河道、閘涵、水庫、海堤、河道堤防綠化等工程管理根底工作，完善管理設(shè)施，對主要行洪河道、水庫、直屬水閘等重要水利工程開展了確權(quán)劃界工作。1.3.3“十五〞方案執(zhí)行情況〔1〕“十五〞期間水利建設(shè)完成情況及投資效益1〕城市防洪保安能力進(jìn)一步提高“十五〞期間，防洪工程共完成堤防治理184.6km，穿堤建筑物118座，河道疏浚918.4萬m3，海堤加固11.36km。完成土石方2689.6萬m3、混凝土137.29萬m3。以治理永定新河右堤、獨(dú)流減河左堤、海堤加固等堤防建設(shè)為重點(diǎn)，初步建成了全長243km，保護(hù)中心城區(qū)和濱海新區(qū)在內(nèi)約2700km2的城市防洪圈；完成了海河干流治理、永定新河清淤，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的5年一遇提高到20年一遇；實(shí)施了于橋、爾王莊和北大港水庫除險(xiǎn)加固，使水庫防洪平安得到保證；蓄滯洪區(qū)平安建設(shè)新建撤退道路147.3km，可解決25萬人平安避險(xiǎn)；初步建成了城市防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高了防洪應(yīng)變和決策能力。2〕城鄉(xiāng)供水平安得到保障水資源開發(fā)工程共完成引灤明渠治理64km，新建暗渠34.14km，完成建設(shè)流量30m3/s、長106.41km輸水渠道及配套建筑物，新增供水管線70.6km，改造供水管線2991m；新增供水能力1.308億m3。根本完成了引灤飲用水源保護(hù)工程，城市供水保障能力有所提高。實(shí)施西龍虎峪應(yīng)急水源工程、薊縣楊莊截潛工程及武清應(yīng)急水源工程、塘沽城市供水等一批水源地工程，新增供水量1.29億m3。建成了我市農(nóng)業(yè)調(diào)水工程——北水南調(diào)工程，緩解我市南部地區(qū)的缺水局面。完成了農(nóng)村人畜飲水解困工程，全市共解決2576個村、265萬人的飲水困難。同時，為解決城市水源缺乏，自2000年以來，連續(xù)組織實(shí)施了4次引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，在連續(xù)干旱情況下確保了城鄉(xiāng)供水平安。3〕節(jié)水工作成效顯著節(jié)水實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，形成了促進(jìn)節(jié)水的十大機(jī)制。全面實(shí)施取水許可證制度、用水工程水資源論證制度。加大再生水和海水利用的力度，大力推廣節(jié)水器具和工業(yè)用水工藝改造，多項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)在全國領(lǐng)先。工業(yè)用水重復(fù)率提高到85%，萬元產(chǎn)值取水量為24m3，節(jié)水器具普及率到達(dá)55%，城市自來水由1999年220萬噸/日降低到2024年151.7萬噸/日。4〕城市水環(huán)境得到改善按照人水和諧的治水思路，全面完成了北運(yùn)河綜合治理、外環(huán)河綜合整治和新開河綜合治理工程，根本完成了中心城區(qū)二級河道的改造，局部實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)河湖水系的溝通。根據(jù)市委確定的“三步走〞的戰(zhàn)略目標(biāo)和五大戰(zhàn)略舉措，啟動了海河堤岸改造、海河干流中心市區(qū)段清淤及新開河整治工程，城鄉(xiāng)水環(huán)境得到明顯改善。5〕農(nóng)村水利根底設(shè)施有所加強(qiáng)建成4個全國重點(diǎn)節(jié)水增產(chǎn)示范縣、12個國家級節(jié)水示范區(qū)，新增和改善節(jié)水灌溉面積12.98萬畝，年節(jié)水量0.3億m3；完成節(jié)水灌溉示范工程12個，新增節(jié)水灌溉面積14.7萬畝，年節(jié)水量0.12億m3。對20座國有揚(yáng)水站進(jìn)行了更新改造，恢復(fù)農(nóng)田排瀝能力281.4m3/s，改善排澇面積109.6萬畝，建成中型水庫1座，橡膠壩2座，新增蓄水能力2966萬m3?！?〕“十五〞投資完成情況“十五〞期間預(yù)計(jì)完成投資73.69億元，其中“十五〞前四年完成投資57.31億元，2024年預(yù)計(jì)完成16.38億元。全部投資中中央投資10.42億元，占“十五〞投資的14.1%；地方財(cái)政借貸〔地債〕1.13億元，占“十五〞投資的1.5%；市籌投資52.01億元，占“十五〞投資的70.6%；待落實(shí)資金10.13億元，占“十五〞投資的13.8%?！笆濞暺陂g平均每年投資14.74億元，與2000年相比，年均增長76%。強(qiáng)有力地支撐了水利事業(yè)的開展?！笆濞暺陂g，全市水利方案投資111.46億元，實(shí)際將完成73.69億元，占方案的66%。其中方案開工而未開工的工程有南水北調(diào)中線工程、永定新河治理、獨(dú)流減河治理、大型灌區(qū)改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，主要原因：一是前期工作論證工作過長，使工程在“十五〞期間未能立項(xiàng)列入國家方案；二是國家水利投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到長江、淮河和西部地區(qū)，使海河流域“十五〞建設(shè)投資缺乏?！?〕“十五〞期間水利投資來源結(jié)構(gòu)分析1〕中央投資10.42億元，占“十五〞投資的14.1%。其中：國債9.16億元，占12.4%；中央財(cái)政預(yù)算0.1億元，占0.1%；水利部0.68億元，占1%；中央水利基金0.47億元，占0.6%。2〕地方財(cái)政借貸〔地債〕1.13億元，占“十五〞投資的1.5%。3〕地方籌措投資52.01億元，占“十五〞投資的70.5%。其中：財(cái)政專項(xiàng)5.38億元，占7.3%；水利基金4.84億元，占6.56%；市計(jì)委0.22億元，占0.3%；市農(nóng)委0.14億元，占0.19%；小農(nóng)水0.04億元，占0.05%；區(qū)縣自籌5.82億元，占7.9%；水利局自籌10.17億元，占13.8%；外資貸款8.09億元，占11%；國內(nèi)貸款15.83億元，占21.5%；義務(wù)工0.08億元，占0.1%；企業(yè)自籌1.33億元，占1.8%。4〕待落實(shí)10.21億元，占13.9%。〔4〕“十五〞期間投資方向分析“十五〞期間，防洪工程方面投資20.28億元，占總投資的25.77%；水資源開發(fā)工程投資12.52億元，占15.91%；水環(huán)境治理工程投資43.55億元，占55.34%；灌排與節(jié)水工程投資0.94億元，占1.19%；其他工程投資1.41億元，占1.79%。從投資方向看，農(nóng)村水利建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏；水資源開發(fā)和水環(huán)境治理工程所占比重為71.25%，建國以來第一次超過防洪工程所占的投資比重25.77%。水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由長期以來單一的防洪工程建設(shè)模式調(diào)整為將防洪除澇工程與水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境治理工程有機(jī)結(jié)合，科學(xué)開展的治水模式。1.4水利開展存在問題分析評價(jià)1.4.1水資源短缺仍是經(jīng)濟(jì)社會開展的主要制約因素天津是資源型缺水城市，雖然擁有較為完善的供水體系，但由于供水水源嚴(yán)重缺乏，供水保障程度較低，特別是遭遇連續(xù)枯水年時，會出現(xiàn)嚴(yán)重缺水。2000年以來4次應(yīng)急引黃，通過采取一系列節(jié)流開源措施，包括應(yīng)急啟用地下水水源地、減少農(nóng)業(yè)用水等措施，根本保證了城市供水平安。由于缺少水源，農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水沒有保障。1.4.2水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有得到有效控制水資源短缺和境內(nèi)外污水排泄，使水污染加劇。大量不達(dá)標(biāo)污水和未經(jīng)處理的廢污水直接排入河流、湖泊；加上各河水量逐年減少，河道斷流、河干現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致天然水體自凈能力降低?，F(xiàn)狀全市19條一級河道水質(zhì)絕大局部為Ⅴ類水或劣Ⅴ類水質(zhì)，只有北部局部河段能到達(dá)Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。除南運(yùn)河、子牙河在引黃濟(jì)津輸水工程期間有過水，永定新河、潮白新河、薊運(yùn)河局部河段有蓄水，海河全年有蓄水外，北運(yùn)河、永定河、大清河、獨(dú)流減河均全年河干。濕地面積持續(xù)減少，天津市20世紀(jì)二十年代天然濕地面積為5247km2，現(xiàn)狀濕地總面積為3518.3km2，其中天然濕地面積僅為367.4km2。地下水過度開采已形成了8000km2超采面積并產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)危害。由于水資源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)長期大量引用污水進(jìn)行灌溉，使農(nóng)產(chǎn)品和土壤遭到污染，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。1.4.3洪澇災(zāi)害仍然威脅著經(jīng)濟(jì)社會的開展經(jīng)過建國50多年、特別是1998年以來大規(guī)模的水利工程建設(shè)，我市的防洪能力有了很大提高，但仍然存在諸多問題。一是由于河道淤積、堤防下沉等原因造成河道行洪能力銳減，永定新河、獨(dú)流減河和海河三條主要行洪河道泄流能力降至3700m3/s，僅為設(shè)計(jì)流量的64％；二是堤防質(zhì)量差、隱患多。我市現(xiàn)有一、二級堤防總長度4196km，其中到達(dá)設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防長度僅為918km；三是蓄滯洪區(qū)啟用難度大。多數(shù)蓄滯洪區(qū)沒有完備的避洪平安設(shè)施，一旦分洪，人民生命財(cái)產(chǎn)平安將面臨嚴(yán)重威脅；四是城鄉(xiāng)排水體系不完善，城市開展使排水通道和能力不斷下降，城市排水能力急需提高；五是非工程措施建設(shè)滯后，防汛信息化建設(shè)需要完善和加強(qiáng)。1.4.4農(nóng)村水利根底設(shè)施急需加強(qiáng)在糧食平安方面，水資源供給保障程度比較低，主要表現(xiàn)在灌溉需水量得不到滿足，造成農(nóng)田遭受干旱、糧食減產(chǎn)，以及灌溉水源達(dá)不到國家有關(guān)灌溉水質(zhì)要求、造成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)田受到污染?，F(xiàn)有農(nóng)村水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重。國有揚(yáng)水站超期服役老化嚴(yán)重，存在著嚴(yán)重平安隱患，在265座國有揚(yáng)水站中有124座需要更新改造；河道、渠道淤積嚴(yán)重，橋、涵、閘等配套設(shè)施使用年限較長，存在平安隱患；局部蓄水工程設(shè)施老化、堤埝破舊、沖刷嚴(yán)重，尤其是山區(qū)小水庫病險(xiǎn)問題尤為突出；仍有大量機(jī)井需要更新。這些農(nóng)村水利工程難以繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的效益。農(nóng)村居民飲水條件和質(zhì)量尚待改善，全市農(nóng)村仍有214.8萬人飲水未到達(dá)管網(wǎng)入戶保證條件，有244.16萬人飲用高氟水、苦咸水等狀況需改善；節(jié)水工程建設(shè)速度需要加快、節(jié)水灌溉工程控制面積小、抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；水土保持預(yù)防監(jiān)督宣傳力度不夠、根底薄弱，仍有近200km2水土流失急需治理。1.4.5水利管理體制有待進(jìn)一步改革完善〔1〕水務(wù)管理體制有待進(jìn)一步理順目前中心城區(qū)和新四區(qū)的水務(wù)一體化管理體制還沒有建立，已經(jīng)成立水務(wù)局的區(qū)縣在水務(wù)一體化管理的實(shí)際進(jìn)展上也還存在著差距，區(qū)縣的節(jié)水管理也沒有得到完全的統(tǒng)一。