北京市土地開發(fā)整理規(guī)劃

北京市土地開發(fā)整理規(guī)劃北京市國土資源局二零零三年十一月目

錄

前

言

1

一、土地開發(fā)整理的差不多狀況和面臨的形勢

3

（一）差不多狀況

3

（二）土地開發(fā)整理潛力

4

（三）土地開發(fā)整理面臨的形勢

5

二、土地開發(fā)整理目標(biāo)與差不多方針

6

（一）土地開發(fā)整理的目標(biāo)

6

（二）土地開發(fā)整理的規(guī)劃方針

7

（三）區(qū)域土地開發(fā)整理方向

8

三、土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域

9

（一）東北部綜合重點(diǎn)區(qū)

9

（二）中部整理重點(diǎn)區(qū)

9

（三）東南部整理重點(diǎn)區(qū)

9

（四）北部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)

9

（五）東部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)

9

（六）西南部復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)

10

四、土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程

10

（一）順義東部兩河流域綜合重點(diǎn)工程

10

（二）密云東南部沖積平原綜合重點(diǎn)工程

10

（三）大興南部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合重點(diǎn)工程

11

（四）昌平東部城鄉(xiāng)一體化農(nóng)地整理重點(diǎn)工程

11

（五）通州西部城鄉(xiāng)一體化農(nóng)地整理重點(diǎn)工程

11

（六）延慶中西部丘陵崗臺地整理開發(fā)重點(diǎn)工程

11

（七）懷柔北部低山丘陵土地整理開發(fā)重點(diǎn)工程

12

（八）平谷西北部生態(tài)土地整理開發(fā)重點(diǎn)工程

12

（九）房山中部磚場復(fù)墾重點(diǎn)工程

12

五、土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目

13

（一）綜合類項(xiàng)目（H）

13

（二）農(nóng)地整理類項(xiàng)目（GZ）

13

（三）土地開發(fā)類項(xiàng)目（K）

13

（四）土地復(fù)墾類項(xiàng)目（F）

13

（五）居民點(diǎn)整理類項(xiàng)目（JZ）

13

（六）園地整理類項(xiàng)目（YZ）

13

六、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的區(qū)域平穩(wěn)方案

14

（一）區(qū)域平穩(wěn)方案的制定

14

（二）實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地區(qū)域平穩(wěn)的途徑和措施

14

七、投資與效益

16

（一）投資測算

16

（二）資金籌集渠道

16

（三）效益評判

17

八、規(guī)劃實(shí)施的保證措施

19

（一）行政措施

19

（二）經(jīng)濟(jì)措施

21

（三）法律措施

21

（四）技術(shù)措施

22

前

言

北京市作為我國的首都，規(guī)劃到2010年，要差不多實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、都市的現(xiàn)代化，全面建設(shè)與實(shí)現(xiàn)小康社會，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元以上和提升人民的生活質(zhì)量。這在客觀上對北京市的土地利用提出更高的要求。即北京市在確保社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的過程中，對建設(shè)占用的耕地要通過土地開發(fā)整理復(fù)墾來補(bǔ)充，同時(shí)，還要建設(shè)與改善環(huán)境，整治河道、減少污染、加大飲水源與自然區(qū)的愛護(hù)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)，使水土流失、風(fēng)沙危害得到操縱，水源區(qū)水質(zhì)得到改善和提升，并要為2008年“綠色奧運(yùn)”理念得以實(shí)現(xiàn)提供環(huán)境的保證?？梢姡本┦猩鐣?jīng)濟(jì)進(jìn)展、耕地愛護(hù)與環(huán)境建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

為此，北京市國土資源局按照《中華人民共和國土地治理法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)土地開發(fā)整理工作的方針政策，以中華人民共和國《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011-2000）為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展“十五”打算和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《北京市土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》、《北京都市總體規(guī)劃（1991－2010年）》、《北京市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》以及有關(guān)國土整治和環(huán)境愛護(hù)的要求，從全局和長遠(yuǎn)利益動(dòng)身，按照中央提出的在愛護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中愛護(hù)，努力提升土地利用效率的原則和方針，編制了《北京市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001～2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），以指導(dǎo)全市的土地開發(fā)整理工作，努力做到合理安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，緩解人地矛盾，以滿足現(xiàn)代化大都市建設(shè)進(jìn)展對土地的需求。

《規(guī)劃》的具體任務(wù)是：在對全市土地開發(fā)整理潛力進(jìn)行調(diào)查評判的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地開發(fā)整理分區(qū)，同時(shí)劃分土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域和安排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，并確定規(guī)劃期限內(nèi)開發(fā)整理項(xiàng)目安排及執(zhí)行時(shí)序，落實(shí)全市土地利用總體規(guī)劃中確定的土地開發(fā)整理目標(biāo)，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地總量不減少目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

編制《規(guī)劃》的原則是：按照所編制的《規(guī)劃》方案實(shí)施能促進(jìn)土地資源的可連續(xù)利用，推進(jìn)土地利用方向由粗放式向集約式的方向轉(zhuǎn)變，并提升土地利用的綜合效益；土地開發(fā)整理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，盡量安排土地整理、土地復(fù)墾的項(xiàng)目以及整理、復(fù)墾為主的綜合項(xiàng)目。土地開發(fā)整理中補(bǔ)充耕地的數(shù)量與質(zhì)量并重，并將二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。

《規(guī)劃》以2001年為基期年（含2001年），規(guī)劃期至2010年。一、土地開發(fā)整理的差不多狀況和面臨的形勢

（一）差不多狀況

自1999年1月1日起開始實(shí)施《中華人民共和國土地治理法》（下稱《土地治理法》）以來，各省、自治區(qū)、直轄市政府都把土地開發(fā)整理作為貫徹落實(shí)《土地治理法》，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平穩(wěn)的重要措施和途徑。

北京市也同其他省份一樣，在國土資源部的業(yè)務(wù)治理與技術(shù)指導(dǎo)下、在北京市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京市國土資源局高度重視和主動(dòng)組織開展土地開發(fā)整理工作，對確保當(dāng)?shù)氐母孛娣e不減少，支持首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)，專門是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，進(jìn)一步穩(wěn)固農(nóng)村社會，同時(shí)也為改善首都的生態(tài)環(huán)境等方面取得了一定的成績，做出了奉獻(xiàn)。具體表現(xiàn)在：

1.完成了土地開發(fā)整理年度任務(wù)，為全市耕地的占補(bǔ)平穩(wěn)做出了奉獻(xiàn)

從1999年到2002年北京市共實(shí)施完成市級土地開發(fā)整理項(xiàng)目755個(gè)，新增農(nóng)用地16.70萬畝。另外，累計(jì)申報(bào)立項(xiàng)了16個(gè)國家投資項(xiàng)目，其中已有兩個(gè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收，待這些項(xiàng)目竣工后，可共增加耕地2.65萬畝。由于各級政府重視，措施得力，社會各界人士的廣泛支持與關(guān)心，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，2000年、2001年和2002年我市連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平穩(wěn)。因此，北京市的土地開發(fā)整理復(fù)墾為北京市耕地占補(bǔ)平穩(wěn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了較大的奉獻(xiàn)。

2.提升了土地利用率，促進(jìn)了土地資源的可連續(xù)利用

近年來，將10多萬畝的荒草地、沙地等未利用地和水利規(guī)劃沒有劃入防洪瀉水范疇的灘涂等進(jìn)行綜合開發(fā)為農(nóng)用地；對田、水、路、林、村實(shí)行了土地整理，同時(shí)對房山、豐臺等區(qū)縣的0.5萬畝工礦廢棄地進(jìn)行治理復(fù)墾為農(nóng)用地。全市的土地開發(fā)整理復(fù)墾涉及到11個(gè)區(qū)縣的近50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加了農(nóng)用地，專門是增加耕地，提升了當(dāng)?shù)氐耐恋乩寐?，極大地改善了土地資源的利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了對土地資源的可連續(xù)利用。3.推進(jìn)了土地集約利用和城鄉(xiāng)一體化通過土地整理，一方面，有效地降低了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。按照對北京市的一些典型土地整理項(xiàng)目調(diào)查，土地整理后，提升了土地集約利用程度，農(nóng)作物產(chǎn)量增加20%，生產(chǎn)成本降低20%；同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅行業(yè)的進(jìn)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化奠定了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)能力，為首都的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化起到了應(yīng)有的推動(dòng)作用。

4.提升了防風(fēng)固沙和水土保持能力，對首都生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了主動(dòng)的作用

通過土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，建立防風(fēng)林帶、建設(shè)水土保持工程，提升了涵養(yǎng)水源和防止水土流失的能力。如：通過對大興區(qū)、房山區(qū)沙荒地的整理利用，提升了植被覆蓋率，減少了裸露的沙土地，對抑制本市揚(yáng)塵起到了不可忽視的重要作用。此外，延慶、昌平、懷柔、平谷等區(qū)縣的土地開發(fā)整理綜合項(xiàng)目通過生態(tài)林建設(shè)，減少了水土流失，增強(qiáng)了水土保持能力，對北京市生態(tài)環(huán)境的改善起到了主動(dòng)的作用。

盡管北京市過去的土地開發(fā)整理起到了較好的作用，然而本市土地開發(fā)整理工作起步較晚，目前還處于初級時(shí)期，尚存在若干咨詢題：例如政府投入較少，遠(yuǎn)不能達(dá)到土地開發(fā)整理對資金的需求；而社會資金由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，未能主動(dòng)滲透到土地開發(fā)整理中來，目前僅有個(gè)不企業(yè)參與且規(guī)模極小。因此，資金咨詢題成為當(dāng)前困擾土地開發(fā)整理深入的瓶頸。另外，土地開發(fā)整理的配套政策、相應(yīng)的治理措施還不夠完善，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及竣工驗(yàn)收不夠規(guī)范，工程措施簡單，以致新增耕地的質(zhì)量尚沒有得到保證；還有的咨詢題是，土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)土地利用的治理措施沒有完善，造成利用粗放、效率低下等，這些咨詢題都在不同程度上阻礙到土地開發(fā)整理的實(shí)施成效。

（二）土地開發(fā)整理潛力

2001年北京市土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查所得的土地利用結(jié)構(gòu)狀況見附表1。

