社區(qū)治理現(xiàn)代化課件

1、社區(qū)治理現(xiàn)代化：概念及路徑安徽大學馬克思主義學院形勢與政策課件副教授主講人：吳猛案例導入：居委會殺貓事件u75歲的金老太家住上海市楊浦區(qū)控江四村，為了排除寂寞，金老太飼養(yǎng)了7只貓。其中年齡最大的一只公貓已經(jīng)15歲了。此外還有一只幼貓和五只母貓。u因為養(yǎng)貓引起的衛(wèi)生問題，鄰居多次到控江四村第三居委會進行投訴，居委會也多次組織協(xié)調(diào)，金老太也同意將貓送給鄉(xiāng)下親戚，但一直未送。居委會在下達最后通諜無果后，入室打死金老太家中一只15歲老貓，并抓走4只貓。u在記者采訪時，居委會主任表示，首先法律沒有規(guī)定對貓的保護，其次，居委會的做法是保護了大多數(shù)人的利益，出發(fā)點是為了小區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生。如果一個人的私有財產(chǎn)

2、損害了所有人的權益，那么居委會有權中止他的行為。案例分析u對公權力部門來說，“法無明文規(guī)定不可為”，法律沒有授予居委會可以進入居民家中打死寵物的權力。所以居委會的行為違法，侵犯了金老太的私有財產(chǎn)權和住宅權。u首先，寵物是私有財產(chǎn)，居委會不經(jīng)同意打貓，就是非法侵害老人私有財產(chǎn)；u其次，居委會工作人員在老人表示反對的情況下，強行進入老人屋內(nèi)打貓，破壞了老人的居住安全感，侵犯其居住權，老人可通過法院要求賠償。u老人養(yǎng)貓影響到了周圍居民的正常生活，居委會在協(xié)商不成的情況下只能建議鄰居到法院起訴，根據(jù)民法中的“相鄰權”控制老人養(yǎng)貓的數(shù)量。居委會為了多數(shù)人利益，出發(fā)點是好的，但方式方法不當，治理能力欠缺。

3、雖是個案，但實踐中這一現(xiàn)象非常普遍，因此需要推進社區(qū)治理的現(xiàn)代化，方能實現(xiàn)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會提出:全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，對于中國的政治發(fā)展，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。社會治理對于國家治理體系中具有基礎性的地位和重要的作用。社會的基本單元是社區(qū)，社會治理的重要基礎則是社區(qū)治理，社區(qū)治理是國家治理的重要內(nèi)容。社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組織部分。目錄一、何為社區(qū)治理現(xiàn)代化二、為何要推進社區(qū)治理現(xiàn)代化三

4、、如何推進社區(qū)治理現(xiàn)代化一、何為社區(qū)治理現(xiàn)代化1、何為社區(qū)2、何為治理3、何為社區(qū)治理4、何為現(xiàn)代化5、何為社區(qū)治理現(xiàn)代化滕尼斯認為：社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體。-人們加入這樣的團體，不是自己有目的的選擇的結果，而是因為他生于斯，長于斯，是自然形成的。v美國的查爾斯.羅密斯把滕尼斯的“社區(qū)”（Gemeinschaft）譯成了英文“Community”?！癈ommunity”一詞的含義是很廣泛的。在社會學上，它主要是指在一起生活、工作的人的共同體。這和滕尼斯的“社區(qū)”一詞的含義已有區(qū)別。社區(qū)包含以下四層基本含義： 1、社區(qū)有一個相對穩(wěn)定、相對獨立的地

5、理空間2、社區(qū)有以特定社會關系為紐帶形成的一定數(shù)量的人口。社區(qū)的存在總離不開一定的人群3、生活于該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認同感4、社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關系英文語境中的治理（governance），原意是控制、引導和操縱。長期以來，它與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，并且主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。 2、何為治理？1990年代以來，西方學者，特別是政治學家和政治社會學家，將治理與統(tǒng)治區(qū)別開來。 治理理論的主要創(chuàng)始人之一羅西瑙將治理定義為一系列活動領域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用；與統(tǒng)治不

6、同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。治理是只有被多數(shù)人接受才會生效的規(guī)則體系。聯(lián)合國全球治理委員會治理是相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動 社區(qū)治理是以社區(qū)多元主體參與為基礎，以維護和改善人民群眾利益為核心，通過民主協(xié)商，道德約束，法治保障等多種手段，處理社區(qū)事務，協(xié)調(diào)利益關系，解決社區(qū)問題，化解社區(qū)矛盾，促進社區(qū)認同，推動社區(qū)和諧有序發(fā)展的過程