在全市范圍內(nèi)涉水事務(wù)政出多門的局面尚未得到解決，水務(wù)一體化管理尚未理順，因此要積極推動管理體制的改革，盡快實(shí)施水務(wù)一體化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！?〕水資源宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)由于受地方利益、部門利益或眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和水務(wù)一體化的管理體制沒有完全落實(shí)的影響，雖然實(shí)施了取水許可制度和水資源論證制度，但還不能做到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開展量水而行，以水定開展；各地區(qū)各部門的初始水權(quán)還沒有確定，水資源優(yōu)化配置的方案也還沒有出臺，一些地區(qū)和部門還存在著無序取水的狀態(tài)；再生水、海水等非常規(guī)水源還沒有作為水資源統(tǒng)一調(diào)配；還有局部已接通引灤水或公共自來水的區(qū)域，由于水價(jià)和部門自身利益的驅(qū)使，仍在大量開采珍貴的深層地下水。〔3〕節(jié)水管理機(jī)制不夠完善天津市目前仍處在建設(shè)節(jié)水型城市的水平，距建設(shè)節(jié)水型社會還存在很大的差距。節(jié)水工作依靠行政措施多，公眾自覺參與節(jié)水的意識和程度仍有待提高；現(xiàn)狀節(jié)水投入多靠政府支持，運(yùn)用市場手段少，節(jié)水市場化運(yùn)行機(jī)制尚未形成，投資力度跟不上形勢需求，受管理體制的影響，局部地區(qū)還存在著用水無計(jì)量、不收費(fèi)或包費(fèi)制現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；目前節(jié)約用水工作重點(diǎn)還未轉(zhuǎn)到以制度建設(shè)為核心，以不斷提高用水效率和用水效益為目標(biāo)的節(jié)水型社會建設(shè)軌道中來。1.5水利開展的主要制約因素除了我市水資源短缺和防洪、防潮壓力大這些自然條件制約著水利開展以外，目前水利可持續(xù)開展的理念、投融資機(jī)制、水管理體制等方面已成為最主要和最嚴(yán)重的制約因素?！?〕水利可持續(xù)開展的理念樹立不夠在追求經(jīng)濟(jì)開展過程中，對人與水和諧開展重視不夠，導(dǎo)致洪水風(fēng)險(xiǎn)增加、水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題突出，加重了治水任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，增加了水資源統(tǒng)一配置的難度，水資源短缺是經(jīng)濟(jì)社會開展面臨的重要不利因素?！?〕投融資機(jī)制尚不完備水利建設(shè)資金缺乏是制約水利開展的主要因素。防洪工程建設(shè)對中央投資依賴性較大。由于國家穩(wěn)定的水利投資體制尚未健全，中央水利投資遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)需要。在地方投資方面，我市正處在經(jīng)濟(jì)大開展的關(guān)鍵時期，市、區(qū)縣兩級財(cái)力有限，水利投入存在缺乏。在融資方面，水利產(chǎn)業(yè)政策尚不完備，水土資源的利用受到國土管理的限制，自我開展的機(jī)制不健全，融資平臺沒有建立，沒有吸引社會投資的空間，不能有效地吸引社會資金?！?〕管理體制需進(jìn)一步加強(qiáng)涉水事務(wù)多頭管理，形成合力不夠，政府對涉水事務(wù)的規(guī)劃、政策、制度等社會管理措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；防洪減災(zāi)社會化保險(xiǎn)體系還沒建立，經(jīng)濟(jì)活動侵占河道和阻礙河道行洪的現(xiàn)象時有發(fā)生；盡管明確了水功能區(qū)劃，但排污總量控制、排污許可制度尚未落實(shí)；雖然實(shí)施了取水許可制度和水資源論證制度，由于管理職能的交叉，水資源管理還有不到位的現(xiàn)象；基層管理單位體制不順，機(jī)制不活，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，管理設(shè)施陳舊落后，導(dǎo)致基層水利開展后勁缺乏，也影響了水利根底設(shè)施的平安維護(hù)和良性運(yùn)行。1.6經(jīng)濟(jì)社會對水利開展的總體需求天津市地處京畿要地，為我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，2024年奧運(yùn)會的協(xié)辦城市，經(jīng)濟(jì)社會的戰(zhàn)略布局以及全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)對天津的開展提出了更高的要求。新階段新的開展形勢下天津的城市性質(zhì)為：天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要努力建設(shè)成為國際港口大都市，我國北方的經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)宜居城市。隨著濱海新區(qū)被納入到國家總體戰(zhàn)略開展布局，將更加帶動天津全市經(jīng)濟(jì)的飛快開展，城鎮(zhèn)化速度的加快，產(chǎn)業(yè)布局和開展空間的調(diào)整都將對水利的開展提出更高更多的要求。1.6.1防洪平安需求天津是容易發(fā)生水旱災(zāi)害的地區(qū)，做好防洪工作，關(guān)系到國家安定和經(jīng)濟(jì)開展的大局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。新中國成立后，海河流域進(jìn)行了屢次大規(guī)模治理，初步構(gòu)筑了天津的城市防洪體系，為經(jīng)濟(jì)社會開展提供了根本平安保障。但是由于工程老化，河道淤積，行洪能力銳減；加之由于超采地下水引發(fā)的地面沉降嚴(yán)重，造成堤防等工程防洪能力下降，現(xiàn)有防洪體系尚不能滿足21世紀(jì)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)開展戰(zhàn)略對防洪平安的要求。假設(shè)發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，天津市將受到嚴(yán)重威脅，將造成巨大的損失。隨著社會的開展，由于人口的增加和人類活動影響的加劇，以及氣候變化等不確定因素都將使未來洪水水情發(fā)生較大變化，防洪壓力增大。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：〔1〕人類活動影響導(dǎo)致洪水孕災(zāi)環(huán)境的改變。工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)、人口壓力的劇增，加快了自然資源的開發(fā)速度，進(jìn)一步縮小了洪水的蓄、泄空間。2024年和2024年天津城市建設(shè)用地規(guī)模將分別到達(dá)1400km2和1600km2，地表不透水面積的擴(kuò)大，加快城市雨水的聚集和排泄，使產(chǎn)匯流更加迅猛，洪峰增大；河道的逐漸萎縮，增大引發(fā)洪水泛濫成災(zāi)的可能性?！?〕社會經(jīng)濟(jì)開展對防洪平安保障提出更高要求。到2024和2024年天津市國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模將分別到達(dá)6200億元和16100億元；城市人口規(guī)模將分別到達(dá)1020萬人和1335萬人，總?cè)丝诘竭_(dá)1280萬人和1550萬人；防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口、財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)密度會大大增加；城市化水平的提高及現(xiàn)代化的推進(jìn)，地下交通、商業(yè)、倉儲等設(shè)施將大量增加；城市對交通、水、電、氣、通訊、信息等網(wǎng)絡(luò)的依賴性不斷增大，由洪災(zāi)引起的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的局部破壞，就有可能影響整個城市系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)斐沙鞘邪c瘓。盡管大江大河的防洪能力得到大幅度提高，但是江河體系的排澇能力以及中小河流域的防洪排澇能力仍然較差，需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理。為保障天津市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)開展，加強(qiáng)防洪平安體系建設(shè)是非常迫切的。1.6.2供水平安需求天津市屬水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的開展，水資源供需矛盾日益加劇，水資源缺乏已成為制約經(jīng)濟(jì)開展的重要因素。工業(yè)迅猛開展，工業(yè)用水量也相應(yīng)大幅度增加。由于天津市具有開展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、人才、礦產(chǎn)能源、地理等優(yōu)勢，國民經(jīng)濟(jì)需水量未來仍將有所增加，如果不采取強(qiáng)有力的節(jié)流開源等措施，不進(jìn)行節(jié)水型社會的建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)開展將愈發(fā)受制約于水的供給。農(nóng)業(yè)供水是保障糧食平安的根本。到2024年和2024年，隨著人口的增加，對糧食產(chǎn)量要求的提高，會對水利開展提出更高需求。關(guān)注糧食平安問題，是長期的重點(diǎn)。糧食生產(chǎn)對水利的要求，主要表達(dá)在兩方面，一是合理配置水資源，保障必要的水供給，二是搞好灌溉節(jié)水制度及設(shè)施改造，提高水利用效率和效益。飲水平安是小康社會的根本要求。雖然天津市農(nóng)村人畜飲水解困工程任務(wù)已提前圓滿完成，使265萬人的飲水水源得到保證，但全市農(nóng)村仍有214.8萬人飲水未實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)入戶，有244.16萬人飲用高氟水、苦咸水等狀況需要改善。城市供水盡管有引灤、引黃工程供水，水量供給仍然缺乏，地下水超采，地表水可利用量缺乏，在遭遇連續(xù)枯水年時經(jīng)常出現(xiàn)供水困難。解決飲水平安問題是“十一五〞期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。到2024和2024年，天津市生產(chǎn)和生活總需水量將到達(dá)34.63億m3和36.22億m3。經(jīng)濟(jì)快速增長，工業(yè)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對未來增加供水總量、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，提高供水保證率的需求都有了進(jìn)一步提高。1.6.3水生態(tài)環(huán)境需求黨的十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，不僅涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三個方面，還從可持續(xù)開展的角度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了“生態(tài)文明〞這一重要目標(biāo)，突破了以往對小康社會理解局限于物質(zhì)文明的認(rèn)識，使小康社會的內(nèi)涵有了極大的豐富和開展。全面建設(shè)小康社會，不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的開展，更要注意人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，人民對環(huán)境改善的要求越來越高。當(dāng)前水污染、河湖萎縮、地下水大量超采、水土流失嚴(yán)重等水生態(tài)環(huán)境問題已成為和諧社會的焦點(diǎn)問題。天津經(jīng)濟(jì)開展迅速，城市河湖環(huán)境用水要求不斷提高。七里海、北大港、北運(yùn)河等湖泊、濕地以及河流的水功能恢復(fù)日益受到社會各界的關(guān)注。打造綠色奧運(yùn)，生態(tài)供水的滿足是根底保障條件。保護(hù)地下水，減少由于超采引起的災(zāi)害愈來愈緊迫。全市2024年和2024年生態(tài)環(huán)境需水量分別到達(dá)11.06億m3和14.80億m3?？