東莞市推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況

東莞市推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況近來年，東莞市委、市政府一直在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，專門重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，結(jié)合東莞市產(chǎn)業(yè)進(jìn)展實(shí)際以及以后進(jìn)展趨勢，東莞市選擇確定了高端新型電子信息、太陽能光伏、半導(dǎo)體照明（LED）、電動汽車、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并明確將電動汽車、半導(dǎo)體照明（LED）、高端新型電子信息和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為東莞市近期重點(diǎn)突破進(jìn)展的四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？偟膩碇v，東莞市委、市政府及市有關(guān)部門都高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，全力推動?xùn)|莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和核心產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，并取得了一定成效，2010年，東莞市生產(chǎn)總值達(dá)4246.25億元，較上年增長10.3%；來源于東莞的財政收入785.10億元，比上年增長25.1%。目前，東莞市有335家經(jīng)認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1240億元；共組建了10個公共科技創(chuàng)新平臺、11個行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、43家省級企業(yè)技術(shù)中心、40家省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心；2010年全市專利申請量21654件，同比增長13.3%，專利授權(quán)量20397件，同比增長57.9%，專利申請和授權(quán)量連續(xù)在全省排第二位。目前我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展已具有一定的基礎(chǔ)，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，東莞市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在國內(nèi)都市中位居前列，2010年東莞市電子信息制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3179.92億元，同比增長22.8%，比全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速高3.6個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快進(jìn)展。在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面，東莞市目前有近200家企業(yè)涉足太陽能光電領(lǐng)域，目前已擁有東莞宏威、東莞南玻光伏、信義玻璃、志成冠軍、五星太陽能等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。在全國所有都市中，東莞是唯獨(dú)具有完整的薄膜太陽能光伏閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的都市，專門是在薄膜太陽能電池的裝備及上、下游有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)領(lǐng)域，已擁有一批具有核心技術(shù)、實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。在LED產(chǎn)業(yè)方面，截止2010年底，我市LED產(chǎn)業(yè)鏈已較為齊全，共有從事LED照明技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用的企業(yè)超過110家，年產(chǎn)值約80億元，比去年增長60%。在電動汽車產(chǎn)業(yè)方面，東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)專門是動力電池產(chǎn)業(yè)已初步具備一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，擁有多家鋰離子動力電池生產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)品涵蓋鎳氫、鎳鎘、液態(tài)鋰離子電池以及聚合物鋰離子電池等，并擁有一大批電池材料有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，差不多形成了一條龍相配套的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈；東莞通過產(chǎn)學(xué)研合作引進(jìn)了一批與電動汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)的科技資源，擁有一批與電動汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)資源，東莞進(jìn)展電動汽車產(chǎn)業(yè)資源比較豐富。一、要緊工作措施（一）健全工作機(jī)制。為加大對東莞市進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策和諧，2010年5月，東莞市政府成立了由市長任組長，分管的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)職能部門要緊負(fù)責(zé)人構(gòu)成的東莞市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《東莞市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)小組要緊職責(zé)及各成員單位工作職責(zé)》，以進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)。同時，東莞市政府分不成立了東莞市推動電動汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)小組和東莞市推進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)進(jìn)展及應(yīng)用示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步細(xì)化工作機(jī)制，推動?xùn)|莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。另外，為保證我市薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，市政府還專門成立了由鄧志廣副市長擔(dān)任召集人的“東莞薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)席會議制度”，大力加大和推進(jìn)東莞薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（二）加大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在東莞市促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織東莞市有關(guān)部門加快編制東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展總體規(guī)劃及其子規(guī)劃，提出東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展方向和進(jìn)展重點(diǎn)，勾勒出“十二五”時期東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)空間格局，明確進(jìn)展策略、重點(diǎn)領(lǐng)域和要緊任務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。（三）完善政策體系。目前，東莞市已制定出臺了《東莞市進(jìn)展高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)行動打算》（2010-2012年）、《東莞市推動電動汽車關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)進(jìn)展實(shí)施意見》、《東莞市推進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)進(jìn)展與應(yīng)用示范工作實(shí)施方案》、《東莞市促進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)進(jìn)展及應(yīng)用示范的若干規(guī)定》、《東莞薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)展規(guī)劃》、《東莞市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策及基地建設(shè)規(guī)劃工作手冊》（2010-2012年）、《東莞市促進(jìn)薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展財政扶持實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列的政策、措施和規(guī)劃，明確提出在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測、應(yīng)用示范、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、人才引進(jìn)、政府采購等方面，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展給予大力傾斜。（四）加大投入力度。東莞市委、市政府決定成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展專項(xiàng)資金，由市財政每年安排20億元，連續(xù)5年安排100億元連續(xù)實(shí)施“科技東莞”工程，支持科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。持續(xù)優(yōu)化科技東莞工程的政策體系，強(qiáng)化資金的集中統(tǒng)籌使用，突出對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。（六）重視推廣應(yīng)用。