通過對土地開發(fā)整理潛力的調(diào)查與評判測算，北京市土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的總潛力為74949公頃（112.42萬畝）。有關(guān)農(nóng)地整理潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力、土地開發(fā)潛力、土地復(fù)墾潛力以及各區(qū)縣潛力匯總情形分不見附表2、3、4、5、6；有關(guān)的潛力分級及分布圖分不見附圖1、2、3、4。

1.土地整理潛力

北京市土地整理補(bǔ)充耕地潛力約43188公頃（64.78萬畝），占補(bǔ)充耕地總潛力的57.62％。

通過合理規(guī)劃，在農(nóng)地區(qū)進(jìn)行整治道路、溝、渠，平坦歸并零散地塊，充分利用零星土地，農(nóng)地整理能夠增加有效耕地面積約17246公頃（25.87萬畝），占補(bǔ)充耕地總潛力的23.01％；通過居民點(diǎn)整理即通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，能夠增加有效耕地約25942公頃（38.91萬畝），占補(bǔ)充耕地總潛力的34.61％。

2.宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力

北京市有宜農(nóng)土地后備資源181692公頃（272.54萬畝），可開發(fā)補(bǔ)充耕地約24098公頃（36.15萬畝），占補(bǔ)充耕地總潛力的32.15%。宜耕土地后備資源大部分布在遠(yuǎn)郊山區(qū)的懷柔、平谷、密云、延慶、房山等區(qū)縣，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)利用制約因素多。

3.土地復(fù)墾潛力

全市因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約8744公頃（13.11萬畝），復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力約7664公頃（11.50萬畝），占補(bǔ)充耕地總潛力的10.23%。

（三）土地開發(fā)整理面臨的形勢

新世紀(jì)的第一個(gè)十年，是本市實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的重要時(shí)期。我市的土地開發(fā)整理既具備前所未有的有利條件，又面臨一些不利因素，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

有利條件：黨中央、國務(wù)院高度重視土地開發(fā)整理工作，明確了土地開發(fā)整理的方向和差不多方針。堅(jiān)持可連續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，加大土地生態(tài)環(huán)境的綜合治理，對轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整理的觀念和方式產(chǎn)生著龐大的推動(dòng)作用。北京市作為首都和國際交往的窗口，有利于吸取國內(nèi)外的資金和技術(shù)，同時(shí)首都的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，為愛護(hù)和合理利用土地資源提供了強(qiáng)有利的支持。

不利因素：土地開發(fā)整理工作，專門是土地整理，還處于初級時(shí)期，“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的思想仍有著一定的阻礙，制約了土地開發(fā)整理工作的開展。據(jù)全國宜耕后備資源的調(diào)查評判資料，我市宜耕后備資源專門有限，在全國排序?yàn)榈箶?shù)第4位（排在上海、天津等直轄市之后），而且由于生態(tài)環(huán)境愛護(hù)的需要，未利用土地開發(fā)受到諸多限制。盡管農(nóng)村居民點(diǎn)整理存在龐大潛力，但將其整理還耕的難度專門之大。另外易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，新增耕地成本逐步提升，難度逐步加大，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地的任務(wù)更加繁重。

二、土地開發(fā)整理目標(biāo)與差不多方針

（一）土地開發(fā)整理的目標(biāo)

為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，在充分考慮補(bǔ)充耕地的資源潛力、投入和區(qū)域和諧的前提下，通過大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量與建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地平穩(wěn)，明顯提升土地利用效率，改善土地生態(tài)環(huán)境，并進(jìn)一步增強(qiáng)土地資源專門是耕地資源對經(jīng)濟(jì)社會可連續(xù)進(jìn)展的保證能力，具體目標(biāo)如下：

增加有效耕地面積：2001-2010年通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地33478公頃，占2000年耕地面積的10.1％。其中：農(nóng)地整理潛力12996公頃，居民點(diǎn)整理潛力2724公頃，土地開發(fā)潛力14226公頃，土地復(fù)墾潛力3532公頃（見附表7）。在33478公頃的目標(biāo)中，2001～2002年已開發(fā)整理2410公頃，2003-2010年土地開發(fā)整理目標(biāo)為31068公頃（農(nóng)地整理11760公頃，居民點(diǎn)整理2724公頃，土地復(fù)墾3289公頃，土地開發(fā)13295公頃）。在31068公頃的補(bǔ)充任務(wù)中，2003～2005年可補(bǔ)充耕地9320公頃，年均約3107公頃；2006～2010年可補(bǔ)充耕地21748公頃，年均約4350公頃。

提升土地利用率：通過土地開發(fā)整理新增耕地33478公頃，占全市耕地后備資源潛力的44.7％。其中開發(fā)未利用土地超過14226公頃，提升全市土地利用率超過0.8％。

提升農(nóng)地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：2000年全市糧食種植耕地面積191431公頃，2001年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積近23162公頃。通過土地整理增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地面積33478公頃，占糧田面積的17.5％，規(guī)劃期內(nèi)土地整理復(fù)墾開發(fā)后的一部分耕地為設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，從而改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也提升了耕地的質(zhì)量。

改善土地生態(tài)環(huán)境：通過土地整理增加其他農(nóng)業(yè)用地，形成以造林綠化、治理水土流失和風(fēng)沙危害為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑首都綠色生態(tài)屏障，著重搞好重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和愛護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。建成遠(yuǎn)郊山區(qū)、遠(yuǎn)郊平原和近郊區(qū)三道綠色生態(tài)屏障等，從而為全面改善首都生態(tài)環(huán)境做出較大的奉獻(xiàn)。

（二）土地開發(fā)整理的規(guī)劃方針

按照國家對土地開發(fā)整理的要求和北京市的實(shí)際情形，確定土地開發(fā)整理規(guī)劃編制中必須貫徹以下差不多方針：

1.正確處理經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、土地開發(fā)整理與愛護(hù)土地資源、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持土地資源對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)作用，確保在土地開發(fā)整理中愛護(hù)土地資源與環(huán)境，做到本市社會經(jīng)濟(jì)的可連續(xù)進(jìn)展和土地資源的可連續(xù)利用。

2.十分珍愛和合理利用土地，切實(shí)愛護(hù)耕地，堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平穩(wěn)，即在土地開發(fā)整理中始終把增加有效耕地面積、提升糧食綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境作為土地開發(fā)整理的重要任務(wù)。

3.堅(jiān)持集約挖潛，強(qiáng)化土地整理復(fù)墾，充分挖掘已利用土地和廢棄土地的潛力，優(yōu)先開展“田、水、路、林、村”綜合整理和對廢棄土地的復(fù)墾，在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，提升土地的利用率。

4.堅(jiān)持“數(shù)量、質(zhì)量并重，兼顧生態(tài)”，在增加有效耕地面積的同時(shí)注重耕地質(zhì)量的提升，正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境愛護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，土地開發(fā)要做好調(diào)查評判、充分論證，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。

5.在落實(shí)土地開發(fā)整理指標(biāo)的過程中，分清主次，劃定時(shí)刻和空間次序，為有條不紊地進(jìn)行土地開發(fā)整理工作奠定基礎(chǔ)。

（三）區(qū)域土地開發(fā)整理方向

為科學(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)，落實(shí)土地開發(fā)整理戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，按照不同區(qū)縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和土地利用特點(diǎn)的差異，《規(guī)劃》中按照區(qū)域的一致性和區(qū)間的差異性等，將北京市的土地開發(fā)整理區(qū)域分為3個(gè)，它們的名稱以及土地開發(fā)整理方向分不是：

一是近郊區(qū)，包括朝陽、海淀、豐臺、石景山。區(qū)內(nèi)土地面積126940.3公頃，其中農(nóng)用地51085.9公頃（耕地19957.8公頃），建設(shè)用地72936.1公頃，未利用土地2918.4公頃。本區(qū)土地開發(fā)整理要緊以提升土地集約化利用水平為主，通過對“城中村”的改造和對郊區(qū)住宅新區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，能夠?yàn)樘嵘恋乩眯б?，改善居民的居住條件和都市生態(tài)環(huán)境，建成北京市近郊區(qū)綠化隔離帶等的工作中做出奉獻(xiàn)。由于該區(qū)是北京市的四個(gè)邊緣組團(tuán)，在具體的土地開發(fā)整理規(guī)劃中不設(shè)置重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是遠(yuǎn)郊平原區(qū)，包括通州、大興、昌平、順義四個(gè)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地面積434380.1公頃，其中農(nóng)用地294599.9公頃（耕地145227.3公頃），建設(shè)用地124481.3公頃，未利用土地15298.9公頃。本區(qū)是北京市耕地的要緊分布地帶，農(nóng)村居民點(diǎn)的咨詢題也比較突出，同時(shí)各類廢棄地也較多，因此，該區(qū)的土地開發(fā)整理要緊以農(nóng)地整理、居民點(diǎn)整理和廢棄地復(fù)墾等三個(gè)方面為主。通過土地整理與復(fù)墾，能夠?yàn)樘嵘恋乩眉s化程度、促進(jìn)城鎮(zhèn)集中緊湊進(jìn)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

三是遠(yuǎn)郊山區(qū)，包括延慶、密云、懷柔、門頭溝、房山、平谷六區(qū)縣。區(qū)內(nèi)土地面積1073462.6公頃，其中農(nóng)業(yè)用地794094.3公頃（耕地122450.1公頃），建設(shè)用地85849.8公頃，未利用土地193518.4公頃。本區(qū)作為北京市的綠色生態(tài)屏障、水源愛護(hù)涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、生態(tài)旅行區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，土地開發(fā)整理中，除了整理內(nèi)容之外，關(guān)于開發(fā)對象應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上適度開發(fā)土地后備資源，對未利用開發(fā)后的用途以林地、園地為主，開墾為耕地的要進(jìn)行嚴(yán)格的評判、論證。在土地開發(fā)的過程中強(qiáng)調(diào)生態(tài)用地開發(fā)整理，強(qiáng)化對北京市的生態(tài)愛護(hù)功能。

三、土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域

在進(jìn)行土地開發(fā)整理潛力調(diào)查評判的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市的三大區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理方向和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，依據(jù)土地開發(fā)整理潛力較大、分布集中的情形，將土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域劃分為6個(gè)，分不見附表8（分布圖見附圖5），補(bǔ)充耕地的總面積為34348公頃（51.52萬畝）。6個(gè)重點(diǎn)區(qū)分不是：

（一）東北部綜合重點(diǎn)區(qū)

該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積122981公頃，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的潛力為8974公頃，包括順義區(qū)的北小營鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)；密云縣的穆家峪鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)、大城子鎮(zhèn)、東邵渠鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)、不老屯鎮(zhèn)。