傊?，恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境對水利的支撐和保障作用提出了很高的要求。1.6.4管理與改革保障需求經(jīng)濟(jì)社會的高速開展，需要水利行業(yè)提高社會管理和公共效勞的職能作用，這在依靠工程措施的同時，還需依靠非工程措施加以保障。在水利管理方面，有關(guān)制度、機(jī)制需要不斷健全和完善，包括防洪社會保障制度；以初始水權(quán)分配為根底的水資源管理制度；與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的用水管理制度；以排污權(quán)分配為根底的水環(huán)境管理制度；以水權(quán)、水市場為根底的節(jié)水型社會建設(shè)的水價(jià)管理制度；應(yīng)對水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制等制度。水利改革方面，需要加強(qiáng)水行政管理體制改革，完善水利行政審批制度；深化水資源管理體制改革，完善水資源管理體制；推進(jìn)水利投融資體制改革，建立以穩(wěn)定的政府投資為主渠道、多元化的水利投融資體制；進(jìn)行水利資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)建立符合水利特色的國有水利資產(chǎn)管理制度；加快水利建設(shè)與管理體制改革、水利工程管理體制改革、水利科技體制改革的步伐。在根底業(yè)務(wù)能力建設(shè)方面，要加強(qiáng)水利規(guī)劃和前期工作、水文和水利信息化、水利科技與國際合作、水利人才教育等根底工作。2規(guī)劃編制的依據(jù)及水平年2.1規(guī)劃依據(jù)和根本資料2.1.1規(guī)劃依據(jù)〔1〕?國家開展改革委關(guān)于印發(fā)馬凱同志在全國“十一五〞規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話會議上的講話的通知?(發(fā)改規(guī)劃【2024】1289號)；〔2〕水利部?關(guān)于開展全國水利開展“十一五〞規(guī)劃編制工作的通知?(水規(guī)計(jì)【2024】652號)；〔3〕天津市人民政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委關(guān)于編制我市國民經(jīng)濟(jì)和社會開展“十一五〞規(guī)劃安排意見的通知?(津政辦發(fā)【2024】32號)；〔4〕天津市開展方案委?關(guān)于印發(fā)?李亞力同志在“十一五〞規(guī)劃編制工作會議上的講話?的通知?(津計(jì)規(guī)劃【2024】295號)；〔5〕水利部辦公廳?關(guān)于印發(fā)全國水利開展“十一五〞規(guī)劃思路報(bào)告編制階段的工作大綱的通知?(辦規(guī)計(jì)【2024】65號)；〔6〕水利部?全國水利開展“十一五〞規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見?；〔7〕水利部?全國水利開展“十一五〞規(guī)劃思路編制階段的工作大綱?；〔8〕水利部?全國水利開展“十一五〞規(guī)劃編制工作大綱?；〔9〕水利部?全國水利開展“十一五〞規(guī)劃投資測算與重點(diǎn)工程篩選原那么?；〔10〕水利部?全國水利開展“十一五〞規(guī)劃思路報(bào)告?；〔11〕海河水利委員會?海河流域水利開展與改革“十一五〞規(guī)劃思路報(bào)告?；〔12〕海河水利委員會?海河流域水利開展與改革“十一五〞規(guī)劃編制工作大綱?；〔13〕天津市水利局?天津市水利開展“十一五〞規(guī)劃思路報(bào)告?；〔14〕?中華人民共和國水法?、?中華人民共和國防洪法?、?中華人民共和國水土保持法?和?水利產(chǎn)業(yè)政策?等法律、法規(guī)和政策。2.1.2根本資料〔1〕2024年天津市水利統(tǒng)計(jì)資料；〔2〕2024年天津市國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒；〔3〕海河流域、天津市已批準(zhǔn)的流域規(guī)劃、水利開展專項(xiàng)規(guī)劃和經(jīng)鑒定的有關(guān)成果；〔4〕國民經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)各部門的社會經(jīng)濟(jì)開展指標(biāo)；〔5〕天津市城市總體規(guī)劃〔2024-2024〕；〔6〕天津?yàn)I海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會開展“十一五〞規(guī)劃；2.2規(guī)劃水平年現(xiàn)狀水平年：2024年；規(guī)劃水平年：近期2024年，遠(yuǎn)期2024年。3天津市水利開展與改革的指導(dǎo)思想和總體思路3.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開展戰(zhàn)略，全面落實(shí)科學(xué)開展觀，認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署，按照站在新起點(diǎn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越的要求，圍繞市委實(shí)施“三步走〞戰(zhàn)略和全面實(shí)現(xiàn)小康社會和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展與協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會開展對水利的需求、統(tǒng)籌人與自然和諧共處。全面規(guī)劃，標(biāo)本兼治，綜合治理，講求效益，堅(jiān)持開源節(jié)流與防洪抗旱并舉、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)并重，通過水資源的合理開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等問題。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、用水競爭機(jī)制、水資源保護(hù)機(jī)制，大力提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會，深化水利各項(xiàng)改革，增強(qiáng)水利效勞于經(jīng)濟(jì)社會的能力，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)開展。3.2根本原那么〔1〕堅(jiān)持以人為本的原那么，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水平安、防洪平安、生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求，把人民的根本利益作為水利開展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?〕堅(jiān)持人與自然和諧的原那么，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理開發(fā)利用和節(jié)約水資源；加強(qiáng)水土流失綜合治理，保護(hù)水環(huán)境；妥善應(yīng)對洪水，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；妥善處理水利工程建設(shè)可能帶來的環(huán)境問題，保證水利事業(yè)的持續(xù)健康開展?！?〕堅(jiān)持統(tǒng)籌開展的原那么，根據(jù)生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及水利開展需求，合理確定水利開展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平?！?〕堅(jiān)持資源節(jié)約與保護(hù)的原那么，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，提高全社會節(jié)水防污意識，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展?！?〕堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原那么，明確水利開展重點(diǎn)，優(yōu)化配置水利資金，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。3.3水利開展與改革思路3.3.1總體思路天津市水利開展以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，緊緊圍繞“建設(shè)節(jié)水型城市，開展大都市水利〞的新治水思路，堅(jiān)持開源節(jié)流與防洪抗旱并舉，水生態(tài)修復(fù)與水生態(tài)保護(hù)并重，通過水資源的合理開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理，著力解決水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪設(shè)施和洪水管理薄弱等影響經(jīng)濟(jì)社會開展的重大問題。以建設(shè)節(jié)水型社會為核心，重點(diǎn)構(gòu)筑水利支撐經(jīng)濟(jì)社會開展的城鄉(xiāng)供水平安保障體系、城鄉(xiāng)防洪排澇平安保障體系、科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，同時加強(qiáng)農(nóng)村水利、水利科技和信息化、水管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。3.3.2水利重點(diǎn)領(lǐng)域開展與改革思路〔1〕防洪減災(zāi)：建立起城鄉(xiāng)防洪排澇平安保障體系，確保防洪平安。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，建立起以完善城市防洪圈為重點(diǎn)，以完成永定新河、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河、大清河下游等骨干行洪河道綜合治理為目標(biāo)，以一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)為保障，以城鄉(xiāng)排澇為一體的防洪排澇平安保障體系，做到“攔、分、蓄、滯、排〞聯(lián)合調(diào)度，使雨洪水始終處于可管理狀態(tài)，確保天津城市防洪平安。在防洪建設(shè)上抓緊實(shí)施主要行洪河道治理及蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面恢復(fù)永定新河、獨(dú)流減河等河道的行洪能力，轉(zhuǎn)變以往平安建設(shè)的理念，按照給洪水以出路的原那么加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，同時也要兼顧海堤建設(shè)、山洪防治等工作，重點(diǎn)提高河流及城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)防汛現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，提高防洪現(xiàn)代化水平；建立健全防洪減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制。大力推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變?！?〕水資源開發(fā)利用與配置：建立起城鄉(xiāng)供水平安保障體系，確保供水平安。實(shí)施以開發(fā)傳統(tǒng)的地表、地下淡水資源和開發(fā)再生水、海水和微咸水等非常規(guī)水資源并重的方針，建成以引灤、引江外調(diào)水源為主，以本地水源、非常規(guī)水源為輔，以引江、引灤一橫〔新建南水北調(diào)天津干線末端到濱海地區(qū)引江工程〕一縱〔現(xiàn)有引灤工程〕輸水干線為骨架，以于橋、爾王莊、北塘、北大港和待建的王慶坨等水庫為調(diào)蓄，形成“東取渤海，西注漢江，北引灤河，南取黃河長江，調(diào)蓄本地水源，統(tǒng)籌再生回用〞的水資源格局，以中心城區(qū)和濱海新區(qū)為重點(diǎn)的輻射全市城鄉(xiāng)的供水平安保障體系，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)開展。以南水北調(diào)工程為骨干，做好長江水、引灤水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、其它水源等多水源在空間和時間上的合理配置，到達(dá)保障城鄉(xiāng)供水、恢復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境的目標(biāo)。