7、。傳統(tǒng)傳統(tǒng)社區(qū)管理社區(qū)管理社區(qū)治理社區(qū)治理主體不主體不同同依靠政府作用依靠政府作用重視多元參與重視多元參與機制不機制不同同單向度、自上而下的單向度、自上而下的管制與控制管制與控制平等主體間的雙向度互動平等主體間的雙向度互動手段不手段不同同強制性方式，主要依強制性方式，主要依靠行政手段靠行政手段非強制性方式，主要依靠非強制性方式，主要依靠協(xié)商、談判與合作協(xié)商、談判與合作重點不重點不同同強調(diào)社會控制與秩序強調(diào)社會控制與秩序側重于居民需求的滿足與側重于居民需求的滿足與各方利益的尊重各方利益的尊重社區(qū)治理與傳統(tǒng)社區(qū)管理的區(qū)別4、何為現(xiàn)代化現(xiàn)代化是現(xiàn)代發(fā)生的社會和文化變遷的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化指工業(yè)革命以來人類

8、社會所發(fā)生的深刻變化，這種變化包括從傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治、傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明等各個方面的轉(zhuǎn)變。一般而言，現(xiàn)代化包括了學術知識上的科學化，政治上的民主化，經(jīng)濟上的工業(yè)化，社會生活上的城市化，思想領域的自由化和民主化，文化上的人性化等。5、社區(qū)治理現(xiàn)代化 社區(qū)治理現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)一元化的管控式社區(qū)管理向多元主體參與的，以民主、協(xié)商、法治為基礎的，以維護和改善人民群眾利益為核心的現(xiàn)代社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的過程。其特點：一是社區(qū)治理主體多元化二是社區(qū)治理體系科學化三是社區(qū)治理過程民主化四是社區(qū)治理方式法治化五是社區(qū)治理機制規(guī)范化六是社區(qū)治理成效高能化二、為何要推進社區(qū)治理

9、現(xiàn)代化1、傳統(tǒng)社區(qū)管理體制的缺陷2、彌補政府失靈與市場失靈的不足3、社區(qū)發(fā)展新變化的客觀需要1、傳統(tǒng)社區(qū)管理體制帶來的問題 嚴重的行政化傾向； 配合式參與； 實行垂直領導； 社區(qū)自治形式化； 居民需求無法有效得到滿足； 社區(qū)凝聚力無法形成； 社區(qū)對立情緒嚴重。2、市場失靈/政府失靈理論該理論由美國經(jīng)濟學家伯頓韋斯布羅德(Burton Weisbrod)于1974年最早提出。市場失靈認為：完全競爭的市場結構是資源配置的最佳方式；但在現(xiàn)實經(jīng)濟中，完全競爭市場結構只是一種理論上的假設，理論上的假設前提條件過于苛刻，現(xiàn)實中是不可能全部滿足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領域，僅僅依靠價格機

10、制來配置資源無法實現(xiàn)效率最優(yōu)配置，出現(xiàn)了市場失靈。政府失靈是指：個人對公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟效率的決策。社區(qū)組織彌補政府/市場失靈u社區(qū)組織具有志愿性、非營利性和公共性特征，能夠很好地解決市場無法提供的公共產(chǎn)品的問題。u社區(qū)組織的民間性解決了政府效率低下及公共產(chǎn)品浪費的問題。u社區(qū)組織的靈活性較強，能夠提供多種多樣的公共產(chǎn)品以滿足公眾的不同需求。3、社區(qū)發(fā)展的新變化社區(qū)人口構成多樣化社區(qū)住房結構多樣化社

11、區(qū)居民需求多樣化社區(qū)矛盾糾紛多樣化老社區(qū)陷阱：小區(qū)加劇老化原因：物業(yè)服務與業(yè)主繳費的惡性循環(huán)三、如何推進社區(qū)治理現(xiàn)代化1.完善治理體系，培育治理主體2.加強社區(qū)協(xié)商，提升治理能力3.堅持依法治理，建設法治社區(qū)4.聯(lián)合專業(yè)機構，開展五社聯(lián)動5.培育社會資本，構建熟人社會6.引入信息技術，打造智慧社區(qū)十三五規(guī)劃：完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。1、完善治理體系，培育治理主體1、完善治理體系，培育治理主體社區(qū)治理體系社區(qū)行政體系：基層政府（區(qū)直部門、街道）、社區(qū)黨委、工作站、網(wǎng)格社區(qū)自治體系：居委會、居民（代表）大會、居民