（二）中部整理重點(diǎn)區(qū)

該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積153259公頃，土地整理補(bǔ)充耕地的潛力為5080公頃，包括昌平區(qū)的馬池口鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)、東小口鎮(zhèn)、崔村鎮(zhèn)；順義區(qū)的北石槽鎮(zhèn)、趙全營鎮(zhèn)。

（三）東南部整理重點(diǎn)區(qū)

該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積46195公頃，土地整理補(bǔ)充耕地的潛力為3421公頃，包括大興區(qū)的北臧鎮(zhèn)、采育鎮(zhèn)、黃村鎮(zhèn)、西紅門鎮(zhèn)、亦莊鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)；通州區(qū)的于家務(wù)鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)。

（四）北部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)

該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積164814公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力為8098公頃，包括延慶縣的康莊鎮(zhèn)、八達(dá)嶺鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、千家店鎮(zhèn)、沈家營鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)、劉斌堡鄉(xiāng)、香營鄉(xiāng)。

（五）東部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)

該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積60056公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力為3902公頃，包括平谷區(qū)的山東莊鎮(zhèn)、峪口鎮(zhèn)、大華山鎮(zhèn)、夏各莊鎮(zhèn)、王辛莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、靠山集鎮(zhèn)、熊兒寨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)。

（六）西南部復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)

該重點(diǎn)區(qū)區(qū)域面積72213公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地的潛力為4873公頃，包括房山區(qū)的周口店鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)、大石窩鎮(zhèn)、長溝鎮(zhèn)、琉璃河鎮(zhèn)。

四、土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程

在確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)縣土地利用存在的咨詢題，重點(diǎn)組織實(shí)施9項(xiàng)重大工程，分不見附表9（分布圖見附圖5），補(bǔ)充耕地13121公頃（19.68萬畝），占規(guī)劃總目標(biāo)的39%。9項(xiàng)重點(diǎn)工程分不是：

（一）順義東部兩河流域綜合重點(diǎn)工程

本重點(diǎn)工程區(qū)域包括順義區(qū)的張鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、北小營鎮(zhèn)。工程要緊位于金雞河與箭桿河流域，區(qū)域總面積28887公頃，可補(bǔ)充耕地1646公頃，預(yù)期投資163574萬元，規(guī)劃期限為近期（2003-2005年）。

工程要緊任務(wù)和措施：在農(nóng)地區(qū)適當(dāng)調(diào)整道路、溝渠、田坎的布局，進(jìn)一步完善排灌設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，調(diào)整權(quán)屬界線，同時(shí)對部分老化果園進(jìn)行更新改造；對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行舊村整理、改造，使其城、鄉(xiāng)建設(shè)得到和諧進(jìn)展；對各類廢棄地要深埋制磚廢渣，平坦復(fù)墾土地，完善道路及水利配套設(shè)施，將其建設(shè)成為高效可連續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。

（二）密云東南部沖積平原綜合重點(diǎn)工程

本重點(diǎn)工程區(qū)域包括密云縣的穆家峪鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)、大城子鎮(zhèn)、東邵渠鎮(zhèn)。工程要緊位于密云水庫東南部，區(qū)域總面積為46250公頃，可補(bǔ)充耕地1308公頃，預(yù)期投資68130萬元，規(guī)劃期限為遠(yuǎn)期（2005-2010年）。

工程要緊任務(wù)和措施：在愛護(hù)現(xiàn)有耕地前提下、抓好中低產(chǎn)田的整理、改造，適度開發(fā)后備土地資源；加大水利建設(shè)，逐步提升水資源的利用率，增加有效灌溉面積，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）大興南部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合重點(diǎn)工程

本重點(diǎn)工程區(qū)域包括大興區(qū)的安定鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為30572公頃，可補(bǔ)充耕地1424公頃，預(yù)期投資102656萬元，規(guī)劃期限為遠(yuǎn)期（2005-2010年）。

工程要緊任務(wù)和措施：對沙荒地因地制宜進(jìn)行開發(fā)利用；對采挖造成的廢棄地和工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾；對農(nóng)地實(shí)行大規(guī)模的整理，對農(nóng)地內(nèi)部布局分散的其它地類進(jìn)行整理，按照差不多農(nóng)田要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；對搬遷走的自然村和規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行歸并調(diào)整的村莊進(jìn)行整理。通過以上綜合開發(fā)整理，將大興區(qū)南部地區(qū)建設(shè)成為高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（四）昌平東部城鄉(xiāng)一體化農(nóng)地整理重點(diǎn)工程

本重點(diǎn)工程區(qū)域包括昌平區(qū)的馬池口鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、興壽鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為37978公頃，可補(bǔ)充耕地437公頃，預(yù)期投資31298萬元，規(guī)劃期限為遠(yuǎn)期（2005-2010年）。

工程要緊任務(wù)和措施：要緊通過老化果園整理、進(jìn)行舊村改造以及遷村并點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成整齊美觀的布局，促進(jìn)地區(qū)城、鄉(xiāng)和諧進(jìn)展。可依靠小湯山旅行經(jīng)濟(jì)和沙河大學(xué)城的輻射力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（五）通州西部城鄉(xiāng)一體化農(nóng)地整理重點(diǎn)工程

本重點(diǎn)工程區(qū)域包括通州區(qū)的于家務(wù)鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為10883公頃，可補(bǔ)充耕地673公頃，預(yù)期投資49406萬元，規(guī)劃期限為遠(yuǎn)期（2005-2010年）。

工程要緊任務(wù)和措施：按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求，進(jìn)行田、水、路、林、村的綜合整理。調(diào)整坑塘、道路、溝渠，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；按照“衛(wèi)星城－中心鎮(zhèn)－建制鎮(zhèn)－中心村”的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，進(jìn)行舊村改造，廢村復(fù)墾，改善農(nóng)村景觀和生活條件，促進(jìn)地區(qū)城、鄉(xiāng)和諧進(jìn)展。

（六）延慶中西部丘陵崗臺地整理開發(fā)重點(diǎn)工程

本重點(diǎn)工程區(qū)域包括延慶縣的永寧鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、張山營鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為70941公頃，補(bǔ)充耕地3899公頃，預(yù)期投資106930萬元，規(guī)劃期限為近期（2003-2005年）。

工程要緊任務(wù)和措施：在防止水土流失和土地沙化的前提下，采納適宜的工程措施和生物措施，適度開發(fā)荒山和灘涂，增加耕地和園地面積，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)用地整理，提升土地的集約利用水平。

（七）懷柔北部低山丘陵土地整理開發(fā)重點(diǎn)工程

本重點(diǎn)工程區(qū)域包括懷柔區(qū)的長哨營鄉(xiāng)、喇叭溝門鄉(xiāng)、湯河口鎮(zhèn)、琉璃廟鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為125175公頃，補(bǔ)充耕地1454公頃，預(yù)期投資163470萬元，規(guī)劃期限為近期（2003-2005年）。

工程要緊任務(wù)和措施：以自然村落搬遷歸并、自然村落外圍荒地開發(fā)、園地整理為主，整理湯河沿岸的中低產(chǎn)田，適度開發(fā)平緩荒山坡和灘涂，新增耕地用于進(jìn)展西洋參、育種玉米、反季節(jié)綠色蔬菜等高產(chǎn)值作物生產(chǎn)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。

（八）平谷西北部生態(tài)土地整理開發(fā)重點(diǎn)工程

本重點(diǎn)工程區(qū)域包括平谷區(qū)的大華山鎮(zhèn)、峪口鎮(zhèn)、熊兒寨鄉(xiāng)、王辛莊鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為28785公頃，可補(bǔ)充耕地834公頃，預(yù)期投資21140萬元，規(guī)劃期限為近期（2003-2005年）。

工程要緊任務(wù)和措施：結(jié)合果樹品種調(diào)整實(shí)施園地整理，同時(shí)適度開發(fā)荒山和灘涂，增加大桃種植面積，形成規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)展大桃經(jīng)濟(jì)。

（九）房山中部磚場復(fù)墾重點(diǎn)工程

本重點(diǎn)工程區(qū)域包括房山區(qū)周口店鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、竇店鎮(zhèn)、閆村鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)、大石窩鎮(zhèn)、長溝鎮(zhèn)。工程區(qū)域總面積為61399公頃，補(bǔ)充耕地1446公頃，預(yù)期投資67830萬元，規(guī)劃期限為近期（2003-2005年）。

工程要緊任務(wù)和措施：磚場與周邊采土形成的坑塘復(fù)墾同步進(jìn)行，將被破壞的土地復(fù)墾為耕地，完善道路及水利設(shè)施，將其建設(shè)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)土地資源的高效集約利用。

五、土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目

在各區(qū)縣土地開發(fā)整理潛力的基礎(chǔ)上，以有利于愛護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，選取集中連片且具有一定規(guī)模、具有較好的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件的150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)，可增加耕地面積12946公頃（19.42萬畝），占2003-2010年開發(fā)整理增加耕地31068公頃目標(biāo)的41.7%。詳見附表10北京市土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目表，其具體位置見附圖5。

（一）綜合類項(xiàng)目（H）

全市共設(shè)綜合類重點(diǎn)項(xiàng)目82個(gè)，其中：順義區(qū)11個(gè)，密云縣14個(gè)，大興區(qū)8個(gè)，昌平區(qū)4個(gè)，通州區(qū)8個(gè)，延慶縣13個(gè)，懷柔區(qū)12個(gè)，門頭溝區(qū)9個(gè)，房山區(qū)3個(gè)。

（二）農(nóng)地整理類項(xiàng)目（GZ）

全市共設(shè)農(nóng)地整理類項(xiàng)目10個(gè)，其中：順義區(qū)3個(gè)，大興區(qū)3個(gè)，延慶縣2個(gè)，平谷區(qū)1個(gè)，門頭溝區(qū)1個(gè).