一是實(shí)施了一批LED示范工程。東莞主動爭取在新建主干道、高速公路部分路段推廣LED路燈。截止目前，東莞市已在石龍、石排、石碣、中堂、萬江、東城、常平等鎮(zhèn)街和東江大堤、莞深高速部分路段應(yīng)用推廣LED路燈2.8萬盞。從目前測試的結(jié)果來看，示范工程的路燈性能較為穩(wěn)固，照度達(dá)到國家都市道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中的1級公路要求，比傳統(tǒng)高壓鈉燈節(jié)電約50%以上，節(jié)能減排成效明顯。二是探究了一些推廣模式。為了適應(yīng)不同業(yè)主單位的要求，東莞市在LED照明產(chǎn)品推廣模式方面也持續(xù)創(chuàng)新和摸索。例如在東莞東城區(qū)的示范工程成功采納了財政全額投入模式，在石排鎮(zhèn)采納了買方信貸支付模式，在東莞萬江區(qū)則采納了合同能源治理（EMC）模式。按照2010年9月東莞市政府與廣東省科技廳簽署了《省市共建綠色照明示范都市框架協(xié)議》，2年內(nèi)將在大朗鎮(zhèn)等省綠色照明示范都市示范項(xiàng)目中，將引入供應(yīng)鏈治理，以“供應(yīng)鏈”+“合同能源治理（EMC）”模式推廣3萬盞LED路燈。多種推廣模式的成功應(yīng)用為各示范單位提供了更靈活的建設(shè)方案。（七）狠抓招商引資。加大市鎮(zhèn)聯(lián)合招商，通過瞄準(zhǔn)項(xiàng)目，進(jìn)行上門招商、專業(yè)隊招商，充分發(fā)揮松山湖、虎門港、生態(tài)園等三大園區(qū)平臺的作用，吸引大項(xiàng)目落戶。重點(diǎn)圍繞世界500強(qiáng)企業(yè)、國有大企業(yè)、國內(nèi)知名省內(nèi)優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)、擬上市企業(yè)的募投項(xiàng)目以及高校和科研院所的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開展招商活動。在新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)展領(lǐng)域中每個產(chǎn)業(yè)選擇2-3家龍頭企業(yè)，通過他們的引導(dǎo)和關(guān)心，依靠上下產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。二、下一步工作思路在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展過程中，東莞市將堅持做到市場主導(dǎo)和政府促進(jìn)相結(jié)合、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、加大對外合作與扶持本市企業(yè)成長相結(jié)合、規(guī)劃引導(dǎo)與多方引導(dǎo)相結(jié)合，主動推進(jìn)示范應(yīng)用，大力進(jìn)展自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，加快培養(yǎng)領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完善的人才、技術(shù)、政策、資金、組織等支撐體系，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為東莞市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)東莞市產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的跨過式進(jìn)展。（一）完善扶持政策。下來，東莞市還將制定出臺《東莞市高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃》、《東莞市薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃》、《東莞市電動汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃（2010-2020年）》、《東莞市促進(jìn)高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)展財政扶持實(shí)施細(xì)則》等扶持政策，持續(xù)完善、豐富東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策體系，為培養(yǎng)進(jìn)展東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。（二）加快項(xiàng)目建設(shè)。把重大項(xiàng)目列入政府重要議程，強(qiáng)化層級互動，集中力量保證重大項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。連續(xù)抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大對我市獲認(rèn)定的物聯(lián)網(wǎng)、太陽能光伏2個產(chǎn)業(yè)基地的培養(yǎng)和扶持力度，以“省市共建”的方式，從資金、政策、機(jī)制各方面全方位支持，研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化全程推動，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、資金和人才等資源向基地加速集中集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)展。主動培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。加大對骨干企業(yè)的政策扶持力度，優(yōu)先舉薦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)申報國家、省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展專項(xiàng)資金，支持已認(rèn)定骨干企業(yè)開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和開發(fā)。加快新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（三）注重引進(jìn)人才。重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打算用10年時刻，引進(jìn)50個居國際國內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新科技團(tuán)隊，100名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，分不給予最高1000萬元和500萬元的資助。重點(diǎn)建設(shè)博士后工作站和基地，爭取5年新增20個博士后工作站（分站），對新設(shè)置的博士后工作站一次性給予100萬元的資助，對新設(shè)置的博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地一次性給予20萬元的資助。支持企業(yè)設(shè)置院士工作站，市財政提供一定額度的資助。重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)拔尖人才，選拔一批在科研和生產(chǎn)一線直截了當(dāng)從事技術(shù)研究、應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)治理工作，并取得突出經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)的優(yōu)秀中青年拔尖人才。發(fā)揮拔尖人才的帶頭作用，組織承擔(dān)各類研究課題，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有良好進(jìn)展?jié)摿Φ谋镜刂星嗄昕萍己髠淙瞬?。（四）加大財政金融政策扶持力度。加快培養(yǎng)和進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財政金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓舞社會資金投入。一是整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道，在“科技東莞”工程中設(shè)置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展專項(xiàng)，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。二是鼓舞金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸治理和貸款評審制度。主動推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。主動進(jìn)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運(yùn)用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉斦?yōu)待政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的力度。三是引導(dǎo)民間資本投資。加快風(fēng)險投資基金的進(jìn)展，鼓舞民間資金更多地流入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。利用多層次資本市場，支持我市有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在國內(nèi)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市。充分運(yùn)用市場機(jī)制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期時期的創(chuàng)新型企業(yè)。三、建議（一）對重點(diǎn)項(xiàng)目在用地點(diǎn)面給予重點(diǎn)支持。改革開放以來，東莞經(jīng)濟(jì)社會呈快速進(jìn)展趨勢，隨之出現(xiàn)的土地資源快速下降、后備土地資源不足的局面。近年來，有眾多重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目都擬落戶東莞，但受到用地指標(biāo)的限制，一些重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目沒有用地指標(biāo)導(dǎo)致遲遲難以正常落戶，阻礙和制約了東莞經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展。建議省能出臺對重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的用地扶持政策。（二）集中資金支持大項(xiàng)目建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的建設(shè)是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提