第一，統(tǒng)籌做好各類水源合理配置方案，建立以明晰水的初始水權(quán)為根底的水資源總量控制制度，促進(jìn)強(qiáng)化節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，建立各種水源之間合理的水價(jià)體系和政策法規(guī)體系，合理開發(fā)利用和保護(hù)當(dāng)?shù)厮蔡貏e是地下水〕，建立保障農(nóng)村生活和根本生產(chǎn)以及生態(tài)用水的政策、機(jī)制。第三，優(yōu)化現(xiàn)有以當(dāng)?shù)厮礊橹鞯某青l(xiāng)供水工程體系，建設(shè)以南水北調(diào)工程為核心的水資源配置工程體系?！?〕節(jié)水型社會建設(shè)：建立起科學(xué)用水和文明用水的節(jié)水體系，建成節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。以建設(shè)節(jié)水型社會為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以完善水資源有償使用制度、取水許可制度和建立水權(quán)、水市場交易規(guī)那么為重點(diǎn)，以實(shí)施區(qū)域用水總量控制和定額管理為核心，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，逐步培育和開展水市場，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率和效益，逐步把我市建成節(jié)水型社會。實(shí)施水權(quán)管理，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，從過度依賴工程建設(shè)轉(zhuǎn)向制度建設(shè)，從硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)和硬件建設(shè)協(xié)調(diào)開展，從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度投資優(yōu)先。構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程體系、與節(jié)水型社會相適應(yīng)的水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源配置的高效益、利用的高效率、利用的可持續(xù)，從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會?！?〕水資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)：建立起水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)天津市水系多、河網(wǎng)密布的特點(diǎn)，按照天津市城市總體規(guī)劃，以水功能區(qū)劃為依據(jù)，以修復(fù)水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，在非常規(guī)水源的開發(fā)和利用、水生態(tài)修復(fù)等方面要有突破性進(jìn)展，加強(qiáng)雨洪水資源化、地下水限采及地面沉降控制等方面的工作，按水功能區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境水資源配置工程，與城鄉(xiāng)供水工程融為一體，形成完善的水資源調(diào)度、配置工程體系。研究濕地、河道、地下水回補(bǔ)用水的政策、機(jī)制和技術(shù)，保障生態(tài)環(huán)境用水的合理配給。采取綜合措施，繼續(xù)進(jìn)行水源地保護(hù)工程，保證城鄉(xiāng)飲水平安；有效遏制河流和濕地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，全面恢復(fù)改善北運(yùn)河、潮白河、北大港、七里海等河流濕地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水資源保護(hù)工程建設(shè)，根據(jù)環(huán)境承載能力和納污能力，實(shí)行排污總量控制；強(qiáng)化水功能區(qū)管理，推進(jìn)重點(diǎn)防污、治污工程建設(shè)。加強(qiáng)地下水資源管理，限制超采，努力實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。通過集中治理、自然恢復(fù)等措施，加快水土流失治理進(jìn)程。使天津市水生態(tài)環(huán)境總體上得到恢復(fù)，營造和維系良好的水生態(tài)環(huán)境，支持天津市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展?！?〕農(nóng)村水利：加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)天津農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面開展。在全市農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水平安工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村水利根底設(shè)施維護(hù)改造工程、水土保持工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程和再生水利用等農(nóng)村水利六大工程，逐步建立起平安的城鄉(xiāng)供水、高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇保障、高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、和諧的人水環(huán)境、科學(xué)高效的農(nóng)村水利管理等五個體系，全面提升我市農(nóng)村水利建設(shè)和管理水平，為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面開展提供保障。在穩(wěn)固我市農(nóng)村人畜飲水解困成果的根底上，針對我市農(nóng)村局部地區(qū)地下水含氟量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民身體健康的狀況，采取多種措施，改善飲水水質(zhì)，使我市農(nóng)村居民飲用水到達(dá)國家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時加快農(nóng)村飲水城市化的進(jìn)程，大力推進(jìn)管網(wǎng)入戶，對年久失修老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化。根據(jù)全市地形、水源狀況，按照不同的節(jié)水類型區(qū)域，并根據(jù)不同節(jié)水區(qū)特點(diǎn)，實(shí)施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、采取多種節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)藝措施，加快推進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)開展。同時積極探索建立農(nóng)業(yè)水價(jià)和水市場機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用，提高灌溉水利用率，全力打造節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。同時通過對老化失修的農(nóng)用橋、閘、涵維修，提高水資源調(diào)配能力，保證節(jié)水灌溉工程正常發(fā)揮效益。通過對國有三類揚(yáng)水站實(shí)施更新改造和對骨干排瀝河道的清淤整治，以及全面完成病險(xiǎn)水庫，特別是山區(qū)病險(xiǎn)小水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，徹底消除隱患，確保汛期各項(xiàng)排澇設(shè)施能夠正常平安運(yùn)行，恢復(fù)和提高農(nóng)村排澇能力。水土保持工作以京津風(fēng)沙源、水源區(qū)以及薊縣山區(qū)小流域水土流失治理為重點(diǎn)，同時加強(qiáng)山區(qū)和各類開發(fā)建設(shè)工程的水土保持建設(shè)、監(jiān)管力度。將改善農(nóng)村水環(huán)境與整治河道相結(jié)合，重點(diǎn)對中心城鎮(zhèn)實(shí)施排污治污和中小河流環(huán)境綜合整治保護(hù)，改善農(nóng)村水環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。明確小型農(nóng)村水利工程性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，切實(shí)做好現(xiàn)有和新建工程管理體制改革。引導(dǎo)農(nóng)民參與用水管理，推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)。按照公正、公開、公平的原那么，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)改革。積極推進(jìn)農(nóng)村水務(wù)改革進(jìn)程，促進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理?！?〕加強(qiáng)水文、水利科技和信息化建設(shè)。圍繞構(gòu)建天津水利四大體系建設(shè)，結(jié)合洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境污染三大問題對水文水資源管理工作提出的任務(wù)和要求，在“十一五〞期間初步實(shí)現(xiàn)水文水資源勘測管理現(xiàn)代化，為解決經(jīng)濟(jì)社會開展中的水問題提供全方位的效勞。深化科技體制改革，建立新型水利科技運(yùn)行體系。緊緊圍繞水利開展和建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和中心工作，加強(qiáng)以多水源供水格局下水資源優(yōu)化配置、防洪抗旱減災(zāi)、再生水平安回用、雨洪水資源化、節(jié)水型社會制度建設(shè)為重點(diǎn)的重大課題研究攻關(guān)，全面提升水利科技創(chuàng)新能力，完善科技推廣體系，完善水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境，為水利開展和建設(shè)提供技術(shù)支撐。充分利用已有的信息化軟硬件資源，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平臺公用、資源共享、平安實(shí)用、減少浪費(fèi)的原那么，建設(shè)天津水利信息平臺，形成兩條線〔引灤工程、南水北調(diào)工程〕一個面〔天津水利信息平臺〕的信息化整體布局，建設(shè)一支優(yōu)秀的信息化建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，全面提升水利事業(yè)活動效率和效能，實(shí)現(xiàn)以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。〔7〕加強(qiáng)水管理能力建設(shè)。通過體制改革和制度創(chuàng)新增強(qiáng)水管理效能，提高水管理和公共效勞水平；加強(qiáng)水法制建設(shè)，建立適應(yīng)水事務(wù)管理和水利建設(shè)開展相適應(yīng)的水法規(guī)體系，推進(jìn)依法治水；提高水管理效率，完善水管理體系?！笆晃濞暺陂g，天津市的水利要以南水北調(diào)工程的全面建設(shè)和打造2024年北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，較明顯的改善防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等狀況，實(shí)現(xiàn)跨越式開展。