12、小組、業(yè)主大會（業(yè)主委員會）、社區(qū)社會組織社區(qū)市場體系：社區(qū)商戶、物業(yè)公司完善思路：有限行政、培育自治、規(guī)范市場社區(qū)自治體系完善的現(xiàn)實路徑培育業(yè)主自治培育社區(qū)社會組織推動社區(qū)微自治u業(yè)主自治是基于財產(chǎn)所有權而來，屬于私法范圍。業(yè)主自治調(diào)整是各業(yè)主之間的財產(chǎn)關系以及在此基礎上形成的成員關系。與公法自治所追求的社會公共利益不同，業(yè)主們通過自治追求實現(xiàn)的共同利益仍然屬于業(yè)主們的私人利益，只是這種私人利益由更多的業(yè)主所共同享有和行使而已。本著私法自治原則，對于業(yè)主自治范圍內(nèi)的事項，均取決于業(yè)主的共同意志，原則上國家不作干預。當然，任何自治都不是絕對的，無限度的。從外部來看，業(yè)主自治不得違反國家法律和社

13、會公共利益，從內(nèi)部而言，自治活動則同時受到自治機制的約束。業(yè)主自治的困境表現(xiàn)：業(yè)委會成立難、運行難、換屆難、監(jiān)管難、業(yè)主大會召開難、表決難原因：主體層面：政府、社區(qū)、建設單位、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主組織、業(yè)主制度層面：法律制度不健全培育業(yè)主自治的路徑制訂培育和支持政策引入第三方機構建立業(yè)主代表大會制培養(yǎng)專職秘書探索建立物業(yè)管理酬金制建立網(wǎng)絡投票平臺社區(qū)社會組織、社區(qū)微自治居民小組自治院落自治樓棟自治商戶自治興趣共同體自治發(fā)現(xiàn)社區(qū)領袖，培養(yǎng)居民骨干，夯實自治之基2、加強社區(qū)協(xié)商，提升治理能力2015年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見民政部關于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知省委

14、、省政府印發(fā)了關于加強社會主義協(xié)商民主建設的實施意見省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見省民政廳印發(fā)了關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知社區(qū)協(xié)商的基本原則1堅持黨的領導。2堅持群眾自治。3堅持依法協(xié)商。4堅持民主集中制。5堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。6堅持因地制宜。協(xié)商程序提出議題確定主體通報信息組織協(xié)商形成意見組織實施反饋落實協(xié)商形式線下協(xié)商：社區(qū)協(xié)商會、議事會、聯(lián)席會、懇談會、聽證會線上協(xié)商：社區(qū)信息平臺、社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等3、堅持依法治理，建設法治社區(qū) 社區(qū)依法治理是指社區(qū)相關利益主體依照憲法和法律的規(guī)定行使權力和權利，履行職責和義務，綜合運用民主

15、協(xié)商、道德約束、法律規(guī)制等多種手段，處理社區(qū)事務，協(xié)調(diào)利益關系，解決社區(qū)問題，化解社區(qū)矛盾，促進社區(qū)認同，維護和改善人民群眾利益，推動社區(qū)和諧有序發(fā)展的過程。如何實現(xiàn)社區(qū)依法治理1 1政府政府依法行政依法行政2群眾依法自治3企業(yè)依法經(jīng)營案例分析某小區(qū)業(yè)主大會通過了管理規(guī)約，其中規(guī)定為保護小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，禁止業(yè)主散養(yǎng)雞，否則物業(yè)公司有權捕殺。某業(yè)主散養(yǎng)了十余只雞，物業(yè)在多次要求其圈養(yǎng)無效的情況下，捕殺了該業(yè)主散養(yǎng)的十余只雞。該業(yè)主以自己未投票為由，不承認管理規(guī)約，要求物業(yè)予以賠償。企業(yè)依法經(jīng)營企業(yè)成立合法經(jīng)營地點合法經(jīng)營內(nèi)容合法經(jīng)營期限合法4、聯(lián)合專業(yè)機構，開展五社聯(lián)動珠海香洲五社聯(lián)動：社區(qū)（主導

16、）社會組織（主體）社工（主力）高校社團（輔助）社會力量（協(xié)同）五社聯(lián)動：社區(qū)建設、社會組織、社會工作、社會資本、社區(qū)自治五社聯(lián)動：社區(qū)（平臺）社會組織（載體）社工（骨干）社區(qū)志愿者（主體）社會資源（補充）5、培育社會資本，構建熟人社會羅伯特D 普特南（1993）：“社會資本是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率”。社區(qū)社會資本是社區(qū)相關主體之間的粘合劑，只有通過大力培育城市社區(qū)社會資本，分散、割裂、原子化的城市社區(qū)才有可能成為城市社會生活的共同體安徽省民政廳：愛鄰聯(lián)盟6、引入信息技術，打造智慧社區(qū)智慧社區(qū)是指充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信