（三）土地開發(fā)類項(xiàng)目（K）

全市共設(shè)土地開發(fā)類項(xiàng)目22個(gè)，其中：順義區(qū)1個(gè)，大興區(qū)5個(gè)，昌平區(qū)3個(gè)，通州區(qū)2個(gè)，延慶縣1個(gè)，平谷區(qū)5個(gè)，房山區(qū)5個(gè)。

（四）土地復(fù)墾類項(xiàng)目（F）

全市共設(shè)土地復(fù)墾類項(xiàng)目9個(gè)，其中：順義區(qū)2個(gè)，延慶縣1個(gè)，懷柔區(qū)1個(gè)，平谷區(qū)1個(gè)，房山區(qū)4個(gè)。

（五）居民點(diǎn)整理類項(xiàng)目（JZ）

全市共設(shè)居民點(diǎn)整理類項(xiàng)目19個(gè)，其中：順義區(qū)5個(gè)，大興區(qū)4個(gè)，昌平區(qū)1個(gè)，通州區(qū)5個(gè)，懷柔區(qū)1個(gè)，房山區(qū)3個(gè)。

（六）園地整理類項(xiàng)目（YZ）

全市共設(shè)園地整理類項(xiàng)目8個(gè)，其中：昌平區(qū)5個(gè)，平谷區(qū)3個(gè)。

六、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的區(qū)域平穩(wěn)方案

（一）區(qū)域平穩(wěn)方案的制定

本市土地利用總體規(guī)劃確定2010年全市耕地保有量為291613公頃（437.42萬畝），與同期本市建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量相比較后，為實(shí)現(xiàn)本市耕地保有量的目標(biāo)，在規(guī)劃期限內(nèi)必須通過土地開發(fā)整理增加30600公頃（45.9萬畝）耕地。依據(jù)各區(qū)縣土地開發(fā)整理潛力的大小，并為了完成土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確定土地開發(fā)整理的規(guī)劃期內(nèi)，各區(qū)縣土地整理復(fù)墾開發(fā)的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量見附表11。

按照附表11的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和土地利用總體規(guī)劃要求的補(bǔ)充耕地潛力任務(wù)：土地開發(fā)整理規(guī)劃補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量多于土地利用總體規(guī)劃的要求，且盈余耕地2878公頃；盈余的區(qū)縣有延慶縣、密云縣、平谷區(qū)、房山區(qū)、懷柔區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)，其余的朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、昌平區(qū)則為負(fù)值。

（二）實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地區(qū)域平穩(wěn)的途徑和措施

1.明確實(shí)施耕地占補(bǔ)平穩(wěn)的資金渠道，作好相應(yīng)的土地開發(fā)整理工作

按照各區(qū)縣建設(shè)占用耕地的不同需求以及補(bǔ)充耕地可能的實(shí)施進(jìn)程，結(jié)合北京市實(shí)施耕地占補(bǔ)平穩(wěn)的資金渠道及其補(bǔ)充耕地任務(wù)實(shí)施途徑的差異，資金的來源分為三部分：

第一部分為市財(cái)政統(tǒng)一支持下達(dá)的資金；

第二部分為區(qū)縣建設(shè)占用耕地需要籌措的資金；

第三部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌的資金（該種資金補(bǔ)充的耕地可參與“指標(biāo)”市場交易）。

土地開發(fā)整理中要充分利用上述資金渠道，充分調(diào)動(dòng)國家、地點(diǎn)、個(gè)人參與土地開發(fā)整理的主動(dòng)性，進(jìn)一步作好本市耕地建設(shè)占用的補(bǔ)充平穩(wěn)。2.占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤，建立補(bǔ)充耕地儲備庫隨著土地儲備制度的推進(jìn)，市土地整理儲備中心和各區(qū)縣分中心作為建設(shè)用地儲備的主體。為了實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平穩(wěn)的目標(biāo)，中心應(yīng)對擬征用的耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，占用耕地的建設(shè)單位或個(gè)人采取建設(shè)用地項(xiàng)目與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤方式，建設(shè)用地單位或個(gè)人也可使用新增耕地儲備庫中的指標(biāo)。若儲備庫中耕地指標(biāo)不足，則停止建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，以保證土地整理儲備中心在征地過程中成為完成耕地占補(bǔ)平穩(wěn)任務(wù)的主體，同時(shí)也能使中心能夠在完善補(bǔ)充耕地的土地儲備制度中做出奉獻(xiàn)。

3.加大籌資力度，理順資金使用關(guān)系

按照有關(guān)規(guī)定，分不建立市級和區(qū)縣級土地開發(fā)整理財(cái)政專項(xiàng)基金，土地出讓金也應(yīng)按適當(dāng)比例納入此項(xiàng)專項(xiàng)基金即：耕地開墾費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財(cái)政專項(xiàng)基金，由區(qū)縣國土資源和房屋治理局和土地整理儲備分中心治理使用；土地有償使用費(fèi)納入市財(cái)政專項(xiàng)基金，由北京市國土資源局和市土地整理儲備中心治理使用。無法滿足耕地占補(bǔ)平穩(wěn)的區(qū)縣，在購買建設(shè)占用耕地補(bǔ)充平穩(wěn)的指標(biāo)時(shí)，能夠使用上繳的耕地開墾費(fèi)，不足部分可通過其他有關(guān)途徑籌集，如土地出讓金等。在土地開發(fā)整理中要進(jìn)一步鼓舞私人機(jī)構(gòu)及個(gè)人投資土地開發(fā)整理，其形成的新增耕地用于補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的“權(quán)益”，即：耕地占補(bǔ)平穩(wěn)指標(biāo)第一由區(qū)縣整理中心收購，再由區(qū)縣整理儲備分中心出售給市土地整理儲備中心，或用于區(qū)縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

4.推行補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易制度

在借鑒東南沿海一些發(fā)達(dá)省市實(shí)施補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易制度體會的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立我市的補(bǔ)充耕地折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)充平穩(wěn)指標(biāo)的交易制度。指標(biāo)交易由市級和區(qū)縣級兩級土地整理儲備中心統(tǒng)一治理。實(shí)踐證明，這種市場運(yùn)作的方式有利于推動(dòng)土地開發(fā)整理，專門是有利于調(diào)動(dòng)土地開發(fā)整理潛力龐大的區(qū)縣主動(dòng)開展土地開發(fā)整理工作。如此，他們在完成自身占補(bǔ)平穩(wěn)任務(wù)的前提下，能夠通過土地開發(fā)整理形成更多折抵建設(shè)占用耕地所需的補(bǔ)充平穩(wěn)指標(biāo)，并通過“市場”的運(yùn)作進(jìn)一步滿足其他區(qū)縣和社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對耕地占用需求。

5.制定本市區(qū)域占補(bǔ)平穩(wěn)實(shí)施方法及有關(guān)配套制度

目前，國土資源部及北京市國土資源局已出臺了許多有關(guān)規(guī)定，但還不夠完善。應(yīng)結(jié)合本市具體情形，按上述提出的實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地區(qū)域平穩(wěn)的途徑和措施，制定切實(shí)可行的區(qū)域占補(bǔ)平穩(wěn)方法，形成地點(diǎn)法規(guī)和行政規(guī)章，以保證措施的落實(shí)。

七、投資與效益

（一）投資測算

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，據(jù)測算，共需要投入108.67億元（不包括2001、2002年已完成的項(xiàng)目）。其中，農(nóng)地整理投資額為35.28億元，占總投資的32.47％，平均每公頃投入約30萬元；農(nóng)村居民點(diǎn)整理投資額為49.03億元，占總投資額的45.12％，平均每公頃投入180萬元；土地復(fù)墾投資額為6.41億元，占總投資額的5.9％，平均每公頃19.5萬元；土地開發(fā)投資額為17.95億元，占總投資額的16.52％，平均每公頃13.5萬元。所設(shè)置的150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資規(guī)模為77.44億元。

（二）資金籌集渠道

土地開發(fā)整理資金投入渠道要緊有：

1.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)

《土地治理法》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)30%上繳中央，70%上繳地點(diǎn)政府，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)整理。從2001年到2010年，本市各類建設(shè)新占用耕地操縱在3.06萬公頃，參考“全國土地開發(fā)整理規(guī)劃”中有關(guān)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)測算方法，北京市農(nóng)地轉(zhuǎn)用中農(nóng)用地與耕地的平均比例為1.5767，建設(shè)占用地的圈內(nèi)建設(shè)占用耕地比例0.5515，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均為25.13萬元/公頃。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)測算結(jié)果為：3.06萬公頃*1.5767*0.5515*25.13*0.70＝46.81億元。2.耕地開墾費(fèi)按照“占一補(bǔ)一”的要求，建設(shè)單位應(yīng)對建設(shè)占用耕地進(jìn)行補(bǔ)充。參照北京市各區(qū)縣修編后土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）和北京市以后進(jìn)展需求，確定規(guī)劃期內(nèi)全市各類建設(shè)新增用地占用耕地規(guī)模操縱在3.06萬公頃以內(nèi)。依據(jù)北京市各區(qū)縣耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算，如果足額收繳，到2010年能夠累計(jì)征收83.79億元。

上述兩項(xiàng)投資合計(jì)為130.6億元，即每年平均收繳13.06億元，2003～2010年共可收繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和開墾費(fèi)104.48億元，但北京市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)70％地點(diǎn)提留的部分目前還沒有開始收繳，而耕地開墾費(fèi)的減、免、緩的情形也較多。

除上述籌資途徑外，可用于土地開發(fā)整理投入的資金還有：有關(guān)稅費(fèi)、農(nóng)業(yè)及水利方面的投資、社會投資和金融機(jī)構(gòu)融資等。

綜合上述分析，今后只有嚴(yán)格執(zhí)行“占補(bǔ)平穩(wěn)”制度，進(jìn)一步加大新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等的收繳力度，依法保證?？顚Ｓ茫嵘Y金使用效率。同時(shí)，還要進(jìn)一步拓寬投資渠道，推進(jìn)土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過建立合理的利益分配機(jī)制，以吸引更多的資金投入土地開發(fā)整理，才能更好的滿足實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)的投入需求。

（三）效益評判

1.經(jīng)濟(jì)效益評判

（1）投入量

規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理的總投入為108.67億元。

（2）預(yù)期凈產(chǎn)出

通過土地開發(fā)整理可新增耕地31068公頃，考慮到本市郊區(qū)今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植面積之比為3:7，種植經(jīng)濟(jì)作物的年純收入一樣為30000元/公頃，種植糧食作物的年純收入一樣為6000元/公頃，每年收益可達(dá)7.08億元。通過土地開發(fā)整理不僅增加了耕地的面積，同時(shí)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，平均每公頃土地的農(nóng)業(yè)純收益可達(dá)0.5萬元以上。通過土地開發(fā)整理，40900公頃耕地得到了改善，每年收益可達(dá)2.05億元。兩項(xiàng)合計(jì)9.13億元，若項(xiàng)目的平均建設(shè)年限為2年，靜態(tài)投資回收期=108.67/9.13+2=13.9年。