4天津市“十一五〞水利開展與改革目標(biāo)4.1水利開展目標(biāo)4.1.1總體目標(biāo)2024年目標(biāo)：主要行洪河道到達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)100年一遇以上，海擋到達(dá)50-100年一遇，完成重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，初步建成防洪減災(zāi)體系；初步建立城市水資源供給保障體系；地下水超采得到一定控制，重點(diǎn)河湖水體環(huán)境初步恢復(fù)，城市節(jié)水與農(nóng)業(yè)節(jié)水全面提高，污水處理與再生水利用、海水利用到達(dá)一定規(guī)模；2024年天津市區(qū)、濱海新區(qū)初步建立起節(jié)水型社會框架，新四區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)建成節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)；初步建成水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系；水法規(guī)體系建設(shè)初步完善。2024年目標(biāo)：城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)200年一遇，所有一級河道、海擋等防洪能力全面達(dá)標(biāo)，全面完成蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成較為完善的防洪減災(zāi)體系；建立較為完善的城鄉(xiāng)水資源供給保障體系；城市河湖水體環(huán)境全面恢復(fù)；各項(xiàng)用水指標(biāo)與興旺國家接軌，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會目標(biāo)，全市根本建成節(jié)水型社會；地下水超采得到全面控制；再生水利用、海水利用成為城鄉(xiāng)供水的重要水源之一；建成完善的水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化體系；建立起與水利建設(shè)開展相適應(yīng)的水法規(guī)體系。4.1.2專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)〔1〕防洪減災(zāi)目標(biāo)2024年：根本完成境內(nèi)主要行洪河道治理，永定河防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)100年一遇，獨(dú)流減河、北運(yùn)河等行洪河道全面到達(dá)50年一遇，其他河道到達(dá)20-30年一遇。全面完成城市防洪體系建設(shè)，城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)100年一遇以上，海擋建設(shè)一般段到達(dá)50年一遇，重點(diǎn)地段到達(dá)100年一遇。外圍區(qū)縣城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)20-50年一遇。蓄滯洪區(qū)全面規(guī)劃，完成東淀、永定河泛區(qū)、賈口洼、文安洼、黃莊洼、大黃堡洼、青甸洼7個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。2024年：城市防洪圈防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)200年一遇，海擋建設(shè)到達(dá)100-200年一遇。建成較為完善的的防洪減災(zāi)體系及預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，以更大限度的減少洪災(zāi)損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)平安。全面完成天津境內(nèi)13個蓄滯洪區(qū)建設(shè)。在發(fā)生較大洪水時，防洪工程體系可以有效控制運(yùn)用；在發(fā)生規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)洪水時，通過工程及非工程措施，防洪保護(hù)區(qū)可得到有效地保護(hù)；在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水時，有預(yù)定方案和切實(shí)的措施，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動不致發(fā)生動亂。〔2〕供水目標(biāo)2024年：依托南水北調(diào)中線工程和引灤工程，充分挖掘多種水源潛力，最大限度增加可供水量，變城市供水單一引灤水源為引江、引灤雙水源，提高城市供水保證率；在全市范圍內(nèi)形成多水源的供水配置格局。2024年50％保證率城市可供水量到達(dá)40.39億m3。其中當(dāng)?shù)氐乇硭?0.08億m3，引江、引灤為15.23億m3，地下水控制開采量為5.70億m3，海水替代淡水1.93億m3，再生水6.85億m3，微咸水利用0.6億m3。2024年：實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，使城市生活、生產(chǎn)及河湖環(huán)境用水得到保證；深化完善節(jié)水措施，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步擴(kuò)大海水綜合利用領(lǐng)域；城市污水全部得到處理及多渠道的合理回用。〔3〕節(jié)水目標(biāo)2024年：全面建成節(jié)水型城市，新四區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)建成節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)。2024年全市節(jié)水8.39億m3，其中城市節(jié)水0.84億m3〔生活節(jié)水0.20億m3、工業(yè)節(jié)水0.64億m3〕，農(nóng)業(yè)節(jié)水7.55億m3；萬元GDP用水量降至71m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值取水量降至24m3左右；灌溉水綜合利用系數(shù)增加到0.7以上；城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在12%；節(jié)水器具普及率超過80%，工業(yè)用水重復(fù)利用率到達(dá)90%。2024年：根本建成節(jié)水型社會，使區(qū)域水資源管理、開發(fā)利用、配置保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代、有序、高效、平安、和諧〞，為天津建成國際港口城市和我國北方的經(jīng)濟(jì)中心提供水平安保障?！?〕水資源保護(hù)和生態(tài)治理目標(biāo)2024年：全市水環(huán)境質(zhì)量根本到達(dá)水功能區(qū)劃目標(biāo)。引灤水源水質(zhì)指標(biāo)保持Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，爭取Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96%以上；南水北調(diào)中線水源水質(zhì)到達(dá)Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)；海河〔二道閘上〕水質(zhì)到達(dá)Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)；以農(nóng)業(yè)用水為主要功能的河流，主要水質(zhì)指標(biāo)到達(dá)農(nóng)灌水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)、濱海新區(qū)的地下水資源到達(dá)采補(bǔ)平衡，地下水超采得到有效的控制，地面沉降根本得到控制。初步恢復(fù)七里海、北大港等湖泊濕地生態(tài)功能。薊縣山丘區(qū)水土流失根本得到控制，城市區(qū)、平原區(qū)和濱海區(qū)水土流失狀況得到有效改善。2024年：全市水環(huán)境質(zhì)量到達(dá)水功能區(qū)劃目標(biāo)，城市生活工業(yè)供水水源地水質(zhì)到達(dá)Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)，城市河湖水體到達(dá)地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)地下水采補(bǔ)平衡，地面沉降完全得到控制。累計(jì)水土流失治理面積330km2，水土流失治理度到達(dá)75%，流域內(nèi)林草覆蓋率到達(dá)70%左右，全市水土流失得到全面控制，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，水生態(tài)環(huán)境根本恢復(fù)?！?〕農(nóng)村水利開展目標(biāo)2024年：新建節(jié)水工程控制面積149.91萬畝，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積到達(dá)440萬畝，占有效灌溉面積的80%以上，全面推行節(jié)水灌溉技術(shù)模式，全市灌溉水綜合利用系數(shù)由目前的0.63左右提高到0.73；全市農(nóng)村到達(dá)五年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)城四區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)到達(dá)十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)；完成18座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村居民飲水符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲水管網(wǎng)入戶率到達(dá)100%，確保農(nóng)村居民飲水平安。2024年：全市有效灌溉面積全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水化；灌溉水利用系數(shù)提高到0.81以上；全市農(nóng)村全面到達(dá)十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)到達(dá)二十年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。〔6〕水文、水利科技及信息化建設(shè)目標(biāo)2024年：水文：建成“技術(shù)精良、精兵高效、巡測為主、站隊(duì)結(jié)合〞的水文水資源、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化測報(bào)體系；“高素質(zhì)、高水平、高效率〞的水文水資源技術(shù)、信息效勞體系；初步實(shí)現(xiàn)水文水資源現(xiàn)代化。水利科技：開展以水資源綜合開發(fā)利用、水資源與水環(huán)境保護(hù)、防洪減災(zāi)、建設(shè)節(jié)水型社會、工程建設(shè)管理、水土保持、水利信息為重點(diǎn)的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，研究開發(fā)工程生產(chǎn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率到達(dá)90%以上。水利信息化建設(shè)：整合現(xiàn)有信息化資源，建設(shè)完善天津水利信息廣域網(wǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立水利信息化保障環(huán)境，構(gòu)筑水利信息化綜合體系，為水利業(yè)務(wù)應(yīng)用提供全面、快捷、準(zhǔn)確的信息效勞，有效解決信息資源缺乏和資源共享困難，創(chuàng)造信息共享環(huán)境，增強(qiáng)決策支持能力，提高行政管理效率和水利業(yè)務(wù)管理水平，以水利信息化保障天津水利四大體系建設(shè)。2024年：水文：優(yōu)化和開展水文水資源站網(wǎng)，普遍開展水文巡測，完成站隊(duì)結(jié)合建設(shè)任務(wù)，國家根本水文站的建設(shè)到達(dá)國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。水利科技：進(jìn)一步深化水利科技為水利中心工作的支撐與效勞職能，建立較為完善的水利科技創(chuàng)新體系，研究開發(fā)工程生產(chǎn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率到達(dá)95%以上。表達(dá)科學(xué)用水、平安用水、以人為本的理念，研究解決困擾天津水資源短缺和水環(huán)境惡化等重大技術(shù)課題。