2.社會效益評判

土地開發(fā)整理提升了土地利用的社會效益，要緊體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）土地開發(fā)整理帶來了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營觀念，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)村交通條件，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了可利用土地的面積，從而增加了糧食產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)展，增加了就業(yè)崗位，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了條件，有利于進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步在有條件的集鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)其都市化目標(biāo)。

（2）土地開發(fā)整理工作能夠有效的通過政府力量及法律手段解決農(nóng)村中土地權(quán)屬界限不清的咨詢題，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)固及農(nóng)民的團(tuán)結(jié)，土地開發(fā)整理有利于遷墳和平墳工作，促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗和精神文明建設(shè)。

（3）土地開發(fā)整理工作是落實(shí)國家農(nóng)村政策和地點(diǎn)政府政策的有效途徑。通過土地開發(fā)整理能夠?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平穩(wěn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，解決多年來土地投入不足的咨詢題，為耕地的連續(xù)利用打下了良好的基礎(chǔ)；增加了農(nóng)民對政府的信任感，樹立了政府在人民群眾中的威信；同時(shí)為大力進(jìn)展觀光農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，有利于吸引外資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。

3.生態(tài)效益評判

開發(fā)整理區(qū)的生態(tài)環(huán)境將得到大大改善，生態(tài)環(huán)境效益的提升要緊表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）涵養(yǎng)水源，屏障風(fēng)沙。通過構(gòu)筑遠(yuǎn)郊山區(qū)、遠(yuǎn)郊平原和近郊區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，提升了植被覆蓋率，不僅對風(fēng)沙與水土流失的防治起到專門好的作用，而且對地表的景觀狀況也會有較大改善，有效地愛護(hù)了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對首都真正起到生態(tài)屏障的作用。

（2）節(jié)約用水，促進(jìn)水資源的高效利用。通過土地開發(fā)整理，完善農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施，興建水利富民工程，能夠大大提升水資源的利用效率，達(dá)到節(jié)水增收的目的。

（3）改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境和景觀。田間林網(wǎng)能夠降低風(fēng)速、緩和大風(fēng)沖擊力，愛護(hù)農(nóng)作物不受強(qiáng)風(fēng)損害的同時(shí)改善農(nóng)田的小氣候條件；田間綠化工程選用樹冠優(yōu)美的樹種，考慮空間布局的合理性和美觀性，美化了農(nóng)田環(huán)境；考慮到環(huán)保、防害的要求，選擇具有吸納有害物質(zhì)、抗蟲害功能的樹種和花卉，防止環(huán)境污染，降低農(nóng)藥施用量。

（4）加大環(huán)境愛護(hù)效應(yīng)。通過土地開發(fā)整理，風(fēng)沙地、荒草地、臟亂差的三角地、廢棄地得到完全治理的同時(shí)又加大了環(huán)境的愛護(hù)，一些具有生態(tài)意義的河流、坑塘在開發(fā)整理時(shí)采取愛護(hù)和復(fù)原措施，治理與愛護(hù)相得益彰，會加速生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)環(huán)境愛護(hù)建設(shè)。

八、規(guī)劃實(shí)施的保證措施

（一）行政措施

1.嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)整理

本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即納入土地利用治理打算逐步實(shí)施。任何土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，均以本規(guī)劃作為依據(jù)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地開發(fā)整理活動(dòng)，必須按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途和本規(guī)劃規(guī)定的土地開發(fā)整理方向進(jìn)行。

嚴(yán)格限制在都市進(jìn)展區(qū)設(shè)置土地整理項(xiàng)目，保證土地開發(fā)整理和都市的有序進(jìn)展。

市局盡快制定“土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施治理方法”，制定年度土地開發(fā)整理打算，出臺具體的項(xiàng)目立項(xiàng)方法，以確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)符合本規(guī)劃。

2.盡快完善有關(guān)政策措施，建立促進(jìn)土地開發(fā)整理良性進(jìn)展的長效機(jī)制

從推動(dòng)土地開發(fā)整理事業(yè)可連續(xù)進(jìn)展的戰(zhàn)略高度動(dòng)身，盡快出臺有關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃的貫徹實(shí)施提供有力保證。

（1）土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的有關(guān)政策，保證土地所有者、使用者和投資者在土地開發(fā)整理中的合法權(quán)益，為農(nóng)地整理的全面推進(jìn)奠定基礎(chǔ)；

（2）集體土地使用制度改革的有關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民從土地“承包”向土地“租賃”過渡，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提升土地經(jīng)營治理效率，解決農(nóng)地整理主動(dòng)性不高的咨詢題；

（3）土地開發(fā)整理后形成的耕地占補(bǔ)平穩(wěn)指標(biāo)上市交易政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會力量參與土地開發(fā)整理的主動(dòng)性；

（4）農(nóng)村居民點(diǎn)土地置換和土地周轉(zhuǎn)政策，以促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理改造和土地的集約利用。

3.加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門和諧

建立由地點(diǎn)政府要緊領(lǐng)導(dǎo)為核心的常設(shè)土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)和和諧工作。土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、都市規(guī)劃、環(huán)保等部門要加大和諧和配合，部門規(guī)劃要彼此銜接，重大工程要統(tǒng)一論證，具體項(xiàng)目要盡可能組合配套。

4.健全規(guī)劃體系，強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)范治理

要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)相銜接的規(guī)劃體系。要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目治理的程序，強(qiáng)化項(xiàng)目的事前、事中和事后治理，要參照國家級項(xiàng)目治理程序，市級項(xiàng)目立項(xiàng)也要開展可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算，并據(jù)此進(jìn)行工程招投標(biāo)、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收，提升土地開發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量。

5.主動(dòng)引導(dǎo)公眾參與，奠定土地開發(fā)整理的群眾基礎(chǔ)

土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)與寬敞群眾利益緊密有關(guān)的事業(yè)，要深入宣傳土地開發(fā)整理政策，增進(jìn)群眾對土地開發(fā)整理工作的明白得和支持，動(dòng)員、引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與土地開發(fā)整理，充分發(fā)揮寬敞群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地開發(fā)整理的民主形式，建立有效的社會監(jiān)督，監(jiān)督規(guī)劃的落實(shí)，奠定土地開發(fā)整理規(guī)劃得以順利實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。

6.把土地開發(fā)整理納入都市可連續(xù)進(jìn)展的治理軌道，納入政府績效考核體系

北京市都市的進(jìn)展，不僅要關(guān)注北京市交通、CBD、金融街、中關(guān)村等都市基礎(chǔ)和功能建設(shè)，更要關(guān)注為此提供基礎(chǔ)支撐的郊區(qū)土地開發(fā)整理，北京市的現(xiàn)代化不僅在于都市的現(xiàn)代化，也要求郊區(qū)的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)土地利用的現(xiàn)代化，因此要把土地開發(fā)整理納入與都市基礎(chǔ)設(shè)施和都市功能建設(shè)同等重要的治理體系，并將土地開發(fā)整理納入政府績效年度考核的體系。

（二）經(jīng)濟(jì)措施

1.加大政府土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的收繳，建立多元化、多渠道的融資體系

政府土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金（包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)）是目前土地開發(fā)整理工作的要緊資金渠道，也是土地開發(fā)整理事業(yè)順利進(jìn)行的重要保證，要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)的收繳治理?？山Y(jié)合當(dāng)前土地供應(yīng)制度改革，將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)等列入土地招、拍、掛出讓底價(jià)，盡量幸免這部分費(fèi)用的減、免、緩情形。

為了拓寬土地開發(fā)整理的資金來源，除政府資金外，還需充分發(fā)揮首都的優(yōu)勢，開創(chuàng)集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的多元化投資渠道，按照“誰投入、誰受益”的原則，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制，吸引更多社會資金投入土地開發(fā)整理，推進(jìn)土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化和社會化。

2.建立土地開發(fā)整理資金的基金化治理機(jī)制

土地開發(fā)整理是一個(gè)涉及多部門的系統(tǒng)工程，不同種類、不同部門的資金相互交叉。為盡可能多爭取資金的同時(shí)提升資金的使用效率，應(yīng)向市政府建議將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、土地復(fù)墾費(fèi)及農(nóng)、林、水、路等部門的有關(guān)資金集中起來，作為土地開發(fā)整理的專項(xiàng)資金，建立嚴(yán)格的基金化資金治理機(jī)制，規(guī)范土地開發(fā)整理資金的使用，資金的使用嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行，為土地開發(fā)整理的全面和深入推進(jìn)提供穩(wěn)固、安全的資金保證。

（三）法律措施

1.制定《土地開發(fā)整理新增耕地愛護(hù)條例》，將土地開發(fā)整理新增耕地納入永久差不多農(nóng)田愛護(hù)區(qū)，保證土地開發(fā)整理投資人的權(quán)益和都市副食品穩(wěn)固的供應(yīng)。

2.制定《土地開發(fā)整理方法》，完善土地置換、土地整理新增耕地指標(biāo)折抵等配套政策。逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的專項(xiàng)法律法規(guī)體系。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對違法、違反規(guī)劃的土地開發(fā)整理行為堅(jiān)決查處。

3.制定《耕地質(zhì)量折抵實(shí)施方法》，逐步實(shí)施耕地質(zhì)量折抵和主動(dòng)扶持政策。制定以耕地質(zhì)量提升折抵?jǐn)?shù)量增加的政策，鼓舞開展以提升土地質(zhì)量為目標(biāo)的土地整理項(xiàng)目。制定有關(guān)政策，鼓舞從單純重視數(shù)量和工程，向質(zhì)量、生態(tài)、權(quán)屬、效益并重的方向進(jìn)展。

（四）技術(shù)措施

1.建立數(shù)據(jù)庫

在此次規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立土地后備資源數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫和耕地占補(bǔ)平穩(wěn)指標(biāo)庫，以便于對項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、以及耕地占補(bǔ)平穩(wěn)指標(biāo)進(jìn)行治理。

2.健全機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大人才培養(yǎng)

加大與外省市及其他區(qū)縣的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和體會，進(jìn)一步充實(shí)我市土地整理儲備中心和各區(qū)縣分中心的力量，加大對技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升我市土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。