水利信息化建設(shè)：深入開發(fā)信息資源，完善水利信息根底設(shè)施，持續(xù)改善水利信息化保障環(huán)境，全面推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高信息資源利用水平，提供全面、快捷、準(zhǔn)確的信息效勞，增強(qiáng)決策支持能力，根本實(shí)現(xiàn)水利信息建設(shè)現(xiàn)代化。4.2水利改革與管理目標(biāo)〔1〕洪水管理目標(biāo)完成防洪區(qū)劃，根本完成主要江河及蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，在主要江河和區(qū)域初步建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及洪泛區(qū)的管理制度，建立洪水影響評價(jià)制度。蓄滯洪區(qū)能夠按調(diào)度方案要求適時啟用，有效控制洪水，做到分得進(jìn)，蓄得住，退得出。主要江河防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)逐步建成與其自身?xiàng)l件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一旦運(yùn)用不致于造成大的破壞。修訂完善大清河，北三河防御洪水方案。雨洪水利用率到達(dá)67%?！?〕水資源管理目標(biāo)依托南水北調(diào)工程，變城市供水單一水源為雙水源，建立城鄉(xiāng)供水平安保障體系；南水北調(diào)工程實(shí)施前，充分挖掘多種水源潛力，最大限度增加可供水資源量，將雨洪水、微咸水、再生水作為解決農(nóng)業(yè)水資源缺口的重要途徑；將海水、深處理再生水作為城市的補(bǔ)充水源；通過調(diào)整地下水開采布局和地表水的區(qū)域調(diào)配，統(tǒng)籌地區(qū)之間供需關(guān)系，在全市范圍內(nèi)形成城市、農(nóng)村多水源的供水配置格局?！?〕水資源保護(hù)目標(biāo)建立健全水資源保護(hù)管理體系，建立水污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和水污染事件應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)水資源保護(hù)的公共管理和社會效勞能力。實(shí)施水功能區(qū)管理、入河排污許可、污染物入河總量控制等制度，減少污染源，控制排污總量，逐步改善我市水質(zhì)狀況，保障重要水功能區(qū)的水體功能，實(shí)現(xiàn)水資源與水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)利用?！?〕水土保持目標(biāo)健全水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法體系、監(jiān)測預(yù)報(bào)和生態(tài)建設(shè)管理體系，實(shí)現(xiàn)水土流失的有效預(yù)防、監(jiān)督和科學(xué)治理?！笆晃濞暺陂g根本上遏制開發(fā)建設(shè)工程等人為活動可能產(chǎn)生的新的水土流失，開發(fā)建設(shè)工程水土保持方案編報(bào)率大幅提高，水土保持工作全面展開。〔5〕節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)以制度建設(shè)為核心，建立健全水務(wù)一體化的管理體制、水資源規(guī)劃制度、用水和排污總量控制制度、新建工程水資源論證制度、水資源使用有償使用制度、取水許可制度、水權(quán)制度、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施和環(huán)保設(shè)施“三同時〞制度、排污許可制度和水價(jià)制度、信息交換制度、公眾參與制度、危機(jī)管理制度；建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的良性節(jié)水運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)筑與水資源承載能力相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程體系和與節(jié)水型社會相適應(yīng)的水資源管理體系；建立起工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等全社會科學(xué)用水指標(biāo)體系、科技支撐體系、政策法規(guī)管理體系；實(shí)現(xiàn)以提高用水效率為核心的水資源優(yōu)化配置體系；運(yùn)用水權(quán)理論，明晰區(qū)劃初始用水權(quán)，逐步建立水權(quán)交易市場。到2024年在建成和穩(wěn)固節(jié)水型城市的根底上，不斷完善和夯實(shí)節(jié)水型社會制度建設(shè)，推進(jìn)和深化節(jié)水型社會建設(shè)步伐?！?〕水利改革目標(biāo)改革水資源管理體制，根本實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置；深化水利建設(shè)與管理體制改革；加快水利投融資體制和機(jī)制改革，形成以公共財(cái)政為主渠道的水利投資體制；積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制；推進(jìn)水利國有資產(chǎn)管理體制改革，根本完成水利工程管理體制改革任務(wù)；積極推進(jìn)水庫移民管理體制改革，建立統(tǒng)一高效的水庫移民管理體制。5天津市水利開展總體布局和主要任務(wù)5.1防洪減災(zāi)5.1.1工程布局按照海河流域防洪規(guī)劃的要求，認(rèn)真貫徹“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)滯〞的方針，繼續(xù)開展主要行洪河道的治理，使河道行洪能力到達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證行洪通暢；對存在平安質(zhì)量隱患的堤防要按照設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；全面開展蓄滯洪區(qū)的全面系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)平安建設(shè)，保證流域洪水的平安調(diào)度；全面完成病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；加強(qiáng)城鄉(xiāng)排澇工程治理，提高排澇能力；完善水文監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防汛指揮系統(tǒng)等非工程措施，提高科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)洪水科學(xué)調(diào)度管理，合理控制，減少洪水災(zāi)害。5.1.2主要任務(wù)及建設(shè)規(guī)劃5.1.2.1大江大河治理規(guī)劃按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部“關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)假設(shè)干意見〞的通知〔國辦發(fā)［2024］37號〕以及天津市人民政府批準(zhǔn)的?天津市近期防洪建設(shè)實(shí)施方案?的建設(shè)安排，根據(jù)天津市現(xiàn)狀防洪形勢綜合分析，“十一五〞期間大江大河治理工程除繼續(xù)實(shí)施永定新河、薊運(yùn)河、新開河治理工程外，主要安排獨(dú)流減河、金鐘河等一級行洪河道的治理工程建設(shè)，恢復(fù)和提高對天津市防洪平安影響較大的河道的治理標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城市防洪圈達(dá)標(biāo)治理工程，確保天津城市防洪平安?！?〕永定新河治理工程永定新河原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，100年一遇洪水校核，設(shè)計(jì)泄流規(guī)模1400—4640m3/s，校核泄流規(guī)模1800—4820m3/s。永定新河治理的總體方案為：對全河道進(jìn)行清淤，加高加固左右堤防，恢復(fù)其設(shè)計(jì)行洪能力；在河口建擋潮閘，維護(hù)閘上清淤成果，閘下實(shí)施清淤，保持河口泄流通暢；在閘下永定新河右岸新建魚碼頭一座，以解決未建閘停泊在閘上游的漁船?？繂栴}。河道按恢復(fù)設(shè)計(jì)50年一遇的行洪能力清淤，清淤長度66km，清淤量5878萬m3；加高加固堤防83.1km，其中左堤為2級堤防，加固長度47.5km；右堤為1級堤防，加固長度35.60km。在河口樁號63+041新建防潮閘1座，為2級建筑物，設(shè)計(jì)流量4640m3/s，校核流量4820m3/s，防潮閘為深淺孔共23孔，閘室總寬度269.6m。新建魚碼頭為高樁梁板式順岸結(jié)構(gòu)，長650m，寬30m，緊靠右岸海擋布置。永定新河治理工程總投資為198474萬元。〔2〕獨(dú)流減河治理工程獨(dú)流減河位于天津市區(qū)南側(cè)，是大清河主要入海尾閭河道，它擔(dān)負(fù)著宣泄大清河洪水入海、保衛(wèi)天津市區(qū)防洪平安的重要任務(wù)。河道從第六埠開始，經(jīng)西青、靜海、大港三個區(qū)縣，至?？诜莱遍l，全長67km。水利部「1993」285號文?關(guān)于天津城市防洪規(guī)劃的批復(fù)?〔1993年8月〕，“根本同意?規(guī)劃報(bào)告?推薦的在維持原規(guī)劃的總?cè)牒Ｐ购槟芰Φ臈l件下，各主要行洪河道的設(shè)計(jì)規(guī)模〞?！蔼?dú)流減河泄洪能力由原規(guī)劃的3200m3/s增加到3600m3/s〞。根據(jù)水利部批文及天津城市防洪規(guī)劃總體安排，按照獨(dú)流減河的設(shè)計(jì)泄洪標(biāo)準(zhǔn)，治理的總體方案為：新、老進(jìn)洪閘改建，對河口進(jìn)行清淤，加高加固左右堤防及穿堤建筑物，險(xiǎn)工整治，河道滅葦滅草，進(jìn)洪閘下擴(kuò)挖深槽，恢復(fù)河道設(shè)計(jì)行洪能力。其中新、老進(jìn)洪閘改建工程已由海委負(fù)責(zé)正在實(shí)施。主要建設(shè)內(nèi)容：①河口清淤。防潮閘下清淤長度1000m，寬度150m，土方42萬m3；閘上清淤土方3萬m3；按清淤要求新建長1100m、寬900m、占地1484畝的排泥場一座。②加高加固左右堤防。其中左堤進(jìn)洪閘—東千米橋段、東千米橋以東段總長67km；右堤進(jìn)洪閘—53+590段、59+920—防潮閘段總長60.6km；維修、加固穿堤建筑物22座。③險(xiǎn)工治理。對東千米橋以上左堤迎水側(cè)、右堤津浦鐵路段和團(tuán)泊洼水庫段迎水側(cè)砌筑漿砌石護(hù)坡進(jìn)行保護(hù)，護(hù)坡總長73.61km，其中左堤61.61km，右堤12km。填塘固基總長25.5km，其中左堤17.5km、右堤8km。④大港段左右側(cè)灘地各滅1km寬蘆葦，滅葦面積5.82萬畝。⑤擴(kuò)挖進(jìn)洪閘—陳臺子段河道深槽，河長20km，在河床兩側(cè)各開挖一個寬度為240—260m的深槽，平均挖深1.5m；陳臺子以下至西千米橋段總長26km，在原有深槽根底上擴(kuò)挖寬度為150m的兩個深槽，平均挖深1.5m。⑥改建東千米橋，橋長1000m，橋墩加高3m左右；新建津浦鐵路立交涵洞一座。獨(dú)流減河河道治理工程總投資為12.607億元。〔3〕薊運(yùn)河治理工程1〕干流河道治理工程薊運(yùn)河位于海河流域北部，流域面積1.03萬km2，主要支流有泃河、州河和還鄉(xiāng)河，州、泃兩河于九王莊集合后始稱薊運(yùn)河〔以下稱薊運(yùn)河干流〕，南流至北塘匯入永定新河，并經(jīng)永定新河入海，全長144.5km。薊運(yùn)河設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，排澇為自排10年、機(jī)排5年一遇，干流閻莊以上河道以排瀝為主，設(shè)計(jì)流量400～550m3/s，閻莊以下為洪澇合排河道，設(shè)計(jì)流量1300m3/s。一期工程的治理標(biāo)準(zhǔn)防洪為10年一遇，排澇為自排5年、機(jī)排3年一遇。一期工程閻莊以上干流河道設(shè)計(jì)流量為377～498m3/s，閻莊以下設(shè)計(jì)流量為994m3/s；還鄉(xiāng)河分洪道的設(shè)計(jì)流量為432～496m3/s。薊運(yùn)河干流與分洪道堤防工程的級別為3級。薊運(yùn)河干流治理一期工程范圍：自九王莊公路橋至防潮閘144.5km的河道，還鄉(xiāng)河分洪道自九丈窩至閻莊33km的河道。主要工程內(nèi)容有堤防加固、建筑物新建〔重建、擴(kuò)建〕等。