3.充分利用現(xiàn)代科技手段，加大土地科學(xué)治理

充分利用“3S”（GPS、RS、GIS）等現(xiàn)代科技手段，加大對土地開發(fā)整理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立土地開發(fā)整理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督土地開發(fā)整理的實(shí)施情形，了解規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)土地開發(fā)整理的行為和項(xiàng)目進(jìn)展情形，提升規(guī)劃治理水平，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

目

錄

一、編制規(guī)劃的簡要過程

1

（一）規(guī)劃編制預(yù)備時(shí)期

1

（二）試點(diǎn)區(qū)的資料收集時(shí)期

1

（三）土地開發(fā)整理潛力的全面調(diào)查與評判分析時(shí)期

1

（四）專題研究時(shí)期

1

（五）規(guī)劃編制時(shí)期

1

二、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

2

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2

（二）有關(guān)基礎(chǔ)資料

2

（三）實(shí)地調(diào)查資料

2

三、規(guī)劃編制原則和指導(dǎo)思想

2

（一）規(guī)劃編制原則

2

（二）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

3

四、規(guī)劃要緊內(nèi)容講明

4

（一）關(guān)于規(guī)劃期限的確定

4

（二）關(guān)于土地開發(fā)整理潛力評判

4

（三）關(guān)于土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域的劃分

5

（四）土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程的設(shè)置

6

（五）關(guān)于土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇

7

（六）關(guān)于投資估算

7

（七）籌資分析

8

（八）關(guān)于產(chǎn)權(quán)調(diào)整

12

五、土地開發(fā)整理過程中的生態(tài)環(huán)境咨詢題及愛護(hù)計(jì)策

13

（一）土地開發(fā)整理中可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境咨詢題

14

（二）土地整理規(guī)劃中愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施與方法

15

六、規(guī)劃方案的選擇

17

（一）規(guī)劃供選方案

17

（二）規(guī)劃方案的比較與選擇

18

七、規(guī)劃和諧與不同意見的處理

19

（一）與土地利用總體規(guī)劃的和諧

19

（二）與生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的和諧咨詢題

19

（三）關(guān)于與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)合

19附件

附件一

北京市土地開發(fā)整理規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

21

附件二

北京市土地開發(fā)整理規(guī)劃編制小組成員名單

22編制規(guī)劃的簡要過程土地開發(fā)整理規(guī)劃是土地開發(fā)整理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和有用性專門強(qiáng)的工作，按照國土資源部《省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》的要求，結(jié)合北京市的實(shí)際，通過扎實(shí)的調(diào)查研究和多方論證，編制了本規(guī)劃。規(guī)劃編制大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期：

（一）規(guī)劃編制預(yù)備時(shí)期

按照國土資源部的要求，2001年7月制定了編制規(guī)劃的工作方案和技術(shù)方案。

（二）試點(diǎn)區(qū)的資料收集時(shí)期

2001年8月至2002年9月，以平谷區(qū)為試點(diǎn)，按照工作方案和技術(shù)方案的要求，收集有關(guān)基礎(chǔ)資料、圖件和數(shù)據(jù)，同時(shí)對平谷區(qū)土地開發(fā)整理潛力進(jìn)行探干脆實(shí)地調(diào)查與評判。

（三）土地開發(fā)整理潛力的全面調(diào)查與評判分析時(shí)期

2002年9月至2003年10月期間，在總結(jié)調(diào)整平谷區(qū)潛力調(diào)查分析體會的基礎(chǔ)上，運(yùn)用土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的資料和圖件，分組進(jìn)行其余區(qū)縣土地開發(fā)整理潛力的全面實(shí)地調(diào)查；并對外業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)和表格進(jìn)行分析處理，進(jìn)行潛力評判；匯總適宜性評判結(jié)果，分析研究全市各類可供開發(fā)整理的土地資源的類型、數(shù)量和分布。

（四）專題研究時(shí)期

2003年10月，在前一段調(diào)查研究和土地開發(fā)整理潛力匯總分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專題研究：包括土地開發(fā)整理戰(zhàn)略研究、土地開發(fā)整理潛力分析、土地開發(fā)整理治理與運(yùn)作模式研究、土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究。

（五）規(guī)劃編制時(shí)期

2003年11月初，在潛力評判與專題研究的基礎(chǔ)上，初步擬訂了規(guī)劃方案。然后在充分征求有關(guān)部門（林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門）和專家的意見后，修改完善規(guī)劃方案。下旬編制規(guī)劃文本、規(guī)劃講明。

二、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

此次規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采納2001年北京市土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的數(shù)據(jù)和圖件，其他有關(guān)資料也采納最新的資料，數(shù)據(jù)的時(shí)效性較強(qiáng)。

（二）有關(guān)基礎(chǔ)資料

土地開發(fā)整理的適宜性評判采納了北京市最新的1∶1萬數(shù)字化地勢圖，土壤方面采納1988年北京市土壤資料。以上所有資料均使用了電子數(shù)據(jù)。

此外還收集了有關(guān)的文字資料，包括統(tǒng)計(jì)年鑒、土地利用總體規(guī)劃報(bào)告、有關(guān)部門的規(guī)劃報(bào)告、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施情形等資料。

（三）實(shí)地調(diào)查資料

采納全面概查與分類典型抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法獵取。

三、規(guī)劃編制原則和指導(dǎo)思想

（一）規(guī)劃編制原則

1.以土地利用現(xiàn)狀資料為基礎(chǔ)，節(jié)約利用土地

土地開發(fā)整理規(guī)劃中，涉及田、水、路的整理，要在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的前提下，盡量減少田坎、路、溝的占地，提升耕地的有效面積；涉及居民點(diǎn)整理的，要在滿足當(dāng)?shù)卮迕窬幼l件的同時(shí)，壓縮居民點(diǎn)占地面積，節(jié)約用地。

2.服從土地利用總體規(guī)劃，并與有關(guān)規(guī)劃相和諧

土地開發(fā)整理規(guī)劃所涉及到的增加耕地的指標(biāo)、居民點(diǎn)調(diào)整的指標(biāo)等，都服從于土地利用總體規(guī)劃；土地開發(fā)整理規(guī)劃中土地開發(fā)整理區(qū)的劃分、項(xiàng)目的設(shè)置等，都與有關(guān)部門規(guī)劃相銜接，從而增強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃的可操作性。

3.強(qiáng)化土地利用三個(gè)效益的統(tǒng)一

按照土地開發(fā)整理規(guī)劃方案實(shí)施后，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要提升社會效益和生態(tài)效益，三個(gè)效益必須和諧、統(tǒng)一，確保土地開發(fā)整理區(qū)域在實(shí)施土地開發(fā)整理規(guī)劃方案后，能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)可連續(xù)進(jìn)展對土地的需求。

4.因地制宜，提升土地利用率，優(yōu)化土地整理方案

土地開發(fā)整理，不僅涉及到已利用土地的整治，還包括未利用地的開發(fā)和各類廢棄地的復(fù)墾。土地開發(fā)整理規(guī)劃方案確定中，為了提升土地利用率，關(guān)于未利用地，要因地制宜地考慮土地的適宜性狀況，同時(shí)各類土地開發(fā)整理項(xiàng)目的設(shè)置，也要從實(shí)際動(dòng)身，因地制宜地按照土地的條件確定。

5.上下結(jié)合，政府決策與公眾參與相結(jié)合

在規(guī)劃的編制過程中，專門是政府在規(guī)劃方案的決策前，采取了上下結(jié)合，既同意上級主管部門的監(jiān)督，又充分聽取土地整理規(guī)劃區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或居民的意見，確保規(guī)劃方案的可用性。

（二）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

規(guī)劃編制中將“十分珍愛、合理利用土地和切實(shí)愛護(hù)耕地”的差不多國策作為總的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“在愛護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中愛護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，以增加農(nóng)業(yè)用地專門是耕地面積、提升耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，從北京市郊區(qū)土地功能動(dòng)身，土地開發(fā)整理活動(dòng)以增加耕地面積與提升耕地質(zhì)量并重，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提升土地利用率、產(chǎn)出率，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會的可連續(xù)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活現(xiàn)代化的要求，進(jìn)行規(guī)劃的編制。

在具體思路上，此次規(guī)劃重點(diǎn)考慮了以下內(nèi)容：

一是逐步加大土地整理復(fù)墾的力度，將增加耕地面積與提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村景觀與生態(tài)環(huán)境作為規(guī)劃方案編制中目標(biāo)重點(diǎn)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將居民點(diǎn)整理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)為了保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，在潛力分析中進(jìn)行了質(zhì)量性適宜性評判，將土層厚度、地勢坡度等作為質(zhì)量評判的重要指標(biāo)。

二是土地開發(fā)整理的規(guī)劃目標(biāo)要滿足規(guī)劃期內(nèi)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平穩(wěn)的需要。

三是注重生態(tài)環(huán)境愛護(hù)，對土地開發(fā)對象進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)性適宜性評判。例如：關(guān)于受到污染的土地，不管其他條件如土層厚度、地勢坡度等都較好，但在評判和規(guī)劃方案中將其劃入不宜耕或注明只宜于生態(tài)性林地；關(guān)于庫區(qū)周圍大片的灘涂、宜耕的荒草地，在評判和規(guī)劃方案中將其劃為不宜開墾地；關(guān)于具有生態(tài)意義的沼澤地等嚴(yán)加愛護(hù)，雖屬未利用地范疇，但考慮到愛護(hù)濕地關(guān)于土地生態(tài)環(huán)境改善的專門作用，未將其納入調(diào)查評判的范疇等等。

四、規(guī)劃要緊內(nèi)容講明

（一）關(guān)于規(guī)劃期限的確定

按照《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011—2000）的要求，開發(fā)整理規(guī)劃期限要與土地利用總體規(guī)劃期限相一致。國土資源部在《關(guān)于認(rèn)真做好土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的通知》（國土資發(fā)〔2002〕57號）中明確，此次土地開發(fā)整理規(guī)劃以2000年為基期，規(guī)劃期到2010年。因?yàn)楸本┦凶髁?001年為時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，土地利用現(xiàn)狀現(xiàn)勢性較強(qiáng)，因此我們采納2001年為時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，基期年也相應(yīng)調(diào)整為2001年（含2001年）。按一樣規(guī)劃要求，規(guī)劃期限按照遠(yuǎn)近又分為近期和遠(yuǎn)期。近期為2001－2005年，遠(yuǎn)期為2006－2010年。