堤防加固工程設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：九王莊～新安鎮(zhèn)段在原堤上加高培厚，需復(fù)堤長度5.37km；新安鎮(zhèn)～小河口段按堤距200m展堤，需復(fù)堤長度10.04km；小河口段～江洼口段只對左堤江洼口大橋以上1.15km和右堤進(jìn)行復(fù)堤，左右堤復(fù)堤長度分別為1.15km、19.54km；江洼口～閻莊段沿原有堤線加堤，需復(fù)堤長度48.65km，左堤南窩村和后江石沽緊靠大堤，為減少房屋搬遷，需做450m長的漿砌石防浪墻；閻莊～防潮閘段沿原有堤線加高培厚，需復(fù)堤長度64.19km，對左岸蘆臺鎮(zhèn)1992年修建的防浪墻進(jìn)行加高；右堤薄前村、張二村緊靠大堤，為防止房屋搬遷，需做1913m的漿砌石防浪墻；大楊圈需要復(fù)堤長度10.4km；還鄉(xiāng)河分洪道小新河口以下沿原堤線加高培厚，需復(fù)堤長41.76km。建筑物工程包括修建橋梁6座，新建、重建或改擴(kuò)建穿堤涵閘與揚(yáng)水站141座。水利部天津院根據(jù)海委要求和水規(guī)總院審查意見，于2024年3月編制修改完成了?薊運(yùn)河干流治理一期工程可行性研究報(bào)告?。2〕薊運(yùn)河防潮閘除險(xiǎn)加固工程薊運(yùn)河防潮閘是宣泄薊運(yùn)河洪澇水的控制性工程，是一座具有排澇、泄洪、擋潮、蓄淡、為上游兩岸提供農(nóng)業(yè)用水等綜合效益的大型水閘，原設(shè)計(jì)流量為1200m3/s。根據(jù)海河水利委員會2024年編制的?海河流域防洪規(guī)劃報(bào)告?，防潮閘上游薊運(yùn)河河道20年一遇洪水的設(shè)計(jì)流量為1300m3/s，故防潮閘的設(shè)計(jì)流量也應(yīng)該為1300m3/s。薊運(yùn)河防潮閘加固內(nèi)容主要為：增設(shè)灌注樁，對底板接觸灌漿處理，新增砼恢復(fù)底板原設(shè)計(jì)高程；撤除并新建閘墩；上游防滲板和下游消力池進(jìn)行接觸灌漿處理；撤除并新建控制樓。薊運(yùn)河干流一期治理工程及防潮閘工程總投資為4.54億元。工程實(shí)施后，可使防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)10年一遇、除澇標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)機(jī)排3年、自排5年一遇?！?〕大清河下游治理工程1〕新開河—金鐘河河道治理新開河—金鐘河是大清河下游行洪河道，擔(dān)負(fù)著大清河從海河干流向永定新河相機(jī)分洪以及局部市區(qū)和兩岸農(nóng)田排澇的任務(wù)，是大清河洪水下泄、天津市區(qū)防汛平安的重要保障。水利部?關(guān)于報(bào)送天津市海河干流治理可行性研究報(bào)告審查意見的函?中明確“西河〔子牙河—〕來水1000m3/s，海河干流泄800m3/s，新開河—金鐘河相機(jī)分洪200m3/s。〞目前，海河干流、子牙河治理工程已根本告竣，當(dāng)上游大清河水系來水，以及汛期市區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，海河干流防汛壓力仍很大。為使海河干流治理工程的效益得到充分發(fā)揮，新開河—金鐘河盡快治理是十分必要的。新開河—金鐘河治理工程防洪規(guī)模為200m3/s；排澇標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)為20年一遇，郊區(qū)為10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。治理總體方案為：對河道進(jìn)行清淤；加固左右岸堤防；重建金鐘河口防潮閘，改造、加固沿河排灌口門，提高河道的分洪和排澇能力；對市區(qū)段排污口門進(jìn)行封堵，保持市區(qū)段水質(zhì)清潔；對河堤、岸進(jìn)行綠化，改善兩岸環(huán)境。新開河—金鐘河治理工程總投資2.752億元〔不含金鐘河防潮閘〕。?天津市新開河—金鐘河治理工程可行性研究報(bào)告?已經(jīng)由天津市水利勘測設(shè)計(jì)院于2024年1月完成。2〕金鐘河防潮閘除險(xiǎn)加固工程金鐘河防潮閘位于新開河—金鐘河尾閭，是連接海河和永定新河的關(guān)鍵控制性工程。該閘建于1965年，由于施工質(zhì)量較差，加之損壞嚴(yán)重，已不能滿足其行洪功能，無法平安運(yùn)用，經(jīng)平安鑒定結(jié)論為Ⅳ類閘，應(yīng)予報(bào)廢重建。按照天津市海河干流治理可行性研究報(bào)告的分洪要求，新開河—需相機(jī)分泄海河干流200m3/s的洪水，通過金鐘河防潮閘經(jīng)永定新河入海。所以金鐘河防潮閘行洪規(guī)模按200m3/s設(shè)計(jì)；排澇標(biāo)準(zhǔn)為市區(qū)20年、郊區(qū)10年一遇，排澇流量126.14m3/s。金鐘河防潮閘擬建于舊閘位上游側(cè)80m處，為5孔深孔、2孔淺孔的開敞式水閘。閘室總寬63.2m，長15m；工作門為平板鋼閘門，上下游各設(shè)一道鋼疊梁檢修門；閘室上游布置鋼筋砼鋪蓋、砌石護(hù)坡，總長35m；閘室下游為鋼筋砼消力池、護(hù)坦、漿砌石和干砌石海漫、拋石防沖槽，總長64m；閘室上下游采用鋼筋砼圓弧翼墻過渡。金鐘河防潮閘除險(xiǎn)加固工程總投資4000萬元。該工程初步設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成。5.1.2.2行蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃蓄滯洪區(qū)是天津市防洪體系中不可缺少的重要組成局部，目前蓄滯洪區(qū)存在平安設(shè)施缺口大、堤防工程及進(jìn)退水控制工程不完善、管理措施薄弱、滯洪運(yùn)用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會開展矛盾突出、運(yùn)用后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和救助制度尚不完善等問題，遇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)洪水有的蓄滯洪區(qū)不能正常運(yùn)用，因此，行蓄滯洪區(qū)建設(shè)是“十一五〞天津市防洪體系建設(shè)的又一重要措施。行蓄滯洪區(qū)建設(shè)重點(diǎn)安排承泄大清河系洪水的東淀、賈口洼、文安洼，永定河系的永定河泛區(qū)，北三河系的黃莊洼、大黃堡洼、青甸洼共7處蓄滯洪區(qū)建設(shè)，除青甸洼外，東淀、賈口洼、文安洼、永定河泛區(qū)、黃莊洼、大黃堡洼均屬國家一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)?！?〕東淀、賈口洼、文安洼東淀、賈口洼、文安洼是大清河中下游的行蓄滯洪區(qū)，是大清河防洪體系的重要組成局部，對防御洪水、保衛(wèi)天津市和津浦鐵路的平安起著重要的作用。東淀、賈口洼、文安洼又是海河流域最重要的蓄滯洪區(qū)之一，屬國家一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)。東淀、賈口洼、文安洼3個蓄滯洪區(qū)實(shí)施聯(lián)合調(diào)度。按現(xiàn)行大清河洪水調(diào)度方案，東淀作為行洪區(qū)承擔(dān)緩洪、泄洪任務(wù)，當(dāng)?shù)诹に坏竭_(dá)6.44m，且繼續(xù)上漲威脅天津市區(qū)平安時，在充分保證河道泄洪能力情況下：①如白洋淀十方院水位小于9.0m，那么運(yùn)用鍋底閘并相機(jī)扒開鍋底閘兩側(cè)堤埝，向賈口洼分洪。賈口洼充分運(yùn)用后，東淀第六堡水位仍到達(dá)6.44m，且繼續(xù)上漲時，那么在灘里隔淀堤扒口向文安洼分洪；②如白洋淀十方院水位大于9.0m時，那么先運(yùn)用王村閘及右灘里隔堤埝扒口向文安洼分洪。文安洼運(yùn)用后，東淀第六堡水位仍到達(dá)6.44m，且繼續(xù)上漲時，那么運(yùn)用鍋底閘并相機(jī)扒開鍋底閘兩側(cè)堤埝，向賈口洼分洪。當(dāng)東淀、賈口洼、文安洼均已運(yùn)用，賈口洼水位仍上漲威脅津浦鐵路平安時，那么扒開南運(yùn)河右堤，利用津浦鐵路25孔橋向團(tuán)泊洼分洪，并經(jīng)北大港南側(cè)、子牙新河北側(cè)的沙井子行洪道入海。目前上述3個蓄滯洪區(qū)均存在較多問題，針對各蓄滯洪區(qū)存在的問題，依據(jù)其運(yùn)用原那么和設(shè)計(jì)滯洪情況，分別對各蓄滯洪區(qū)進(jìn)行建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容如下：1〕東淀自南壩臺至獨(dú)流減河進(jìn)洪閘段子牙河右堤及其穿堤建筑物整治，整治長度18km、穿堤建筑物9座；對東淀內(nèi)現(xiàn)有高于地面0.5m以上的橫向阻水障礙物進(jìn)行去除；臺頭鎮(zhèn)以下開卡及河道整治15.2km；堤頂路面40.7km；建設(shè)莊基15.74萬m2，避水房0.14萬m2，避水樓8.29萬m2，撤退路2.2km。2〕賈口洼加高加固南運(yùn)河左堤48km、子牙河右堤24.5km及其穿堤建筑物18座，建設(shè)靜?？h城、獨(dú)流鎮(zhèn)、王口鎮(zhèn)、子牙鎮(zhèn)、西雙塘鎮(zhèn)5個平安區(qū)的圍村埝總長29.04km，建設(shè)鍋底分洪口門；平安建設(shè)共安排平安區(qū)952.4萬m2，避水房14.01萬m2，避水樓36.85萬m2，修撤退路及橋梁。3〕文安洼加高加固子牙河左堤19.1km，穿堤建筑物4座，建設(shè)高莊基88萬m3，避水房4.68萬m2，避水樓0.187萬m2。〔2〕永定河泛區(qū)永定河泛區(qū)位于永定河下游，是永定河的主要蓄滯洪區(qū)。對保證北京、天津及京山鐵路、京津塘高速公路的防洪平安起著重要作用。設(shè)計(jì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)3-20年一遇。分洪運(yùn)用原那么：當(dāng)盧溝橋來量500～800m3/s時，扒開臨時護(hù)麥捻，當(dāng)盧溝橋下泄超過800m3/s時，放棄南北前衛(wèi)埝，當(dāng)盧溝橋下泄2500m3/s，經(jīng)過泛區(qū)滯洪。當(dāng)屈家店閘上水位達(dá)5.75m〔黃海高程〕時，應(yīng)提請海委充分運(yùn)用泛區(qū)，同時注意防守護(hù)路堤、老米店以下北運(yùn)河左堤、北遙堤、增產(chǎn)堤。永定河泛區(qū)治理措施：加高加固永定河左堤西辛莊至老米店閘段，該堤段長12.2km；對永定河主槽進(jìn)行整治，龍河口以上段、龍河泛區(qū)段及龍河口—屈家店分別按400m3/s、200m3/s、600m3/s進(jìn)行整治，通過展堤和挖深槽兩種措施來實(shí)現(xiàn)。平安建設(shè)內(nèi)容主要為建設(shè)高莊基29.24萬m2，避水房9.64萬m2，避水樓萬2.7m2?！?〕黃莊洼黃莊洼是潮白河的滯洪洼淀，位于潮白河和薊運(yùn)河之間，總面積約353.75km2，由九園公路將黃莊洼分為Ⅰ、Ⅱ兩個區(qū)，設(shè)計(jì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇。黃莊洼是潮白河防洪體系的重要組成局部，屬國家一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)。根據(jù)水利部海河水利委員會于2024年4月?海河流域防洪規(guī)劃?，黃莊洼的洪水調(diào)度運(yùn)用原那么為：潮白河按50年一遇洪水設(shè)計(jì)。50年一遇洪水至黃莊洼分洪閘為3520m3/s，河道下泄2160m3/s，其余1360m3/s分洪入黃莊洼。當(dāng)黃莊洼分洪閘上洪峰流量到達(dá)2160m3/s，或分洪閘上水位達(dá)6.7m，且水勢繼續(xù)上漲時，運(yùn)用分洪閘向黃莊洼Ⅰ區(qū)分洪。當(dāng)Ⅰ區(qū)水位到達(dá)3.0m〔黃海高程〕，且水勢繼續(xù)上漲時，由Ⅰ區(qū)口門向Ⅱ區(qū)分洪。洼淀滯洪后，由黃莊洼退水閘和張頭窩退水閘分別向潮白新河和薊運(yùn)河退水。黃莊洼啟用標(biāo)準(zhǔn)約5年一遇。為保證黃莊洼發(fā)揮正常滯洪功能，按50年一遇洪水滯洪要求建設(shè)以下?lián)跛斑M(jìn)退水工程：①加固黃莊洼蓄滯洪區(qū)不滿足設(shè)計(jì)滯洪要求的北圍堤、箭桿河右堤、西關(guān)引河北堤、江洼口深渠北堤等圍堤，圍堤總長51.82；②對九園公路隔堤段進(jìn)行加高，維持黃莊洼分兩區(qū)運(yùn)用的根本格局；③擴(kuò)建黃莊洼分洪閘，重建黃莊洼退水閘；④為充分利用雨洪資源，安排建設(shè)黃莊洼水庫〔投資列入水源工程中〕。平安建設(shè)共安排高莊基247.52萬m2，避水房38.79萬m2，避水樓1.55萬m2，撤退路128.76km。〔4〕大黃堡洼大黃鋪洼為北運(yùn)河的蓄滯洪區(qū)，是北運(yùn)河防洪體系的重要組成局部，屬國家一類重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)。大黃堡洼蓄滯洪區(qū)分5個分洪小區(qū)運(yùn)用，區(qū)內(nèi)總面積278.51km2。設(shè)計(jì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)為5～20年一遇。根據(jù)水利部海河水利委員會?海河流域防洪規(guī)劃?，大黃堡洼的洪水調(diào)度運(yùn)用原那么為：北運(yùn)河防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。土門樓設(shè)計(jì)流量為1980m3/s，其中由青龍灣減河承泄1680m3/s，由木廠閘下北運(yùn)河下泄300m3/s。青龍灣減河下泄洪水至狼爾窩，由河道下泄900m3/s至里自沽匯入潮白新河，其余洪水由狼爾窩進(jìn)洪閘向大黃堡水庫分洪，當(dāng)水庫水位到達(dá)滯洪水位時，關(guān)閉進(jìn)洪閘，開啟狼爾窩分洪閘向大黃堡洼分洪；木廠閘下北運(yùn)河下泄洪水至筐兒港樞紐流量為240m3/s，經(jīng)筐兒港減河匯入北京排污河，北京排污河按原設(shè)計(jì)流量下泄，其余洪水由狼爾窩引河退水閘向大黃堡洼分洪。規(guī)劃除對大黃堡洼蓄滯洪區(qū)進(jìn)行平安建設(shè)規(guī)劃外，還將對滯洪水庫工程、周邊圍堤及進(jìn)退水口門工程、分區(qū)滯洪隔堤工程等進(jìn)行綜合規(guī)劃安排，同時提出保障蓄滯洪區(qū)可持續(xù)利用的措施。1〕大黃堡滯洪水庫工程建設(shè)大黃堡滯洪水庫工程設(shè)計(jì)滯洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，校核滯洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。庫區(qū)包括大黃堡洼蓄滯洪區(qū)的局部Ⅱ區(qū)和局部Ⅰ區(qū)，總面積24.69km2，總庫容1.2億m3，興利庫容0.53，為大〔2〕型水庫，水庫的設(shè)計(jì)滯洪水位5.61m，校核滯洪水為6.55m。大黃堡滯洪水庫庫區(qū)圍壩由筐兒港北堤、黃沙河左堤和新筑圍壩組成，總長27.64km，其中新筑圍壩13.2km。除水庫圍壩外，擬新建青龍灣減河節(jié)制閘、狼爾窩進(jìn)洪閘、尾水閘、3級公路橋，重建大宮城排灌站等配套建筑物5座。工程總投資為13.03億元。2〕大黃堡洼蓄滯洪區(qū)建設(shè)為保證大黃鋪洼發(fā)揮正常滯洪功能，按50年一遇洪水滯洪要求進(jìn)行以下工程建設(shè)：①加固大黃鋪洼蓄滯洪區(qū)不滿足設(shè)計(jì)滯洪要求的青龍灣故道局部右堤、黃沙河左堤等圍堤，加固圍堤長度20.06km；②加固閆杜排干北堤、清污渠南堤，對大爾路、九園公路隔堤段進(jìn)行加高，維持大黃鋪洼分五區(qū)運(yùn)用的根本格局，加固隔堤32.43km；③修建分洪小區(qū)之間的分洪口門、改擴(kuò)建進(jìn)退水建筑物3座。平安建設(shè)共安排莊臺萬94.64m3，避水房21.34萬m3，撤退路135.34km?！?〕青甸洼青甸洼是薊運(yùn)河的蓄滯洪區(qū)，是泃河標(biāo)準(zhǔn)洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的滯洪區(qū)，分為本洼和東西南北洼2個小區(qū)運(yùn)用，設(shè)計(jì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。分洪運(yùn)用原那么：當(dāng)泃河上游來量至三河站洪峰為1080m3/s時，由引泃入潮下泄830m3/s，泃河新撞閘控泄250m3/s，假設(shè)與鮑邱河澇水遭遇或薊運(yùn)河九王莊閘上水位到達(dá)7.5m〔黃海高程〕時，由南周莊閘或邵莊閘向青甸洼分洪。當(dāng)三河站洪峰流量到達(dá)1330m3/s，且與下游洪、澇水不遭遇時，盡量利用引泃入潮及泃河原河道下泄；假設(shè)與洪、澇水遭遇時，利用桑梓分洪道向青甸洼固定滯洪區(qū)分洪。當(dāng)滯洪水位超過7.0m時，扒開本洼圍埝，依次向東、西、南、北洼分洪。青甸洼整治措施：新辟桑梓分洪道長12.5km，加高加固本洼南、北圍堤長31.61km及其穿堤建筑物，維修加固南周莊閘和邵莊子閘。平安建設(shè)共安排高莊基63.1萬m2，避水房26.85萬m2，撤退路79.26km。5.1.2.3海擋建設(shè)規(guī)劃天津海岸地處渤海灣以西，風(fēng)暴潮多發(fā)，破壞嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)1965～2024年38年間，遇“災(zāi)害型〞風(fēng)暴潮共9次，平均每5年一次，損失逐年增加。為保護(hù)海岸內(nèi)的開發(fā)利用，多年來逐漸修筑形成了阻擋潮水的海堤，并在1998年進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃治理。現(xiàn)有的天津市海擋北起澗河口、南至渤海灣滄浪渠入?？诒钡蹋L139.6km。其中漢沽段長30.6km，塘沽段長80.7km，大港段長28.3km。目前，天津市海擋工程標(biāo)準(zhǔn)為一般地段20年一遇，重點(diǎn)地段50年一遇。根據(jù)?防洪標(biāo)準(zhǔn)?〔GB50201-94〕和?天津市城市防洪規(guī)劃修訂報(bào)告?及?堤防工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?，確定重點(diǎn)海擋要到達(dá)200年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)，一般地區(qū)50～100年一遇。根據(jù)?天津市近期防洪建設(shè)實(shí)施方案?的建設(shè)安排，“十一五〞期間繼續(xù)實(shí)施海擋加固工程。規(guī)劃工程分兩期進(jìn)行，近期2024年加固海擋使防潮標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)50-100年一遇，規(guī)劃堤線仍按現(xiàn)狀堤線，總長139.62km。2024年結(jié)合海擋綜合利用工程使海擋防潮標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)100-200年一遇?！?〕海擋加固工程海擋加固工程堤線布置原那么上維持現(xiàn)狀，與老擋結(jié)合，對破壞嚴(yán)重或有特殊要求的地段因地制宜具體考慮。目前海擋存在的主要問題是：1〕現(xiàn)狀海擋標(biāo)上下，且高程參差不齊；2〕防浪墻墻身薄弱，砌筑質(zhì)量差，加上海潮侵蝕墻身，形成險(xiǎn)工險(xiǎn)段；3〕海擋頂面多為土面，逢大潮或降雨行車極為不便，給防潮搶險(xiǎn)造成困難；4〕砌石護(hù)坡多處破損，口門處設(shè)備陳舊，年久失修。根據(jù)海擋不同的險(xiǎn)工險(xiǎn)段的具體情況，分別采取不同的維修加固措施。對澗河口西埝、送水路東埝—張家新溝等險(xiǎn)段采取復(fù)堤及護(hù)坡措施，在原土堤根底上進(jìn)行復(fù)堤，做干砌石或漿砌石護(hù)坡；對八一鹽場、北塘育苗場等險(xiǎn)段采取石墻加固或新建石墻措施，在墻前設(shè)鋼筋砼貼面；對塘沽鹽場制鹵場段采取采取鋼筋砼護(hù)坡措施治理。此外，對于海擋上破損嚴(yán)重的口門進(jìn)行維修加固或重建。海擋加固工程總投資為9.09億元，“十五〞期間已完成投資2億元，剩余工程及投資在“十一五〞期間及以后繼續(xù)安排。〔2〕海擋綜合開發(fā)利用工程天津市有153.3km的海岸線，是巨大的潛在資源。通過海擋建設(shè)，使海岸得以科學(xué)合理地開發(fā)和利用，創(chuàng)造一個依水、傍海、人性化的港口城市新風(fēng)景區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將會為天津的城市建設(shè)開創(chuàng)新的開展空間，為經(jīng)濟(jì)開展提供更完善的根底設(shè)施，為海洋經(jīng)濟(jì)提供更好的投資環(huán)境。因此依據(jù)天津市城市總體規(guī)劃及濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)出自于中國最大的資料庫展的需要，實(shí)施天津市海擋綜合開發(fā)利用建設(shè)工程是非常必要的。海擋綜合開發(fā)利用工程充分考慮了天津經(jīng)濟(jì)開展，以及城市建設(shè)中有關(guān)城市防洪、防潮、港口建設(shè)、水陸交通、濱海排污、海水綜合利用等綜合因素，提出在天津海岸帶結(jié)合海擋建設(shè)，營造人工瀉湖和半島陸地，實(shí)現(xiàn)“低潮不露灘、淺灘變陸島、深灘變?yōu)a湖〞的規(guī)劃目標(biāo)。在統(tǒng)一規(guī)劃原那么指導(dǎo)下，改變傳統(tǒng)的單純加高、加固海擋的建設(shè)模式，實(shí)施海擋建設(shè)的綜合開發(fā)，把提高海擋的防潮標(biāo)準(zhǔn)與改善海岸環(huán)境和濱海地區(qū)水環(huán)境相結(jié)合，把海擋建設(shè)與綜合開發(fā)利用相結(jié)合，將極大地促進(jìn)天津市海洋經(jīng)濟(jì)的開展。遠(yuǎn)期規(guī)劃海擋堤線布置主要是為適應(yīng)開發(fā)利用的需要，將海擋做到-2.0m等深線位置，屆時海擋將從現(xiàn)狀位置向外遷移5-8km。規(guī)劃建設(shè)的海擋包括迎潮向海擋和順潮向海擋兩種。主要工程等級：1級。重現(xiàn)期：考慮保護(hù)對象的規(guī)模和實(shí)際需要，重要地區(qū)結(jié)合瀉湖到達(dá)200年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)，一般地區(qū)50～100年一遇。迎潮向海擋結(jié)構(gòu)形式主要有半圓型混合堤式，常規(guī)的水下拋投、水上碾壓結(jié)構(gòu)，混凝土預(yù)制板樁結(jié)構(gòu)等。順潮向海擋采用常規(guī)的拋石斜坡式結(jié)構(gòu)。規(guī)劃共建設(shè)迎潮向海擋43km，順潮向海擋46km。工程建設(shè)總投資133.5億元，“十一五〞期間建設(shè)海擋28km，安排投資10.0億元。5.1.2.4防汛通訊建設(shè)規(guī)劃防汛通訊建設(shè)包括城鄉(xiāng)防洪排澇調(diào)度信息系統(tǒng)、蓄滯洪區(qū)防洪保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、水利自動化調(diào)度系統(tǒng)、城市防洪信息系統(tǒng)、防洪重點(diǎn)部位視頻監(jiān)測系統(tǒng)、防汛會商系統(tǒng)等的建設(shè)和完善。城鄉(xiāng)防洪排澇調(diào)度信息系統(tǒng)：建立中心站1座，分中心站6，雨水情信息采集基站139座。蓄滯洪區(qū)防洪保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)：編制蓄滯洪區(qū)、防洪保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對蓄滯洪區(qū)、防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口、重點(diǎn)設(shè)施、人員轉(zhuǎn)移路線等進(jìn)行調(diào)查，建立蓄滯洪區(qū)、防洪保護(hù)區(qū)不同頻率洪水災(zāi)害評估系統(tǒng)及風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。水利自動化調(diào)度系統(tǒng)：利用電子地圖將蓄滯洪區(qū)、行洪河道、閘涵、水庫等工程資料統(tǒng)一起來，雨水情查詢及預(yù)報(bào)系統(tǒng)銜接，分層顯示相關(guān)信息，并利用MARK11等成熟軟件進(jìn)行調(diào)洪、行洪計(jì)算，為防汛及雨洪利用提供決策支持。完善城市防洪信息系統(tǒng)：對大清河、永定河等主要河系建立洪水預(yù)報(bào)模型及調(diào)度仿真系統(tǒng)；防洪重點(diǎn)部位視頻監(jiān)測系統(tǒng)：防汛、供水、除澇50個重點(diǎn)部位建立視頻傳輸系統(tǒng)；天津防汛會商系統(tǒng)建設(shè)：在12個區(qū)縣及市防辦建立視頻監(jiān)測系統(tǒng)，為防汛會商提供支持。每個視頻監(jiān)測系統(tǒng)主要包括室外攝像頭、視頻云臺、視頻效勞器、寬帶路由器、視頻傳輸?shù)葍?nèi)容。5.2水資源開發(fā)利用及配置5.2.1工程布局科學(xué)規(guī)劃，合理配置水資源，編制好天津市水資源綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)配引灤水、引江水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水以及海水利用、再生水利用和雨洪水利用。重點(diǎn)是外流域調(diào)水即南水北調(diào)中線工程，合理開發(fā)本地水資源、再生水資源和海水資源，合理制定地下水開采方案，使水資源的配置和利用充分表達(dá)天