（二）關(guān)于土地開發(fā)整理潛力評判

按照國土資源部部內(nèi)要情轉(zhuǎn)載北京市局簡報(bào)：北京市土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查后耕地后備資源為10618公頃（15.93萬畝），其調(diào)查內(nèi)容要緊是能夠形成國家級土地開發(fā)、復(fù)墾基地規(guī)模的耕地后備資源，包括兩大部分（1）可開墾土地調(diào)查：調(diào)查大于600畝（40公頃）的集中連片（每片面積不小于80畝）的可開墾耕地后備資源；（2）可復(fù)墾土地調(diào)查：對大于300畝（20公頃）的集中連片（每片面積不小于40畝）的可復(fù)墾耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查。

在以上耕地后備資源調(diào)查評判、北京市土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查和變更調(diào)查等資料的基礎(chǔ)上，又充分考慮社會經(jīng)濟(jì)條件、科技水平和可能的投入規(guī)模等阻礙因素，分析測算各區(qū)縣增加耕地系數(shù)和可開發(fā)整理復(fù)墾為耕地、農(nóng)用地的面積，匯總得到了北京市的土地開發(fā)整理總潛力為74949公頃。土地開發(fā)整理潛力評判的方法詳見潛力專題報(bào)告。

（三）關(guān)于土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域的劃分

土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域是指按照某一地區(qū)土地開發(fā)整理潛力，自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，以及土地開發(fā)整理類型及其開發(fā)整理限制因素的相對一致性，為引導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)而確定的區(qū)域。

土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域研究是土地開發(fā)整理規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。在空間上對土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行布局，是土地開發(fā)整理規(guī)劃中的重要內(nèi)容。通過確定重點(diǎn)區(qū)域能夠明確土地開發(fā)整理分區(qū)方向和重點(diǎn)，分區(qū)分類指導(dǎo)各地土地開發(fā)整理活動(dòng)，引導(dǎo)投資方向，保證土地開發(fā)整理規(guī)劃總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域的確定原則

（1）

自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)越狀況；

（2）

農(nóng)用地面積增加幅度及糧食單產(chǎn)提升幅度較大；

（3）

分布相對集中；

（4）

有利于愛護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；

（5）

土地開發(fā)整理類型及其開發(fā)整理限制因素相對一致；

（6）

一樣不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限。

2.土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域的確定

為科學(xué)反映北京市土地開發(fā)整理潛力的空間分布特點(diǎn)，長期引導(dǎo)各區(qū)縣土地開發(fā)整理活動(dòng)，合理安排土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程，科學(xué)選取土地開發(fā)整理項(xiàng)目，按照區(qū)域土地整理、開發(fā)、復(fù)墾的特點(diǎn)，將自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件相對一致，分布相對集中，有利于愛護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，土地開發(fā)整理類型及其開發(fā)整理限制因素相對一致的地區(qū)，結(jié)合北京市農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃、行政區(qū)劃專門是北京市各區(qū)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃等已有研究成果，確定土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域。

本規(guī)劃在確定土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域時(shí)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃界限的完整性，如此可有利于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)施土地開發(fā)整理規(guī)劃，在充分注意不同自然區(qū)域之間差異的同時(shí)兼顧了規(guī)劃的可操作性。

（四）土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程的設(shè)置

土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程是在確定重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合國家和我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及重大土地利用咨詢題，有效引導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)的組織形式。

土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程是土地開發(fā)整理規(guī)劃的又一核心內(nèi)容。土地開發(fā)整理是一種改變土地低效利用的現(xiàn)狀，提升土地生產(chǎn)能力的建設(shè)活動(dòng)，包括工程、生物、政策等措施，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面，通過對各區(qū)域土地開發(fā)整理潛力、社會經(jīng)濟(jì)狀況和生態(tài)環(huán)保等有關(guān)政策的研究，充分與國家和地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展打算，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門規(guī)劃相銜接，組織實(shí)施一批既對實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理目標(biāo)具有支撐作用，又能專門好和諧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)方面關(guān)系的重點(diǎn)工程，能夠幸免土地開發(fā)整理的盲目性，在土地開發(fā)整理中把短期利益與長期利益、部門利益與國家利益統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

1.土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程確定的原則

（1）要緊安排在土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域、對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起重要作用；

（2）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，解決土地利用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大咨詢題；

（3）綜合考慮資金總量、規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)行政策之間的相互約束關(guān)系；

（4）預(yù)期投資綜合效益較好，對推進(jìn)全市土地開發(fā)整理具有較強(qiáng)的示范意義。

2.土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程的設(shè)置方法

在確定土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)縣土地利用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的土地利用咨詢題，按照土地開發(fā)整理類型將重點(diǎn)工程分為四大類：農(nóng)地整理重點(diǎn)工程、居民點(diǎn)整理重點(diǎn)工程、土地開發(fā)重點(diǎn)工程、土地復(fù)墾重點(diǎn)工程。此外，還有綜合類型。在每一類型下又按照該類型土地開發(fā)整理活動(dòng)的空間分布特點(diǎn)設(shè)置若干重點(diǎn)工程。

（五）關(guān)于土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇

重點(diǎn)項(xiàng)目是指規(guī)劃期間以增加耕地為要緊目的，圍繞規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理任務(wù)和重點(diǎn)工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地開發(fā)整理活動(dòng)。北京市各區(qū)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃都按既定原則科學(xué)確定了一定數(shù)量的重點(diǎn)項(xiàng)目（此處“重點(diǎn)項(xiàng)目”系各區(qū)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃結(jié)果），本專題確定重點(diǎn)項(xiàng)目要緊從這些項(xiàng)目中選擇，同時(shí)保證所選的重點(diǎn)項(xiàng)目一樣都在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域之內(nèi)。

1.土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目確定的原則

（1）一樣在各區(qū)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃的“重點(diǎn)項(xiàng)目”中選定；

（2）投資綜合效益好，對全市土地項(xiàng)目規(guī)劃具有較強(qiáng)的示范意義；

（3）盡量在既定土地開發(fā)整理類型重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)確定該類型開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目；

（4）具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、可靠的資金保證，地點(diǎn)政府和公眾主動(dòng)性高。

2.土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目的確定方法

本規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目是在確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程之后選定的，重點(diǎn)項(xiàng)目一樣位于相應(yīng)類型重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)。在確定重點(diǎn)工程過程中也慮及了當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目（此處“重點(diǎn)項(xiàng)目”系各區(qū)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃結(jié)果）設(shè)置情形，因此在確定重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)第一考慮的是既定重點(diǎn)工程的所在地及其開發(fā)整理類型。同時(shí)，不排除在重點(diǎn)工程所在地，甚至是重點(diǎn)區(qū)域以外的地區(qū)選定少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目，如此既保證了重點(diǎn)項(xiàng)目選定過程的科學(xué)性又兼顧了土地開發(fā)整理資金投放的公平性。

（六）關(guān)于投資估算

按照投資估算理論與實(shí)踐體會，按照專項(xiàng)規(guī)劃的投資估算的特點(diǎn)和精度要求，本規(guī)劃投資估算方法采納了綜合造價(jià)法。即按照各類開發(fā)整理單位面積平均造價(jià)和規(guī)劃期內(nèi)各類開發(fā)整理面積匡算總投資額。具體估算方法及結(jié)果如下：

1.農(nóng)地整理投資估算

農(nóng)地整理投資估算可通過兩種途徑：按整理面積運(yùn)算或者按增加耕地面積運(yùn)算。為便于與其他類型比較，故采納按增加耕地面積運(yùn)算。參考全國土地開發(fā)整理規(guī)劃投資測算標(biāo)準(zhǔn)（約12萬元/公頃）、國家投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)（21.6萬元/公頃），在分析歷年來已完成項(xiàng)目的投資基礎(chǔ)上，考慮到農(nóng)地整理以后的進(jìn)展趨勢及整理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)延伸，確定北京市土地整理投資標(biāo)準(zhǔn)為30萬元/公頃。

2.居民點(diǎn)整理投資估算

居民點(diǎn)整理投資估算難度較大，按照北京市居民點(diǎn)整理的標(biāo)準(zhǔn)，每畝居民點(diǎn)整理的費(fèi)用為10～15萬元。規(guī)劃組在考慮了居民點(diǎn)整理的難度以及各區(qū)縣的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)后，將北京市居民點(diǎn)整理的投資標(biāo)準(zhǔn)取為180萬元/公頃。

3.土地開發(fā)投資估算

全國土地開整理規(guī)劃投資測算標(biāo)準(zhǔn)約為4萬元/公頃，國家投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為4.5萬元/公頃，考慮到北京市土地開發(fā)項(xiàng)目大多需要客土，成本較高，故將北京市土地開發(fā)投資標(biāo)準(zhǔn)取為13.5萬元/公頃。

4.土地復(fù)墾投資估算

北京市土地復(fù)墾要緊是廢棄坑塘、魚塘的復(fù)墾和磚瓦窯復(fù)墾兩大類。全國土地開發(fā)整理規(guī)劃投資測算標(biāo)準(zhǔn)約為12萬元/公頃，國家投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為13.7萬元/公頃，按照北京市土地復(fù)墾工作的實(shí)際情形，坑塘、魚塘復(fù)墾在12萬元/公頃左右，磚瓦窯復(fù)墾在27萬元/公頃左右。故規(guī)劃組將北京市土地開發(fā)投資標(biāo)準(zhǔn)取為19.5萬元/公頃。

另外，投資總額不包括2001年、2002年差不多實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投入。

（七）籌資分析

1.籌資渠道分析

目前，最直截了當(dāng)用于全市土地開發(fā)整理的資金要緊是有新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，除此之外，可用于土地開發(fā)整理投入的資金還有：有關(guān)稅費(fèi)、農(nóng)業(yè)及水利方面的投資、社會投資和金融機(jī)構(gòu)融資等。

隨著北京市市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，能夠預(yù)期到2010年，土地開發(fā)整理必將在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的阻礙下，發(fā)生相應(yīng)投資模式的轉(zhuǎn)變。

從外部環(huán)境分析，我國差不多加入WTO，勢必會造成一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼方式的變化，引起財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)作模式的變化，外來的沖擊也會導(dǎo)致支農(nóng)資金運(yùn)行體制的適應(yīng)性調(diào)整，同時(shí)這些政策變化都會引起與此有關(guān)的土地開發(fā)整理資金來源和支出結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。

土地開發(fā)整理投資規(guī)模龐大，如何籌集到足夠的資金則是保證規(guī)劃能否按期實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。通過上述分析，能夠看到，土地開發(fā)整理籌資渠道正向多元化方向進(jìn)展。按照籌資來源的確定性，籌資規(guī)模測算分為兩部分：第一部分為穩(wěn)固資金來源的籌資規(guī)模測算，目前要緊包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、規(guī)劃期內(nèi)耕地開墾費(fèi)、規(guī)劃期內(nèi)耕地占用稅、土地復(fù)墾費(fèi)；第二部分為不確定資金來源的籌資規(guī)模測算，目前要緊包括其他各種土地有關(guān)稅費(fèi)，農(nóng)業(yè)、水利有關(guān)行業(yè)投資、社會投資及金融機(jī)構(gòu)融資。

2.籌資規(guī)模分析

按照資金來源的性質(zhì)，關(guān)于穩(wěn)固資金來源的籌資規(guī)模進(jìn)行定量測算，不確定資金來源的籌資規(guī)模進(jìn)行定性分析。

（1）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)測算

新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是指國務(wù)院或省級人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地、征用土地時(shí)，向以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)30%上繳中央，70%上繳地點(diǎn)政府，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)整理。

從2001年到2010年，本市各類建設(shè)新占用耕地操縱在3.06萬公頃，參考“全國土地開發(fā)整理規(guī)劃”中有關(guān)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)測算方法，北京市農(nóng)地轉(zhuǎn)用中農(nóng)用地與耕地的平均比例為1.5767，建設(shè)占用地的圈內(nèi)建設(shè)占用耕地比例0.5515，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均為25.13萬元/公頃。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)測算結(jié)果為3.06萬公頃*1.5767*0.5515*25.13*0.70＝46.81億元。

（2）規(guī)劃期內(nèi)耕地開墾費(fèi)測算

《土地治理法》和《差不多農(nóng)田愛護(hù)條例》都規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗虬匆?guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜诟亻_墾。

參照北京市各區(qū)縣修編后土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）和北京市以后進(jìn)展需求，確定規(guī)劃期內(nèi)全市各類建設(shè)新增用地占用耕地規(guī)模操縱在3.06萬公頃以內(nèi)，乘以各區(qū)縣耕地開墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)（見表1）后測算得出規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)收繳的耕地開墾費(fèi)為83.79億元。

表1規(guī)劃期內(nèi)耕地開墾費(fèi)測算表

區(qū)縣

規(guī)劃期間耕地

占用指標(biāo)（公頃）

耕地開墾費(fèi)征收

標(biāo)準(zhǔn)（萬元/公頃）

耕地開墾費(fèi)

額度（億元）

昌平

2600

27

7.02

朝陽

6000

30

18

大興

2600

27

7.02

房山

1600

22.5

3.6

豐臺

3800

30

11.4

海淀

4000

30

12

懷柔

1200

22.5

2.7

門頭溝

800

22.5

1.8

密云

1000

22.5

2.25

平谷

1000

22.5

2.25

順義

2600

27

7.02

通州

2400

27

6.48

延慶

1000

22.5

2.25

總計(jì)

30600

83.79

（3）規(guī)劃期內(nèi)耕地占用稅測算

耕地占用稅是1987年開征的稅種?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》〔（87）國發(fā)027號〕以及《關(guān)于耕地占用稅具體政策的規(guī)定》〔（87）財(cái)農(nóng)字206號）〕中規(guī)定：凡占用耕地建房或從事非農(nóng)建設(shè)的單位和個(gè)人都要按事實(shí)上際占用的耕地面積交納耕地占用稅。這部分費(fèi)用的收繳目前有較大的難度，也未列入土地開發(fā)整理資金范疇。

（4）土地復(fù)墾費(fèi)測算

土地復(fù)墾費(fèi)是指因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定繳納的費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，復(fù)墾后的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。土地復(fù)墾實(shí)行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。這部分費(fèi)用的收繳目前有較大的難度。

通過以上籌資渠道，可籌得資金近130.6億元。即每年平均收繳13.06億元，2003～2010年共可收繳104.48億元。

3.土地開發(fā)整理投資需求與籌資潛力分析

通過投資估算，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需投資108.67億元，籌資力度的大小將是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵所在。

從上述分析結(jié)果可見，土地開發(fā)整理的籌資渠道專門多，但大多數(shù)渠道具有不確定性。國家有明確規(guī)定的整理資金渠道只有新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅，而且目前上述各種費(fèi)用收繳力度不夠，如新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)70%部分本市還未收取，耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅減、免、緩情形較多，實(shí)際收取的可用于開發(fā)整理的資金遠(yuǎn)低于上述理論值，將專門難滿足土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)定的投資需求。

隨著農(nóng)地整理的深入開展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的逐步提升，改善農(nóng)村居住環(huán)境的要求將勢在必行，對農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施整理的資金投入將大大超過農(nóng)地整理的實(shí)際需求。因此必須采取其他籌資手段，才能保證規(guī)劃方案的落實(shí)。具體措施是：

（1）拓寬籌資有效渠道。通過完善土地各項(xiàng)收費(fèi)機(jī)制、理順資金渠道，專門是土地出讓金、土地增值稅等，按一定比例用于土地開發(fā)整理。

（2）整合與土地開發(fā)整理的各項(xiàng)有關(guān)投資。據(jù)對全國土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作的考察，土地開發(fā)整理大都與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、水土保持等結(jié)合起來、共同實(shí)施，如果對上述資金進(jìn)行統(tǒng)一和諧，排除重復(fù)建設(shè)，即可形成土地開發(fā)整理資金的重要來源。專門是隨著北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)展，農(nóng)村地區(qū)的綜合治理力度也隨之加大，客觀上有利于整合各項(xiàng)有關(guān)土地建設(shè)資金的投入。

（3）通過市場化運(yùn)作，充分利用社會資金。目前我市已有這方面的成功體會，增加社會資金的投入對加大土地開發(fā)整理力度有十分重要的作用，能夠與國家投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身籌措結(jié)合起來，共同推動(dòng)我市的土地開發(fā)整理工作。

綜合上述分析，今后10年只有在嚴(yán)格執(zhí)行“占補(bǔ)平穩(wěn)”制度，進(jìn)一步加大新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等的收繳力度，依法保證?？顚Ｓ茫嵘Y金使用效率的同時(shí)，通過建立合理的利益分配機(jī)制，吸引更多的資金投入土地開發(fā)整理，才能實(shí)現(xiàn)本市所定的土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)。

（八）關(guān)于產(chǎn)權(quán)調(diào)整

整理區(qū)內(nèi)的土地分國有和集體所有兩類，以集體所有為主。集體土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整是土地開發(fā)整理產(chǎn)權(quán)調(diào)整的中心內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)調(diào)整是實(shí)施土地開發(fā)整理的必定要求，也是現(xiàn)時(shí)期開展土地開發(fā)整理的重要內(nèi)容之一，為了對整理后的土地產(chǎn)權(quán)做出合理的調(diào)整，在編制整理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照整理區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)差不多狀況，設(shè)計(jì)出產(chǎn)權(quán)調(diào)整總體方案。產(chǎn)權(quán)調(diào)整總體方案對產(chǎn)權(quán)調(diào)整的原則、內(nèi)容、方法、程序等做了差不多規(guī)定，對規(guī)范產(chǎn)權(quán)調(diào)整工作能起到重要作用。

1.產(chǎn)權(quán)調(diào)整的原則

（1）公平、公平、自愿的原則

產(chǎn)權(quán)調(diào)整為了是讓土地權(quán)屬單位都得到利益，而不是剝奪一方的利益而滿足他方的利益。要做到公平、公平，就必須做到讓有關(guān)土地權(quán)屬單位自愿參加，還要使用科學(xué)的調(diào)整和分配運(yùn)算方法，調(diào)整和分配結(jié)果要充分征詢有關(guān)權(quán)屬單位的意見，而且要公布張榜，工作人員要耐心講解分配依據(jù)、方法、結(jié)果，不能采取強(qiáng)硬措施，以免日后發(fā)生權(quán)屬糾紛。

（2）有利于土地利用的原則

產(chǎn)權(quán)調(diào)整的最終目的是為了充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)效率。如果土地產(chǎn)權(quán)對土地利用沒有阻礙，則不考慮調(diào)整，只調(diào)整那些不利于正常耕作和機(jī)戒化生產(chǎn)或位于合理生產(chǎn)半徑之外的飛地（插花地）、楔入地。

（3）等價(jià)交換原則

土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整必定帶來土地面積的不相等置換，在置換過程中，雖面積不等，但以土地價(jià)值作為置換的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)調(diào)整便能順利完成。

（4）產(chǎn)權(quán)清晰、無糾紛原則

對欲調(diào)整的土地，應(yīng)無產(chǎn)權(quán)糾紛，對無糾紛的產(chǎn)權(quán)，必須由雙方產(chǎn)權(quán)人或其合法代理人現(xiàn)場確認(rèn)地界，并鑒字認(rèn)可。對調(diào)整的土地各方達(dá)成協(xié)議后，也要到現(xiàn)場確認(rèn)地界，鑒字認(rèn)可。對有糾紛的產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，應(yīng)先進(jìn)行糾紛的解決，再進(jìn)行調(diào)整。

2.產(chǎn)權(quán)調(diào)整內(nèi)容

產(chǎn)權(quán)的調(diào)整要緊指所有權(quán)的調(diào)整，也涉及到使用權(quán)和承包權(quán)。產(chǎn)權(quán)調(diào)整的要緊內(nèi)容是：界線的調(diào)整、飛地的調(diào)整、土地重新分配、產(chǎn)權(quán)合理流淌。界線調(diào)整適用參與的產(chǎn)權(quán)調(diào)整單位不多，界線不復(fù)雜，飛地少、增減面積不劇烈的整理區(qū)。飛地調(diào)整的要緊對象是小地塊、耕作遠(yuǎn)的地塊，調(diào)整方式是置換、補(bǔ)償。立即不利于生產(chǎn)的飛地具備置換條件的通過置換完成調(diào)整，無相應(yīng)地塊置換的可結(jié)合補(bǔ)償方式予以調(diào)整。置換與補(bǔ)償能夠在兩村之間，也能夠幾個(gè)村之間在有關(guān)部門的組織和諧下自愿進(jìn)行。重新分配適用于參加產(chǎn)權(quán)調(diào)整單位多，界線復(fù)雜、飛地多、增減面積劇烈，土地質(zhì)量差異大的